摘要：隨著全球氣候變化和人類活動(dòng)的影響，森林火災(zāi)的發(fā)生頻率和破壞力日益增加。森林火災(zāi)不僅對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，還威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在新時(shí)代背景下，相關(guān)部門高度重視森林防火工作，提出了“全民參與、人人有責(zé)”的森林防火理念。然而，當(dāng)前森林防火工作中公眾參與度不高，防火意識薄弱，防火機(jī)制不完善等問題依然存在。本文分析了公眾參與森林防火的重要性和現(xiàn)狀，找出存在的問題和不足，提出加強(qiáng)公眾參與機(jī)制構(gòu)建的建議和措施，以提高森林防火的效果和水平。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代背景；森林防火；公眾參與機(jī)制；問題；對策

引言

森林防火是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、社會(huì)組織和廣大公眾。在新時(shí)代背景下，構(gòu)建有效的森林防火公眾參與機(jī)制，有助于形成全社會(huì)共同參與森林防火的良好氛圍。本文通過分析當(dāng)前森林防火工作中公眾參與存在的問題，如防火意識薄弱、參與渠道不暢、激勵(lì)機(jī)制不足等。探討新時(shí)代背景下森林防火公眾參與機(jī)制構(gòu)建的必要性，強(qiáng)調(diào)全民參與在森林防火工作中的重要作用。提出構(gòu)建森林防火公眾參與機(jī)制的對策建議，包括加強(qiáng)宣傳教育、拓寬參與渠道、完善激勵(lì)機(jī)制、提升基層應(yīng)急能力等。

一、新時(shí)代背景下森林防火公眾參與機(jī)制構(gòu)建價(jià)值

森林防火是一項(xiàng)全民參與的工作，構(gòu)建公眾參與機(jī)制有助于提高公眾的防火意識。通過宣傳教育、實(shí)踐活動(dòng)等方式，使公眾了解森林火災(zāi)的危害，認(rèn)識到防火的重要性，從而自覺遵守森林防火規(guī)定，減少火災(zāi)發(fā)生。公眾參與森林防火工作，有助于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。公眾可以通過舉報(bào)違規(guī)用火、監(jiān)督防火措施落實(shí)等方式，對森林防火工作進(jìn)行監(jiān)督，促使相關(guān)部門和單位加強(qiáng)防火工作，提高防火效果。構(gòu)建公眾參與機(jī)制，有助于加強(qiáng)相關(guān)部門與公眾之間的溝通。相關(guān)部門可以通過公眾參與平臺，了解公眾對森林防火工作的意見和建議，及時(shí)調(diào)整工作策略，提高森林防火工作的針對性和實(shí)效性。公眾參與森林防火工作，可以推動(dòng)森林防火工作創(chuàng)新。公眾可以根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和需求，提出創(chuàng)新性的防火措施和建議，為森林防火工作提供新的思路和方法^[1]。森林防火是一項(xiàng)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的大事，公眾參與森林防火工作有助于增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。通過共同參與防火工作，公眾可以增強(qiáng)對家園的熱愛和責(zé)任感，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與森林防火的良好氛圍。公眾參與森林防火工作，有助于提升基層應(yīng)急能力。通過組織培訓(xùn)、演練等活動(dòng)，提高公眾的應(yīng)急技能和自救互救能力，為應(yīng)對森林火災(zāi)提供有力保障。

二、新時(shí)代背景下森林防火的公眾參與機(jī)制構(gòu)建問題

（一）組織管理有待健全

1.缺乏專門的公眾參與組織機(jī)構(gòu)

缺乏專門的公眾參與組織機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致森林防火工作在組織層面缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在實(shí)際工作中，各部門、各單位之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，難以形成合力，從而影響了森林防火工作的整體效果。缺乏專門的公眾參與組織機(jī)構(gòu)，使得森林防火宣傳教育、科普活動(dòng)等難以深入開展^[2]。公眾對森林防火的認(rèn)識不足，防火意識薄弱，容易引發(fā)火災(zāi)事故。

2.組織協(xié)調(diào)機(jī)制不暢

組織協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，導(dǎo)致森林防火工作在執(zhí)行過程中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。各部門、各單位之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，導(dǎo)致責(zé)任不清、任務(wù)不明，影響了森林防火工作的順利推進(jìn)。組織協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，使得森林防火資源難以得到合理配置。各部門、各單位在資源分配上存在矛盾，導(dǎo)致部分區(qū)域防火力量薄弱，而另一些區(qū)域則存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）信息溝通不順暢

1.公眾獲取森林防火信息的渠道有限

目前，我國森林防火信息傳播渠道相對單一，主要依靠電視、廣播等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳。然而，這些渠道在覆蓋面、傳播速度和互動(dòng)性方面存在不足，導(dǎo)致公眾獲取森林防火信息的渠道有限。一方面，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)信息傳播不暢，森林防火知識普及率較低；另一方面，公眾對于森林防火信息的關(guān)注度和參與度有待提高，進(jìn)而形成全民參與的防火氛圍。

2.信息發(fā)布不及時(shí)、不準(zhǔn)確

在森林防火工作中，信息發(fā)布的不及時(shí)、不準(zhǔn)確會(huì)嚴(yán)重影響公眾對森林防火形勢的判斷和應(yīng)對。一方面，由于信息收集、整理、審核等環(huán)節(jié)的延誤，導(dǎo)致森林火險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布不及時(shí)，使得公眾無法及時(shí)采取防范措施；另一方面，部分信息發(fā)布存在偏差，如夸大或縮小火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，誤導(dǎo)公眾判斷，影響森林防火工作的有效開展。

（三）激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)

1.對公眾參與的激勵(lì)措施不足

目前，我國森林防火工作中對公眾參與的激勵(lì)措施相對較少，導(dǎo)致公眾參與森林防火的積極性不高。一方面，缺乏對公眾參與森林防火的正面宣傳和引導(dǎo)，使得公眾對森林防火的認(rèn)識不足，參與意識不強(qiáng)；另一方面，對于積極參與森林防火的公眾，缺乏相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，使得公眾參與森林防火的內(nèi)在動(dòng)力不足。

2.激勵(lì)方式單一，缺乏針對性

當(dāng)前，森林防火工作中對公眾參與的激勵(lì)方式較為單一，缺乏針對性。獎(jiǎng)勵(lì)對象過于集中，僅針對少數(shù)表現(xiàn)突出的個(gè)人或集體，未能充分調(diào)動(dòng)廣大公眾的積極性。獎(jiǎng)勵(lì)形式單一，主要以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主，缺乏精神層面的激勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)效果難以評估。

（四）宣傳教育不到位

1.公眾對森林防火的認(rèn)識和重視程度不足

部分人員對森林火災(zāi)的危害性認(rèn)識不足，不了解森林火災(zāi)對生態(tài)環(huán)境、人類生命財(cái)產(chǎn)安全造成的嚴(yán)重威脅。一些地區(qū)和群眾對森林防火工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為森林火災(zāi)離自己較遠(yuǎn)、與自己無關(guān)，缺乏主動(dòng)參與的積極性。

2.公眾的森林防火意識和責(zé)任感不夠

部分人員對森林防火知識了解有限，無法正確判斷火源，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)無法及時(shí)采取有效措施。個(gè)別人員在日常生活中，對森林防火工作缺乏責(zé)任感，如野外用火、亂扔煙頭等行為，增加了森林火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）缺少相關(guān)培訓(xùn)和演練

1.公眾的森林防火技能和應(yīng)急能力不足

部分人員對森林火災(zāi)的危害性認(rèn)識不足，不了解森林火災(zāi)的成因、預(yù)防措施以及應(yīng)急逃生方法，導(dǎo)致在火災(zāi)發(fā)生時(shí)無法正確應(yīng)對。由于缺乏實(shí)際操作機(jī)會(huì)，公眾在森林防火技能和應(yīng)急能力方面存在較大差距。在實(shí)際火災(zāi)發(fā)生時(shí)，他們可能無法迅速采取有效措施，從而延誤滅火時(shí)機(jī)。

2.公眾參與的實(shí)際效果不佳

由于缺乏相關(guān)培訓(xùn)和演練，公眾對森林防火工作的參與度較低，導(dǎo)致森林防火宣傳效果不佳。在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，公眾的應(yīng)急響應(yīng)能力不足，無法迅速組織自救和互救，給火災(zāi)撲救帶來困難。

三、新時(shí)代背景下森林防火的公眾參與機(jī)制構(gòu)建對策

（一）健全組織管理

1.設(shè)立專門的公眾參與組織機(jī)構(gòu)

成立森林防火公眾參與領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府相關(guān)部門、林業(yè)部門、社區(qū)代表、志愿者等組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林防火公眾參與工作。設(shè)立森林防火公眾參與辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，包括宣傳、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等^[3]。在各級林業(yè)部門設(shè)立森林防火公眾參與工作站，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的公眾參與工作。

2.建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制

明確各級政府、林業(yè)部門、社區(qū)、志愿者等在森林防火公眾參與工作中的職責(zé)和任務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。建立森林防火公眾參與聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決森林防火公眾參與工作中的重大問題。加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)森林防火公眾參與工作。建立森林防火公眾參與信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提高工作效率^[4]。建立森林防火公眾參與激勵(lì)機(jī)制，對積極參與森林防火工作的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對森林防火公眾參與工作的監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。通過以上措施，可以有效地構(gòu)建新時(shí)代背景下森林防火的公眾參與機(jī)制，提高公眾的防火意識和參與度，為森林防火工作提供有力保障。

（二）加強(qiáng)信息溝通

1.拓寬公眾獲取森林防火信息的渠道

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立森林防火信息發(fā)布平臺。通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體渠道，及時(shí)發(fā)布森林防火政策、法律法規(guī)、防火知識、火險(xiǎn)預(yù)警等信息。加強(qiáng)與電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的合作，定期播放森林防火公益廣告，提高公眾對森林防火工作的關(guān)注度^[5]。在農(nóng)村地區(qū)，通過村廣播、宣傳欄、宣傳車等形式，將森林防火信息傳遞給廣大群眾。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與森林防火宣傳，如企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等，共同構(gòu)建多元化的宣傳網(wǎng)絡(luò)。

2.建立健全森林防火信息發(fā)布機(jī)制

建立健全森林防火信息發(fā)布機(jī)制，確保信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。對火險(xiǎn)預(yù)警、火災(zāi)撲救進(jìn)展等信息及時(shí)發(fā)布，使公眾了解實(shí)際情況。加強(qiáng)與氣象、林業(yè)、消防等部門的溝通協(xié)作，確?；痣U(xiǎn)預(yù)警信息的準(zhǔn)確性。對火險(xiǎn)等級、火場態(tài)勢等信息及時(shí)更新，為公眾提供可靠依據(jù)。對森林火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查處理，及時(shí)公布事故原因、責(zé)任追究等信息，提高公眾對森林防火工作的信任度。加強(qiáng)對虛假信息的打擊力度，對散布虛假信息的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，維護(hù)森林防火工作的良好形象。通過以上措施，加強(qiáng)森林防火信息溝通，提高公眾參與度，為構(gòu)建新時(shí)代森林防火公眾參與機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制

1.加大對公眾參與的激勵(lì)力度

通過立法明確公眾參與森林防火的權(quán)利和義務(wù)，為公眾參與提供法律保障。對積極參與森林防火的人員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高公眾參與積極性。在財(cái)政、稅收、土地等方面給予政策傾斜，鼓勵(lì)和支持公眾參與森林防火。

2.采取多樣化的激勵(lì)方式，提高針對性

對在森林防火工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人或集體，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等。對在森林防火工作中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，給予榮譽(yù)稱號、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面，對積極參與森林防火的人員給予優(yōu)先權(quán)。通過媒體宣傳、社區(qū)活動(dòng)等方式，對積極參與森林防火的公眾進(jìn)行宣傳，提高其社會(huì)地位和影響力。根據(jù)不同群體的特點(diǎn)和需求，制定個(gè)性化的激勵(lì)措施，提高激勵(lì)效果。在激勵(lì)公眾參與的同時(shí)，加強(qiáng)對違規(guī)行為的處罰，確保激勵(lì)機(jī)制的公平性和有效性。

（四）加強(qiáng)宣傳教育

1.提高公眾對森林防火的認(rèn)識和重視程度

通過多種渠道，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳欄等，廣泛傳播森林火災(zāi)的危害性、森林防火的基本知識和技能，使公眾充分認(rèn)識到森林防火的重要性。定期舉辦森林防火主題講座、展覽、知識競賽等活動(dòng)，提高公眾對森林防火的認(rèn)識和重視程度。將森林防火知識納入學(xué)校課程，從小培養(yǎng)學(xué)生的森林防火意識。

2.培養(yǎng)公眾的森林防火意識和責(zé)任感

宣傳森林防火先進(jìn)事跡，樹立森林防火榜樣，激發(fā)公眾的森林防火責(zé)任感。組織志愿者參與森林防火宣傳、巡查、撲火等工作，提高公眾的參與度和責(zé)任感。在社區(qū)開展森林防火宣傳教育活動(dòng)，提高社區(qū)居民的森林防火意識。普及森林防火相關(guān)法律法規(guī)，使公眾了解違反森林防火規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。利用微博、微信、抖音等新媒體平臺，開展森林防火宣傳教育，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

（五）開展培訓(xùn)和演練

1.提高公眾的森林防火技能和應(yīng)急能力

邀請林業(yè)專家、消防員等專業(yè)人士，向公眾普及森林火災(zāi)的危害、預(yù)防措施、撲救方法等知識。組織公眾參與森林防火技能培訓(xùn)，如使用滅火器、撲火工具等，提高公眾的撲火技能。定期組織森林火災(zāi)應(yīng)急演練，讓公眾熟悉火災(zāi)發(fā)生時(shí)的應(yīng)對措施，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。利用新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等，開展線上森林防火知識競賽、短視頻制作等活動(dòng)，激發(fā)公眾學(xué)習(xí)森林防火知識的興趣。將森林防火知識納入學(xué)校教育課程，從小培養(yǎng)學(xué)生的防火意識。

2.增強(qiáng)公眾參與的實(shí)際效果

招募熱心公益、具備一定森林防火知識的志愿者，參與森林防火宣傳、巡查、撲火等工作。鼓勵(lì)公眾發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患或火災(zāi)線索，及時(shí)舉報(bào)，對舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。在特定時(shí)間段內(nèi)，加大森林防火宣傳力度，提高公眾的防火意識。整合森林防火相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警、撲火進(jìn)展等，讓公眾了解森林防火動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)與林業(yè)、消防、公安等部門的溝通與協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)森林防火工作。

結(jié)論

新時(shí)代背景下，構(gòu)建森林防火公眾參與機(jī)制是提高森林防火工作水平、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要途徑。公眾參與森林防火工作需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和廣大公眾共同努力，形成合力。構(gòu)建森林防火公眾參與機(jī)制應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾防火意識；拓寬參與渠道，鼓勵(lì)公眾積極參與森林防火工作；完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)公眾參與森林防火的積極性；提升基層應(yīng)急能力，確保森林火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

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作者簡介：鄭莉（1985— ），女，漢族，四川鹽源人，本科，助理工程師，研究方向：林業(yè)。