□文/ 田培媛 李怡明

（河南財經(jīng)政法大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院 河南·鄭州）

［提要］ 我國經(jīng)濟正處于高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，如何打破全國統(tǒng)一大市場建設阻礙，消除區(qū)域間行政壁壘，著力發(fā)揮市場的決定性作用，成為構建新發(fā)展格局亟待解決的問題。加快建設全國統(tǒng)一大市場有助于激發(fā)市場活力，暢通國內(nèi)市場大循環(huán)，為優(yōu)化新發(fā)展格局提供新思路?；诖耍疚膹募涌焱七M關鍵領域改革、打破隱性地方保護、強化市場法治保障和推進區(qū)域戰(zhàn)略銜接等方面為進一步加強全國統(tǒng)一大市場建設提供可行路徑。

《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》明確指出，“建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求”。高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場有利于進一步促進競爭，深化企業(yè)和區(qū)域間分工合作，暢通國內(nèi)外循環(huán)，擴大國內(nèi)市場容量，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大內(nèi)生動力。

一、持續(xù)強化法治引領與保障

法治的實施既是暢通國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在要求，也是建設統(tǒng)一大市場有力支撐。近年來，我國市場法制體系進一步得到完善，市場營商環(huán)境持續(xù)得到優(yōu)化，社會主義市場經(jīng)濟的良好運行得到了有力的保障。然而，某些領域的法律法規(guī)仍存在不足，破壞市場秩序、操縱價格、低價傾銷、制假售假等行為仍然存在；有些法條原則上有很強的規(guī)定，但實踐意義卻不大，有些領域還存在部門和地方規(guī)則與國家法律法規(guī)不一致的情況，因此需要出臺適當?shù)难a充規(guī)則和補充法律才能解決現(xiàn)有問題。進入新發(fā)展階段，必須加強市場法治建設，在立法、司法和行政環(huán)節(jié)做出決策部署，充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，推動法治建設為全國統(tǒng)一大市場運行做好基礎保障。

（一）需要全面推進各項重點立法任務。結合市場發(fā)展新形勢、新任務，廢除存在市場準入隱性障礙的法律，保證省、市、縣各級和國家層面的市場準入法規(guī)和監(jiān)管法規(guī)之間的互動一致性；對存在紕漏的市場法規(guī)法律進行適當?shù)膬?nèi)容修改補充，尤其應加快推動修改反壟斷法、反不正當競爭法，完善我國知識產(chǎn)權法律保護體系，加快推進社會信用立法?？茖W、民主、合法地進行立法，促進市場法律法規(guī)體系的系統(tǒng)化、科學化和有效化。

（二）健全統(tǒng)一的執(zhí)法司法體系。這是相關執(zhí)法和司法部門支持和確保建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場的重要制度支持。首先，必須加強和改善反壟斷和反不正當競爭法的司法執(zhí)行；其次，必須改進保護知識產(chǎn)權的司法程序，加強對知識產(chǎn)權司法保護機制的創(chuàng)新；最后，要明確對壟斷行為的刑事處罰規(guī)定，加大對分割市場的懲罰力度，提高市場參與者違規(guī)成本，健全中央和地方反壟斷執(zhí)法審批機制。

（三）加快建立完備的市場監(jiān)管制度。建立基于信用的新的監(jiān)管機制，使國內(nèi)失信人員名單相對透明；建立跨地區(qū)、跨學科的市場監(jiān)管協(xié)商平臺，建立定期和臨時的協(xié)商和回應機制；健全行政區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作和信息交流機制，加強市場監(jiān)管領域的信息交流，推動建立行政區(qū)域間的聯(lián)合監(jiān)管制度，積極實施聯(lián)合執(zhí)法；加強區(qū)域間市場監(jiān)管政策措施、業(yè)務信息和資訊的傳遞和交流，定期交換監(jiān)管數(shù)據(jù)。

（四）努力推進全國統(tǒng)一市場規(guī)則的實施。逐步建立統(tǒng)一的質(zhì)量、計量、商標、專利、消費者保護和信用監(jiān)督的監(jiān)管體系；完善石油、天然氣、鋼鐵、有色金屬和農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品的貿(mào)易規(guī)則，逐步建立統(tǒng)一的生產(chǎn)、運輸、倉儲和銷售的國家規(guī)則體系，完善市場統(tǒng)一規(guī)則；逐步消除技術標準和價格規(guī)則的地區(qū)不一致問題，促進區(qū)域間貿(mào)易規(guī)則的協(xié)同，完善涉及礦產(chǎn)、能源、金融、證券和技術轉(zhuǎn)讓市場等領域的貿(mào)易規(guī)則；統(tǒng)一重點行業(yè)和產(chǎn)品的區(qū)域標準，特別是在安全、環(huán)境、健康和衛(wèi)生保護等領域，推行國家標準。

二、加快關鍵領域改革

進入新時代，建設全國統(tǒng)一大市場既需要全面布局，也應該注意兼顧重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的攻堅突破。近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟改革不斷向縱深推進，但在部分領域改革仍相對滯后。比如，戶籍制度改革的不完善使流動的勞動力無法享受到應有的社會公共服務與市民權利，如圖1 所示，北上廣戶籍制度改革效果仍不顯著，非本地戶籍人口幾乎占人口總數(shù)的一半以上，這意味著在這些城市中，一半以上常住人口無法獲得相應的社會福利保障，這與國家提倡的“以人為本”式新型城鎮(zhèn)化理念是相違背的。土地價格的城鄉(xiāng)差距越來越大，市區(qū)和郊縣兩極分化嚴重，進一步擴大了城鄉(xiāng)消費差距。面對這類問題，應堅持問題導向，補短板、強弱項，破除改革難點堵點。2020年中共中央、國務院印發(fā)的《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出要加快關鍵領域的改革；二十大報告也明確指出，深化要素市場改革。2023年恰逢改革開放45 周年，我們應繼續(xù)深化關鍵領域改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動改革取得新成效。（圖1）

圖1 北京、上海、廣州非本地戶籍常住人口占比統(tǒng)計圖

在勞動力市場上，必須深化戶籍制度改革，推動大城市戶籍政策改革，并通過戶籍年限的累積互認，引導外來勞動人口融入工作所在城市。放寬對城市戶籍的限制，除部分特大城市外，啟動按生源地分類的城市戶籍制度改革試點，要堅持二十大倡導的以人為本的發(fā)展理念，繼續(xù)在關心老年人、住房和社會弱勢群體、青少年教育、勞動力培訓、醫(yī)療和養(yǎng)老等各方面努力改善人民生活；在土地市場上，對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元土地制度進行改革，確保城鄉(xiāng)居民擁有同等的土地權利。應改善地方政府唯GDP 論的考核方法，將城鄉(xiāng)居民土地權利的實現(xiàn)情況作為政績考核的指標之一，實施城鄉(xiāng)一體化的土地制度，城鄉(xiāng)居民具有完全等價的土地使用權。另外，要健全土地相關的法律法規(guī)體系，完善《土地管理法》和《土地增值稅法》，確保土地收益在城鄉(xiāng)之間合理分配，激活土地交易市場，規(guī)范土地承包、轉(zhuǎn)讓等行為；重視土地市場的供給側(cè)結構改革，貫徹落實“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的決策，實現(xiàn)土地供給的長期穩(wěn)定，平滑居民消費預期。

三、積極打破地方保護主義

地方保護主義是建立社會主義市場經(jīng)濟的重要障礙，有效消除一切形式的地方保護主義是建立全國統(tǒng)一大市場的關鍵。各個地方和部門為了保證本地區(qū)、本部門的利益，壟斷本地的資源，拒絕其他地區(qū)和部門的產(chǎn)品進入本地市場，導致地區(qū)之間、部門之間相互封鎖相互隔絕，嚴重阻礙了全國性大市場的建設。改革開放以來，各項改革措施極大地激活了市場經(jīng)濟的活力，但是也加劇了很多地區(qū)地方保護主義問題的滋生，造成了一定的市場分割。近年來，我國在打破地方保護主義方面已經(jīng)做出很多成效，過去很多人只能購買本地生產(chǎn)的商品，但隨著市場活力逐漸釋放，這些顯性地方保護主義現(xiàn)象基本消失，曾經(jīng)主要涉及商品銷售領域的地方保護，現(xiàn)在主要表現(xiàn)在以政府為主導的生產(chǎn)領域的行政干預，如地方政府為了維護局部利益，用行政手段來扶持本地企業(yè)和產(chǎn)品；地方政府設置壁壘，阻撓和限制外地服務進入本地市場；地方政府利用行政手段實行行業(yè)壟斷；部分地方政府領導直接干預行政執(zhí)法和司法工作，等等。

首先，加強政府法治建設。著重確立反對地方保護主義的法律法規(guī)，明確規(guī)定禁止非法競爭行為，加大非法競爭行為處罰力度；及時清理各地區(qū)各部門制定的帶有地方保護主義色彩的法律法規(guī)；建立更加健全的司法體系，完善執(zhí)法監(jiān)管制度，實時監(jiān)督政府職能轉(zhuǎn)變；加強市場法治宣傳力度。地方各級領導和各部門各行業(yè)管理人員要認真學習法律知識，組織他們定期觀看普法宣傳片，提高法律意識，營造良好的法制氛圍。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能。把糾正和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、營造良好的市場環(huán)境放在政府工作的首位。改變政府工作重點，改變政府工作方式，使政府工作與完善市場規(guī)則、加強市場治理、消除市場障礙的需要相適應。把應該由企業(yè)自己管理或可以由中介機構管理的問題與政府職能分開。政府還應該改變過去主要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展指標考核地方政府官員“政績”的做法，把努力營造統(tǒng)一、開放、公平的市場競爭環(huán)境作為政府績效考核的重要內(nèi)容。

最后，健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)市場監(jiān)管的公正透明。對于政府之間的惡性市場競爭和市場干預行為，加大政策實施力度，清除對各類非本地企業(yè)的歧視政策，破除地方保護和區(qū)域隱形壁壘，鼓勵資本市場積極開放、薄弱地區(qū)聚集資金發(fā)展。

四、努力推進區(qū)域戰(zhàn)略銜接

目前，我國正在打造京津冀、長三角、粵港澳、長江經(jīng)濟帶、成渝雙城區(qū)域經(jīng)濟區(qū)四大區(qū)域板塊、五大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，上下貫通、東西連通，新的區(qū)域發(fā)展模式正在逐步融合，應充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，以建設全國統(tǒng)一大市場為前提，開展區(qū)域一體化建設，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結典型經(jīng)濟示范區(qū)的經(jīng)驗和做法，從多個方面推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

（一）充分進行區(qū)域戰(zhàn)略的銜接。京津冀區(qū)域經(jīng)濟帶有序疏解北京非首都功能；長三角地區(qū)區(qū)位經(jīng)濟基礎雄厚，體制比較完善，城鎮(zhèn)體系完整，科教文化發(fā)達；粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)鏈完整，外貿(mào)型經(jīng)濟發(fā)展成熟，密切聯(lián)通跨區(qū)域經(jīng)濟、物資與人力；長江經(jīng)濟帶由西向東連接我國東、中、西三大區(qū)域，是各經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。制定區(qū)域戰(zhàn)略的關鍵在于機制的建立。需要解放思想，以改革創(chuàng)新和市場需求為導向，探索大膽的早期實驗之路，建立靈活的機制來補充和疊加政策，通過法治化、國際化和便利化創(chuàng)造更好的商業(yè)環(huán)境。國家戰(zhàn)略的實施將倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，在制度層面上推動改革創(chuàng)新。運用科學的工作方法，改善區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，更深層次地促進各區(qū)域經(jīng)濟帶之間市場資源和要素的自由流通。

（二）加快推進交通網(wǎng)絡建設。不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制，加強交通運輸立法的聯(lián)合執(zhí)法，促進區(qū)域內(nèi)港口和航運的整體發(fā)展、港口群的銜接和合作以及優(yōu)質(zhì)水運網(wǎng)絡建設。加強京津冀、長三角、粵港澳、長江經(jīng)濟帶、成渝雙城區(qū)域經(jīng)濟區(qū)等重點地區(qū)的基礎設施建設聯(lián)系。發(fā)揮先發(fā)地區(qū)的輻射作用，促進區(qū)域內(nèi)要素貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)升級和消費改善。重點統(tǒng)籌鐵路、公路、港口、機場等基礎設施建設，構建互聯(lián)互通、統(tǒng)籌管理、共同服務的現(xiàn)代基礎設施體系，促進區(qū)域資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)集群形成。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系。不斷開發(fā)國際物流線路，促進區(qū)域交通體系的整體發(fā)展。按照建設全球城市群的需要，在長三角、粵港澳等特大城市建設高質(zhì)量的物流基礎設施，增強區(qū)域消費和生產(chǎn)要素的物流基地的市場活力，實現(xiàn)區(qū)域的高度聯(lián)通。解決中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)基礎設施不足的問題，消除區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間貨物和要素流動的障礙，促進重點商貿(mào)物流平臺向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展，發(fā)展“最后一公里”物流配送、門到門服務和售后服務。要建立全國性的冷鏈物流體系，滿足現(xiàn)代人對新鮮和冰鮮農(nóng)產(chǎn)品的消費需求。加快推進貨物流通全過程跟蹤，優(yōu)化貨物流通管理，提高貨物流通效率，促進貨物流通數(shù)字化。

綜上，加快建設全國統(tǒng)一大市場是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度提出的階段性布局，有利于進一步鞏固和擴展國內(nèi)市場資源優(yōu)勢，發(fā)揮國內(nèi)超大市場規(guī)模經(jīng)濟效應，對于暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。應在處理好法制、市場、政府和政策等四個方面關系的基礎上，不斷持續(xù)強化市場法治引領和保障、加快關鍵領域改革、打破隱性地方保護、推進區(qū)域戰(zhàn)略銜接。只有堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除市場進出壁壘，有效暢通各類要素資源，才能為全國統(tǒng)一大市場建設提供有力支撐，為構建新發(fā)展格局筑牢根基。