□文/ 張怡冰
(西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西·西安)
[提要] 由于石油天然氣生產(chǎn)具有鮮明的特質(zhì),其在確認(rèn)、計(jì)量以及報(bào)告等環(huán)節(jié)相比普通公司資產(chǎn)差距頗為突出,進(jìn)而對(duì)公開的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量造成影響。本文通過對(duì)石油天然氣企業(yè)信息披露國(guó)內(nèi)外相關(guān)準(zhǔn)則進(jìn)行比較,并結(jié)合油氣行業(yè)特點(diǎn),在把握國(guó)際油氣會(huì)計(jì)信息披露走向基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)石油天然氣會(huì)計(jì)信息披露問題進(jìn)行探討,提出符合我國(guó)國(guó)情的油氣會(huì)計(jì)信息披露建議,以期對(duì)我國(guó)油氣會(huì)計(jì)信息披露研究有所裨益。
(一)我國(guó)油氣會(huì)計(jì)信息披露。自20 世紀(jì)80年代起,我國(guó)開始進(jìn)行油氣會(huì)計(jì)研究,但成果進(jìn)展緩慢。自我國(guó)成為WTO 成員國(guó),三大石油公司開始公開發(fā)行股票后,財(cái)政部于2005年開始起草油氣準(zhǔn)則的征求意見稿。而現(xiàn)行的是2006年頒布的第27 號(hào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,也就是石油天然氣的生產(chǎn)。這套準(zhǔn)則從美國(guó)的油氣會(huì)計(jì)規(guī)定中汲取了許多靈感,但其具體內(nèi)容被大幅精簡(jiǎn),暴露出了許多短板。我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)信息透明度要求簡(jiǎn)潔明了,僅需要公布每年在國(guó)內(nèi)外的所有勘探和開發(fā)費(fèi)用、油氣儲(chǔ)備量、明確的油氣采礦權(quán)以及相關(guān)設(shè)備的最終金額等。因此,應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)油氣行業(yè)的現(xiàn)狀,參考海外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行優(yōu)化和完善。唯有如此,我國(guó)的油氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則框架才能夠健全完善。
我國(guó)財(cái)政部在2006年頒發(fā)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第27 號(hào)——石油天然氣開采》(CAS27)的第二十五條中,要求企業(yè)在注釋部分公布以下與石油天然氣開采相關(guān)的信息:(1)持有全球包括國(guó)內(nèi)外的年初和年末的石油和天然氣儲(chǔ)備數(shù)據(jù)。(2)無(wú)論在國(guó)內(nèi)外,于此期間獲得的礦區(qū)權(quán)益以及投入的所有原油和天然氣探查及開發(fā)的費(fèi)用的總計(jì)。(3)明確礦區(qū)權(quán)益、礦井以及相關(guān)設(shè)備的起始記賬金額,總的折舊和預(yù)備的累積減值以及其計(jì)算方法;研究和石油、天然氣開采過程中附加設(shè)備和設(shè)施的初期賬面價(jià)值、總的折舊以及預(yù)期減值累積金額及其計(jì)劃等。盡管我國(guó)的CAS27 在會(huì)計(jì)規(guī)則適用性上與美國(guó)的相關(guān)規(guī)則存在相似性,但其實(shí)際應(yīng)用僅限于油氣公司,未涉及非油氣公司。故此,該規(guī)則特定的適用性使得其實(shí)施成本較低,并有助于為整個(gè)資源開發(fā)行業(yè)構(gòu)建完善的規(guī)則體系。
對(duì)于油氣勘探資金的管理,我國(guó)的石油天然氣公司只能依據(jù)CAS27 的規(guī)定,采用成功效應(yīng)法進(jìn)行計(jì)量,這主要是因?yàn)槠溥m應(yīng)了油氣行業(yè)的特點(diǎn)和明確的需求。在美國(guó),石油和天然氣行業(yè)主要由私營(yíng)企業(yè)主導(dǎo),但在我國(guó),該行業(yè)主要是由三大國(guó)有公司掌控,雖然私營(yíng)資本已經(jīng)介入,但其所占的份額仍然不大。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的不斷優(yōu)化,對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息的需求也在不斷提升。我國(guó)的幾家大型石油和天然氣公司已經(jīng)融入全球資本市場(chǎng),因此進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量對(duì)于增強(qiáng)投資者信心、擴(kuò)大投資量起到了關(guān)鍵的影響。成功效應(yīng)法的核心理念就是將探查的成本轉(zhuǎn)化為資本投入,其中考慮的關(guān)鍵因素是已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦藏的開采成本對(duì)于探查資金的補(bǔ)償。這樣做的目的是為了進(jìn)一步削減公司的開支,同時(shí)提高其盈利水平。大量的現(xiàn)實(shí)研究證實(shí),成功效應(yīng)法能夠產(chǎn)生更多的收益。而在未找到礦藏的投資上,由于沒有獲得資本回報(bào),所以它在當(dāng)期就被定性為支出。但是,全成本法會(huì)分配這些開支,導(dǎo)致當(dāng)期開支減少、攤還的開銷增加,從而使得收益與現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景不一致。換句話說(shuō),采用全成本法可能會(huì)使得油氣公司在會(huì)計(jì)周期里的花費(fèi)降低和資產(chǎn)上升,這可能與審慎性原則產(chǎn)生矛盾。所以,采納成功效應(yīng)法的CAS27 更適應(yīng)我國(guó)石油和天然氣行業(yè)的會(huì)計(jì)處理實(shí)際。但是,采用成功效應(yīng)策略有可能使得管理者削減調(diào)研開支以提升盈利,這可能對(duì)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成影響?,F(xiàn)在,我國(guó)已經(jīng)放開了石油和天然氣的勘探市場(chǎng),并且推動(dòng)了其他企業(yè)的參與??墒?,對(duì)于新興民營(yíng)油氣公司來(lái)說(shuō),成果法的執(zhí)行并無(wú)積極效益。因此,我國(guó)也應(yīng)引入和采納一些國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)。
我國(guó)在油氣資產(chǎn)的減值會(huì)計(jì)處理上遵循CAS27 的指導(dǎo),其設(shè)定的方式與FASB 和IASB 極為接近。初步來(lái)看,F(xiàn)ASB 所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和CAS27 的目標(biāo)均為油氣相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn),IFRS6 更側(cè)重對(duì)資產(chǎn)的尋覓和深度分析。FASB 和CAS27 的標(biāo)準(zhǔn)更側(cè)重先去確認(rèn)礦區(qū)的探照情況,再引入深層分析,而IFRS6 會(huì)直接做出具體規(guī)定,即均按照“國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第36 號(hào)——資產(chǎn)減值”來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
(二)國(guó)際油氣會(huì)計(jì)信息披露。根據(jù)IFRS6 提出的信息公開總體規(guī)定:相關(guān)實(shí)體應(yīng)將財(cái)務(wù)報(bào)表中確定的金額用于解析和確定礦產(chǎn)資源的勘查和估值的信息進(jìn)行公開。IFRS6 關(guān)于信息披露的具體要求中,主體應(yīng)披露:(1)對(duì)于勘察和估價(jià)費(fèi)用的財(cái)務(wù)制度,包含對(duì)勘測(cè)和估算資產(chǎn)確認(rèn)的部分;(2)對(duì)礦產(chǎn)資源的調(diào)查和估價(jià)所形成的財(cái)產(chǎn)、債務(wù)、利潤(rùn)與開支,以及經(jīng)營(yíng)和投資行為生成的現(xiàn)金流的數(shù)額。
實(shí)際實(shí)體應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)的勘查和評(píng)估當(dāng)作資產(chǎn)種類中的單獨(dú)一類來(lái)對(duì)待,并根據(jù)其種類,按照《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)16 號(hào)——房地產(chǎn)、工廠和設(shè)備》或者《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)38 號(hào)——無(wú)形資產(chǎn)》進(jìn)行披露。
國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(IASB)認(rèn)為披露石油天然氣儲(chǔ)量信息是十分必要的。(1)儲(chǔ)量信息對(duì)于財(cái)務(wù)信息使用者的用途:儲(chǔ)量數(shù)量可用于企業(yè)進(jìn)行融資時(shí)的擔(dān)保;儲(chǔ)量信息的變動(dòng)可以看作是對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)度量的指標(biāo),也可以作為企業(yè)管理層進(jìn)行儲(chǔ)量替補(bǔ)決策的依據(jù);儲(chǔ)量信息可用于地下儲(chǔ)量的購(gòu)買和出售的決策;儲(chǔ)量信息可以作為分析人員和其他財(cái)務(wù)信息使用者進(jìn)行計(jì)算的依據(jù),進(jìn)而分析和評(píng)價(jià)企業(yè)的管理業(yè)績(jī),這對(duì)于分析股票價(jià)值很有幫助。(2)儲(chǔ)量信息對(duì)于會(huì)計(jì)處理上的用途:儲(chǔ)量數(shù)量可以用于計(jì)算與石油天然氣等礦藏相關(guān)的資本化成本的折舊;用于礦物轉(zhuǎn)讓時(shí)的成本分配;用于在公司兼并與并購(gòu)時(shí)進(jìn)行的成本分配。關(guān)于是否使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量礦物儲(chǔ)備對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的目的,IASB 并未對(duì)學(xué)術(shù)界提出的六種策略(包括公平價(jià)值、凈銷售價(jià)、預(yù)期在用價(jià)值、在用價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量以及現(xiàn)時(shí)重設(shè)成本)做出明確的規(guī)定。
在會(huì)計(jì)規(guī)定的適用領(lǐng)域中,IFRS6 被全球的開采行業(yè)企業(yè)所接納,其涵蓋了石油天然氣領(lǐng)域,以及其他非再生資源的探索和開采行業(yè)。因?yàn)椴删驑I(yè)的行業(yè)范圍涵蓋了石油天然氣和其他采掘業(yè),所以制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以提高行業(yè)間的可比性,降低制定準(zhǔn)則和實(shí)施準(zhǔn)則的成本。
對(duì)于石油和天然氣資產(chǎn)的勘探投資的資本化問題,目前國(guó)際上的主要流派主要采取了成果法和全面成本法。盡管IFRS6 并未清晰地規(guī)定使用哪一種方法,但是它在處理探勘支出和礦產(chǎn)資源相關(guān)問題時(shí),建議采用成本法來(lái)計(jì)算探勘成本和評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值。按照IFRS6 的相關(guān)規(guī)定,在處理油氣資產(chǎn)的減值會(huì)計(jì)時(shí),若有跡象表明油氣公司可能收回的金額少于探勘和估價(jià)資產(chǎn)的記賬金額,那么就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行減值操作。
(三)美國(guó)關(guān)于油氣會(huì)計(jì)的信息披露。FASB 創(chuàng)建了FAS69,這是一項(xiàng)專門為美國(guó)石油和天然氣產(chǎn)業(yè)的企業(yè)制定的信息披露規(guī)定。這個(gè)準(zhǔn)則主要是要求這些公司公告已發(fā)現(xiàn)的石油和天然氣儲(chǔ)量、石油和天然氣生產(chǎn)地的資本化成本、獲取資產(chǎn)和勘探開發(fā)活動(dòng)的花費(fèi)、石油和天然氣生產(chǎn)活動(dòng)的成果以及預(yù)計(jì)的折現(xiàn)凈現(xiàn)金流量等。并且FAS69 也會(huì)對(duì)大型石油和天然氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行測(cè)試。與此相反,我國(guó)的石油和天然氣規(guī)定對(duì)信息披露的要求非常簡(jiǎn)潔,只提出了企業(yè)應(yīng)該公告年度在國(guó)內(nèi)國(guó)外進(jìn)行的全面勘探和開發(fā)的費(fèi)用、所具有的石油和天然氣儲(chǔ)量、與石油和天然氣開采相關(guān)的已發(fā)現(xiàn)礦區(qū)權(quán)益,以及井口、相關(guān)設(shè)備、輔助設(shè)備以及設(shè)備的結(jié)余金額,還有要計(jì)提的累計(jì)折舊、累計(jì)折耗和準(zhǔn)備金金額。
美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告(SFAS)在討論會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的適用性時(shí)指出,石油天然氣業(yè)與其他礦業(yè)在本質(zhì)上存在著顯著的區(qū)別,這主要源于其在勘查階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型各異。石油天然氣業(yè)的核心目標(biāo)在于尋找石油和天然氣,而其他礦產(chǎn)企業(yè)則更加關(guān)注礦藏的開發(fā)和采掘。因此,不應(yīng)對(duì)礦業(yè)和石油天然氣業(yè)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一概而論。關(guān)于油氣勘探支出的處理,F(xiàn)ASB 在第19 號(hào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告中要求使用成果法核算勘探資產(chǎn)。FASB 在第25 號(hào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)聲明中,允許兩種方案的并行存在。當(dāng)前,美國(guó)證券交易委員會(huì)規(guī)則,允許美國(guó)的石油和天然氣公司在成果法和全成本法兩者中自主選擇一種,以此來(lái)編制其企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表。當(dāng)涉及石油和天然氣資產(chǎn)減值的會(huì)計(jì)處理時(shí),SFAS19 規(guī)定,需要對(duì)未經(jīng)確認(rèn)的礦區(qū)定期進(jìn)行評(píng)估,以便確定資產(chǎn)是否出現(xiàn)了減值。
(四)中外準(zhǔn)則比較。經(jīng)過對(duì)三個(gè)油氣標(biāo)準(zhǔn)的研究,我們發(fā)現(xiàn)中美兩國(guó)的油氣標(biāo)準(zhǔn)在主要內(nèi)容上具有較大的一致性,且CAS27 被視為美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的精簡(jiǎn)版本。然而,CAS27 并未對(duì)油氣企業(yè)的所得稅處理、聯(lián)合開采等問題建立規(guī)范,這在國(guó)際與美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)中都有完整的解釋。此外,我國(guó)在油氣企業(yè)處理礦井廢棄責(zé)任和資源企業(yè)資產(chǎn)減值特殊需求的條款方面過于簡(jiǎn)化,帶來(lái)了執(zhí)行難度。針對(duì)資產(chǎn)減值計(jì)算等問題,我國(guó)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則存在差異。CAS27 明確指出,資產(chǎn)減值損失一旦確認(rèn),就不能在后續(xù)中彌補(bǔ)。然而,按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),如果資產(chǎn)回收價(jià)值由于某些原因超過賬面價(jià)值,可以對(duì)之前的損失進(jìn)行平衡。此一差異也導(dǎo)致了企業(yè)在財(cái)務(wù)信息披露方面存在分歧。
我國(guó)的石油和天然氣會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全,關(guān)于信息公開的規(guī)定只占會(huì)計(jì)規(guī)則的一部分。
(一)缺少對(duì)儲(chǔ)量?jī)r(jià)值的披露。在我國(guó)的規(guī)定中,并沒有要求公司發(fā)布已探測(cè)礦藏的價(jià)值信息,也沒有明確要求公司用儲(chǔ)量認(rèn)可法對(duì)已探測(cè)礦藏產(chǎn)生的未來(lái)現(xiàn)金流進(jìn)行預(yù)估公布。換種說(shuō)法,這種報(bào)告方式更適合遵守審慎性原則,但也會(huì)導(dǎo)致缺乏很多重要的相關(guān)信息,如未來(lái)現(xiàn)金流折現(xiàn)值等。目前,石油和天然氣公司投資的主要趨勢(shì)是朝向多元化的方向發(fā)展,儲(chǔ)量?jī)r(jià)值不僅體現(xiàn)在國(guó)家資源和國(guó)家財(cái)富,投資者應(yīng)得的回報(bào)也應(yīng)在其中體現(xiàn),因此揭露已探測(cè)礦藏與價(jià)值相關(guān)的信息,也是公司必須公開的重要內(nèi)容之一。儲(chǔ)量的多少反映的只是儲(chǔ)量問題,而因各個(gè)地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)等的影響,其油氣品質(zhì)是不相同的,所以相同的儲(chǔ)量在不同的地區(qū)所代表的價(jià)值也是不相同的,因此有必要體現(xiàn)關(guān)于數(shù)量的價(jià)值差異。
(二)國(guó)內(nèi)準(zhǔn)則對(duì)油氣儲(chǔ)量的信息披露規(guī)定較簡(jiǎn)單。根據(jù)美國(guó)的SFAS69 準(zhǔn)則,公司需要年度統(tǒng)計(jì)和分析石油和天然氣的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量以及已經(jīng)開采的儲(chǔ)量的權(quán)益凈值,并詳細(xì)開展年初和年末的數(shù)量變動(dòng)分析。在一年間,油氣發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量的凈值變動(dòng)需要被公示,并對(duì)以下各項(xiàng)進(jìn)行詳盡解釋、發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量的原始估計(jì)值的修訂、因改良開采技術(shù)帶來(lái)的新增數(shù)量、由于開采造成的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量減少以及售賣礦區(qū)導(dǎo)致的儲(chǔ)量減少。而我國(guó)沒有明確規(guī)定在報(bào)表中需要體現(xiàn)出相關(guān)的披露內(nèi)容,規(guī)定的內(nèi)容不夠具體,因此會(huì)導(dǎo)致石油天然氣公司在報(bào)表上披露的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單,不能滿足信息使用者的需求。
(三)對(duì)現(xiàn)有石油天然氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒有及時(shí)修改和完善。對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外石油與天然氣的會(huì)計(jì)信息披露準(zhǔn)則后,觀察得出以下兩點(diǎn):第一,CAS27 雖然規(guī)定了大量的會(huì)計(jì)處理方式,但仍然存在諸多不足之處;第二,國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及美國(guó)的石油天然氣準(zhǔn)則會(huì)隨著實(shí)務(wù)進(jìn)展的實(shí)際情況而持續(xù)修訂改善。因此,我國(guó)在對(duì)現(xiàn)行的石油天然氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行及時(shí)修訂和完善上顯得欠缺。
(一)披露油氣已探明儲(chǔ)量與價(jià)值有關(guān)的情況。根據(jù)CAS27 的規(guī)定,財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)應(yīng)用“歷史成本+儲(chǔ)量量”的呈現(xiàn)方式,其中涵蓋挖掘資源資產(chǎn)時(shí)的探測(cè)以及估計(jì)費(fèi)用,并且還包含已經(jīng)找到的石油和天然氣儲(chǔ)量。這種財(cái)務(wù)報(bào)告的構(gòu)建方式與傳統(tǒng)的歷史成本報(bào)告方式有所不同,進(jìn)而讓外部使用者更易理解。然而,這一規(guī)定并未明確企業(yè)必須公開已經(jīng)找到儲(chǔ)量的價(jià)值信息,也沒有明確企業(yè)必須采用儲(chǔ)量認(rèn)證法對(duì)已找到儲(chǔ)量產(chǎn)生的未來(lái)現(xiàn)金流進(jìn)行預(yù)估并公開,換種方式說(shuō),這一報(bào)賬模式更偏向于審慎性的原則,可能導(dǎo)致一些重要的相關(guān)信息被忽略,例如未來(lái)現(xiàn)金流的現(xiàn)值等。在當(dāng)前油氣公司投資方向日益多樣化的情況下,除了國(guó)家資源和國(guó)家財(cái)富的儲(chǔ)量?jī)r(jià)值,投資者應(yīng)有的回報(bào)也應(yīng)該得到反映,因此已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量與價(jià)值相關(guān)的信息也變成了公司需要公開的關(guān)鍵內(nèi)容之一。
(二)增加基本名詞解釋。確立會(huì)計(jì)規(guī)則必須依賴于對(duì)基礎(chǔ)概念和會(huì)計(jì)原理的理解以及定義,因?yàn)閺牟煌幕居^念或者不同的立場(chǎng)理解原則,可能導(dǎo)致對(duì)結(jié)果的認(rèn)定和評(píng)估各不相同。在石油和天然氣的生產(chǎn)過程中有很多行業(yè)專有詞匯,例如開發(fā)井、勘探井、油田、外國(guó)地質(zhì)區(qū)、已發(fā)現(xiàn)礦區(qū)、已證實(shí)的儲(chǔ)量和油層等,對(duì)這些專業(yè)詞匯的理解會(huì)直接影響人們對(duì)石油和天然氣會(huì)計(jì)規(guī)則的解讀。因此,在確立石油和天然氣會(huì)計(jì)規(guī)則時(shí),應(yīng)對(duì)石油天然氣資產(chǎn)的定義及其構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的界定和分類,并與一般企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)則的資產(chǎn)定義和分類相結(jié)合。
(三)改進(jìn)對(duì)油氣儲(chǔ)量的披露。油氣儲(chǔ)量不僅是企業(yè)進(jìn)行開采活動(dòng)的前提,也是其經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)的必要準(zhǔn)備。為了體現(xiàn)儲(chǔ)量信息披露的全面性,不僅要分析其每個(gè)會(huì)計(jì)期間財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況,同時(shí)需要對(duì)這些變動(dòng)情況做出相關(guān)說(shuō)明。另外,在國(guó)內(nèi)披露油氣儲(chǔ)量數(shù)量時(shí),采用的計(jì)量單位應(yīng)為投資者熟悉的如噸、立方米等,這樣才有助于信息使用者做出決策。
(四)豐富信息披露形式。首先,信息公開方面做得既全方位又靈活。我國(guó)的石油天然氣企業(yè)需要逐步改變常規(guī)的單一公告手法,運(yùn)用柱狀圖、線圖、地理分布圖等形象和直觀的展示方式。其次,我們需要側(cè)重對(duì)信息進(jìn)行多層次、多視角的研究,通過明了的財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估公司的財(cái)務(wù)健康狀況和未來(lái)成長(zhǎng)的可能性,從而讓投資者能夠根據(jù)公開的信息做出決策。