摘要：隨著海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)我國高質(zhì)量發(fā)展與利用海洋空間資源提出更高要求。由于海洋資源的流動(dòng)性特征，海洋空間規(guī)劃是一個(gè)不斷演變發(fā)展調(diào)適的過程，海洋空間規(guī)劃經(jīng)歷過陸海分治、陸海交錯(cuò)和陸海統(tǒng)籌3個(gè)發(fā)展階段，文章通過歸納海洋空間規(guī)劃4 0年以來的產(chǎn)生與演進(jìn)歷程，指出海洋空間規(guī)劃面臨的難點(diǎn)，并基于陸海統(tǒng)籌背景，展望海洋空間規(guī)劃演化趨勢。

關(guān)鍵詞：海洋空間規(guī)劃；陸海統(tǒng)籌；發(fā)展演進(jìn)

中圖分類號(hào)：P 7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 4） 1 1-0 0 4 5-0 6

基金項(xiàng)目：國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助“動(dòng)態(tài)協(xié)同的網(wǎng)格化社區(qū)智慧服務(wù)一體化技術(shù)體系”（ 2 0 2 3 Y F C 3 8 0 6 0 0 0； 2 0 2 3 Y F C 3 8 0 6 0 0 0 4）.

T h e4 0 - Y e a rE v o l u t i o no fM a r i n eS p a t i a lP l a n n i n gU n d e r t h eB a c k g r o u n do fL a n da n dS e aC o o r d i n a t i o n

X I ON GG u o p i n g，WUY u q i

（ S c h o o l o fA r c h i t e c t u r e，S o u t h e a s tU n i v e r s i t y， N a n j i n g2 1 0 0 9 6， C h i n a）

A b s t r a c t：W i t ht h ei m p l e m e n t a t i o no ft h es t r a t e g yo fm a r i t i m ep o w e r，h i g h e rr e q u i r e m e n t sa r e p u t f o r w a r df o r t h eh i g h - q u a l i t yd e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o no fm a r i n es p a c er e s o u r c e s i nC h i n a . D u e t ot h el i q u i d i t yc h a r a c t e r i s t i c so fm a r i n er e s o u r c e s，m a r i n es p a t i a lp l a n n i n gi sap r o c e s so f c o n t i n u o u se v o l u t i o n，d e v e l o p m e n t a n da d j u s t m e n t . M a r i n e s p a t i a l p l a n n i n gh a s e x p e r i e n c e d t h r e e s t a g e so fd e v e l o p m e n t：l a n d - s e as e p a r a t i o n，l a n d - s e ac r i s s c r o s sa n dl a n d - s e ac o o r d i n a t i o n . T h i s p a p e rs u mm a r i z e s t h eg e n e r a t i o na n de v o l u t i o no fm a r i n es p a t i a lp l a n n i n gi nt h ep a s t4 0y e a r s . T h ed i f f i c u l t i e s f a c e db ym a r i n e s p a t i a l p l a n n i n ga r ep o i n t e do u t . B a s e do n t h eb a c k g r o u n do f l a n d a n ds e ac o o r d i n a t i o n，t h ee v o l u t i o nt r e n do fm a r i n es p a t i a l p l a n n i n g i sp r o s p e c t e d .

K e y w o r d s：M a r i n es p a t i a l p l a n n i n g，L a n da n ds e ac o - o r d i n a t i o n，D e v e l o p m e n t e v o l u t i o n

0 引言

黨的十八大提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大部署。黨的十九大提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，在新時(shí)期發(fā)展背景下，陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略對(duì)海洋空間規(guī)劃有了新要求。在2 0 1 9年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》和《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》中提出建立國土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃融合到“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。在國土空間規(guī)劃的框架中納入了海洋空間規(guī)劃，體現(xiàn)了發(fā)展和完善海洋空間規(guī)劃的重要性。

海洋空間規(guī)劃是海洋資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)，面臨涉海產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、海洋空間復(fù)合利用等新需求，陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用地用海多元矛盾等新要求，需要回顧和總結(jié)海洋空間規(guī)劃4 0年以來的產(chǎn)生與演進(jìn)歷程，探索構(gòu)建陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略下的海洋空間規(guī)劃。

1 海洋空間規(guī)劃的概念

海洋空間規(guī)劃是推進(jìn)海洋空間有效治理、協(xié)調(diào)各方利益訴求以及實(shí)現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵工具，其核心目標(biāo)在于構(gòu)建科學(xué)合理的海洋空間利用機(jī)制。通過優(yōu)化資源配置，平衡海洋空間開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)需求，確保海洋資源的可持續(xù)利用[ 1]。海洋空間規(guī)劃體系是一個(gè)由多種海洋空間規(guī)劃相互關(guān)聯(lián)、整合而成的有機(jī)整體，這些規(guī)劃之間邏輯清晰、相互支撐，共同構(gòu)成了指導(dǎo)海洋空間開發(fā)、管理及保護(hù)活動(dòng)的制度框架[ 2]。沿海地區(qū)也應(yīng)積極制定并實(shí)施海洋空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用，推動(dòng)海洋空間的可持續(xù)發(fā)展[ 3]。

2 海洋空間規(guī)劃的演進(jìn)

2.1 海洋空間規(guī)劃的緣起：陸海分治階段（ 1 9 7 8—2 0 0 5年）

中國海域廣闊，但海域管理規(guī)劃起步較晚，自1 9 7 8年以來，我國通過借鑒西方先進(jìn)的海洋空間規(guī)劃體系逐步進(jìn)行海洋空間規(guī)劃。其研究和實(shí)踐主要是對(duì)海洋空間，并未結(jié)合陸地空間進(jìn)行研究[ 4]。在此期間，重點(diǎn)關(guān)注海洋資源利用、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋綜合管理。1 9 9 6年《中國海洋2 1世紀(jì)議程》首次提出一體化海陸開發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)，為陸海統(tǒng)籌理念提出奠定基礎(chǔ)。2 0 0 3年，國務(wù)院印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出宏觀指導(dǎo)，明確了我國海洋事業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。隨著中國2 1世紀(jì)海洋事業(yè)發(fā)展的要求和解決海岸帶資源利用與生態(tài)環(huán)境問題的需要，促使廈門等沿海區(qū)域加強(qiáng)海岸帶區(qū)域綜合管理。

2.2 海洋空間規(guī)劃的初步發(fā)展：陸海交錯(cuò)階段（ 2 0 0 6—2 0 1 8年）

在海洋空間規(guī)劃的初步發(fā)展階段，海洋空間規(guī)劃相關(guān)部門逐漸趨向協(xié)同規(guī)劃，但主要視角還只是海洋管理，海洋空間規(guī)劃也只是被視為海洋資源保護(hù)與海岸帶綜合管理策略中的一種手段[ 5]。在長期陸海分治的規(guī)劃理念下，陸?？臻g規(guī)劃管理的邊界不明晰，對(duì)于陸域和海域的空間的保護(hù)與開發(fā)利用存在較大差異性，也導(dǎo)致了在陸海交匯地帶的空間功能出現(xiàn)矛盾。并且近岸的海域被過度開發(fā)，導(dǎo)致陸海交界地帶污染嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境被破壞，海洋的生態(tài)資源與空間資源沒有被有效利用開發(fā)。2 0 0 6—2 0 1 8年，是海洋空間規(guī)劃發(fā)展的時(shí)期。2 0 0 6年1 1月，聯(lián)合國教科文組織主辦了首屆海洋空間規(guī)劃國際研討會(huì)，為海洋空間規(guī)劃領(lǐng)域的進(jìn)步奠定了基本理念與戰(zhàn)略藍(lán)圖[ 6]。在2 0 1 1年，聯(lián)合國教科文組織（ UN E S C O）海洋學(xué)委員會(huì)發(fā)布《海洋空間規(guī)劃———循序漸進(jìn)走向生態(tài)系統(tǒng)管理》指南詳細(xì)闡述了海洋空間規(guī)劃的實(shí)施步驟，并定義海洋空間規(guī)劃為“分析和調(diào)整海區(qū)人類活動(dòng)時(shí)空位置的公共過程，從而實(shí)現(xiàn)一般要通過行政程序才能達(dá)到的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)目標(biāo)”。

對(duì)于國內(nèi)海洋空間規(guī)劃初步發(fā)展階段，在2 1世紀(jì)初期，陸玉麒[ 7]倡導(dǎo)了一種針對(duì)沿海地區(qū)的開發(fā)模式，即“區(qū)域雙核結(jié)構(gòu)”。在此期間，多數(shù)沿海地區(qū)采用了以沿海產(chǎn)業(yè)帶及交通基礎(chǔ)設(shè)施為依托的“點(diǎn)-線”開發(fā)模式，旨在實(shí)現(xiàn)海陸空間的耦合發(fā)展。進(jìn)入2 0 0 6年，國家“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建主體功能區(qū)的重要性，并要求進(jìn)行海洋國土空間規(guī)劃。因此，這一時(shí)期的功能區(qū)域劃分實(shí)質(zhì)上是對(duì)海洋空間規(guī)劃在國內(nèi)的具體實(shí)施。2 0 1 5年，自然資源部的成立整合了海洋管理職責(zé)，促進(jìn)了海洋管理的進(jìn)一步發(fā)展，相比于以往海洋空間多部門管理而導(dǎo)致的矛盾和隱患，如今海域和陸域逐步向綜合統(tǒng)籌發(fā)展。國務(wù)院于2 0 1 5年發(fā)布《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，建立了海洋空間開發(fā)格局，主要用以保護(hù)與有效利用海洋資源、維護(hù)與改善海洋生態(tài)環(huán)境、帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)海洋文化傳承、規(guī)范用海秩序、改善民生等[ 8]。在國土空間規(guī)劃視角下對(duì)構(gòu)建海洋空間規(guī)劃體系進(jìn)行了初步研究，逐步開展區(qū)域一體化的保護(hù)與發(fā)展。2 0 1 7年發(fā)布的《全國國土規(guī)劃綱要（ 2 0 1 6—2 0 3 0年）》著重從空間布局優(yōu)化、海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)以及海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)等多個(gè)維度，推進(jìn)了陸海一體化理念的實(shí)踐應(yīng)用，但在此階段中陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施主要還停留在理論規(guī)劃層面。實(shí)際操作中，陸海統(tǒng)籌的推進(jìn)主要體現(xiàn)在圍繞沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的政策制定，在空間布局上，陸地與海洋區(qū)域仍呈現(xiàn)一定的二元分離狀態(tài)。并且在技術(shù)進(jìn)步以及世界能源結(jié)構(gòu)變化的背景下，海洋空間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和資源稟賦受到重視，海洋空間規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展，海洋空間規(guī)劃導(dǎo)向也已從原先單一的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)海洋空間可持續(xù)發(fā)展。在此階段，海洋空間規(guī)劃是基于海洋生態(tài)環(huán)境視角進(jìn)行海洋綜合管理的手段。

2. 3 海洋空間規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展：陸海統(tǒng)籌（ 2 0 1 9年至今）

2 0 1 9年，國務(wù)院與自然資源部正式提出構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，明確今后工作中，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等統(tǒng)稱為“國土空間規(guī)劃”，形成國土空間規(guī)劃框架，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)與約束效能，確保各項(xiàng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2 0 2 4年1月1日起施行新修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》增加了“陸海統(tǒng)籌”作為海洋環(huán)境保護(hù)原則。為了構(gòu)建全面的海洋環(huán)境保護(hù)體系，國家需明確融合陸海一體化與區(qū)域協(xié)同特性的海洋環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，并增強(qiáng)規(guī)劃制定、標(biāo)準(zhǔn)確立及監(jiān)測管理等環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)同。在這個(gè)過程中，應(yīng)強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)和治理力度。而國土空間規(guī)劃堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、全空間管制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間和地上地下、陸海統(tǒng)籌的全地域覆蓋，讓多個(gè)規(guī)劃可以在“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間開發(fā)保護(hù)需求，也為實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的海洋空間規(guī)劃提供了契機(jī)。

“陸海統(tǒng)籌”源于2 0 0 5年，其內(nèi)涵在海洋空間規(guī)劃研究與實(shí)踐中不斷豐富完善。黨的十九大提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌”重要戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國進(jìn)入海洋發(fā)展戰(zhàn)略的新階段，體現(xiàn)了對(duì)海洋與陸地發(fā)展關(guān)系的全面把握。陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略旨在通過優(yōu)化國土空間布局，促進(jìn)海陸資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的深度融合與協(xié)調(diào)共進(jìn)，為海洋強(qiáng)國建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)。在國土空間規(guī)劃體系框架下，海岸帶地區(qū)是陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)施的核心區(qū)域。海岸帶空間是陸海矛盾最為突出的地區(qū)，承擔(dān)海洋高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，重點(diǎn)包括國土空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。具體集中在3類領(lǐng)域：①海岸帶生態(tài)保護(hù)的陸海統(tǒng)籌。海岸帶規(guī)劃擺脫了“陸海分治”的局面，通過陸源污染物防治、陸海統(tǒng)籌的自然保護(hù)地體系構(gòu)建等方式，實(shí)施海岸帶生態(tài)保護(hù)的陸海統(tǒng)籌。②海岸帶資源利用的陸海統(tǒng)籌。在規(guī)劃編制實(shí)施過程中通過識(shí)別海陸一體化區(qū)、劃定海岸建筑退縮線等方式來實(shí)現(xiàn)。③海岸帶空間品質(zhì)的陸海統(tǒng)籌。通過沿海一體化防災(zāi)減災(zāi)、濱海旅游發(fā)展、公眾親?？臻g提升等方式，引導(dǎo)協(xié)調(diào)陸?？臻g布局及設(shè)施建設(shè)。通過加強(qiáng)對(duì)海岸帶規(guī)劃在生態(tài)資源保護(hù)與利用、陸海空間格局、陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方面的探索，有利于實(shí)現(xiàn)陸海之間的戰(zhàn)略平衡[ 3]。

3 海洋空間規(guī)劃現(xiàn)狀與問題

3.1 規(guī)劃現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國海洋空間規(guī)劃體系縱向上由國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)多個(gè)層次構(gòu)成，形成相對(duì)完整的規(guī)劃層級(jí)體系。橫向上，體系涵蓋海洋主體功能規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、各類海洋專項(xiàng)規(guī)劃等。但在海洋空間規(guī)劃體系的實(shí)施過程中，部分規(guī)劃存在重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致不同部門在規(guī)劃執(zhí)行過程中產(chǎn)生矛盾，影響了規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性。陸海分界線尚未統(tǒng)一其劃分標(biāo)準(zhǔn)，不同部門在相關(guān)調(diào)查與工程項(xiàng)目中采用的基準(zhǔn)線不一致，造成了陸海區(qū)域間的大面積重疊。對(duì)于沿海地區(qū)，其國土空間規(guī)劃的底圖不夠完整，缺乏涵蓋海域范圍的全面規(guī)劃，這也制約了海洋空間規(guī)劃的有效實(shí)施。因此，需要明確海洋空間規(guī)劃的法定地位，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為規(guī)劃的實(shí)施提供法律保障。統(tǒng)一陸海分界線的標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門在規(guī)劃執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限，避免規(guī)劃內(nèi)容的重疊和矛盾。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌新格局，加強(qiáng)海洋空間資源的整合與開發(fā)，推動(dòng)海洋空間健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 存在問題

3.2.1 陸海空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性不足

我國海洋空間規(guī)劃起步相對(duì)較晚，且在長期陸海分治的規(guī)劃體系背景下，我國陸域與海域空間規(guī)劃間存在規(guī)劃邏輯、管理體系差異，海洋空間規(guī)劃與陸域空間規(guī)劃存在不兼容、銜接不當(dāng)?shù)葐栴}。并且由于陸?？臻g發(fā)展時(shí)序不同，陸?？臻g功能建設(shè)銜接出現(xiàn)沖突，造成陸?？臻g的配套設(shè)施不對(duì)等、未來開發(fā)空間被現(xiàn)狀臨港產(chǎn)業(yè)用地提前占用等。目前海洋空間規(guī)劃未能與陸域功能和發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，對(duì)實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮海洋空間資源效益最大化形成一定阻礙。

3.2.2 海洋空間規(guī)劃體系銜接性不足

海洋功能區(qū)劃是海洋空間規(guī)劃核心部分和主要內(nèi)容，海上所有的開發(fā)活動(dòng)審批的依據(jù)是海洋功能區(qū)劃。海洋功能區(qū)劃主要分為四級(jí)體系，國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)，但體系中上級(jí)對(duì)下級(jí)規(guī)劃層級(jí)缺少具體管控要求和手段，而下級(jí)區(qū)劃未能通過對(duì)實(shí)際規(guī)劃的評(píng)估向上級(jí)規(guī)劃反應(yīng)并做出規(guī)劃策略的及時(shí)調(diào)整。

3.2.3 海洋空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

海洋空間規(guī)劃領(lǐng)域涉及多個(gè)管理部門，這些部門的職責(zé)界定模糊，導(dǎo)致部分權(quán)責(zé)重疊。在法律政策方面，各海洋空間規(guī)劃依據(jù)不統(tǒng)一，進(jìn)而造成了編制標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。資料與技術(shù)的共享面臨障礙，且各規(guī)劃的時(shí)效性也存在差異。在海洋空間規(guī)劃體系中，不同層級(jí)所對(duì)應(yīng)的海洋空間規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則與指引亦存在差異[ 9]。

3.2.4 陸海交界地區(qū)的界定與管控不明晰

在海洋空間資源開發(fā)與利用中，一類是對(duì)海洋空間的自然資源進(jìn)行開發(fā)利用，另一類是對(duì)海洋的空間資源進(jìn)行規(guī)劃，例如填海造地，二者存在陸?？臻g邊界的模糊，甚至經(jīng)過海水沖蝕，導(dǎo)致海岸帶陸地空間退后，陸?？臻g又進(jìn)一步變化。陸海屬性界定不清，海域空間的分區(qū)劃定難以明確，導(dǎo)致陸海交界地區(qū)的海域使用權(quán)和陸域使用權(quán)出現(xiàn)空間上的重疊，不僅給制定陸?？臻g規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶來難題，還會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃審批和實(shí)施管理的主體不清晰，進(jìn)而影響陸海規(guī)劃的實(shí)施效果[ 8]。

3.2.5 海洋功能區(qū)劃靈活性和管控不足

海洋功能區(qū)劃規(guī)定了各海洋功能分區(qū)的適用開發(fā)類型，未明確具體的管控限制內(nèi)容和具體海域的功能區(qū)類型，只是進(jìn)行定性分析，沒有對(duì)海洋空間進(jìn)行定量分析，導(dǎo)致對(duì)地區(qū)差異化海域缺少針對(duì)性管控方式，對(duì)于改變或輕微改變海域自然屬性的開發(fā)用?；顒?dòng)控制方法單一，對(duì)于內(nèi)容修改需要向原批準(zhǔn)部門提交審批，缺少對(duì)地區(qū)差異性的考慮，規(guī)劃編制內(nèi)容靈活性不足。海洋功能區(qū)劃在實(shí)踐落實(shí)方面的重視度不足，盡管其書面內(nèi)容相對(duì)完備，但在具體功能區(qū)落實(shí)上，僅涵蓋了功能定位和管理要求。但是，對(duì)于功能區(qū)，缺乏明確且具體的管理要求，也未建立一套完整的標(biāo)準(zhǔn)。另外，海洋功能區(qū)劃并沒有充分考慮到海洋之間的不同，在針對(duì)差異化的海洋空間進(jìn)行決策時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致海洋功能區(qū)劃內(nèi)容不能完全覆蓋規(guī)劃海域的特殊性[ 9]。而缺少對(duì)于實(shí)際規(guī)劃效果的關(guān)注也導(dǎo)致了對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估缺失，難以對(duì)規(guī)劃策略和方法進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

4 海洋空間規(guī)劃展望

4.1 搭建陸海統(tǒng)一信息庫

空間規(guī)劃兼具技術(shù)性與政策性特征，其有效實(shí)施依賴于管理、技術(shù)及制度的三重支撐。構(gòu)建一體化的空間規(guī)劃體系，旨在協(xié)調(diào)不同層級(jí)的規(guī)劃及其適用范圍，從而增強(qiáng)規(guī)劃管理的效率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[ 9]。目前陸?？臻g界限劃分不明確，不同地區(qū)間陸域海域認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因此，需要搭建統(tǒng)一的陸海信息庫，在自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立陸海統(tǒng)一信息平臺(tái)，其中包括陸?；A(chǔ)信息、海岸帶規(guī)劃數(shù)據(jù)和對(duì)陸海統(tǒng)籌度的評(píng)價(jià)與監(jiān)測等，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，整合陸海空間管理數(shù)據(jù)，保證海洋空間規(guī)劃的時(shí)效性。通過統(tǒng)一信息庫對(duì)陸海統(tǒng)籌的檢測與評(píng)估，將海洋空間規(guī)劃的實(shí)施結(jié)果及時(shí)反饋到上一層級(jí)，增加海洋空間規(guī)劃的靈活性，根據(jù)實(shí)踐規(guī)劃效果修正海洋空間規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略。注重跨學(xué)科的創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)工具研發(fā)與利用，豐富海洋空間相關(guān)理論，實(shí)現(xiàn)在規(guī)劃中標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、區(qū)域間空間信息共享。同時(shí)，也要注重加大高新技術(shù)設(shè)備的投入和技術(shù)引進(jìn)，有利于陸海統(tǒng)籌規(guī)劃中數(shù)據(jù)獲取和使用。

4.2 推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)規(guī)劃

在海洋空間規(guī)劃納入全面統(tǒng)籌發(fā)展的國土空間規(guī)劃后，打破海陸兩元分治傳統(tǒng)思想，強(qiáng)化海洋國土意識(shí)，將海洋空間和陸地空間作為同等重要、不可分割的統(tǒng)一整體，形成海域和陸域優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。應(yīng)加強(qiáng)陸域海域空間規(guī)劃建設(shè)的整體性，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌規(guī)劃，明確海洋空間規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)。在區(qū)域?qū)用?，完善陸海交界處的區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行政區(qū)交界處的陸海用途管制機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)[ 1 0]。

推動(dòng)構(gòu)建陸海融合的產(chǎn)業(yè)體系，隨著陸地空間資源緊缺，海洋資源的發(fā)展與探索日益重要，而海洋的開發(fā)需要陸域基礎(chǔ)設(shè)施支撐，海洋資源的利用也需要以陸域空間為落腳點(diǎn)，因此需要優(yōu)化陸域海域的資源和設(shè)施配置，合理規(guī)劃陸海連通的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)海陸銜接。

4.3 加強(qiáng)海岸帶空間規(guī)劃

重點(diǎn)關(guān)注陸海交界地帶，即海岸帶空間規(guī)劃研究。一是要構(gòu)建海岸帶陸?？臻g統(tǒng)籌新格局，在陸海交界地帶協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通、布局等方面，突破部門、行業(yè)之間的交叉開發(fā)問題。二是研發(fā)陸海資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)。精細(xì)化識(shí)別陸海交錯(cuò)地帶保護(hù)和利用空間，協(xié)調(diào)陸海開發(fā)建設(shè)矛盾，構(gòu)建統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是要研發(fā)陸海生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程體系。針對(duì)陸海生態(tài)空間碎片化，連通度不高等問題，梳理陸地海洋生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建陸海互聯(lián)的生態(tài)空間系統(tǒng)，統(tǒng)籌陸海生態(tài)空間的完整性和系統(tǒng)性。并且識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)域，明確具體生態(tài)保護(hù)方式，統(tǒng)籌劃定陸海生態(tài)保護(hù)紅線。

4.4 完善海洋空間規(guī)劃體系傳導(dǎo)

由于不同沿海地區(qū)的海洋空間規(guī)劃運(yùn)行環(huán)境存在較大差異性，海洋空間規(guī)劃發(fā)展形成了多層次治理體系。因此，海洋空間規(guī)劃各層級(jí)間要增強(qiáng)上級(jí)層次對(duì)下級(jí)的約束管理，而下級(jí)規(guī)劃層級(jí)也要加強(qiáng)對(duì)本層級(jí)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和監(jiān)測，積極探索陸海統(tǒng)籌優(yōu)化路徑。在豎向?qū)用?，需制定海洋空間的詳細(xì)規(guī)劃及其配套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有利于指導(dǎo)海洋空間的開發(fā)管理。而在橫向?qū)用?，則需增強(qiáng)規(guī)劃間的銜接性，主動(dòng)探索多規(guī)協(xié)同的整合機(jī)制，推動(dòng)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃之間的有效銜接與融合[ 1 1]。

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