楊美和

（云南國防工業(yè)職業(yè)技術學院，云南昆明 650500）

黨的十九大報告提出：完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》精神以及全國、全省職業(yè)教育大會精神，推動云南省現代職業(yè)教育高質量發(fā)展，加快建設職業(yè)教育強省，服務云南經濟社會發(fā)展，2022年4月12日，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的實施意見》，其中，主要目標是：到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，縱向貫通、橫向融通的現代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進；政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與的辦學格局更加優(yōu)化；職業(yè)學校（含技工院校，下同）辦學條件大幅改善，職業(yè)教育服務產業(yè)發(fā)展能力明顯增強。到2035年，職業(yè)教育強省基本建成，技能型社會基本建成。職業(yè)教育整體水平達到全國中等以上水平?；谶@樣的背景，對云南職業(yè)教育專業(yè)服務產業(yè)能力進行研究具有重要的現實意義和研究價值。

一、云南省高職院校專業(yè)設置現狀

（一）云南省高職院校分布情況

高職院校的分布對高職院校的專業(yè)設置有直接影響。截至2021年6月20日，云南省高職（?？疲┰盒９灿?0所。按照行政區(qū)域劃分，昆明市轄區(qū)內32所，占比64%，其他州市18所，占比36%；按照辦學性質劃分，公辦院校38所，占比76%，民辦院校12所，占比24%；按照其他性質分類，理工院校14所，占比28%，綜合院校10所，占比20%，醫(yī)藥院校8所，占比16%，農林院校4所，占比8%，財經院校4所，占比8%，師范院校4所，占比8%，政法院校2所，占比4%，藝術院校2所，占比4%，旅游院校1所，占比2%，體育院校1所，占比2%。

（二）云南省高職院校專業(yè)設置情況

截至2021年1月，云南省高職院校共設置專業(yè)400個，涵蓋了專業(yè)目錄中的19個專業(yè)大類，專業(yè)布點總數達1 825個。其中，第一產業(yè)專業(yè)數30個，占專業(yè)總數的7.5%，專業(yè)點99個，占專業(yè)點總數的5.42%；第二產業(yè)專業(yè)數138個，占專業(yè)總數的34.5%，專業(yè)點606個，占專業(yè)點總數的33.21%；第三產業(yè)專業(yè)數232個，占專業(yè)總數的58%，專業(yè)點1 120個，占專業(yè)點總數的61.37%。云南省高職院校專業(yè)設置與專業(yè)布點數呈現“三、二、一”的結構布局。具體如表1所示。

表1 2021 年云南省高職院校專業(yè)設置與三大產業(yè)對接情況

二、云南省高職院校專業(yè)服務產業(yè)發(fā)展現狀分析

（一）云南省近年三次產業(yè)結構發(fā)展概況

根據云南省2019—2021年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的三次產業(yè)結構比重分別為：2019年13.1∶34.3∶52.6,2020年14.7∶33.8∶51.5，2021年14.3∶35.3∶50.4，云南省三次產業(yè)產值結構呈現“三、二、一”發(fā)展格局。

（二）云南省高職院校專業(yè)設置與產業(yè)對接情況分析

從與三次產業(yè)結構的對接情況來看，云南省高職院校專業(yè)結構在三次產業(yè)中的布局排序與云南省產業(yè)結構總體是相符的，但具體到專業(yè)設置與專業(yè)布點仍然存在一定偏差。學者曹美苑和蘭青提出“專業(yè)結構與產業(yè)結構偏離度計算模型”，對專業(yè)設置與產業(yè)結構的適配性進行量化分析，具體計算公式如下：

根據產業(yè)產值比重與專業(yè)結構比值進行計算，結構偏離系數絕對值越小越趨近于0，兩者之間的適配性越好，反之，兩者之間的適配性較差。由此，我們可以計算出2021年第一、第二、第三產業(yè)的結構偏離系數分別為：1.638 4、0.062 9、-0.178 8。從結果可以看出，云南省高職院校專業(yè)設置與第二產業(yè)的結構偏離度絕對值最小，表明云南省第二產業(yè)與專業(yè)設置的適配性最好，吻合度較高，其次是第三產業(yè)與專業(yè)設置的適配性較好，第一產業(yè)與專業(yè)設置的適配性最差。這個結果說明高職院校在第一產業(yè)的專業(yè)設置上沒有跟上第一產業(yè)的產值發(fā)展，而第三產業(yè)的專業(yè)設置又超過了第三產業(yè)的產值發(fā)展。第三產業(yè)的專業(yè)設置集中在教育與體育、文化藝術、財經商貿等類別，主要原因是這些專業(yè)開辦成本相對不高。

（三）云南省高職院校專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)未來發(fā)展相關性分析

產業(yè)結構是經濟社會發(fā)展方式以及發(fā)展程度的重要決定因素。因此，高職院校在設置專業(yè)時必須關注產業(yè)結構的調整變化，科學研判區(qū)域范圍內的產業(yè)結構布局等問題[1]?！对颇鲜　笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：堅持“兩型三化”方向，在萬億級千億級支柱產業(yè)框架下，加強產業(yè)規(guī)劃布局引導，堅持走“產業(yè)集聚、資源集約、土地節(jié)約、綠色發(fā)展”新路子，全力打造世界一流“三張牌”優(yōu)勢產業(yè)，加快建設“數字云南”，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現代產業(yè)體系?！对颇鲜‘a業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》主要目標：到2025年，建立健全支撐產業(yè)轉型升級的內生動力機制和平臺支撐，打造特色鮮明的現代產業(yè)集群，構建創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力強的云南特色現代產業(yè)體系。

由表2可知，“十四五”重點產業(yè)涉及13個專業(yè)大類共計230個專業(yè)，占專業(yè)總數的67.5%，其中，在10所以上院校進行布點的僅有護理等9個專業(yè)；“十四五”改造提升優(yōu)勢骨干產業(yè)涉及6個專業(yè)大類共計120個專業(yè)，占專業(yè)總數的30%，其中，在10所以上院校進行布點的專業(yè)數為0。這說明云南省高職院校的專業(yè)布點不能有效滿足“十四五”產業(yè)發(fā)展，由此帶來的招生與就業(yè)也就不能充分滿足區(qū)域產業(yè)發(fā)展對人才的需求，專業(yè)設置沒有起到有效支撐并服務產業(yè)的作用。

表2 云南省高職院校布點最多專業(yè)與“十四五”產業(yè)發(fā)展匹配情況

（四）云南省高職院校專業(yè)設置與人才供給匹配性分析

由圖1可以看出，云南省高職院校第一產業(yè)的專業(yè)設置與專業(yè)布點數同第一產業(yè)的產業(yè)結構比值偏差幅度分別為6.8和8.88，說明高職院校第一產業(yè)的專業(yè)設置與專業(yè)布點數沒有跟上第一產業(yè)的發(fā)展對人才的需求，高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)不能滿足第一產業(yè)對技術技能型人才的需求，即兩者之間處于供小于求的狀態(tài)。而第三產業(yè)的專業(yè)設置與專業(yè)布點數同第三產業(yè)的產業(yè)結構比值偏差幅度分別為-7.6和-10.97，說明第三產業(yè)的專業(yè)設置和專業(yè)布點數過度，相比于第一產業(yè)的人才匱乏，第三產業(yè)發(fā)展對人才的需求處于過剩，即兩者之間處于供大于求的狀態(tài)，這將導致就業(yè)結構性矛盾，畢業(yè)生將面臨就業(yè)擁堵和結構性失業(yè)。相較而言，第二產業(yè)的專業(yè)設置與專業(yè)布點數同第二產業(yè)的產業(yè)結構比值偏差幅度分別為0.8和2.09，說明高職院校在第二產業(yè)的專業(yè)布局滿足第二產業(yè)發(fā)展的產業(yè)布局，兩者的適配性相對較好，但專業(yè)布點方面仍有一定的上升空間?？傮w而言，云南省高職院校專業(yè)設置與產業(yè)結構適配度尚需進一步提升。

圖1 2021 年云南省高職院校專業(yè)結構與三次產業(yè)結構偏差圖

三、云南省高職院校專業(yè)服務產業(yè)發(fā)展策略研究

（一）政府層面：做好宏觀引導，持續(xù)推進現代職業(yè)教育體系建設改革，更好服務經濟社會發(fā)展

政府相關部門應貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，深化職業(yè)教育供給側結構性改革，推動形成同市場需求相適應、同產業(yè)結構相匹配的現代職業(yè)教育結構和區(qū)域布局[2]，充分調動各方積極性，構建政府、行業(yè)、企業(yè)、學校協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵支持重點行業(yè)結合自身特點和優(yōu)勢，先行先試、率先突破、示范引領，形成制度供給充分、條件保障有力、產教深度融合的良好生態(tài)。主要包括：在產教融合、投入機制、制度創(chuàng)新、國際交流合作等方面予以政策扶持，制定支持職業(yè)教育的金融、財政、土地、信用、就業(yè)以及收入分配等激勵政策的具體舉措，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)，切實提高職業(yè)教育的適應性和吸引力，培養(yǎng)更多高素質技能人才、能工巧匠、大國工匠，為加快建設教育強省、科技強省、人才強省奠定堅實基礎[3]。

（二）行業(yè)、企業(yè)與學校層面：以專業(yè)建設為切入點，深化產教融合，推動職業(yè)教育共同體協(xié)同創(chuàng)新

1.深化產教融合，繼續(xù)深入推進校企合作

深化產教融合、校企合作是一個老生常談的問題。受體制機制等多種因素影響，云南省高職院校在產業(yè)發(fā)展需求側與人才培養(yǎng)供給側之間還不能完全匹配，導致專業(yè)服務產業(yè)在結構、質量、特色、成效等方面不同程度存在“兩張皮”問題[4]。鑒于此，政府相關部門應加快推進“放管服”改革，建立健全需求導向的人才培養(yǎng)結構調整機制，注重發(fā)揮市場配置機制的作用，強化市場對人才供給的有效調節(jié)。學校建立緊密對接產業(yè)鏈的專業(yè)體系，實行混合式教育教學改革。

（1）強化企業(yè)主體作用。一是通過“引企入教”，讓企業(yè)深度參與高職院校的專業(yè)設置，包括專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程資源建設、實習實訓的實施與管理等工作。二是推進面向企業(yè)真實生產環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式，聯(lián)合組建產業(yè)學院和企業(yè)工作室，以實驗室、創(chuàng)新基地、實訓基地為平臺開展生產性教學。三是以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)引領作用，推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。四是以學校為依托，充分利用學校教學資源，強化企業(yè)職工在崗教育培訓，更好服務企業(yè)和社會。

（2）推進產教融合人才培養(yǎng)模式深度改革。一是推進產教協(xié)同育人，全面推行現代學徒制和企業(yè)新型學徒制，推動學校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人“雙重主體”，學生學徒“雙重身份”。二是改革創(chuàng)新實踐課程體系，加強產教融合師資隊伍建設，與大中型企業(yè)合作建設“雙師型”教師培訓基地，完善高職院校教師實踐假期制度，支持在職教師定期到企業(yè)實踐鍛煉。

2.以產業(yè)需求結構為導向，建立健全專業(yè)預警與專業(yè)結構動態(tài)調整機制

一方面，專業(yè)是鏈接職業(yè)教育和經濟發(fā)展的核心變量。面對動態(tài)、混沌、多層次的復雜經濟結構，學校設置專業(yè)需要在短時間內敏銳感知，準確應變。然而，現實情況卻是專業(yè)調整存在滯后、匹配度不高等問題，致使職業(yè)教育往往成為被動追隨者。另一方面，專業(yè)結構同產業(yè)需求結構完全契合只是一種理想、一種愿景，兩者之間是一個無限逼近的過程。2021年，云南省高職院校依據招生計劃完成率、報到率、就業(yè)率、就業(yè)競爭力、專業(yè)相關度、滿意度等指標實行專業(yè)動態(tài)調整，新增150個專業(yè)，停招101個專業(yè)，撤銷38個專業(yè)。云南省高職院校雖然建立了專業(yè)隨產業(yè)發(fā)展的動態(tài)調整機制，以此推進專業(yè)優(yōu)化升級，但也仍然會出現一定的偏差[5]。為此，以下幾項基本原則是必須遵循的：一是適應性原則，精準對接產業(yè)需求，使專業(yè)鏈全面對接產業(yè)鏈、需求鏈，實現人才培養(yǎng)與人才需求間的結構平衡與良性互動；二是前瞻性原則，根據區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃所明確的支柱產業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展，適度超前部署適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)和改善民生急需的相關專業(yè)；三是穩(wěn)定性原則，相對穩(wěn)定的長線專業(yè)要與時俱進，在穩(wěn)中求變，靈活機動、主動適應產業(yè)發(fā)展；四是整體性原則，長線專業(yè)與短線專業(yè)并存，主干專業(yè)與輻射專業(yè)貫通，實現專業(yè)類別、數量等的整體優(yōu)化。

（三）立足云南省產業(yè)發(fā)展，合理匹配專業(yè)結構

1.提高服務宗旨站位，聚焦發(fā)展，精準發(fā)力

學校要服務區(qū)域經濟社會發(fā)展，立足區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展戰(zhàn)略、支柱產業(yè)和人才需求，以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，不斷提升高職院校專業(yè)服務產業(yè)的能力，進一步增強適應社會需求能力[6]。相關部門應將職業(yè)教育與行業(yè)進步、產業(yè)轉型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新良性互動機制，破解人才培養(yǎng)供給側與產業(yè)需求側匹配度不高等問題。

2.以職業(yè)院校關鍵能力建設為抓手，進一步彰顯專業(yè)特色，提高專業(yè)發(fā)展能力

教育主管部門要對高職院校專業(yè)設置與專業(yè)布點進行宏觀指導，切實提高專業(yè)設置與專業(yè)布點同產業(yè)發(fā)展的整體匹配度，及時對接云南省產業(yè)發(fā)展，尤其是關注支撐重點產業(yè)與支柱產業(yè)的專業(yè)發(fā)展[7]，以政策傾斜、資金投入等方式鼓勵高職院校大力發(fā)展相關專業(yè)；同時，結合高職院校自身辦學特色與優(yōu)勢，找準現有生源相對比較集中專業(yè)的社會需求點，實施差異化培養(yǎng)，充分彰顯高職院校辦學特色，提升優(yōu)勢特色專業(yè)社會知名度和持續(xù)發(fā)展能力。

3.圍繞職業(yè)教育數字化“1+5”體系建設，助推高職院校進一步提升專業(yè)水平

當今世界的發(fā)展日新月異，新興產業(yè)更新迅速，科技創(chuàng)新層出不窮，這就要求高職院校的專業(yè)設置以及專業(yè)水平能夠適應時代的變化與發(fā)展，具有順應產業(yè)轉型升級和周期調整的基本能力[8]。職業(yè)教育數字化“1+5”體系即：職業(yè)教育決策大腦系統(tǒng)和決策支持中心、專業(yè)教學資源中心、精品在線開放課程中心、虛擬仿真實習實訓中心、職業(yè)學校治理能力提升中心。學校應圍繞“1+5”體系建設，使數字技術在助教、助學、助管、助研等方面的智慧教育理念、方法和手段能夠在職業(yè)教育的理論教學和實習實訓等環(huán)節(jié)發(fā)揮積極的促進作用。

（四）積極提升適應社會需求的服務能力

高等職業(yè)教育的社會性、職業(yè)性、大眾性、產業(yè)性和跨界性等基本屬性決定了它不僅要培養(yǎng)適應生產建設、一線管理服務所需要的高素質技術技能型人才，而且要承擔科技創(chuàng)新、服務社會的職責，開展應用技術創(chuàng)新，發(fā)揮人才和技術優(yōu)勢，為社會、行業(yè)企業(yè)提供廣泛的社會服務和技術支持。高職院校只有將自身的資源貢獻服務于社會，才能夠在教學活動中確保教學內容的先進性與實踐性，確保行業(yè)標準與教學內容的緊密對接，實現理論教學與實踐教學的相互補充，培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)所需要的應用型人才[9]。積極提升社會服務能力：一是轉變觀念，強化服務意識，發(fā)揮服務的主觀能動性，增強服務能力，拓寬服務范圍，提高服務質量；二是搭建“政行企?！眳f(xié)同創(chuàng)新平臺，加強各方的合作深度，探索合作共贏的有效途徑，全面提升服務地方經濟的能力；三是構建服務運行機制，采取有效措施增強教師從事社會服務的積極性。

四、結束語

在類型教育、體系教育、質量提高和服務能力提升的新時代背景下，如何提升職業(yè)教育專業(yè)服務產業(yè)的能力，已經成為職業(yè)教育高質量發(fā)展的關鍵。我國出臺了一系列指導性文件，如《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》等，需要我們將具體工作落到實處，而不只是停留于理論層面的探討與研究，注重實效。因此，各高職院校必須狠抓內涵建設，大力深化教育教學改革，以教育部“啟動中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，堅持扶優(yōu)扶強與提升整體保障水平相結合，建設一批當地離不開、業(yè)內都認同、國際可交流的高職學校”的目標定位為引領，深刻把握產教融合在人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈等方面的新要求，積極推動多主體協(xié)同的產教融合，加快形成產教深度融合圈，使高職院校的專業(yè)設置更加科學合理，專業(yè)服務產業(yè)發(fā)展的能力得到持續(xù)提升。