羅燕

沈昌?。ㄗ螅┤珖?guó)人大代表

作為一名來自農(nóng)村的全國(guó)人大代表，沈昌健一直關(guān)注農(nóng)村與農(nóng)民。他長(zhǎng)年與農(nóng)民生活在一起，深知他們的需求。在全國(guó)兩會(huì)上，他多次為農(nóng)村養(yǎng)老問題發(fā)聲。今年全國(guó)兩會(huì)，他帶來了關(guān)于重視加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老問題的建議。

“目前，我國(guó)已進(jìn)入老年型國(guó)家，需要養(yǎng)老的老年人數(shù)量龐大，養(yǎng)老問題突出。尤其是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，需要國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人高度重視，群策群力，共同解決。”沈昌健說。

“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”是我國(guó)老齡工作的目標(biāo)，這一目標(biāo)在農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)一步探討。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在短板

近年來，農(nóng)村的老齡化問題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。2021年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%和17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

“我國(guó)人口老齡化的一個(gè)主要特征是：農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村不僅是中國(guó)老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度最高的地區(qū)?！鄙虿≌f。

但與城鎮(zhèn)養(yǎng)老相比，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)還存在諸多短板。比如，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足、養(yǎng)老金保障水平低、醫(yī)療保障水平低、養(yǎng)老服務(wù)人才缺乏、老人精神文化生活單調(diào)等。

在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，主要還是依靠“養(yǎng)兒防老”，社會(huì)化養(yǎng)老程度低，養(yǎng)老院等資源缺乏，公共養(yǎng)老服務(wù)供給不足。當(dāng)子女外出務(wù)工后，“空巢”老人獨(dú)自在家生活，對(duì)他們的照料更是存在問題。

沈昌健認(rèn)為，面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，如何使農(nóng)村老年人口能夠順利養(yǎng)老，擁有足夠安度晚年的資金支持，是全面建成小康社會(huì)需要關(guān)注與重視的問題。

壓實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老主體責(zé)任

生活在農(nóng)村，沈昌健深知，農(nóng)村老人吃過苦、受過累，為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

在他看來，當(dāng)前農(nóng)村的這一輩老年人歷經(jīng)互助組、合作化、大躍進(jìn)、三年困難時(shí)期、人民公社，他們?yōu)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面朝黃土背朝天，辛苦勞作一輩子，把火熱的青春都奉獻(xiàn)給了農(nóng)村，在國(guó)家糧食緊缺的時(shí)候，他們積極響應(yīng)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的號(hào)召，一不怕苦，二不怕死，戰(zhàn)天斗地，勒緊褲帶，用生產(chǎn)的糧食支援國(guó)家建設(shè)。改革開放后，他們先國(guó)家，后集體，再個(gè)人，繼續(xù)為國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)力量?，F(xiàn)在國(guó)家富裕強(qiáng)大了，他們應(yīng)當(dāng)共享國(guó)家改革開放的紅利成果。

今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要性，重點(diǎn)提出要健全養(yǎng)老金繳納激勵(lì)機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)保。

沈昌健指出，目前國(guó)家給農(nóng)村老年人養(yǎng)老金每人每月100元左右，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太低了。城市工人有退休金，許多工人和公務(wù)員有視同繳費(fèi)年限的政策，但在農(nóng)村這一塊是缺失的。他希望各級(jí)政府要千方百計(jì)籌措資金，提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保他們老有所養(yǎng)、老有所依。

加強(qiáng)農(nóng)村老有所養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)

“提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”是《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》中提出的26項(xiàng)舉措之一。

2023年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，要求加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。重點(diǎn)工作包括制定落實(shí)《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制，提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力，提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平。

“目前，我國(guó)已進(jìn)入老年型國(guó)家，需要養(yǎng)老的老年人數(shù)量龐大，養(yǎng)老問題突出。尤其是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，需要國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人高度重視，群策群力，共同解決。”

“要加強(qiáng)農(nóng)村老有所養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。”沈昌健說。他建議，進(jìn)一步增加財(cái)政投入，統(tǒng)籌資源配置，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老的心理關(guān)愛服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)施老年健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院和福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)功能，讓高齡老人、困難空巢老人集中入院養(yǎng)老，以保證老人生活上有人照料，精神上有人慰藉。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)公益性、互助性養(yǎng)老服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，著力解決特困、低保和空巢老人生活照料等社會(huì)化養(yǎng)老問題。

保障老年人權(quán)益

在養(yǎng)老工作中，老年人的權(quán)益保障問題也不容忽視。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，老人普遍法律意識(shí)淡薄，遇到問題時(shí)，不能很好地運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益。

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》指出：“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，健全保障老年人權(quán)益的各項(xiàng)制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。”

沈昌健建議，一方面建立健全老年人司法援助機(jī)制，在弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德的同時(shí)，廣泛開展司法助老，為老年人開展“綠色通道”，優(yōu)化服務(wù)模式，對(duì)于符合法律援助條件的老年人實(shí)行“一站式”受理審批，法律援助機(jī)構(gòu)工作人員積極開展上門服務(wù)，為老年人提供便利。

另一方面，加強(qiáng)《老年人權(quán)益保障法》宣傳力度。開展“孝心兒女”“敬老模范人物”“老年溫馨家庭”“老年宜居社區(qū)”等評(píng)選表彰活動(dòng)，設(shè)立老年人權(quán)益保護(hù)日，在全社會(huì)營(yíng)造尊老敬老愛老的社會(huì)氛圍，依法嚴(yán)厲打擊遺棄和虐待老人的違法行為。

沈昌健強(qiáng)調(diào)：“我們要讓農(nóng)村老年人都能老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所樂、老有所為，都能過上幸福安康的晚年生活。”