鄭智維

郭媛媛全國(guó)政協(xié)委員

近年來(lái)，全球氣候變化加劇，城市化進(jìn)程加快，各地極端天氣頻發(fā)。

自然災(zāi)害與極端天氣頻發(fā)，勢(shì)必會(huì)給群眾帶來(lái)巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。僅2023年7月，我國(guó)因洪澇、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害和干旱災(zāi)害等就造成1601.8萬(wàn)人次不同程度受災(zāi)。其中，因?yàn)?zāi)死亡失蹤147人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)411.8億元。

作為人類居住的主要聚集地，城市一旦遭遇災(zāi)害就容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)連鎖效應(yīng)，帶來(lái)巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。

作為貫徹新發(fā)展理念的重要載體，城市是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)城市安全治理關(guān)口前移，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防御轉(zhuǎn)變，建設(shè)韌性城市是風(fēng)險(xiǎn)防控的戰(zhàn)略選擇。

在全國(guó)政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)郭媛媛看來(lái)，在自然、社會(huì)不確定因素、未知風(fēng)險(xiǎn)面前必須更加重視基層應(yīng)急處置、動(dòng)員、協(xié)同應(yīng)對(duì)的“韌性”建設(shè)問(wèn)題。

韌性建設(shè)存短板

韌性安全是城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。作為推動(dòng)城市安全發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，韌性城市受到各方的普遍關(guān)注。

所謂韌性，是指城市像彈簧一樣，能從容應(yīng)對(duì)外界壓力，并快速恢復(fù)原狀。韌性城市，強(qiáng)調(diào)城市能夠憑自身能力抵御災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失，并合理調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過(guò)來(lái)。

“目前來(lái)看，韌性城市的基層韌性建設(shè)還存在諸多短板?！惫骆卤硎?，無(wú)論是城市社區(qū)等對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，還是公眾對(duì)不確定的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，均有薄弱環(huán)節(jié)。

郭媛媛建議，可從暢通社區(qū)基層信息數(shù)據(jù)聯(lián)系、建立聯(lián)動(dòng)平臺(tái)方面著力，進(jìn)一步夯實(shí)城市應(yīng)急協(xié)同、組織、動(dòng)員的基礎(chǔ)。

具體而言，通過(guò)搭建城市治理資源信息共享平臺(tái)，建立常態(tài)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障社區(qū)平急兩用信息交流和數(shù)據(jù)要素流動(dòng)通暢。將社區(qū)內(nèi)居民、單位等納入信息系統(tǒng)，持續(xù)提高社區(qū)治理智慧化水平。

與此同時(shí)，建構(gòu)具有動(dòng)員功能的社區(qū)基層組織，從而在社區(qū)基層應(yīng)急體系機(jī)制中發(fā)揮調(diào)動(dòng)、組織志愿服務(wù)和志愿人員的作用。

“要建立規(guī)范、科學(xué)的社區(qū)基層平急兩用組織，以及管理韌性結(jié)構(gòu)、框架?！惫骆陆ㄗh，通過(guò)完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，保證災(zāi)害應(yīng)急、應(yīng)對(duì)時(shí)社區(qū)發(fā)布的信息能準(zhǔn)確及時(shí)傳達(dá)到居民，居民遇到困難能快速找到社區(qū)相關(guān)工作人員求助。

健全應(yīng)急機(jī)制

在提升城市治理效能的同時(shí)，防范化解城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)、提高城市的韌性重要而迫切。梳理各地的“十四五”規(guī)劃綱要不難發(fā)現(xiàn)，上海、北京、廣州、深圳等國(guó)內(nèi)超大城市中都明確提出打造“安全韌性城市”目標(biāo)。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市面臨的不確定性因素和未知風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。作為一種城市風(fēng)險(xiǎn)治理的新思路，韌性城市的重點(diǎn)是提升城市系統(tǒng)自身組織、功能協(xié)調(diào)、適應(yīng)不確定性的能力，從而提高城市應(yīng)對(duì)外界風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

“目前來(lái)看，基層政府與公眾在應(yīng)急協(xié)同、應(yīng)對(duì)、處置的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)方面仍有模糊之處。完善城市應(yīng)急響應(yīng)與扶助、救助體系，厘清相關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)邊界，健全應(yīng)急管控機(jī)制?！惫骆抡f(shuō)。

城市規(guī)模越來(lái)越大，運(yùn)行越來(lái)越復(fù)雜。郭媛媛建議，以城市為應(yīng)急管理的主體，通過(guò)制定專門的城市地方性法規(guī)，對(duì)城市政府管理部門及參與應(yīng)急響應(yīng)、扶助、救助各方在應(yīng)急事務(wù)中的責(zé)任、義務(wù)、行為邊界等作出明確的界定，從而使應(yīng)急事務(wù)中各方主體行動(dòng)、作為等有法可依。

“要強(qiáng)化政府主導(dǎo)的城市應(yīng)急管控體制、機(jī)制?！惫骆陆ㄗh，在健全災(zāi)難應(yīng)急處置流程環(huán)節(jié)同時(shí)，加強(qiáng)城市應(yīng)急管控社會(huì)治安管理能力和水平訓(xùn)練，強(qiáng)化應(yīng)急管控軍地協(xié)同體系、機(jī)制建設(shè)。

在災(zāi)害應(yīng)急中城市內(nèi)部各組織協(xié)同方面，要建立多層次、優(yōu)結(jié)構(gòu)的應(yīng)急生態(tài)格局。

“首先要對(duì)可能出現(xiàn)的自然、社會(huì)性的災(zāi)害進(jìn)行細(xì)化分類、分級(jí)、分層；然后制定行政協(xié)同、基層互助的應(yīng)急體系、預(yù)案，在此基礎(chǔ)上，建立跨層級(jí)、跨社區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)體系和行政組織、動(dòng)員機(jī)制?！惫骆抡f(shuō)。

提升基層應(yīng)急水平

2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)第四次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》。

本次會(huì)議提出，健全保障機(jī)制，加大基礎(chǔ)性投入，根據(jù)地區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、災(zāi)害事故特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量。要強(qiáng)化對(duì)基層干部教育培訓(xùn)，提升社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

如何提升社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力？

“通過(guò)提升公眾應(yīng)急素質(zhì)，可培養(yǎng)居民參與創(chuàng)建韌性城市的集體責(zé)任感；組織社區(qū)活動(dòng)，可打破社區(qū)居民間的社交隔離，提高居民共同參與社區(qū)及其應(yīng)急任務(wù)的主體意識(shí)；定期開(kāi)展應(yīng)急方面的講座和科普活動(dòng)，強(qiáng)化居民面對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急意識(shí)和專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備?！闭劶疤嵘姂?yīng)急水平的措施，郭媛媛說(shuō)。

在自然、社會(huì)不確定因素、未知風(fēng)險(xiǎn)面前必須更加重視基層應(yīng)急處置、動(dòng)員、協(xié)同應(yīng)對(duì)的“韌性”建設(shè)問(wèn)題。

此外，提升社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力，還需要吸納居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、居民代表、志愿者參與平常社區(qū)治理，并不定期開(kāi)展防災(zāi)教育和防災(zāi)演練，提高居民自助、互助意識(shí)及應(yīng)急處置能力。

自救互救能力的提升，離不開(kāi)專業(yè)技能和設(shè)備的加持。為此，郭媛媛建議，探索建立每個(gè)社區(qū)一支居民應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急時(shí)能組織具有專業(yè)知識(shí)的居民，參與對(duì)社區(qū)基層應(yīng)急監(jiān)督、協(xié)助公眾，同時(shí)建設(shè)配備常規(guī)應(yīng)急設(shè)備的“社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站”。