鄭智維

劉銳全國人大代表

以生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度為抓手，嘉興市聯(lián)動推進生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督，推動政府和有關(guān)單位依法履行責任，推進生態(tài)文明建設(shè)先行示范。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。

在全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境所所長劉銳看來，全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，僅僅依靠環(huán)境保護已經(jīng)不夠，需要有更多部門、更廣人群，站在更高層面，從社會生產(chǎn)生活的全鏈條各環(huán)節(jié)形成合力，共同為我國的生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出努力。

“我國生態(tài)文明建設(shè)剛剛起步，在制度機制層面有待完善，需要從加強法治保障、完善監(jiān)督機制著手，持續(xù)深化改革，完善機制措施。”接受《民生周刊》記者采訪時，劉銳說。

嘉興試點

2023年12月26日，嘉興市在原有生態(tài)環(huán)境狀況報告制度五年實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于建立生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度的實施方案》。

此前，浙江省人大常委會出臺了《關(guān)于堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”高水平推進生態(tài)文明建設(shè)先行示范的決定》，對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等五個方面先行示范作出了規(guī)定。

“嘉興市的新方案注重加強系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度體系，打造浙江省探索建立生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度的首批試點?！眲J說。

與原有的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度相比，嘉興市生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度進一步規(guī)范了報告主體、報告事項、報告方式和實施程序，將報告主體從政府拓展到“一府兩院”，報告內(nèi)容從生態(tài)環(huán)境拓展到涵蓋生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等生態(tài)文明建設(shè)重點領(lǐng)域。

在工作機制方面，該市通過構(gòu)建任務、工作、評價和整改服務四大體系，健全工作推進、協(xié)同協(xié)作、整改落實和數(shù)智應用四大機制，將生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督作為各級人大和人大代表履職的重要內(nèi)容，將實施生態(tài)文明建設(shè)報告制度貫穿于人大生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督的全過程。

為給人大監(jiān)督提供評價依據(jù)，嘉興市還編制了一套指標。立足人大主責主業(yè)，該指標制定涵蓋生態(tài)文明建設(shè)五大重點領(lǐng)域72項監(jiān)督重點事項清單，編制印證工作成效的38項主要指標。

在技術(shù)支撐方面，嘉興市還開發(fā)數(shù)智應用場景，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度的規(guī)范化和數(shù)字化協(xié)同。

全國層面

和嘉興市、浙江省的地方實踐相比，我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)側(cè)重于生態(tài)環(huán)境，未能涵蓋生態(tài)文明建設(shè)全領(lǐng)域，生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)的系統(tǒng)性有待增強。

2015年施行的環(huán)境保護法明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，依法接受監(jiān)督。然而，對誰來報告、報告什么、怎么報告等內(nèi)容缺少相關(guān)的法律規(guī)定。

在劉銳看來，由于實施層面內(nèi)容缺乏具體法律規(guī)定，制度在實施過程難免存在問題。例如，環(huán)境保護法律法規(guī)明確生態(tài)環(huán)境狀況報告的主體是各級人民政府，對街道和有社會管理職能的開發(fā)區(qū)缺少制度安排。

此外，在報告什么內(nèi)容、怎么來報告、什么時候報告等方面缺少規(guī)范要求，生態(tài)環(huán)境狀況報告內(nèi)容難以滿足生態(tài)文明建設(shè)的要求。

從監(jiān)督的角度看，年度報告和日常監(jiān)督缺乏統(tǒng)籌安排，往往局限于年終向人大常委會報告和提交人代會書面審議，人大監(jiān)督與部門行業(yè)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等聯(lián)動不夠。

在劉銳看來，由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，生態(tài)環(huán)境狀況報告的時效勢必會受到影響。

“由于人大審議報告時間短，代表對年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作情況缺少全過程全方位的了解，有的地方存在形式審議現(xiàn)象；對審議意見辦理和環(huán)境問題還未形成監(jiān)督閉環(huán)工作機制，監(jiān)督質(zhì)效不夠理想?！彼治稣f。

試點擴圍

從嘉興的實踐來看，生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度效果已初步顯現(xiàn)。

通過將生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督作為各級人大和代表履職的重要內(nèi)容，該市實現(xiàn)了常態(tài)化聽取民情民意，增強了各級各部門和代表群眾的生態(tài)文明意識，形成全員參與生態(tài)文明建設(shè)的新格局。

將生態(tài)文明建設(shè)報告制度貫穿于人大生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督的全過程，增強了生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督的合力。“通過建立健全協(xié)同協(xié)作機制，從而實現(xiàn)人大監(jiān)督與行業(yè)部門監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督等多方聯(lián)動?！眲J說。

“我國生態(tài)文明建設(shè)剛剛起步，在制度機制層面有待完善，需要從加強法治保障、完善監(jiān)督機制著手，持續(xù)深化改革，完善機制措施。”

在提高人大監(jiān)督質(zhì)效方面，嘉興市構(gòu)建人大決議決定、審議意見和重點問題“交辦—跟蹤—反饋”閉環(huán)工作機制，強化對人大決議決定執(zhí)行情況、審議意見辦理落實情況的跟蹤、督促和評價工作。

基于浙江省和嘉興市的實踐，劉銳建議，聚焦生態(tài)文明建設(shè)，要加強生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系的研究，加快生態(tài)文明建設(shè)促進法的立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法律保障。

在地方試點基礎(chǔ)上，在全國推行生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度，并推動人大監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等多方監(jiān)督協(xié)同貫通，形成監(jiān)督整體合力，全面推進生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)等重大決策部署。