鄭智維

邵志清全國政協(xié)委員

作為一項(xiàng)新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素進(jìn)入財(cái)務(wù)報(bào)表形成資產(chǎn)類型。

充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，有利于我國激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能級(jí)大幅躍升，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻成熟，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席、致公黨上海市委主委邵志清認(rèn)為，隨著“數(shù)據(jù)二十條”的逐步落地，國家數(shù)據(jù)局的成立，數(shù)據(jù)資源入表工作的加快展開，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為全新要素型產(chǎn)業(yè)將迎來迅猛增長。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)

作為建設(shè)金融強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化將成為擴(kuò)充我國底層資產(chǎn)規(guī)模、創(chuàng)造乘數(shù)型增量資產(chǎn)、改善國家資產(chǎn)負(fù)債表的戰(zhàn)略契機(jī)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開展抵押、增信、保險(xiǎn)、信托、入股或資產(chǎn)證券化等方面的應(yīng)用創(chuàng)新，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)向數(shù)據(jù)資本演進(jìn)的重要階段。

規(guī)范有序發(fā)展的數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用創(chuàng)新，有助于激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造高價(jià)值數(shù)據(jù)資產(chǎn)的積極性，進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值潛力提高乘數(shù)效應(yīng)，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)格推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。

“數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用對(duì)加快形成我國高質(zhì)量數(shù)據(jù)資產(chǎn)、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、保障數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義?！鄙壑厩逭劦?。

創(chuàng)新強(qiáng)則數(shù)據(jù)強(qiáng)，數(shù)據(jù)強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。當(dāng)前，我國公共數(shù)據(jù)、平臺(tái)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源體量大、價(jià)值高、覆蓋廣。激活公共數(shù)據(jù)、平臺(tái)數(shù)據(jù)，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化的核心途徑。目前來看，我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正處于起步期，市場(chǎng)交易規(guī)模有限，買方市場(chǎng)尚不活躍。

具備非實(shí)體性、依托性、可共享性、價(jià)值易變性等特征的同時(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)也具備較強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)，呈現(xiàn)出規(guī)模報(bào)酬遞增、非競(jìng)爭(zhēng)性、低成本復(fù)用等特點(diǎn)。也正是因?yàn)檫@些特點(diǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)在開展創(chuàng)新應(yīng)用方面目前仍存在制約因素。

制約因素

“數(shù)據(jù)被一個(gè)主體獲得后，其他主體還可以繼續(xù)獲得該數(shù)據(jù)，無論有多少主體獲得數(shù)據(jù)，他們都擁有數(shù)據(jù)的全部。”關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的非競(jìng)爭(zhēng)性，邵志清解釋道。

然而，這種多途徑來源、交叉式授權(quán)、多復(fù)用型的資產(chǎn)形成方式，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定帶來難度。事實(shí)上，目前缺少對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法合規(guī)性認(rèn)定的鑒證程序和法律法規(guī)，阻礙了正常數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的開展。

除了合法合規(guī)性認(rèn)定外，目前對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資產(chǎn)處置也缺少明確路徑。

由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的非實(shí)體性和依托性，數(shù)據(jù)資產(chǎn)在虛擬空間的存在形態(tài)非常復(fù)雜，其價(jià)值的發(fā)揮需要較強(qiáng)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)或網(wǎng)絡(luò)協(xié)議?！叭绻麤]有這些配套要素，單純持有數(shù)據(jù)資產(chǎn)也將變得毫無價(jià)值，這就對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效隔離、轉(zhuǎn)讓和處置提出較高挑戰(zhàn)?！鄙壑厩宸治?。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的一個(gè)前提是，要對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價(jià)和估值進(jìn)行有效評(píng)估。不過，由于目前尚未形成有效的數(shù)據(jù)要素公開市場(chǎng)報(bào)價(jià)，所以較難對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行市場(chǎng)法評(píng)估。而成本法不能完全體現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)有的價(jià)值，這無疑會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)持有方不愿開展創(chuàng)新應(yīng)用。

作為一項(xiàng)新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)是我國制度體系下的創(chuàng)舉，在全球都具有較強(qiáng)的引領(lǐng)性意義。不過，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用目前仍缺少協(xié)同治理。

“在完善國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的路徑體系方面，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用管理體系與實(shí)施辦法?！?/blockquote>

邵志清談道，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用涉及數(shù)據(jù)管理部門、資產(chǎn)管理部門、行業(yè)主管部門和金融監(jiān)管部門等多個(gè)部門之間的協(xié)同配合。由于對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)及其創(chuàng)新應(yīng)用的認(rèn)識(shí)還不一致，協(xié)同治理機(jī)制較難建立。

規(guī)范發(fā)展

“在完善國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的路徑體系方面，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用管理體系與實(shí)施辦法?！鄙壑厩褰ㄗh。

在制度體系支撐方面，要完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的市場(chǎng)體系，推動(dòng)建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善人才體系建設(shè)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用是需要多個(gè)政府部門相互配合、協(xié)同治理的工作。邵志清建議，可由國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌指導(dǎo)，信息化部門、金融部門、網(wǎng)絡(luò)安全部門協(xié)同配合，發(fā)揮各自職能，穩(wěn)步有序推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用。

具體而言，可在長三角、大灣區(qū)、京津冀等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或自貿(mào)區(qū)，建立國家級(jí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制和有關(guān)機(jī)制，依托可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施開展先行探索。

事實(shí)上，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)營能力、交易流通基礎(chǔ)設(shè)施能力、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)能力、數(shù)據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力等方面都提出較高要求。

“成立若干專業(yè)專營機(jī)構(gòu)才能有針對(duì)性地開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用工作?！鄙壑厩褰ㄗh，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)信貸、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等領(lǐng)域成立數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)券商等專營機(jī)構(gòu)。支持有條件的數(shù)據(jù)交易所設(shè)立專業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易板塊，建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通、托管、處置有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

在加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)與金融、商品、資本市場(chǎng)互聯(lián)互通方面，邵志清建議，要穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)交易所與證券交易所、期貨交易所、銀行間市場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)鏈接，探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用有關(guān)工作與標(biāo)準(zhǔn)化金融工具相結(jié)合，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)資源配置、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資金融通等功能，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。

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