劉樂(lè)樂(lè) LIU Le-le

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，蚌埠 233030）

0 引言

當(dāng)前，世界各國(guó)都在尋求創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能，將推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)放在推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，從而不斷激活新的發(fā)展應(yīng)用、拓展新的發(fā)展業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新的發(fā)展模式。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下發(fā)揮著重要作用，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)正在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，這一重大戰(zhàn)略的落地落實(shí)不能缺少區(qū)域創(chuàng)新這一重要載體。區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展能引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。影響區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的因素有很多，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無(wú)疑是其中的一個(gè)重要因素，本文在已有研究的基礎(chǔ)之上探究數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響，并提出相應(yīng)的政策和建議。

1 文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

1.1 文獻(xiàn)綜述

目前關(guān)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的研究尚處于起步階段，但是已有很多學(xué)者從互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等這些具體方面的發(fā)展著手展開(kāi)研究，并取得了豐厚的研究成果。張佩等（2022）在研究中指出新基建能夠?yàn)榈貐^(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供嶄新的發(fā)展思路和模式，重構(gòu)生產(chǎn)和生活方式。許露元（2023）通過(guò)建立模型發(fā)現(xiàn)數(shù)字新基建對(duì)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的影響呈現(xiàn)出倒“U”型特征，且在東部和中部作用明顯。對(duì)于其中的影響機(jī)制，學(xué)者們也有不同的看法，謝文棟（2022）從信息、資金和人才三個(gè)方面分析了其中的作用機(jī)制。張淑惠、孫燕芳（2023）從耦合協(xié)調(diào)的角度提出創(chuàng)新要素的集聚可以促進(jìn)新基建推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。許露元（2023）也從要素流動(dòng)的角度出發(fā)探究了新基建對(duì)區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的影響。孫倩倩等（2023）則從技術(shù)分工的角度闡釋了數(shù)字新基建對(duì)城市創(chuàng)新的影響機(jī)制。侯新?tīng)q、劉萍（2023）認(rèn)為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可以從通過(guò)提高城市的信息化水平、居民消費(fèi)水平以及增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)業(yè)活躍度促進(jìn)城市創(chuàng)新。

由以上分析可以看出，現(xiàn)有的關(guān)于數(shù)字新基建的研究成果頗為豐富，學(xué)者們對(duì)其進(jìn)行了深入而全面的研究。但是對(duì)于兩者之間的機(jī)制分析眾多學(xué)者有不同的看法，本文基于已有的研究成果建立實(shí)證模型，試圖探究數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生的影響，并從人才集聚的角度出發(fā)探究作用機(jī)理，以期豐富相關(guān)領(lǐng)域的研究理論和內(nèi)容。

1.2 研究假設(shè)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有重要的支撐作用，對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新能力的提升有一定的促進(jìn)作用。一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠憑借完善的互聯(lián)網(wǎng)、基站等實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，方便各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的信息交換和人才之間的相互學(xué)習(xí)，節(jié)省交流時(shí)間，提升溝通效率，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和創(chuàng)新成本，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。另一方面數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能在各個(gè)創(chuàng)新主體之間形成完善的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新主體之間的相互合作和協(xié)作的能力，為區(qū)域創(chuàng)新能力的提升創(chuàng)造有利條件。

區(qū)域創(chuàng)新能力的提升離不開(kāi)要素支撐，人才是其中最為重要也最為活躍、最具有流動(dòng)性的要素，人才的存量與質(zhì)量對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。人才集聚更容易對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生“規(guī)模效應(yīng)”，有利于區(qū)域內(nèi)對(duì)高質(zhì)量的人才資源進(jìn)行合理分配，從而為區(qū)域創(chuàng)新提供有利的人才條件。區(qū)域內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能為人們生活提供更加便利的條件，可以吸引人才聚集，使得數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施條件好的地區(qū)能夠吸引更多高質(zhì)量的人才在此集聚。同時(shí)數(shù)字化平臺(tái)的建立為人才的交流和分享提供便利條件，有利于進(jìn)一步提升人力資本的質(zhì)量，從而可以吸引更多人才集聚。由此看來(lái)，人才集聚可以為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才和智力支持，從而可以有效促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

基于以上分析，本文提出以下兩個(gè)假設(shè)：

假設(shè)1：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力提升有促進(jìn)作用。

假設(shè)2：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)可以通過(guò)促進(jìn)人才集聚提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

2 模型設(shè)定

2.1 研究模型

本文為探究數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力提升的影響，建立以下基礎(chǔ)模型（1）：

其中，ln_IP 代表的是區(qū)域創(chuàng)新能力；Di 代表的是一地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；Contorl 代表的是控制變量的合集；Year 表示本文控制了時(shí)間趨勢(shì)；ε 為擾動(dòng)項(xiàng)。

為進(jìn)一步檢驗(yàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力產(chǎn)生影響的內(nèi)在作用機(jī)制，建立模型（2）和（3）進(jìn)行檢驗(yàn)：

其中Mod 表示中介變量，在本文中代指一地區(qū)的人才集聚（ln_TG）水平。其他變量的含義與模型（1）相同。

2.2 變量選取

2.2.1 被解釋變量

在現(xiàn)有研究中，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的衡量大多使用兩種指標(biāo)，一是建立綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，例如《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》等；二是利用發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量衡量一地區(qū)的創(chuàng)新能力。由于地區(qū)內(nèi)發(fā)明專利最能代表一地區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)出水平，所以本文借鑒已有文獻(xiàn)的做法選取地區(qū)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量（ln_IP）作為區(qū)域創(chuàng)新能力的代理變量。

2.2.2 解釋變量

考慮到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施涉及的范圍比較大，包含的內(nèi)容十分豐富，所以參照潘為華等（2021）的做法，選取互聯(lián)網(wǎng)普及率、電話普及率（包含移動(dòng)電話）、長(zhǎng)途光纜線路長(zhǎng)度、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口以及互聯(lián)網(wǎng)域名數(shù)五個(gè)指標(biāo)通過(guò)熵值法構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系，以期對(duì)一地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（Di）水平進(jìn)行科學(xué)的衡量。

2.2.3 中介變量

參考已有相關(guān)研究的做法，本文選取人才集聚（ln_TG）作為中介變量，用地區(qū)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)的對(duì)數(shù)衡量。

2.2.4 控制變量

參考相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)有研究的做法，本文選取三個(gè)控制變量，分別為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（ln_pGDP），用該地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值的對(duì)數(shù)衡量；政府支持水平（gs），用政府一般公共預(yù)算支出水平在該地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重衡量；以及常住人口的城鎮(zhèn)化水平（ur）。

2.3 研究樣本及數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取的樣本為2011-2022 年全國(guó)30 個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，剔除了西藏和港澳臺(tái)。數(shù)據(jù)主要來(lái)自于《統(tǒng)計(jì)年鑒》、國(guó)家及地方統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。同時(shí)為避免數(shù)據(jù)間差距過(guò)大對(duì)實(shí)證結(jié)果產(chǎn)生影響，本文對(duì)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量以及相關(guān)控制變量的數(shù)據(jù)進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理。

3 實(shí)證結(jié)果

3.1 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表1 第一列展示了基準(zhǔn)模型（1）的實(shí)證結(jié)果，結(jié)果顯示加入控制變量后，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的代理變量具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，這一實(shí)證結(jié)果表明數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域創(chuàng)新有顯著的正向影響作用，上文中的假設(shè)1 得到驗(yàn)證。

表1 回歸結(jié)果

3.2 異質(zhì)性分析

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)劃分規(guī)定，將樣本中的30 個(gè)省份劃分為東部、中部和西部三個(gè)地區(qū)，由此來(lái)進(jìn)一步檢驗(yàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響是否存在地區(qū)異質(zhì)性。表2 顯示了地區(qū)異質(zhì)性的檢驗(yàn)結(jié)果。從回歸結(jié)果可以看出在我國(guó)的三個(gè)地區(qū)內(nèi)系數(shù)都是正值，由此可見(jiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域創(chuàng)新都產(chǎn)生了正向影響。但是影響程度略有不同，在中部地區(qū)的系數(shù)值是最大的，東部地區(qū)居中，西部地區(qū)最小，可見(jiàn)在中部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響程度是最大的，東部地區(qū)居中，在西部地區(qū)產(chǎn)生的影響是最小的。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要可能在于我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平存在區(qū)域差異，西部地區(qū)由于資源相對(duì)稀缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，相應(yīng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)支出可能會(huì)受到擠壓，造成其建設(shè)暫時(shí)處于落后狀態(tài)，致使其拉動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升的作用有限；相較于西部地區(qū)，中、東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的布局較早、建設(shè)水平較高，其對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升能夠產(chǎn)生更加顯著的促進(jìn)作用，由此造成了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響產(chǎn)生地區(qū)差異。

表2 地區(qū)異質(zhì)性分析

3.3 穩(wěn)健性分析

3.3.1 更換解釋變量

考慮到互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是衡量一地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，所以參照李云鶴、李杏（2022）的做法，將核心解釋變量更換為互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口的數(shù)量（ln_uc），并將其取對(duì)數(shù)處理?；貧w結(jié)果在表1 第二列呈現(xiàn)出來(lái)，可以看出在解釋變量更換為互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口以后實(shí)證結(jié)果仍在1%的顯著水平上拒絕原假設(shè)，且顯著為正，可見(jiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍對(duì)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生有顯著的促進(jìn)作用。

3.3.2 將解釋變量滯后一期

考慮到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建成以后對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力不會(huì)立即產(chǎn)生影響，其效果的產(chǎn)生有著滯后性的特點(diǎn)，所以將本文的核心解釋變量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施滯后一期（L.Di）以后重新進(jìn)行回歸，以檢驗(yàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響是否穩(wěn)健。檢驗(yàn)結(jié)果在表1 第三列呈現(xiàn)出來(lái)。由檢驗(yàn)結(jié)果可以看出將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施這一解釋變量滯后一期以后系數(shù)依然為正，在5%的顯著水平上產(chǎn)生正向影響，由此可以看出將解釋變量滯后一期以后其仍然會(huì)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生正向影響。

3.4 機(jī)制分析

本文借鑒已有的研究，在進(jìn)一步分析數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生影響的機(jī)制時(shí)引入了人才集聚（ln_TG）這一變量，深入分析兩者之間的中介機(jī)制，檢驗(yàn)結(jié)果在表3 呈現(xiàn)出來(lái)。從表3 第一列數(shù)據(jù)可以看出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與人才集聚之間存在正相關(guān)關(guān)系，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可以促進(jìn)地區(qū)人才集聚，而且促進(jìn)作用在1%的水平上顯著。從表3 第二列數(shù)據(jù)可以看出人才集聚與區(qū)域創(chuàng)新之間正相關(guān)，且在5%的水平上顯著，這表明地區(qū)內(nèi)人才的集聚可以顯著促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新；同時(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在1%的顯著水平上與區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。綜合來(lái)看，該檢驗(yàn)結(jié)果表明數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可以通過(guò)為區(qū)域集聚人才從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的作用。假設(shè)2 得到驗(yàn)證。

表3 機(jī)制檢驗(yàn)

4 政策建議

一是政府要為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金支持，同時(shí)可以引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)力量制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來(lái)的問(wèn)題。

二是因地制宜制定發(fā)展策略，東、中、西部地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的需要建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

三是制定人才政策，提供相應(yīng)服務(wù)，營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)和生活環(huán)境，為吸引和留住人才創(chuàng)造有利條件，加快本地人才聚集。