思雨

為切實(shí)強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《2024年飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》（以下簡稱《方案》）。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人對《方案》進(jìn)行了解讀。

問：《方案》提出了什么樣的工作目標(biāo)？

答：《方案》提出，按照上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、全國一盤棋的原則，統(tǒng)籌運(yùn)用監(jiān)督抽查、例行監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和現(xiàn)場檢查等手段，實(shí)施全程信息化監(jiān)管，建立并落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管“三查”工作機(jī)制，即關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)定期檢查、不定期日常巡查、問題線索突擊核查，強(qiáng)化檢打聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，抓典型、強(qiáng)震懾、促提升，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，推動飼料和養(yǎng)殖行業(yè)健康有序發(fā)展。

問：在飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽查方面，《方案》提出了哪些具體要求？

答：《方案》提出，各省級畜牧獸醫(yī)主管部門要在轄區(qū)內(nèi)按一定比例隨機(jī)選擇飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店和養(yǎng)殖場戶，原則上按照已核發(fā)生產(chǎn)許可證數(shù)量20%的比例確定生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查樣品數(shù)量；根據(jù)實(shí)際情況，隨機(jī)選擇飼料經(jīng)營門店，重點(diǎn)抽檢一定數(shù)量本省份生產(chǎn)的飼料和飼料添加劑樣品，并在養(yǎng)殖場戶抽檢一定數(shù)量的自配料。

《方案》明確，進(jìn)行飼料質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查時，檢測項(xiàng)目應(yīng)覆蓋質(zhì)量、衛(wèi)生、獸藥及非法添加物等指標(biāo)。其中，質(zhì)量指標(biāo)包括粗蛋白等產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)以及《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部公告第2625號）規(guī)定的銅、鋅、維生素、氨基酸等指標(biāo)；衛(wèi)生指標(biāo)包括《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13078-2017）中規(guī)定的鉛、砷、真菌毒素等需要持續(xù)關(guān)注的安全性指標(biāo)；獸藥及非法添加物指標(biāo)包括允許使用的抗球蟲藥物，金霉素、土霉素、喹乙醇、喹烯酮等停用的藥物飼料添加劑品種，以及《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》（農(nóng)業(yè)部公告第176號）、《禁止在飼料和動物飲水中使用的物質(zhì)》（農(nóng)業(yè)部公告第1519號）、《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第250號）規(guī)定的禁用物質(zhì)。

問：關(guān)于飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的例行監(jiān)測，《方案》提出了什么要求？

答：《方案》指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會針對重點(diǎn)產(chǎn)品隨機(jī)抽取樣品開展例行監(jiān)測。其中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽取飼料和飼料添加劑樣品450批次，在經(jīng)營使用環(huán)節(jié)抽取飼料和飼料添加劑樣品400批次，在互聯(lián)網(wǎng)銷售環(huán)節(jié)抽取飼料和飼料添加劑樣品200批次，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抽取自配料樣品250批次。

《方案》明確，例行監(jiān)測項(xiàng)目包括真菌毒素、獸藥、非法添加物及其他風(fēng)險因子等指標(biāo)。根據(jù)歷年飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的新風(fēng)險因子、飼料質(zhì)量安全案件查處發(fā)現(xiàn)的問題，以及舉報線索等方面情況，結(jié)合現(xiàn)有檢測方法基礎(chǔ)，對不同類型飼料和飼料添加劑產(chǎn)品針對性地設(shè)置不同監(jiān)測項(xiàng)目。

《方案》要求，重點(diǎn)監(jiān)測對象為混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)以及其他存在較大風(fēng)險隱患的企業(yè)，兼顧經(jīng)營門店、互聯(lián)網(wǎng)銷售樣品和養(yǎng)殖場戶自配料。任務(wù)承擔(dān)單位要通過監(jiān)管系統(tǒng)及時完整地記錄抽樣信息和檢驗(yàn)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用。各省級畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)對不合格樣品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。對于經(jīng)營使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的不合格樣品，各地畜牧獸醫(yī)主管部門要及時開展溯源調(diào)查，妥善做好處置工作。

問：關(guān)于飼料質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警，《方案》提出了哪些工作任務(wù)？

答：《方案》指出，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織有關(guān)單位開展飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的禁用物質(zhì)、違規(guī)違禁藥物、未知添加物等風(fēng)險預(yù)警，各省級畜牧獸醫(yī)主管部門結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施省級風(fēng)險預(yù)警工作。

《方案》提出了以下六項(xiàng)工作任務(wù)：

一是飼料中新型非法添加物隱患排查及風(fēng)險預(yù)警。重點(diǎn)開展配合飼料、濃縮飼料、添加劑預(yù)混合飼料、飼料添加劑等產(chǎn)品中禁用物質(zhì)、違規(guī)違禁藥物、消毒防腐劑和著色劑等的隱患排查預(yù)警，開展非法添加未知風(fēng)險物質(zhì)排查。

二是生物類飼料產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)警。重點(diǎn)開展發(fā)酵飼料、發(fā)酵天然植物、微生物飼料添加劑及直接飼喂微生物的菌種菌株安全性、產(chǎn)毒性及耐藥性評價和代謝安全性風(fēng)險篩查預(yù)警。開展發(fā)酵地源飼料、發(fā)酵飼用天然植物的毒素及抗?fàn)I養(yǎng)因子風(fēng)險篩查預(yù)警。對發(fā)酵飼料中內(nèi)毒素情況進(jìn)行摸底調(diào)研。開展合成生物技術(shù)類飼料添加劑產(chǎn)品的基因遷移與耐藥性傳播等風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。

三是天然植物原料和提取物品質(zhì)及安全風(fēng)險預(yù)警。重點(diǎn)監(jiān)測植物提取物的潛在內(nèi)源性危害物，開展禁用物質(zhì)、超范圍使用獸藥、違規(guī)添加藥物等風(fēng)險因素篩查預(yù)警。開展飼用植物粗提物產(chǎn)品與植物源獸用中藥混用情況摸底調(diào)查。

四是特種動物飼料產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)警。重點(diǎn)檢查寵物飼料原料及全品類飼料產(chǎn)品的金屬元素、霉菌毒素、細(xì)菌內(nèi)毒素等主要安全指標(biāo)和非法添加物，開展寵物飼料原料質(zhì)量安全調(diào)查評估，開展寵物添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)研。重點(diǎn)開展蜜蜂飼料及其原料中的違規(guī)違禁藥物預(yù)警監(jiān)測、有害污染物和農(nóng)藥殘留監(jiān)測及溯源評估。開展兔飼料中禁用物質(zhì)、違法添加藥物、超范圍使用獸藥的監(jiān)測預(yù)警。

五是飼料中持久性有機(jī)污染物風(fēng)險預(yù)警。重點(diǎn)開展飼料及飼料添加劑中二噁英及二噁英類多氯聯(lián)苯、全氟化合物等持久性有機(jī)污染物監(jiān)測。分析污染物單體分布特征，全面掌握我國飼料中環(huán)境污染物污染本底，明確污染來源特征，評估風(fēng)險程度，提出防控措施。

六是飼料中風(fēng)險物質(zhì)篩查確證方法及應(yīng)用平臺構(gòu)建。建立飼料原料和產(chǎn)品中違規(guī)違禁藥物、未知風(fēng)險物質(zhì)、禁用物質(zhì)以及著色劑等風(fēng)險物質(zhì)的精準(zhǔn)識別和精確定量方法標(biāo)準(zhǔn)，搭建優(yōu)化飼料中風(fēng)險物質(zhì)高通量篩查及綜合查詢比對平臺。

問：關(guān)于飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查，《方案》提出了哪些要求？

答：《方案》明確指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會在全國范圍內(nèi)隨機(jī)選取不少于 100家飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱“受檢企業(yè)”）開展現(xiàn)場檢查，各省級畜牧獸醫(yī)主管部門要組織開展轄區(qū)內(nèi)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查，可采取分級負(fù)責(zé)等方式，確保轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)企業(yè)每年至少接受一次檢查。檢查內(nèi)容包括：受檢企業(yè)的生產(chǎn)許可條件、安全生產(chǎn)、原料管理、生產(chǎn)線要求、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)品銷售等。

《方案》指出，檢查組成員由熟悉飼料許可與管理、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)工藝與檢驗(yàn)化驗(yàn)等方面的專業(yè)人員，以及受檢企業(yè)所在地省級或市級、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門人員組成，每家企業(yè)現(xiàn)場檢查工作時間不少于半天。檢查組對受檢企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場、制度文件、生產(chǎn)記錄、檢驗(yàn)記錄等進(jìn)行檢查，問詢受檢企業(yè)相關(guān)人員。當(dāng)檢查中發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)通過照相、錄像、復(fù)印等方式留存相關(guān)證據(jù)和材料?，F(xiàn)場檢查結(jié)束后，檢查組向受檢企業(yè)通報檢查情況，并在監(jiān)管系統(tǒng)中填寫飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查表，打印后由受檢企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章確認(rèn)。

現(xiàn)場檢查工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)，檢查組應(yīng)根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題情況，對受檢企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險等級判定，給出“高風(fēng)險”“中風(fēng)險”“低風(fēng)險”或“未發(fā)現(xiàn)明確風(fēng)險”的總體結(jié)論，并提出具體整改建議。受檢企業(yè)所在地畜牧獸醫(yī)主管部門可以參照檢查組提出的風(fēng)險等級和存在問題，依法依規(guī)對受檢企業(yè)進(jìn)行處理。

部級現(xiàn)場檢查工作情況及檢查結(jié)果和省級畜牧獸醫(yī)主管部門的現(xiàn)場檢查結(jié)果，應(yīng)及時錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息可追溯，全面提升監(jiān)管質(zhì)效。

問：關(guān)于飼料質(zhì)量安全飛行檢查，《方案》提出了哪些要求？

答：《方案》指出，飛行檢查的目的是全面強(qiáng)化飼料生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)者和經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)飼料標(biāo)簽有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)標(biāo)示相關(guān)內(nèi)容，杜絕擾亂市場的不規(guī)范標(biāo)示行為，主要包括以下三方面的內(nèi)容：

一是全面加強(qiáng)飼料標(biāo)簽監(jiān)管制度宣貫。省級畜牧獸醫(yī)主管部門要組織各級畜牧獸醫(yī)主管部門系統(tǒng)學(xué)習(xí)飼料標(biāo)簽相關(guān)法律法規(guī)制度，提高監(jiān)管能力水平。采取多種方式宣傳培訓(xùn)，提高全行業(yè)從業(yè)人員鑒別不規(guī)范飼料標(biāo)簽的能力。落實(shí)飼料生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律，共同維護(hù)良好的市場秩序。

二是組織開展飼料標(biāo)簽規(guī)范性自查自糾行動。各地畜牧獸醫(yī)主管部門要組織飼料生產(chǎn)企業(yè)對照飼料標(biāo)簽有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對其生產(chǎn)的飼料、飼料添加劑和飼料原料等產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行自查，及時修改糾正標(biāo)簽中的不規(guī)范標(biāo)示情況。如發(fā)現(xiàn)飼料產(chǎn)品中含有在商品飼料中允許添加的抗球蟲類藥物和中藥類藥物的，要指導(dǎo)督促飼料生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)《飼料標(biāo)簽》國家標(biāo)準(zhǔn)第1號修改單進(jìn)行修改。

三是組織開展飼料標(biāo)簽專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)關(guān)注混合型飼料添加劑產(chǎn)品、可飼用天然植物原料、植物提取物類飼料添加劑等。在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)處理。各地要將飼料標(biāo)簽專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合，形成長效機(jī)制。

問：關(guān)于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的“瘦肉精”專項(xiàng)監(jiān)測，《方案》提出了哪些要求？

答：《方案》提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會選擇8個重點(diǎn)省份開展拉網(wǎng)排查，以年出欄10-100頭肉牛、20-200只肉羊的養(yǎng)殖場戶為重點(diǎn)，每個省份確定3個重點(diǎn)地區(qū)，每個地區(qū)隨機(jī)選擇20個養(yǎng)殖場戶，每個場戶抽取2-3份尿液樣品、2份毛發(fā)樣品，共采集2000份樣品。同時，組織開展已公布禁用的β-興奮劑類物質(zhì)專項(xiàng)監(jiān)測，根據(jù)線索對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”非法使用情況進(jìn)行專項(xiàng)飛行檢查。各省級畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，制定本省份的監(jiān)測計劃，對豬、牛、羊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”實(shí)施監(jiān)測。樣品檢測結(jié)果超過確證方法定量限的，即判定為不合格，一項(xiàng)指標(biāo)不合格則該樣品判定為不合格。

對現(xiàn)場快速篩查出疑似陽性樣品的養(yǎng)殖場戶，當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門應(yīng)及時依法對其飼養(yǎng)的活畜采取臨時控制措施。確證檢測結(jié)果為陽性的，當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門要盡快移交公安機(jī)關(guān)立案追查。