崇山

日前，生態(tài)環(huán)境部與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》（以下簡稱《指南》），生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《指南》的背景、主要內(nèi)容等回答了記者提問。

問：《指南》修訂的背景是什么？

答：“十三五”期間，為貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部會同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》，推動各地開展農(nóng)村黑臭水體治理。為加強工作指導(dǎo)，2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《指南（試行）》。

《指南（試行）》實施以來，地方積累了不少好做法，如結(jié)合水體用途/功能因地制宜開展治理、強化公眾參與和監(jiān)督等，但也發(fā)現(xiàn)一些問題。比如，排查范圍不清晰；個別地方存在將水體“一填了之”的情況；一些地方長效機制不健全，存在返黑返臭情形等。因此，有必要對《指南（試行）》進行修訂完善，一方面，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，吸收地方好的經(jīng)驗做法；另一方面，針對突出問題，進一步明確要求。

問：治理農(nóng)村黑臭水體的基本原則是什么？

答：一是因地制宜，分類施策。綜合分析黑臭水體的特征與成因，因水體類型施策，精準(zhǔn)治污。二是經(jīng)濟適用，利用優(yōu)先。合理選擇低成本、易維護、高效率的治理模式，優(yōu)先采取資源化利用、生態(tài)化等措施進行治理，降低治污成本。三是典型引路，注重實效。選擇典型區(qū)域開展試點示范，以點帶面推進治理。重點治理群眾反映強烈的農(nóng)村黑臭水體，引導(dǎo)村民共商共治共管共享。

問：農(nóng)村黑臭水體識別有哪些具體要求？

答：一是明確水體面積。多大面積的水體應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村黑臭水體排查范圍，原《指南（試行）》不明確，給地方工作帶來困擾。經(jīng)反復(fù)研究，綜合考慮治理必要性和可行性，《指南》規(guī)定原則上將水體面積200平方米及以上納入農(nóng)村黑臭水體排查范圍，但群眾反映強烈的黑臭水體，可不限于上述要求。

二是明確識別步驟。原《指南（試行）》規(guī)定農(nóng)村黑臭水體依據(jù)水體散發(fā)濃烈氣味或顏色明顯異常感官特征進行識別；對于感官判斷有爭議的農(nóng)村水體，可對水體周邊居住村民等開展調(diào)查，進一步判斷水體黑臭狀況；當(dāng)開展公眾評議有困難時，通過水質(zhì)監(jiān)測判定是否黑臭。執(zhí)行中，地方對是否需要開展水質(zhì)監(jiān)測，仍存在疑惑?！吨改稀愤M一步明確，按照感官判斷、公眾評議、水質(zhì)監(jiān)測三個步驟，判斷是否為黑臭水體。前一步驟可判定為黑臭水體的，則不進行下一步驟。

三是規(guī)定了不判定為黑臭水體的特殊情形。包括無污染源、僅透明度單項指標(biāo)超標(biāo)的水體；農(nóng)村污水治理中作為污水收集、輸運和處理系統(tǒng)的水體，如收集農(nóng)村生活污水并輸運至污水處理設(shè)施的加蓋的村莊邊溝等非管道收集系統(tǒng)形成的水體；本身作為污水處理系統(tǒng)一部分且運行正常的水體，如人工濕地、氧化塘等。

問：如何對農(nóng)村黑臭水體開展清單管理？

答：《指南》明確，原則上將水域面積為2000平方米及以上的黑臭水體（較大面積黑臭水體）納入國家監(jiān)管清單管理，水域面積不足2000平方米的黑臭水體納入省監(jiān)管清單管理。省監(jiān)管清單中水體面積較大、治理難度復(fù)雜的黑臭水體，視實際情況調(diào)整進入國家監(jiān)管清單。

問：農(nóng)村黑臭水體治理的總體要求有哪些？

答：一是整縣系統(tǒng)治理黑臭水體。堅持以污染源頭管控為根本，按照“控源截污、內(nèi)源治理、水系連通、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線，以縣級行政區(qū)為單位整縣開展農(nóng)村黑臭水體治理。二是優(yōu)先選擇資源化利用措施。根據(jù)水體用途或其用地分類和污染成因，結(jié)合村莊發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟水平和村民需求等確定治理思路，優(yōu)先采用資源化、生態(tài)化治理措施。三是嚴(yán)控將水體“一填了之”。實施并完成控源截污措施后，確因無水源而導(dǎo)致水體消亡的，在水利、自然資源等相關(guān)部門依法依規(guī)同意變更土地利用類型的情況下，征得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意的，方可采取覆土填埋等措施。

問：農(nóng)村黑臭水體治理長效管護機制包括哪些？

答：一是水體巡查和保潔制度。鼓勵河長制湖長制體系向村級延伸，鼓勵建立農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)格員制度。有專人負(fù)責(zé)，定期巡查和保潔水體（如打撈水面垃圾、枯枝敗葉等）。二是污染治理設(shè)施管護制度。做好農(nóng)村黑臭水體源頭治理設(shè)施管護，特別是廁所糞污、畜禽糞污、生活污水垃圾處理等設(shè)施管護。三是村民參與制度。鼓勵將農(nóng)村黑臭水體排查及治理情況、長效管護機制（包括管護責(zé)任單位、責(zé)任人及聯(lián)系方式等），以行政村為單位通過公告欄等便于群眾知曉的方式向村民公開。鼓勵通過“二維碼”掃一掃等手段，暢通群眾問題舉報和信息反饋渠道。四是社會監(jiān)督制度。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)工作進展情況，將本行政區(qū)域內(nèi)新增納入國家、省監(jiān)管清單的黑臭水體，完成治理的農(nóng)村黑臭水體，通過政府網(wǎng)站或本部門網(wǎng)站等方式按每季度向社會公示，接受公眾監(jiān)督。

問：治理成效如何進行驗收？

答：《指南》明確了水體不黑不臭、完成水體治理措施、建有長效管護機制、群眾滿意、公示無異議等5條驗收標(biāo)準(zhǔn)。達到驗收標(biāo)準(zhǔn)后，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門每季度對農(nóng)村黑臭水體治理情況進行自查自評，省級生態(tài)環(huán)境部門每季度指導(dǎo)并核實本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村黑臭水體治理完成情況。對納入國家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體應(yīng)組織進行逐個核實，并報生態(tài)環(huán)境部銷號。對銷號后出現(xiàn)返黑返臭、難以立行立改，特別是控源截污措施不到位的水體，生態(tài)環(huán)境部將取消銷號。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織制定整改方案，完成整改后重新驗收、組織核實，并上報銷號。