馬萌哲

本文就教育公共財政精細化的策略進行了深入分析，在闡述了精細化管理的概念、內(nèi)容之后，討論了精細化管理與教育公共財政管理之間的關(guān)系，并指出了現(xiàn)階段各地區(qū)教育公共財政精細化管理實施過程中所存在的問題，提出優(yōu)化策略，旨在促進教育公共財政資金使用效率的提升，充分發(fā)揮推進教育事業(yè)發(fā)展的職能。

精細化管理概述

精細化管理的概念 精細化管理是指基于精益思想和治理理念，通過對專業(yè)化、信息化、系統(tǒng)化管理技術(shù)的運用，對管理制度進行構(gòu)建和完善，對管理流程進行細化和優(yōu)化，建立辦事有目標、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的能夠體現(xiàn)出精準、細致、深入特點的管理體系。

精細化管理的內(nèi)容 精細化管理的主要內(nèi)容涵蓋了管理規(guī)范化、管理精細化以及管理個性化三個重點：第一，管理規(guī)范化。管理規(guī)范化指的是管理制度層面，要能夠遵循公開、公正、公平原則對每項業(yè)務(wù)、每個崗位以及每個項目所需要承擔的責任進行明確，實現(xiàn)正式化管理。管理規(guī)范化不僅要做到?jīng)Q策程序化、目標計劃化、組織系統(tǒng)化、行為標準化、業(yè)務(wù)流程化，而且還要做到權(quán)責明晰化、獎懲有據(jù)化、考核定量化、措施具體化、控制過程化。第二，管理精細化。管理精細化指的是各環(huán)節(jié)銜接協(xié)作的精密度，要能夠做到對管理過程中各環(huán)節(jié)給予高度關(guān)注和重視，要遵循“精細”思路來進行關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)掘，實現(xiàn)分階段管理，形成一個完整的體系，并實現(xiàn)管理系統(tǒng)的動態(tài)調(diào)整。第三，管理個性化。管理個性化是建立在管理規(guī)范化和管理精細化基礎(chǔ)之上的，所起到的是管理上有效升華的作用，具體是結(jié)合組織中各類人性化因素來進行管理創(chuàng)新，實現(xiàn)管理規(guī)范和創(chuàng)新的有機結(jié)合，采取一定措施，實現(xiàn)重細節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實、重質(zhì)量、重效果。

精細化管理與教育公共財政管理之間的關(guān)系

精細化管理的特征與教育公共財政管理的目標具有一致性 精細化管理的特征強調(diào)管理上的“五精四細”。其中“五精”指的是管理上的精華、精髓、精品、精通、精密。教育公共財政管理根本目標在于實現(xiàn)教育公共財政資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮促進教育事業(yè)良性發(fā)展的作用。而精細化管理精華、精髓、精品、精通、精密在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)管理工作的具體化、細致化以及完善化，能夠更好地應(yīng)對教育財政公共管理內(nèi)容繁雜、體系龐大的現(xiàn)狀，有利于對一些矛盾和問題進行高效處理?！八募殹敝傅氖羌毣纸饷恳粋€戰(zhàn)略、決策、目標、任務(wù)、計劃、指令，使之落實到具體的環(huán)節(jié)，要確保每個環(huán)節(jié)成功實施。精細化管理不僅在制度內(nèi)容上能夠做到嚴格要求、把關(guān)，而且對于制度的可行性實施也存在著一定的要求，這對于避免教育公共財政資源由于管理不到位所造成的資源浪費起著積極的促進作用，可以有效彌補傳統(tǒng)管理模式的不足，這都體現(xiàn)出精細化管理的特征與教育公共財政管理的目標具有一致性。

精細化管理的內(nèi)容與教育公共財政管理流程設(shè)定需求相契合 精細化管理的內(nèi)容與教育公共財政管理流程設(shè)定需求契合度較高。從精細化管理內(nèi)容角度出發(fā)，精細化管理有利于管理有效性和整體能力的提升，內(nèi)容的全面性有助于交易公共財政管理流程設(shè)定規(guī)范化的實現(xiàn)；從教育公共財政管理流程設(shè)定需求角度出發(fā)，區(qū)域公共財政管理流程設(shè)定需要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況進行，精細化管理中的個性化內(nèi)容有助于促進區(qū)域教育公共財政管理流程設(shè)定個性化的實現(xiàn)，不僅可以減少流程冗余提升管理效率，而且還能夠增加必要流程對一些資源配置嚴格把關(guān)，有助于教育公共財政對于教育事業(yè)發(fā)展作用的充分發(fā)揮。

現(xiàn)階段各地區(qū)教育公共財政精細化管理實施過程中所存在的問題

精細化管理意識薄弱 一些地區(qū)存在著精細化管理意識培養(yǎng)滯后的情況，對于精細化管理設(shè)計者、運作者、管理者、執(zhí)行者沒有結(jié)合其在教育公共財政精細化管理上所肩負的責任采取科學、合理的理念培養(yǎng)方式來為其樹立精細化管理觀念和責任意識。雖然一些地區(qū)已經(jīng)采取了一定的宣傳和教育方式方法來推進此項工作，但是由于缺乏針對性，實際效果較差，不利于相關(guān)人員積極開展、參與、配合管理相關(guān)工作，導致教育公共財政從申報預算到預算執(zhí)行缺乏嚴謹性，難以從意識層面推動教育公共財政精細化管理改革創(chuàng)造作用的充分發(fā)揮。

預算編制程序亟待完善 第一，在預算編制過程中缺少事前的預算編制代表培訓環(huán)節(jié)，一些人大代表由于對于教育公共財政預算報表理解深度不足，使其對于一些公共財政資源配置內(nèi)容不能夠全面了解，出現(xiàn)“外行人看不懂，內(nèi)行人搞不清”的情況，進而出現(xiàn)在審議預算環(huán)節(jié)隨便投棄權(quán)票導致預算重新編制情況的發(fā)生，有必要通過完善預算編制程序來提高人大代表對預算管理知識和教育事業(yè)的認知，為后續(xù)工作開展夯實基礎(chǔ)。第二，在預算編制過程中缺少必要的人大代表、人大專門委員會以及公眾參與，缺乏各方組織和人員之間就申請教育公共財政支持項目的研究、討論、互動以及辯論環(huán)節(jié)，不利于一些重點項目的落地。第三，部分區(qū)域存在著預算編制時間過短的情況，由于時間過于緊迫，預算編制籌備、測算、討論過程存在著缺失情況，進而導致地方政府及其各部門、各單位年度內(nèi)預算編制質(zhì)量存在著低下問題。

精細化管理配套考核制度存在缺陷 第一，不僅對于不同類型項目的績效評價考核標準設(shè)定缺乏科學性，而且評價考核內(nèi)容也沒有具體到細節(jié)中去，不能夠從成本效益角度分析教育財政政策是否合理，細致分析政策成本效益情況，不利于及時發(fā)掘財政資源配置問題。第二，教育公共財政精細化管理考核局限于事后考核，并沒有實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過程考核，無法全面反饋一些重點教育項目實施情況。第三，缺乏成熟的制度內(nèi)容來實現(xiàn)績效考核評價結(jié)果的運用。不僅不能夠?qū)㈩A算績效評價結(jié)果同步到下一年預算申報中去，而且也不能夠全面將預算績效考核評價結(jié)果與行政問責相掛鉤，不利于財政資金使用主體的責任意識的強化，使得精細化管理浮于形式化。

對于實現(xiàn)教育公共財政精細化管理的幾點優(yōu)化策略

加強精細化管理意識的培養(yǎng) 第一，要能夠?qū)逃藏斦毣芾碓O(shè)計者、運作者、管理者、執(zhí)行者不同角色工作內(nèi)容進行細致分析，“量體裁衣”結(jié)合其實際管理工作內(nèi)容通過案例分析、理論講授、意識傳遞等方式為每個環(huán)節(jié)的人員塑造精細化管理理念，促進其妥善運用于公共財政管理的過程中。第二，在精細化管理意識培養(yǎng)過程中強調(diào)精細化管理細節(jié)意識，不僅要大量宣傳精細化管理系統(tǒng)優(yōu)化的總體思路、強化從申報預算到預算執(zhí)行全過程管理的思維方式，而且還應(yīng)當宣傳注重細節(jié)、精益求精、權(quán)責分明、協(xié)同配合的責任意識，從意識層面推動教育公共財政精細化管理改革創(chuàng)造作用的充分發(fā)揮。

進一步完善預算編制程序 第一，各地區(qū)應(yīng)當增加事前的預算編制代表培訓環(huán)節(jié)，要進行人大代表對教育、財政預算專業(yè)知識的普及，把培訓、講解列入部門預算編制的重要環(huán)節(jié)，促進其提升對預算管理知識和教育事業(yè)的認知，使其能夠深入了解和掌握預算編制相關(guān)信息內(nèi)容并做出正確判斷。第二，要在預算編制前置、中間、審議前以及審議中增加必要的人大代表、人大專門委員會以及公眾參與環(huán)節(jié)。其中在前置環(huán)節(jié)，由區(qū)域教育主管部門在下一年度預算申報之前向公眾和人大代表征詢下一年度申請公共財政支持的重點教育項目，在對征集意見進行匯總之后對部分重點項目進行深入分析并積極與相關(guān)人員互動，選擇出最能夠貼近基層、貼近實際、貼近群眾，促進教育事業(yè)發(fā)展的項目。在中間環(huán)節(jié)，可以引入人大組織代表和專家專題審議的方式開展項目必要性分析和審查，進而對預算編制的合理性進行確定。在審議前環(huán)節(jié)，要能夠?qū)⒊鯇徍蟮牟块T預算（草案）提前發(fā)給人大代表和來自社會各個層面的公眾代表征詢意見和建議，并對征求意見進行落實，進而實現(xiàn)預算編制結(jié)果的完善。在審議環(huán)節(jié)中，要積極開展“一對一”教育公共財政預算審查工作，組織詢問和辯論工作，由人大代表向各專門委員會組織各項目預算申報負責人就預算結(jié)果進行詢問，為預算編制透明性、準確性提供一定保障。第三，要適當延長預算編制時間，各地區(qū)要結(jié)合《關(guān)于推進財政科學化精細化管理的指導意見》等文件內(nèi)容在項目支出預算提前一年進行充分的研究論證，可以以每年1月份為起點，3月份開放項目庫申報，5月份開始項目預審，8月份下達控制數(shù)，之后進行預算編制，使得預算編制籌備、測算、討論、編制時間充足，全面實現(xiàn)預算編制精細化。

進一步完善精細化管理配套考核制度 第一，科學、合理設(shè)定不同類型項目的績效評價考核標準，實現(xiàn)相關(guān)標準的個性化，提升標準的針對性，在具體設(shè)定過程中要保證個性中含有共性指標，共性指標中也含有個性指標，并引入專家評定，實現(xiàn)個性指標入庫動態(tài)管理。同時，要能夠盡可能地細化評價考核內(nèi)容，具體到項目開展各環(huán)節(jié)中去，要能夠從成本效益角度分析教育財政政策是否合理，細致分析政策成本效益情況，及時發(fā)掘財政資源配置問題，第二，教育公共財政精細化管理考核應(yīng)當實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過程考核。在事前要進行可行性分析，在事中要重點反饋各項預算執(zhí)行情況，是否達到預期目標，全面反饋一些重點教育項目實施情況，在事后要對預算執(zhí)行整體情況進行總結(jié)，為后續(xù)工作開展提供信息支撐，第三，在制度中提出績效考核評價結(jié)果運用指引，不僅要在制度中要求將預算績效評價結(jié)果同步到下一年預算申報中去，而且還應(yīng)當全面將預算績效考核評價結(jié)果與行政問責相掛鉤，建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的績效追蹤問效機制，從制度層面強化財政資金使用主體的責任意識，間接起到促進教育公共財政精細化管理質(zhì)量提升的作用。

（作者單位：新沂市財政局）