周樹勤 鄭 好 趙 蘭 趙 斌

（1.樂淮實驗學校 廣東深圳 518000；2.平湖中心學校 廣東深圳 518119；3.龍崗區(qū)實驗學校 廣東深圳 518172；4.西南大學教育學部特殊教育學院 重慶 400715）

終身教育是現(xiàn)代社會進步和教育事業(yè)發(fā)展不可阻擋的趨勢，殘疾人終身教育體系是我國國民終身教育體系的重要組成部分。黨的二十大提出要加快建設高質(zhì)量教育體系，促進教育公平和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。殘疾人終身教育體系構建是促進人的全面發(fā)展、進一步提升國民整體素質(zhì)、協(xié)同推進教育現(xiàn)代化和更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好教育需求的重要手段。黨和國家高度關心我國殘疾人終身教育事業(yè)發(fā)展，先后發(fā)布三期特殊教育提升計劃，從“積極開展”到“加快發(fā)展”非義務教育階段特殊教育[1]，從“擴大規(guī)?！钡健疤岣邭埣踩私逃钠占八健?，[2]2022年國家頒布的《“十四五”特殊教育提升計劃》更是進一步要求“暢通和完善殘疾人終身學習通道，構建特殊教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局，使殘疾人在不同學段都能順利入學和升學”[3]。殘疾人終身教育能夠改善殘疾人生活質(zhì)量，使其盡早融入社會。同時，構建殘疾人終身教育體系使殘疾群體享有各階段教育權利，鞏固脫貧攻堅成果，成為推進殘疾人教育事業(yè)進程的新引擎。

黨和國家當前的中心任務是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。在經(jīng)濟迅猛發(fā)展、科技進步、以人為本觀念、教育面向現(xiàn)代化以及高質(zhì)量發(fā)展的利好形勢下，構建殘疾人終身教育體系無疑是推動教育現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)?？v觀我國殘疾人教育發(fā)展的概況，殘疾人教育發(fā)展不均衡不充分，現(xiàn)有教育資源供給尚不能完全滿足整個殘疾人群體日益增長的美好教育需求。了解我國殘疾人終身教育體系構建的內(nèi)外因素，挖掘殘疾人終身教育體系構建的優(yōu)勢與劣勢，剖析所面臨的機遇與威脅，及在有限的教育資源條件下統(tǒng)籌教育資源的分配，是構建殘疾人終身教育體系過程中難以避免的課題。SWOT分析法作為戰(zhàn)略分析工具之一，其方法在產(chǎn)業(yè)群體、區(qū)域經(jīng)濟與國家戰(zhàn)略等領域被廣泛應用，概而言之，SWOT分析法就是通過獲取內(nèi)外部環(huán)境信息，分析其優(yōu)劣勢、面臨的機會和挑戰(zhàn)，在綜合系統(tǒng)分析這些因素的基礎上，制定實施戰(zhàn)略計劃[4]。因此，本研究采用SWOT工具細致剖析我國殘疾人終身教育體系構建的內(nèi)部環(huán)境（自身優(yōu)勢Strengths 和劣勢Weakness）以及面臨的外部環(huán)境（機遇Opportunities 和挑戰(zhàn)Threats），根據(jù)SWOT分析結果為我國推進殘疾人終身教育體系的構建提出戰(zhàn)略性方案及參考性建議。

一、SWOT分析法概念

美國學者韋里提出SWOT分析法，該分析法著眼于某一領域微觀內(nèi)外部因素進行分析[5]。其中S 和W 是微觀層面的內(nèi)部條件，分別代表內(nèi)部優(yōu)勢（Strengths）和內(nèi)部劣勢（Weakness），O 和T是微觀層面的外部環(huán)境，分別代表外部機遇（Opportunities）和外部威脅（Threats）。通過分析某一領域內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢，發(fā)現(xiàn)可能影響該領域發(fā)展的外部機遇與威脅，最終制定該領域發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)部優(yōu)勢是指某一事物內(nèi)部發(fā)展的有利態(tài)勢；內(nèi)部劣勢與內(nèi)部優(yōu)勢相對應，是指不利于某一事物內(nèi)部發(fā)展的條件。外部機遇是指外部環(huán)境對某一事物發(fā)展帶來的利好；外部威脅是指某一事物在發(fā)展進程中所面臨的環(huán)境危機。

在制定戰(zhàn)略時，基于SWOT分析，可以根據(jù)實際情況兩兩匹配，制定四種發(fā)展戰(zhàn)略：SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略（如下表1），依托優(yōu)勢，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)；利用機遇，遏制威脅，改進劣勢。

表1 SWOT分析矩陣

二、我國殘疾人終身教育體系構建的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析。

1.國家政策對殘疾人終身教育的激勵和導向支持。從關心到支持再到辦好特殊教育、從推動殘疾人事業(yè)發(fā)展到促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、從基礎教育到職業(yè)教育延伸到終身教育，不難看出黨和政府高度重視特殊教育事業(yè)發(fā)展，先后出臺一系列相關政策文件給予強有力支撐。2019年，中共中央十九屆四中全會上審議通過的決定提到構建全民終身教育體系，并將此作為完善我國教育制度的總體目標[6]。《中國教育現(xiàn)代化2035》中對終身教育建設同樣作出進一步指示，加快構建終身教育體系和學習型社會建設[7]。2022 年，教育部、殘聯(lián)等聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》中初步明確殘疾人終身教育相關內(nèi)容，使殘疾人在各個教育階段都能享有受教育機會[8]，將重點聚焦于非義務教育階段，同時注重與義務教育階段的協(xié)調(diào)性。國家政策支持為構建殘疾人終身教育體系提供了指引和支持。

2.特殊教育學生生均經(jīng)費投入呈快速增長態(tài)勢。教育事業(yè)改革與發(fā)展離不開國家財政的支持。從國家政策方面來看，《義務教育法（2018 版）》中對公用生均經(jīng)費特別規(guī)定特殊教育學校學生生均經(jīng)費應高于普通學校學生[9]；《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》則具體詳細規(guī)定落實義務教育階段特殊教育學校生均公用經(jīng)費6000 元標準并適度增加預算[2]。此外，《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》中對非義務教育階段經(jīng)費投入也做出相關規(guī)定，優(yōu)先資助家庭困難殘疾學生，并實施高中階段免費教育[8]。

從實施效果來看，由于國家政策自上而下的推動，各地方政府部門精準施策，為提升殘疾人受教育程度、推動公平而有質(zhì)量的教育提供了經(jīng)費保障。國家財政性教育經(jīng)費作為特殊教育學校經(jīng)費收入關鍵渠道，為我國殘疾人教育事業(yè)發(fā)展提供了有力物質(zhì)基礎?！吨袊逃?jīng)費統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2016年，國家財政為特殊教育投入13，268，390元，生均經(jīng)費普遍6000元，部分發(fā)達地區(qū)生均教育經(jīng)費支出則更高，如北京150，003.29元、上海144，027.14元[10]；而在2020年特殊教育國家財政性投入便達到了19，427，805 元，生均經(jīng)費全部提高至6000 元以上，各地方政府也根據(jù)實際情況有所上調(diào)，如山東省將其由6000元提高至8000元[11]。由此可見，特殊教育國家財政性投入和生均經(jīng)費均呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢。國家經(jīng)費的支持為殘疾人終身教育體系的構建提供了經(jīng)濟土壤和條件。

3.殘疾人受教育人數(shù)增長顯著，受教育程度逐步提升。國家政府對殘疾人事業(yè)的高度重視使我國特殊教育事業(yè)發(fā)生格局性變化，殘疾人受教育普及水平也得以提高。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)[11-12]，從2017年到2021年，全國特殊教育學校數(shù)量和特殊教育學生招收人數(shù)逐年上升，在特殊教育學校（班）就讀的特殊兒童人數(shù)迅速增多（見表2），可見我國殘疾人總體受教育人數(shù)逐年增長。同時，近五年來我國殘疾人在非義務教育階段受教育人數(shù)基本逐年增加，非義務教育階段殘疾人受教育人數(shù)從2016年到2020年增加了16，509人，增加比例為35%（如表3）?？梢?，我國殘疾人受教育程度總體提升，各階段受教育人數(shù)均在不斷增加，殘疾人接受教育的層次由義務教育階段逐漸向非義務教育階段延伸，輻射到學前教育和高等教育，符合終身教育理念，成為構建殘疾人終身教育體系的基本優(yōu)勢。

表2 2017—2021年殘疾人總體受教育情況

表3 2016—2020年非義務教育階段殘疾人受教育情況

4.特殊教育師資隊伍建設水平提升。特殊教育師資作為特殊教育事業(yè)發(fā)展中的寶貴教育資源，對賦能殘疾人終身教育發(fā)展具有關鍵意義。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年我國共有特殊教育專任教師6.9萬人，比上年增加0.3萬人，增長率達4.5%[13]。由表4可知，近年我國特殊教育專任教師總人數(shù)穩(wěn)步增加，初步形成以本科學歷專任教師為主體，研究生學歷專任教師為補充的專業(yè)師資隊伍[14]?？梢?，我國特殊教育師資力量漸趨增強，教師專業(yè)性和學歷均得到一定提升，成為我國構建殘疾人終身教育體系的堅實后盾。

表4 2016—2020年全國特殊教育學校專任教師人數(shù)及學歷情況

5.殘疾人繼續(xù)教育已有一定實踐探索。繼續(xù)教育作為一種傳統(tǒng)教育模式的拓展與補充，在當今全球數(shù)字化的時代背景下顯得尤為重要，為殘疾人終身教育事業(yè)的發(fā)展提供了新路徑。近年來，繼續(xù)教育走向普適化已成為一種趨勢，不僅在普通教育中取得一定成就，也在特殊教育領域中開始逐漸實踐。如北京聯(lián)合大學特殊教育學院采取普適化方式實施招生策略，開創(chuàng)對成年殘疾人實施單考單招政策新局面，填補成年殘疾人繼續(xù)教育的空白[15]。加之，線上遠程教育方式為殘疾人繼續(xù)教育拓寬渠道，并借助信息技術保障殘疾人繼續(xù)教育的落實。在利用繼續(xù)教育幫助貧困殘疾人脫貧方面，對于農(nóng)村地區(qū)貧困殘疾人進行實用技能培訓，通過“授人以漁”的方式幫助殘疾人解決就業(yè)難題，保障農(nóng)村貧困殘疾人脫貧不返貧[16]。此外，掃盲教育作為職業(yè)教育與繼續(xù)教育的延伸部分，同屬于殘疾人終身教育范疇，從近五年數(shù)據(jù)來看，殘疾人文盲率不斷下降（見表5）[17]。繼續(xù)教育作為成年殘疾人豐富精神生活和實現(xiàn)終身學習的主要方式，在我國已有一定實踐基礎，成為構建我國殘疾人終身教育體系的重要基石。

表5 2016—2020年全國殘疾人掃盲教育情況

6.殘疾人康復輔具的革新和現(xiàn)代智能化康復設備推進。殘疾人終身教育體系的構建在一定程度上依賴于先進的硬件設施條件。伴隨科學技術創(chuàng)新進步和“醫(yī)教結合”的發(fā)展，康復輔助器具、康復訓練設備、現(xiàn)代康復技術和無障礙等關鍵領域有了新突破，現(xiàn)代化、智能化、自主化的方式凸顯，極大提升了殘疾人的康復效果和生活質(zhì)量。如智能驅(qū)動上、下肢康復機器人被用于輔助腦癱兒童行走和改善精細動作；此外，基于腦機接口的面部表情機器人通過對面部信號實時反饋，能夠幫助其改善吞咽和發(fā)音功能[18]。在人工智能手語翻譯領域，推出AI手語主播，運用了語音識別、自然語音理解等技術，實現(xiàn)手語翻譯和自然動作表達[19]。這些都彰顯了AI智慧在殘疾人康復領域的重要嘗試和突破。立足康復技術的創(chuàng)新使得殘疾人生活品質(zhì)和學習質(zhì)量得以提升，為殘疾人終身教育體系的構建注入新活力。

（二）劣勢分析。我國存在地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題，特殊教育質(zhì)量仍無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及廣大殘疾人群體日益增長的教育需求。在構建殘疾人終身教育體系的過程中，受到特殊教育資源、政策制度、殘疾人終身學習意識等因素的制約。

1.特殊教育資源配置區(qū)域差異明顯。特殊教育人力資源和物力資源在特殊教育資源配置中起著舉足輕重的作用。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件和基礎水平不同，我國特殊教育資源配置呈現(xiàn)區(qū)域分布不均衡現(xiàn)象，尤其在我國東部和中西部、城際和鄉(xiāng)村之間差異表現(xiàn)突出，整體基本呈現(xiàn)“東高西低”“城高村低”特征[20]。在人力資源配置方面，中西部地區(qū)師資數(shù)量和專任教師缺口遠高于東部地區(qū)。在物力資源配置方面，西部地區(qū)生均校舍面積及生均圖書數(shù)低于東部地區(qū)，城鄉(xiāng)之間亦呈現(xiàn)該局面[21]。盡管我國特殊教育經(jīng)費總體呈增長態(tài)勢，但由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差異，“東強、中西弱”的發(fā)展不均衡問題仍然在殘疾人終身教育建設中明顯突出。

2.相關法律法規(guī)不完善，針對殘疾人終身教育的法律法規(guī)缺失。終身教育在發(fā)達國家起步較早，并通過國家立法來確保其有效實施，如美韓分別在1976、1999 年頒布了《終身教育法》[22]。我國終身教育與發(fā)達國家相比則較為滯后，立法進程緩慢，而且在經(jīng)費投入、管理機構設置、規(guī)則制度等方面東西部差距較大。目前僅有福建、寧波、上海等地頒布了終身教育相關條例，其他地區(qū)仍處在資料收集階段，尚未予以專文討論[23]，如重慶市雖在相關文件中提到要建立健全終身學習制度體系，但終身教育促進條例還處于調(diào)研階段[24]。同時，目前我國未設立專門機構組織和協(xié)調(diào)全民終身教育的各項工作，已有的政策制度也僅在地方政府有關教育文件中提及，缺乏國家層面的政策整合統(tǒng)領[25]。殘疾人終身教育立法的缺失加大了實施全民終身教育的難度。為此，應從法律法規(guī)著手，為殘疾人終身教育可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

3.殘疾人教育經(jīng)費投入有限。國家對殘疾人教育財政撥付經(jīng)費處于較低水平。從近五年教育財政投入結構來看，殘疾人教育經(jīng)費占國家財政性教育總經(jīng)費的比重總體維持在0.4%左右，其中在2020 年達到極大值僅0.46%（如表6）[26]，而其他發(fā)達國家，如美國殘疾人教育經(jīng)費則占聯(lián)邦政府公共財政教育總投入的1.7%左右[27]?？梢姡瑲埣踩私逃?jīng)費投入仍存有巨大提升空間。

表6 2017—2021年殘疾人教育經(jīng)費和國家財政性教育經(jīng)費收入表

4.尚未形成有效銜接的教育鏈。截至2020年底，我國義務教育學齡殘疾兒童入學率達到95%，絕大多數(shù)殘疾兒童學有所教。在非義務教育階段，全國目前共有特殊教育普通高中班104個，在校生10，173人；殘疾人中等職業(yè)學校（班）147個，在校生17877 人；此外，全國共有15804 名殘疾人接受高等教育[28]。雖然我國在特殊教育學校數(shù)量、受教育殘疾學生數(shù)量等方面有所提升，但是特殊教育體系整體呈現(xiàn)“紡錘形”，非義務教育階段發(fā)展猶顯不足[29]。出現(xiàn)這種局面的原因除了殘疾兒童青少年自身接受教育能力不同外，另一重要原因是我國尚未形成早期干預、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、殘疾人群體休閑教育和老年教育有效銜接的教育鏈，非義務教育階段的供給有限，這種不均衡的形態(tài)亟須改變[30]。

5.殘疾人終身學習意識不足。終身教育能夠保障殘疾人群享有受教育權，提升個人生活和學習品質(zhì)水平。但據(jù)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，殘疾人的終身學習意識不強成為阻礙殘疾人終身教育發(fā)展的主要因素[31]。究其可能原因有：一方面，社會對殘疾群體的偏見依然嚴峻，把殘疾人的教育問題看做是額外的“包袱”，導致殘疾人群體缺乏自我效能感；另一方面，部分殘疾人尚未正視自己接受平等教育的權利，使自身陷入一種習慣性自我懷疑的漩渦。

6.特殊教育技術形式單一。特殊教育技術發(fā)展緩慢，形式單一，僅通過線上教學平臺的方式開展教育教學。同時，教育技術應用（如多媒體教育教具、白板工具等）中的大部分設備只是進行硬件開發(fā)，缺乏針對少數(shù)殘疾學生的個性化與人性化設計。如聽障學生不能通過聲音感知來激發(fā)學習興趣。這些適用于普通學生的課件尚未緊密結合特殊教育特色，在特殊需要學生身上難以產(chǎn)生一般效果[32]，阻礙了殘疾人利用特殊教育技術實現(xiàn)終身教育途徑。

（三）機遇分析。

1.社會政治大局穩(wěn)定，黨的領導得力。我國是由中國共產(chǎn)黨領導的以多黨合作和政治協(xié)商制度為政黨制度的國家，在制度上有著無可比擬的優(yōu)越性。黨的領導下，在現(xiàn)代化進程中保持社會政治長期穩(wěn)定和人民內(nèi)部團結一致。政治穩(wěn)定的關鍵在于領導集團的穩(wěn)定、黨的正確領導方針和黨對時代特征與形勢的科學判斷。近十年來，在黨和國家的重大決策部署中高度重視教育事業(yè)發(fā)展和民生保障工作，我國殘疾人教育事業(yè)取得可喜成就。殘疾人教育事業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢，各級各類特殊教育規(guī)模不斷擴大，殘疾人受教育人數(shù)和水平顯著提升，殘疾人受教育權得到有效保障。

2.經(jīng)濟長足發(fā)展，整體效益逐年增高。教育和社會經(jīng)濟發(fā)展是一種耦合關系，彼此依賴，相輔相成。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2020年，新冠肺炎疫情對各國經(jīng)濟造成強有力沖擊，在此背景下，中國GDP仍頑強增長2.3%，是主要經(jīng)濟體中唯一保持正增長的國家。2021 年，我國GDP 繼續(xù)同比增長8.1%[33]。經(jīng)濟的快速發(fā)展為殘疾人終身教育財政性支出和基礎設施建設投入奠定物質(zhì)基礎。

3.學習型社會穩(wěn)步推進，以人為本理念深入人心。習近平總書記強調(diào)發(fā)展全民教育和建設學習型社會的重要性[34]。步入新時代，人民群眾對多元化教育需求更加強烈，希冀建立一個服務于全民終身學習，滿足人民群眾需求，確保所有人都能享有終身教育機會的教育體系。此外，“以人為本”謀發(fā)展的觀念逐漸成為社會主流價值觀。新形勢下，為適應時代發(fā)展，積極響應全民終身教育的號召，殘疾群體不可缺席，學習型社會的穩(wěn)步推進和“以人為本”意識的加強為殘疾人終身教育體系的構建提供了可能和基礎。

4.科學技術迅猛發(fā)展，教育現(xiàn)代化步伐加速?？茖W技術是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力。當今科技邁入了一個高速飛躍的發(fā)展時期，憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和人工智能的應用推廣，遠程教育、語音識別、人機互動、圖像識別等先進技術進入人們視野，深刻改變著人們的生活方式，成為提高人民生活水平的重要推動力，同時也加快了殘疾人終身教育融入現(xiàn)代化社會的步伐。技術環(huán)境的搭建為殘疾人終身教育體系的構建提供了智力支撐和空間。

（四）威脅分析。

1.人民對美好生活需要激增。進入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活需要呈現(xiàn)迫切性、遞增性和繁雜性。由于可獲取的物質(zhì)資源有限，為人民提供這些美好需要的供給遠遠滯后于人民的需求，一定程度上阻礙了殘疾人終身教育體系的構建。

2.潛在的返貧風險依然嚴峻。由于災難、身體殘疾等多種因素的存在，殘疾人返貧跡象有所顯現(xiàn)。偏遠農(nóng)村地區(qū)人民雖得到脫貧，但脫貧技能并未真正掌握；另外，重度殘疾人或疾病人群因身體缺陷喪失基本勞動技能，收入來源減少甚至消失，生活水平直線下降，極易出現(xiàn)返貧風險，制約了我國實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧攻堅成果和全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，亦不利于殘疾人終身教育體系的構建。

3.現(xiàn)實社會群體偏見和歧視尚未完全消除?；貧w現(xiàn)實生活中，受到傳統(tǒng)思想觀念影響，社會群體之間仍有排斥、偏見、歧視心理，隱性和潛在的社會歧視仍然存在于日常場合和社會交往中。對殘疾人的教育歧視、職業(yè)歧視、財富歧視等，違背了以人為本理念，造成了實質(zhì)上的不平等。這些未消除的社會群體偏見和歧視無形中在殘疾人終身教育體系的構建中形成隱性屏障。

4.信息技術的應用和素養(yǎng)亟待加強?？茖W技術的飛速發(fā)展與新技術的應用和轉(zhuǎn)化不相匹配。同時,由于個體能力水平、綜合素質(zhì)存在明顯差異，部分助殘育殘人員缺乏信息技術運用能力，對新技術的了解和掌握不夠扎實，使用不夠合理規(guī)范，導致技術的應用效果不佳。而殘疾人本身由于自身缺陷，運用信息技術則更加困難，制約了殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。

三、基于SWOT 分析法的我國殘疾人終身教育體系構建的戰(zhàn)略建議

基于SWOT分析法對我國殘疾人終身教育構建的內(nèi)外因素分析，兩兩匹配得出：SO戰(zhàn)略（注重發(fā)揮自身優(yōu)勢與抓住外部機遇相結合）；ST戰(zhàn)略（著重利用自身優(yōu)勢，應對外部挑戰(zhàn)）；WO戰(zhàn)略（借助機遇，規(guī)避自身劣勢）；WT戰(zhàn)略（降低自身劣勢和外部的不利條件的影響）。就此提出以下戰(zhàn)略性建議。

（一）SO策略：充分把握外部機遇，挖掘殘疾人終身教育內(nèi)部潛力。構建我國殘疾人終身教育體系需把握外部機遇，充分發(fā)展自身優(yōu)勢。在“終身教育”戰(zhàn)略的推動下，加強殘疾人終身教育建設，需要加大殘疾人教育經(jīng)費的投入，提高各個階段殘疾人教育水平。同時，充分利用特殊教育師資隊伍建設的優(yōu)勢，形成以特殊教育教師為主體，普通教育教師、影子教師等為補充的教學團隊，為殘疾人終身教育體系建設提供更加高效、專業(yè)的服務。

（二）ST策略：整合特殊教育資源發(fā)展和成就，化解殘疾人終身教育外部危機。構建我國殘疾人終身教育體系要借助自身優(yōu)勢，盡力化解外部威脅。依托經(jīng)濟發(fā)展的大好態(tài)勢，擺脫現(xiàn)階段特殊教育資金投入不足及區(qū)域分布不均勻的困囿；大力發(fā)展殘疾人繼續(xù)教育，積極推動構建殘疾人終身學習平臺；政府應當加強和完善殘疾人終身教育工作，切實保障殘疾群體終身學習的權利。利用已有殘疾人繼續(xù)教育的積累，改善目前殘疾人繼續(xù)教育非系統(tǒng)化、相對較為單一的局面，擴大殘疾人繼續(xù)教育輻射范圍，為不同階段不同障礙類型的殘疾人開發(fā)有針對性的教育資源。

（三）WO 策略：抓住外部有利因素，補齊特殊教育發(fā)展短板。構建我國殘疾人終身教育體系要抓住外部機遇，切實改進自身不足。利用國家政策的導向支持，完善相關制度，建立國家層面有針對性且強有力的殘疾人終身教育法律法規(guī)，細化工作重點，確定構建殘疾人終身教育體系的核心目標。同時，加大特殊教育財政投入，發(fā)揮東部發(fā)達地區(qū)帶動中西部欠發(fā)達地區(qū)以強帶弱的幫扶作用，從國家層面上整合特殊教育資源，扭轉(zhuǎn)當前各區(qū)域間特殊教育資源發(fā)展不均衡的不利局面。此外，在以人為本、學習型社會建設的利好氛圍下，繼續(xù)發(fā)展非義務階段特殊教育，重點推動基于社區(qū)的殘疾人繼續(xù)教育模式，并做好升學轉(zhuǎn)銜工作，形成非義務教育與義務教育相銜接的教育鏈。

（四）WT策略：揚長避短，積極應對外部挑戰(zhàn)。構建我國殘疾人終身教育體系要揚長避短，積極應對外部挑戰(zhàn)。加大殘疾人終身教育財政投入，設置專項經(jīng)費，推進殘疾人終身教育相關項目，建立殘疾人終身教育基金；鼓勵社會各組織單位提供殘疾人就業(yè)崗位，并給予參與企業(yè)單位優(yōu)先貸款、降稅免息等政策優(yōu)惠；進一步完善無障礙環(huán)境創(chuàng)設，為殘疾群體提供生活便利；職業(yè)學校或高校應根據(jù)殘疾人群體自身的特長設計與之相符合的專業(yè)，促進其潛能開發(fā)。同時，可以利用信息輔助技術建立殘疾人終身教育志愿者資源庫，最大程度支持殘疾人教育需求，形成多方聯(lián)動共同支持殘疾人終身教育體系建設的格局，提升我國殘疾人終身教育質(zhì)量。在學習型社會形成的大背景下，通過終身教育文化熏陶和整體觀念的更新，促進殘疾人樹立終身學習的意識。