董旭

全面預(yù)算管理是企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)上述管理模式的全過(guò)程評(píng)價(jià)，是管理者以預(yù)算管理目標(biāo)為核心，選擇合理可行的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)并解決全面預(yù)算管理落實(shí)過(guò)程中的問(wèn)題，并將評(píng)價(jià)結(jié)果用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，實(shí)現(xiàn)管理模式的不斷優(yōu)化以及循環(huán)，提高整體經(jīng)營(yíng)管理效率。但現(xiàn)階段，諸多民營(yíng)企業(yè)尚未將全面預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作落實(shí)到位，導(dǎo)致評(píng)價(jià)效果不理想。在此背景下，本文對(duì)上述管理模式進(jìn)行了詳細(xì)論述，以全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)概念以及內(nèi)容為引線(xiàn)，闡述了該管理模式的實(shí)質(zhì)性作用，分析了民營(yíng)企業(yè)在落實(shí)上述管理模式過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的改進(jìn)策略。

企業(yè)全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的概念和內(nèi)容

全面預(yù)算管理具有系統(tǒng)化特點(diǎn)，在企業(yè)內(nèi)部管理中占據(jù)著重要位置，是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施。近年來(lái)，我國(guó)逐漸多的企業(yè)開(kāi)始重視并推進(jìn)全面預(yù)算管理工作，這一過(guò)程中諸多企業(yè)也開(kāi)始嘗試將績(jī)效評(píng)價(jià)工作與上述管理模式進(jìn)行結(jié)合，即通過(guò)科學(xué)的程序以及方法動(dòng)態(tài)衡量預(yù)算管理實(shí)際落實(shí)情況，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)預(yù)算管理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)循環(huán)管理，助力預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高。全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容具有多樣化特點(diǎn)，企業(yè)不應(yīng)只針對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行管理思考，更應(yīng)對(duì)預(yù)算管理的全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程考評(píng)，明確考評(píng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)管控，結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求，落實(shí)資源分配管理工作，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

企業(yè)全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理 企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)以及工作的開(kāi)展，均是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，并在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)全面預(yù)算績(jī)效管理能夠?qū)ζ髽I(yè)各項(xiàng)工作進(jìn)行合理控制、監(jiān)督以及管理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題并進(jìn)行科學(xué)分析，從而采取相應(yīng)的舉措加以解決，為企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展提供保證。在此過(guò)程中，通過(guò)推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展，能夠?qū)︻A(yù)算管理結(jié)果、績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行分析以及合理運(yùn)用，為企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理方法提供依據(jù)，從而保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

增強(qiáng)決策的科學(xué)性 在民營(yíng)企業(yè)中落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，管理者能夠在評(píng)價(jià)過(guò)程以及評(píng)價(jià)結(jié)果中了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，與此同時(shí)，管理者能夠依據(jù)預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、預(yù)算指標(biāo)落實(shí)進(jìn)度等結(jié)合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，擬定利于企業(yè)發(fā)展的相關(guān)決策，保障決策合理可行，從而提高管理者的決策能力，保障相關(guān)決策符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求。

優(yōu)化財(cái)務(wù)管理 全面預(yù)算管理能夠借助預(yù)算對(duì)企業(yè)各部門(mén)、科學(xué)高效地激活企業(yè)組織力和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力，對(duì)企業(yè)各部門(mén)，各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行科學(xué)的分配、使用、監(jiān)控。與此同時(shí)，全面預(yù)算管理能夠以銷(xiāo)售預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，以此反映企業(yè)整體的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況，通過(guò)推進(jìn)績(jī)效管理工作落實(shí)，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)管理工作進(jìn)行模塊化分割，從而提高整體管理質(zhì)量。

促進(jìn)企業(yè)發(fā)展 全面預(yù)算管理是一種綜合性管理模式，包含企業(yè)的各個(gè)方面，如財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及人力資源等，績(jī)效管理作為評(píng)價(jià)全面預(yù)算管理有效性的重要工具，能夠通過(guò)監(jiān)督以及評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)以及崗位出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)糾正以及改進(jìn)，從而提高管理效率，助力企業(yè)健康、長(zhǎng)久發(fā)展。

企業(yè)全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題分析

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠全面，績(jī)效評(píng)價(jià)方法單一 目前，有的企業(yè)未能重視績(jī)效評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果欠缺公正性，以一次性評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用狹窄以及片面，難以發(fā)揮真正的激勵(lì)作用。加之企業(yè)在落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，因收集績(jī)效評(píng)價(jià)信息的方法單一，較為關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)完成度，存在一定的局限性，財(cái)務(wù)指標(biāo)作為結(jié)果類(lèi)指標(biāo)，僅能反映企業(yè)過(guò)去的狀況，而非財(cái)務(wù)指標(biāo)，多為動(dòng)因類(lèi)指標(biāo)，能夠體現(xiàn)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的投入情況，因此，兩者缺一不可，企業(yè)需構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確。

績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，指標(biāo)體系缺失或不完善 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性的關(guān)鍵要素，但現(xiàn)階段，諸多企業(yè)落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)存在標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在部分企業(yè)在落實(shí)該項(xiàng)工作時(shí)采用量表的方法，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，存在標(biāo)準(zhǔn)欠缺、標(biāo)準(zhǔn)與工作相關(guān)性不強(qiáng)、操作性差或主觀(guān)性強(qiáng)等弊端，加之在指標(biāo)分解以及權(quán)重設(shè)計(jì)上考慮不夠科學(xué)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏客觀(guān)性。

績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督以及反饋不夠及時(shí) 預(yù)算績(jī)效管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，其是否客觀(guān)會(huì)直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果，因此，在落實(shí)過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都要接受相應(yīng)的監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制不完善會(huì)導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理約束力降低。一旦預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督機(jī)制缺位，會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息失真以及斷層問(wèn)題，無(wú)法為企業(yè)決策提供依據(jù)。與此同時(shí)，因部分企業(yè)未能重視反饋機(jī)制的構(gòu)建以及應(yīng)用，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果未能得到合理運(yùn)用，管理者也無(wú)法通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)績(jī)效管理工作進(jìn)行優(yōu)化，不利于促進(jìn)管理水平提高。

全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)中的不確定因素過(guò)多 全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中存在諸多影響因素，會(huì)阻礙該項(xiàng)工作開(kāi)展，也會(huì)一定程度上影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，分析這一現(xiàn)象發(fā)生的主要原因在于，部分企業(yè)缺乏相關(guān)管理制度，加之績(jī)效評(píng)價(jià)流程未能得到優(yōu)化，導(dǎo)致各項(xiàng)工作的落實(shí)存在經(jīng)驗(yàn)性以及自主性弊端，極易加劇管理風(fēng)險(xiǎn)。

員工參與全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)不積極 縱觀(guān)各企業(yè)全面預(yù)算管理推行現(xiàn)狀，因理論以及實(shí)踐較晚，部分企業(yè)管理者認(rèn)知不足，重視程度較低，導(dǎo)致企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率低下?，F(xiàn)階段，諸多企業(yè)較為重視技術(shù)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，極易忽視管理工作，因相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以及管理人員缺乏對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為該項(xiàng)工作僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，缺乏積極性，難以形成合力，阻礙了績(jī)效管理工作有效開(kāi)展。

企業(yè)全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題的對(duì)策建議

建立全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 第一，為了保證考核結(jié)果公平、公正，企業(yè)需構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一方面，企業(yè)管理者需依據(jù)各部門(mén)工作內(nèi)容的差異劃分責(zé)任中心，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為了避免財(cái)務(wù)指標(biāo)存在缺陷，需合理選取非財(cái)務(wù)指標(biāo)作為財(cái)務(wù)指標(biāo)的補(bǔ)充，從而形成一個(gè)主輔結(jié)合、詳略得當(dāng)?shù)娜骖A(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系。另一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)確定后，管理者需進(jìn)行權(quán)重分配。從賦權(quán)方法來(lái)看，主觀(guān)賦權(quán)以及客觀(guān)賦權(quán)均存在優(yōu)缺點(diǎn)。第二，相關(guān)管理者在選擇考核方法時(shí)需要注意各方法的優(yōu)缺點(diǎn)以及適用場(chǎng)合，明確企業(yè)考核目的，選擇合理的考核方法。

制定明確的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)需構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，包含評(píng)價(jià)前預(yù)算信息收集、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施過(guò)程考核、考核結(jié)果評(píng)價(jià)以及應(yīng)用等諸多方面，以此為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)工作開(kāi)展有章可依?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)確定后，管理者需重視績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。值得注意的是，針對(duì)不同部門(mén)和單位，需要因地制宜地設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和考核項(xiàng)，依據(jù)被評(píng)價(jià)部門(mén)的職能、架構(gòu)、工作內(nèi)容、單位性質(zhì)，設(shè)置差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化。

采用實(shí)時(shí)監(jiān)控和反饋機(jī)制 第一，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，任何管理行為都需要監(jiān)督機(jī)制的保障，全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作也不例外。企業(yè)管理者需結(jié)合上述管理模式落實(shí)要點(diǎn)，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，對(duì)其進(jìn)行全方位監(jiān)督控制，跟蹤單位預(yù)算績(jī)效，夯實(shí)績(jī)效考核以及評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。第二，需構(gòu)建完善的反饋機(jī)制，助力績(jī)效評(píng)價(jià)管理水平不斷提高。一方面，相關(guān)人員需明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)反饋應(yīng)用對(duì)象，例如將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至預(yù)算執(zhí)行部門(mén)，使其明確預(yù)算績(jī)效實(shí)際執(zhí)行情況，從而對(duì)管理工作進(jìn)行優(yōu)化。另一方面，需對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，在預(yù)算管理部門(mén)以及執(zhí)行部門(mén)共同努力下，及時(shí)轉(zhuǎn)化預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果，使其能夠早期得到合理應(yīng)用。

加強(qiáng)全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和管理 首先，構(gòu)建預(yù)算方案制度。一方面，保證預(yù)算績(jī)效評(píng)核人員的實(shí)力水平，要求預(yù)算績(jī)效評(píng)核人員要能夠從企業(yè)的過(guò)往預(yù)算中，探究出本企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在過(guò)往預(yù)算編制中總結(jié)出企業(yè)過(guò)往預(yù)算的合理性和不足之處，在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)未來(lái)短、中、長(zhǎng)期的階段發(fā)展目標(biāo)，制定出科學(xué)性和落實(shí)性較高的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行規(guī)劃。其次，需構(gòu)建完善的責(zé)任制度，明確各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)崗，將責(zé)任壓實(shí)到人，并將獎(jiǎng)懲制度與該項(xiàng)制度緊密結(jié)合，依托嚴(yán)格的監(jiān)督以及考核方式，對(duì)部門(mén)以及人員工作失誤進(jìn)行追責(zé)、問(wèn)責(zé)，明確各工作人員在落實(shí)各項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)性以及目的性改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量與效率的不斷提高，增強(qiáng)相關(guān)人員交流協(xié)作意識(shí)。最后，需構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，梳理風(fēng)險(xiǎn)管理流程，明確管理要點(diǎn)，早期預(yù)測(cè)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)走向以及損害程度，針對(duì)問(wèn)題設(shè)定相應(yīng)的解決方法，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)落實(shí)高效評(píng)核，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)員工培訓(xùn)和參與 一方面，管理者可借助座談會(huì)以及專(zhuān)題講座的形式，大力宣傳全面預(yù)算績(jī)效管理的重要性，拓寬企業(yè)全體員工認(rèn)知深度與廣度，明確自身價(jià)值，在知曉自身職責(zé)以及工作內(nèi)容的情況下，構(gòu)建相互合作、監(jiān)督以及制約的工作機(jī)制，為全面預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，管理者需加大員工知識(shí)以及技能培訓(xùn)力度，通過(guò)理論知識(shí)講解、實(shí)踐技能演練、外出學(xué)習(xí)等舉措，提高員工專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，使其具備勝任崗位的能力，明確績(jī)效評(píng)價(jià)工作落實(shí)要點(diǎn)，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度工作，提高企業(yè)整體管理水平。

全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的落實(shí)涵蓋了企業(yè)所有業(yè)務(wù)，是以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)，在符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的前提下對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、調(diào)整以及考核等，保證預(yù)算執(zhí)行與企業(yè)戰(zhàn)略決策保持一致，助力戰(zhàn)略決策的高效落實(shí)。然而美中不足的是，有的企業(yè)管理者對(duì)全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作不夠重視，實(shí)踐效果并不理想，如績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不全面、績(jī)效評(píng)價(jià)方法單一、評(píng)價(jià)工作開(kāi)展缺乏動(dòng)態(tài)化監(jiān)督等，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)效用無(wú)法發(fā)揮。在此背景下，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)深入解讀全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，提高重視程度，以解決現(xiàn)階段存在的問(wèn)題為首要任務(wù)，細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法、落實(shí)監(jiān)督以及反饋、培育專(zhuān)業(yè)人才等，從全方面推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展，保障評(píng)價(jià)質(zhì)量，助力企業(yè)發(fā)展。

（作者單位：河南省中緯測(cè)繪規(guī)劃信息工程有限公司）