陳挺

摘 要：泰安市以培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為主線，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重要抓手和著力點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，發(fā)展以全程全覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，初步形成了覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)；高質(zhì)量發(fā)展；泰安市

1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)發(fā)展特點(diǎn)

1.1 服務(wù)主體多元發(fā)展

泰安市按照“主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分”的原則，加大培育力度，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、服務(wù)專業(yè)戶等各類服務(wù)主體發(fā)揮各自功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展，加快發(fā)展各種類型的服務(wù)主體，鼓勵(lì)各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，積極探索適應(yīng)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展方式［1-2］。

1.2 行業(yè)發(fā)展逐步規(guī)范

泰安市以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)主體名錄、服務(wù)事項(xiàng)清單、服務(wù)主體信用等行業(yè)管理制度建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，形成合理價(jià)格，保障農(nóng)戶利益。強(qiáng)化服務(wù)合同監(jiān)管，提高服務(wù)規(guī)范化程度，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)，積極構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的覆蓋全程、配套完善、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系［3］，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

1.3 服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

泰安市支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，積極拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，將人員培訓(xùn)、良種和農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工與營(yíng)銷等服務(wù)開(kāi)展起來(lái)，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程。將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為三產(chǎn)融合發(fā)展的紐帶，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、包裝儲(chǔ)運(yùn)、品牌推廣、產(chǎn)品銷售等增值性服務(wù)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品供給、產(chǎn)中農(nóng)事操作、產(chǎn)后初加工和市場(chǎng)銷售有機(jī)整合在一起，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)產(chǎn)品保值增值。

1.4 生產(chǎn)托管亮點(diǎn)突顯

泰安市把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接的重要抓手，將泰安市岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽(yáng)縣、東平縣5個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)基地縣全部納入中央財(cái)政扶持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目縣范圍。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，總結(jié)了行之有效的服務(wù)模式和組織形式，進(jìn)一步健全了服務(wù)市場(chǎng)、規(guī)范了服務(wù)行為、統(tǒng)一了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)發(fā)展措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

泰安市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，2022、2023年市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提出明確要求，為全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和以生產(chǎn)托管為主要抓手的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作提供了重要遵循和強(qiáng)大動(dòng)力。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常指導(dǎo)調(diào)度新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作。

2.2 注重頂層設(shè)計(jì)

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，泰安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作流程》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)流程圖》，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目明確工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)督促各項(xiàng)目縣研究出臺(tái)相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，同時(shí)各項(xiàng)目縣需制定項(xiàng)目實(shí)施方案，保障項(xiàng)目高質(zhì)量完成。

2.3 完善扶持政策

2022年泰安市農(nóng)委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民合作社做優(yōu)做強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)強(qiáng)化農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接等提出明確要求。市委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷合作聯(lián)社制定出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)“土地股份合作+全程托管服務(wù)”的實(shí)施方案》，并對(duì)該經(jīng)營(yíng)模式提出具體推廣設(shè)計(jì)方案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合供銷合作聯(lián)社、中國(guó)郵政泰安市分公司等單位分別就“加強(qiáng)農(nóng)供合作，提升服務(wù)‘三農(nóng)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”提出了具體措施和建議。

2.4 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

泰安市各項(xiàng)目縣通過(guò)動(dòng)員部署、專題培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方式，對(duì)承擔(dān)托管項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員和實(shí)施托管的服務(wù)主體人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探討工作方式、方法，解決相關(guān)問(wèn)題和困難。并組織相關(guān)人員赴單縣等周邊縣參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)從操作程序、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，提高服務(wù)組織人員實(shí)際業(yè)務(wù)能力。利用宣傳欄、明白紙、手冊(cè)、橫幅、微信等形式，加強(qiáng)政策宣傳，讓基層干部群眾熟知政策內(nèi)容、操作辦法、補(bǔ)助申請(qǐng)程序和要求等，營(yíng)造了良好的托管服務(wù)輿論氛圍。

3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)發(fā)展存在問(wèn)題

3.1 積極性有待提高

泰安市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中，各級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒(méi)有相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，使各項(xiàng)目縣、鄉(xiāng)、村缺乏工作主動(dòng)性和積極性。對(duì)生產(chǎn)托管給予財(cái)政補(bǔ)貼資金滯后，承擔(dān)托管服務(wù)的所有服務(wù)主體需提前墊付資金開(kāi)展服務(wù)，加大了服務(wù)成本和自身資金壓力，挫傷了服務(wù)組織的積極性、主動(dòng)性。對(duì)小農(nóng)戶和種植大戶服務(wù)流程環(huán)節(jié)多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、使大量在外務(wù)工的農(nóng)戶需多次往返奔波，誤工誤時(shí)，吸引力不高，參與托管服務(wù)積極性不高。

3.2 人員素質(zhì)有待加強(qiáng)

在工作指導(dǎo)上，由于機(jī)構(gòu)改革縣、鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍受到較大沖擊，出現(xiàn)無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員不能正常開(kāi)展指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的窘境。大部分農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和生產(chǎn)托管主體專業(yè)人才匱乏，文化程度較低、專業(yè)水平不高、管理手段缺乏，項(xiàng)目實(shí)施和擴(kuò)大生產(chǎn)托管推廣面臨較大困難和挑戰(zhàn)。

3.3 補(bǔ)助資金不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管將徹底解決“誰(shuí)來(lái)種田、如何種田、怎樣把田種好”的問(wèn)題，這種托管方式，既能讓服務(wù)組織有活干，又能讓農(nóng)戶徹底擺脫對(duì)土地的依賴和束縛，可激勵(lì)服務(wù)組織全面提升自身服務(wù)能力和實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。建議適當(dāng)提高每畝補(bǔ)助金額，由幾個(gè)環(huán)節(jié)提升到一條龍服務(wù)，引領(lǐng)示范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托管的開(kāi)展和推廣。

3.4 土地界限是大制約

土地在小農(nóng)戶手中，位置固定，地塊固定，分散零碎，不利于土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)管理降低成本，可探索將小農(nóng)戶土地虛化，把土地確權(quán)面積虛化為一個(gè)數(shù)字，農(nóng)戶按確權(quán)面積分紅，推進(jìn)土地集中連片整理，集中耕種管收，規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，便利農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)業(yè)科技推廣，提高單產(chǎn)出效益，進(jìn)一步節(jié)本增效。

3.5 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需強(qiáng)化

在不干擾市場(chǎng)決定作用的前提下開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，涉及農(nóng)村眾多小農(nóng)機(jī)手的問(wèn)題，他們長(zhǎng)期以來(lái)服務(wù)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶，以此業(yè)為生，需要村集體和承擔(dān)托管服務(wù)的主體對(duì)小農(nóng)機(jī)手進(jìn)行統(tǒng)籌整合，以保護(hù)調(diào)動(dòng)他們的積極性，一起參與完成托管項(xiàng)目實(shí)施。這也需要農(nóng)機(jī)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小農(nóng)機(jī)手的協(xié)調(diào)監(jiān)督，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的推廣和項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造必要的條件。

4 農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)發(fā)展措施建議

4.1 在主體上，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展

從全市來(lái)看，目前開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織主要有農(nóng)民合作社、服務(wù)公司、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)大戶等五類主體。針對(duì)不同服務(wù)主體的特點(diǎn)，明確功能定位，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)多元化服務(wù)主體共同發(fā)展。特別是把農(nóng)民合作社和服務(wù)公司作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，促進(jìn)其專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍和覆蓋面；把農(nóng)村集體股份制經(jīng)濟(jì)組織作為組織小農(nóng)戶的重要力量，充分發(fā)揮其在村中居間服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，搭建服務(wù)主體與小農(nóng)戶之間的橋梁紐帶；把專業(yè)服務(wù)大戶作為重要的補(bǔ)充力量，發(fā)揮其貼近小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)為周邊難以整體托管的小散農(nóng)戶提供服務(wù)，彌補(bǔ)其他服務(wù)主體的不足。

4.2 在領(lǐng)域上，突出服務(wù)重點(diǎn)

圍繞保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，在服務(wù)領(lǐng)域上，突出糧食生產(chǎn)這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，聚焦糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善支持政策，強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)和典型引領(lǐng)，通過(guò)引導(dǎo)服務(wù)主體統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)，統(tǒng)一推廣先進(jìn)品種和技術(shù)，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一收獲，統(tǒng)一烘干倉(cāng)儲(chǔ)，統(tǒng)一初加工，統(tǒng)一訂單銷售等全程系列化服務(wù)［4-5］，可使單季糧食作物畝均節(jié)本增效150元左右，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益明顯。

4.3 在方法上，強(qiáng)化示范帶動(dòng)

聯(lián)合市直相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市級(jí)示范組織的創(chuàng)建認(rèn)定工作，樹(shù)立一批不同主體、不同領(lǐng)域可學(xué)可比的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)桿和樣板；同時(shí)遴選推介一批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的典型案例，大力宣傳推廣，以此輻射帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量和整體水平實(shí)現(xiàn)新的提升。

4.4 在管理上，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范

立足服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，加強(qiáng)行業(yè)制度化、規(guī)范化建設(shè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育服務(wù)品牌，在服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、服務(wù)合同監(jiān)管、服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)和打擊侵害農(nóng)民利益行為等方面加大行業(yè)監(jiān)管力度，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.5 在手段上，用好財(cái)政政策

對(duì)目前泰安市5個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目縣，在總結(jié)往年項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分利用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金，通過(guò)項(xiàng)目示范引領(lǐng)，培育服務(wù)市場(chǎng)，壯大服務(wù)主體，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)扶持激勵(lì)作用，建立穩(wěn)定成熟的托管服務(wù)市場(chǎng)，引領(lǐng)越來(lái)越多的小農(nóng)戶融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中來(lái)，使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作不斷得到新的提升。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：陳 挺，男，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究工作。