【摘要】文中通過深刻闡釋中國優(yōu)化營商環(huán)境的探索實(shí)踐借以提出太原在構(gòu)建營商環(huán)境體系中存在的短板及問題，并針對問題提出一系列改革的實(shí)踐路徑。

【關(guān)鍵詞】 營商環(huán)境" "評(píng)價(jià)體系" 優(yōu)化路徑

營商環(huán)境是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)吸引力與軟實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)，對于提升在全球市場中的綜合競爭力具有至關(guān)重要的作用。良好的營商環(huán)境不僅能夠促進(jìn)國內(nèi)外資本的流入，增強(qiáng)投資活力，還能夠激發(fā)本土企業(yè)的創(chuàng)新潛力與成長動(dòng)力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

中國優(yōu)化營商環(huán)境的探索實(shí)踐

“營商環(huán)境”的中國進(jìn)程 “營商環(huán)境”這一概念最初起源于2003年，由世界銀行在其“Doing Business”項(xiàng)目研究中提出，被定義為：企業(yè)在開辦、獲得信貸、納稅、申請破產(chǎn)等存續(xù)周期內(nèi)因遵循政策法規(guī)所耗費(fèi)的時(shí)間和成本的總和。[1]“營商環(huán)境”這一概念在我國屬新興范疇，作為一個(gè)系統(tǒng)性的理論研究與實(shí)踐領(lǐng)域，廣東省則在這一領(lǐng)域走在了前列。2012年6月，廣東省率先行動(dòng)，組織多方力量深入調(diào)研“建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境”的課題。為了更科學(xué)地推進(jìn)這項(xiàng)工作，廣東省還特意委托了中山大學(xué)和廣東外語外貿(mào)大學(xué)，圍繞“堅(jiān)持社會(huì)主義市場化的改革方向，建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境”這一主題，開展深入的專題研究。2018年11月5日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕，習(xí)近平總書記在開幕式上發(fā)表主旨演講指出：“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力?！保羁探沂玖藘?yōu)化營商環(huán)境對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。[2]2019年11月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，優(yōu)化營商環(huán)境是釋放生產(chǎn)力潛能、強(qiáng)化市場競爭力的關(guān)鍵所在，對于激發(fā)市場活力、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)具有至關(guān)重要的作用。[3]

自2018年起，國家發(fā)改委積極響應(yīng)黨中央和國務(wù)院的號(hào)召，緊密結(jié)合中國實(shí)際國情，圍繞市場主體和社會(huì)公眾的滿意度這一核心目標(biāo)，主動(dòng)承擔(dān)起牽頭任務(wù)，致力于構(gòu)建并不斷優(yōu)化中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。為確保評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和有效性，國家發(fā)改委于同年啟動(dòng)了營商環(huán)境試評(píng)價(jià)工作，精心選取了東部、中部、西部以及東北地區(qū)的22個(gè)代表性城市，分兩批次進(jìn)行深入評(píng)估。2019年，國家發(fā)改委進(jìn)一步擴(kuò)大了營商環(huán)境評(píng)價(jià)的范圍與深度，不僅在直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市等34個(gè)重要城市，還首次將部分地縣級(jí)市納入評(píng)價(jià)體系，共計(jì)41個(gè)城市接受了全面的營商環(huán)境評(píng)估。同時(shí)，為持續(xù)關(guān)注和推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的營商環(huán)境改善，又在該地區(qū)21個(gè)城市進(jìn)行了專項(xiàng)試評(píng)價(jià)。2020年，國家發(fā)改委繼續(xù)加大工作力度，將營商環(huán)境評(píng)價(jià)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到80個(gè)地級(jí)以上城市。此外，還特別選取了18個(gè)國家級(jí)新區(qū)作為評(píng)價(jià)對象，這些新區(qū)作為改革開放的新高地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，其營商環(huán)境的優(yōu)化對于引領(lǐng)全國營商環(huán)境整體提升具有重要意義。

中國營商環(huán)境在全球的位置 2005年，中國企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)綜合排名第91位，直到2017年，我國營商環(huán)境綜合排名仍為全球第78位。2018年以來，國務(wù)院成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，并下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專題組，先后出臺(tái)了《關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報(bào)》等一系列文件，對優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署。2018年由世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》顯示，中國因在營商環(huán)境改善方面進(jìn)步較快，被列為營商環(huán)境改善進(jìn)步最大的前十個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第三位。[4]從2019年世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中可以看出，中國大陸在營商環(huán)境方面的表現(xiàn)顯著提升，總得分達(dá)到77.9分，較上一年度增長了4.3分。這一顯著進(jìn)步使得中國的全球營商便利度排名在2018年大幅躍升32位的基礎(chǔ)上，2019年再次攀升15位，穩(wěn)居全球第31位。

太原市營商環(huán)境存在的短板

一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境的形成，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)、風(fēng)土人情，乃至地理環(huán)境都息息相關(guān)。優(yōu)化營商環(huán)境不僅需注重基礎(chǔ)設(shè)施如交通、通信等硬件設(shè)施的升級(jí)與完善，更需著力在提升服務(wù)質(zhì)量、深化法治建設(shè)等軟環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)新的跨越。與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快的城市不斷加快營商環(huán)境構(gòu)建的過程相比，太原在國內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)的坐標(biāo)系中，與先進(jìn)城市還有較大差距。

優(yōu)化營商環(huán)境動(dòng)能不強(qiáng)一是尚未形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。太原優(yōu)化營商環(huán)境工作處于起步階段，有的縣區(qū)尚未建立推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)的綜合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，缺乏工作抓手和組織保障，市、縣兩級(jí)行政審批服務(wù)管理局作為營商環(huán)境主管部門僅能起到溝通協(xié)調(diào)的作用，營商環(huán)境主管功能作用得不到充分發(fā)揮，改革潛力未能有效激發(fā)。部分指標(biāo)的優(yōu)化，需要地方政府部門與駐地條管單位協(xié)同推進(jìn)，協(xié)調(diào)難度較大，存在多龍治水、各自為政的現(xiàn)象，缺乏工作合力。

二是勇爭一流的改革自覺不夠強(qiáng)烈。有的部門顧慮條件不具備，顧忌達(dá)不到目標(biāo)被問責(zé)，不愿向優(yōu)秀看齊，不愿拉高標(biāo)桿、對標(biāo)一流制定改革目標(biāo)。有的單位不善于從全局出發(fā)謀劃工作，固守部門利益，圍繞部門中心任務(wù)謀劃營商環(huán)境改革，與營商環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化實(shí)際要求嚴(yán)重脫節(jié)。

三是尚未形成“層層擔(dān)責(zé)、層層落實(shí)”的責(zé)任體系。由于缺乏地方法規(guī)依據(jù)、問責(zé)懲戒機(jī)制和考核約束，存在領(lǐng)導(dǎo)重視、基層松懈，對改革工作“推、拖、繞”等現(xiàn)象。

四是尚未形成“人人都是營商環(huán)境、處處體現(xiàn)營商環(huán)境”的良好氛圍。營商環(huán)境法規(guī)、政策、知識(shí)宣傳普及力度不大，尚未形成全社會(huì)共同關(guān)注、協(xié)調(diào)配合、自覺參與的優(yōu)化營商環(huán)境共識(shí)。

損害營商環(huán)境的現(xiàn)象依然存在對涉企服務(wù)不主動(dòng)，讓企業(yè)辦事多頭跑、重復(fù)跑，涉企優(yōu)惠政策藏著不給、拖著不辦等破壞營商環(huán)境的政務(wù)行為查處難度較大，對失信行為、惡意競爭、排擠中小投資者等損害營商環(huán)境的市場違規(guī)行為懲戒力度不大，震懾不夠。一定程度上抵銷了營商環(huán)境優(yōu)化成果，拉低了營商環(huán)境評(píng)價(jià)得分。

信息孤島障礙比較突出當(dāng)前，市縣兩級(jí)各部門應(yīng)用國家部委10余套系統(tǒng)、省直廳局近20套系統(tǒng)，市級(jí)還有采購系統(tǒng)、招投標(biāo)系統(tǒng)、房地產(chǎn)信息系統(tǒng)等獨(dú)立系統(tǒng)，這些系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一、難以兼容，地方系統(tǒng)無法融入上級(jí)系統(tǒng)，上級(jí)系統(tǒng)也難以統(tǒng)一規(guī)范地方信息系統(tǒng)，信息壁壘森嚴(yán)、數(shù)據(jù)煙囪林立，各成體系、鮮有共享，上下脫節(jié)、重復(fù)建設(shè)。成為制約“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等優(yōu)化營商環(huán)境改革措施落地生效的主要障礙。

太原優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐路徑

在打造一流營商環(huán)境過程中，太原要抓住國內(nèi)大循環(huán)契機(jī)跨越發(fā)展，下大力氣優(yōu)化營商環(huán)境，打響營商環(huán)境品牌，增強(qiáng)“招商引資、招才引智”的吸引力。

組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體化 為深入推進(jìn)太原市“放管服效”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，太原市政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組由市長親自掛帥擔(dān)任組長，常務(wù)副市長則出任常務(wù)副組長，其他市領(lǐng)導(dǎo)也均擔(dān)任副組長，顯示出太原市政府對此項(xiàng)工作的高度重視。領(lǐng)導(dǎo)小組匯聚了來自39個(gè)相關(guān)單位的成員，涵蓋了政府各個(gè)部門，確保了改革措施的全面性和協(xié)調(diào)性。領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)設(shè)立在市審批服務(wù)管理局，體現(xiàn)了審批服務(wù)在營商環(huán)境中的核心地位，也便于直接指導(dǎo)和監(jiān)督改革措施的落實(shí)情況。

優(yōu)化提升項(xiàng)目化 2018年制定出臺(tái)《中共太原市委辦公廳太原市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化加快營造“六最”營商環(huán)境的實(shí)施方案》，2019年制定實(shí)施《太原市優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，2020年實(shí)施“1+21+10”優(yōu)化行動(dòng)。2022年制定實(shí)施《太原市創(chuàng)新提升營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增行動(dòng)方案》，2023年制定實(shí)施《持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》《市場主體提升年活動(dòng)行動(dòng)方案》，以制度集成創(chuàng)新推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)營商環(huán)境不斷提升。2024年，太原市將正式啟動(dòng)“營商環(huán)境優(yōu)化提升年”行動(dòng)，行動(dòng)圍繞四大核心工程展開，包括“服務(wù)企業(yè)提標(biāo)工程”，旨在提升對企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)獲得感；“政府服務(wù)提效工程”，聚焦提高政府服務(wù)效率和透明度，減少企業(yè)辦事成本和時(shí)間；“經(jīng)營主體提質(zhì)工程”，致力于提升企業(yè)和個(gè)體工商戶等經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)和競爭力；“市場預(yù)期提振工程”，通過穩(wěn)定政策環(huán)境、增強(qiáng)市場信心，激發(fā)市場活力。太原市將集中推出30項(xiàng)針對性的改進(jìn)行動(dòng)，簡化審批流程、優(yōu)化稅收政策、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升金融服務(wù)水平等，打造宜居宜業(yè)、又能夠讓企業(yè)和居民安居樂業(yè)的高品質(zhì)營商環(huán)境。

重點(diǎn)改革頂格化 一是全域?qū)崿F(xiàn)“一枚印章管審批”。2020年1月1日起，市縣兩級(jí)同步推進(jìn)行政許可權(quán)集中改革，整合資源，消除機(jī)構(gòu)重疊與職能交叉，實(shí)現(xiàn)審批從“物理集中”到“化學(xué)融合”。集中審批部門簡并事項(xiàng)、精簡要件、重構(gòu)流程，采用并聯(lián)、模擬審批，促進(jìn)審批“外部循環(huán)”轉(zhuǎn)為“內(nèi)部流轉(zhuǎn)”。申請人在一個(gè)窗口就可以遞交所有的材料、辦結(jié)所辦事項(xiàng)，改革后企業(yè)和群眾只需向集中審批部門提交一套材料、跑一次腿，即可辦結(jié)事務(wù)，徹底告別了過去“多部門、多窗口、多材料”及“多次折返跑”的繁瑣，辦事效率大幅提升。

二是試點(diǎn)推行“證照分離”改革。對531項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施全面清單管理，推進(jìn)“照后減證”與“多證合一”。

三是創(chuàng)新實(shí)施投資項(xiàng)目建設(shè)“承諾制+模擬審批”改革。不斷深化企業(yè)投資項(xiàng)目的承諾制，創(chuàng)新性實(shí)施“模擬審批”，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向且投資主體已明確卻未取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，提前介入并同時(shí)進(jìn)行對其他的審批事項(xiàng)進(jìn)行審核審查，視前置審批已獲，先行出具意見。一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批周期縮短至70個(gè)工作日。

四是探索建立開辦企業(yè)的太原模式。深化與黃河流域各省會(huì)城市的合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“跨省通辦”，建設(shè)智能審批系統(tǒng)，方便太原商事登記，落實(shí)開辦企業(yè)“線下一天、線上秒批、跨省通辦”的制度。

五是建設(shè)“陽光、親民、便捷”的政務(wù)超市?？v深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，完成一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批、市場主體登記等業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)對接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證，統(tǒng)一信息認(rèn)證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一審管銜接，全過程、全鏈條重塑再造線上審批流程，依申請行政權(quán)力事項(xiàng)與各類公共服務(wù)事項(xiàng)均已實(shí)現(xiàn)四級(jí)深度網(wǎng)絡(luò)化辦理，市級(jí)層面可在線辦理的業(yè)務(wù)比例高達(dá)92%。全面推行“一窗通辦”，市縣兩級(jí)政務(wù)大廳均建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的工作模式。全面實(shí)施“信易批”服務(wù)，信用良好的申請人可享受“信易批”快捷服務(wù)，涵蓋身份證明、第三方報(bào)告等材料，同時(shí)提供無償代辦、免費(fèi)郵寄等。疫情期間，開辟“綠色通道”，容缺受理，“加急辦、立即辦”。推廣“套餐式”場景服務(wù)，以企業(yè)群眾“辦好一件事情”為標(biāo)準(zhǔn)，市縣兩級(jí)推出300余項(xiàng)“套餐式”主題服務(wù)。推行“7×24小時(shí)自助辦、中午不斷檔、周末不打烊”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)任意時(shí)間均可自助辦理。

績效考核常態(tài)化 將營商環(huán)境建設(shè)納入日?？己酥笜?biāo)，制定出臺(tái)《太原市營商環(huán)境考核辦法》，重點(diǎn)考核各縣（市、區(qū)）營商環(huán)境改善、政務(wù)信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“好差評(píng)”以及重大政策落實(shí)情況，以考促改、以考促優(yōu)，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。市政府督查室將優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)和單項(xiàng)指標(biāo)便利化改革任務(wù)列入“13710”督辦臺(tái)賬，多次通過“13710”系統(tǒng)督辦營商環(huán)境建設(shè)任務(wù)，要求責(zé)任單位細(xì)化路線圖、時(shí)間表，所有改革事項(xiàng)跟蹤到底。

輿論引導(dǎo)大眾化 將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等營商環(huán)境法規(guī)政策學(xué)習(xí)列為各級(jí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，在市縣兩級(jí)政府門戶網(wǎng)站設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境專欄，舉辦“數(shù)字太原、宜商太原”新聞發(fā)布會(huì)，太原廣播電視臺(tái)設(shè)“太原打造最優(yōu)營商環(huán)境”專欄，深入報(bào)道營商環(huán)境便利化改革，營造了“人人都是營商環(huán)境、處處體現(xiàn)營商環(huán)境”的濃厚氛圍。

評(píng)價(jià)改進(jìn)規(guī)范化 太原市僅參加國家發(fā)展改革委組織的全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)，各縣（市、區(qū)）根據(jù)省里安排參加全省域營商環(huán)境評(píng)價(jià)。2018年，國家發(fā)改委在山西開展全省域營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)，深化“放管服”改革。國家發(fā)改委在全國22城試評(píng)價(jià)后，選山西作為全省域營商環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)，對所有地級(jí)市進(jìn)行評(píng)估，旨在積累經(jīng)驗(yàn)、完善指標(biāo)，促改革、提質(zhì)量，推動(dòng)山西營商環(huán)境向國內(nèi)一流靠攏。

優(yōu)化營商環(huán)境是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。根據(jù)中國社科院《中國城市競爭力報(bào)告》，太原市的營商硬環(huán)境在全國省會(huì)城市中排名前10。在國家發(fā)改委組織的41座城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)中獲得優(yōu)良評(píng)級(jí)，其中5項(xiàng)被評(píng)為優(yōu)秀，4項(xiàng)被評(píng)為優(yōu)良，6項(xiàng)被評(píng)為良好，3項(xiàng)被評(píng)為較好，仍有較大的進(jìn)步空間。

針對太原市營商環(huán)境的一系列“ 痛點(diǎn) 、堵點(diǎn)、難點(diǎn) ”，創(chuàng)新性開展系列改革舉措，切實(shí)提升營商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。為太原在爭創(chuàng)國家營商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，成為具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市持續(xù)注入新動(dòng)能。

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