關(guān)鍵詞"中心城市；城市腹地；分析框架；地位提升；沈陽市

文章編號 1673-8985（2024）06-0109-07 中圖分類號 TU984 文獻標志碼 A"DOI 10.11982/j.supr.20240614

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟一體化的迅速推進，區(qū)域城市群體系日益成熟，中心城市與周邊腹地的相互作用愈發(fā)凸顯。中心城市不再是孤立存在，其地位和發(fā)展前景受制于與腹地的緊密聯(lián)系與影響[1-3]。中心城市作為經(jīng)濟發(fā)展的引擎和資源聚集地，對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用不可忽視，而腹地則是中心城市發(fā)展的重要支撐和服務(wù)提供者[4-5]。在區(qū)域一體化發(fā)展的推動下，腹地內(nèi)的自然資源、社會條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)逐漸成為影響中心城市區(qū)域發(fā)展定位的重要因素，以及衡量中心城市在未來發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜薣6-8]。然而，由于空間規(guī)劃以各自行政區(qū)劃為轄域，導(dǎo)致諸如地方保護壁壘、區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系割裂、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問題，限制區(qū)域內(nèi)要素的自由流通，進而制約區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，全面了解和掌握中心城市與腹地之間的關(guān)系對于制定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要[9-11]。

長期以來，中心城市與腹地關(guān)系一直是城市地理和區(qū)域規(guī)劃研究的熱點。早期的中心地理論奠定了城市腹地研究的理論基礎(chǔ)。例如，克里斯塔勒（W. Christaller）[12]的中心地模型和奧古斯特·廖什（August Losch）[13]的市場區(qū)位理論闡釋了中心城市在區(qū)域?qū)用娴慕M織和輻射作用，并為認識中心城市與腹地之間的關(guān)系提供了重要視角。近年來，隨著大數(shù)據(jù)和地理信息技術(shù)的發(fā)展，中心城市與腹地之間的關(guān)系研究取得了新進展。一些學(xué)者運用重力模型、空間交互作用模型等定量分析方法，對于中心城市對腹地的影響強度及空間范圍進行刻畫。另一些研究從經(jīng)濟聯(lián)系、人口流動、交通可達性等角度，探討二者的關(guān)聯(lián)機制[14]。如許劼等[15]利用跨城手機信令數(shù)據(jù)，探索了中心城市上海與其高頻網(wǎng)絡(luò)腹地長三角地區(qū)之間的相互作用空間效應(yīng)；溫惠英等[16]基于公路交通可達性、道路網(wǎng)密度的測算，結(jié)合修正的引力模型，對粵港澳大灣區(qū)的城市腹地范圍進行劃定；儲君等[17]利用騰訊遷徙大數(shù)據(jù)，采用隨機加權(quán)塊模型和相對關(guān)聯(lián)法，對全國中心城市及其腹地范圍進行系統(tǒng)測度。盡管上述研究在解析中心城市與腹地關(guān)系方面取得了豐碩成果，但仍存在一些局限性?，F(xiàn)有文獻多側(cè)重腹地范圍的劃分和規(guī)模比較，鮮有對腹地內(nèi)部資源價值進行評估并識別高價值腹地區(qū)域。此外，如何將城市與腹地關(guān)系的理論認知轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)規(guī)劃實踐的分析框架，仍是亟待探索的重要命題。未來研究應(yīng)進一步拓展視野，構(gòu)建兼顧腹地范圍識別、資源評價與發(fā)展引導(dǎo)的綜合性分析框架，為推動中心城市與腹地協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策參考。

基于此，本文嘗試構(gòu)建一個易于指導(dǎo)規(guī)劃實踐的分析框架，從腹地格局、類型、資源潛力等多個維度，系統(tǒng)地刻畫中心城市與腹地的關(guān)系。首先，利用空間相互作用力模型等方法確定腹地范圍；其次，根據(jù)中心城市在不同方向上的拓展態(tài)勢，劃分出穩(wěn)定腹地和潛在拓展腹地2種類型；再次，評估腹地內(nèi)人口和經(jīng)濟資源的分布，以識別高價值潛力區(qū)域；最后，結(jié)合前述分析確定拓展目標。在此框架的基礎(chǔ)上，以沈陽市為例，分析其與周邊地區(qū)的中心城市—腹地關(guān)系現(xiàn)狀，并模擬不同發(fā)展路徑（如人口增長、交通設(shè)施建設(shè)、國際合作等）下的情景，比較各路徑對提升“沈陽—腹地”整體價值的貢獻，并提出沈陽提升區(qū)域乃至國家中心城市地位的發(fā)展策略。本研究不僅深化了中心城市與腹地關(guān)系的進一步認識，同時對其他城市制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的參考價值。

1 分析框架

中心城市的地位提升不僅取決于其自身規(guī)模，還受其周邊腹地的影響力和輻射能力所制約。為了科學(xué)評估這種關(guān)系，需要明確腹地范圍、了解區(qū)域資源情況，并確定關(guān)鍵腹地。本文據(jù)此構(gòu)建分析框架，為中心城市的地位提升提供策略指導(dǎo)（見圖1）。

1.1 腹地范圍確定

確定中心城市的腹地范圍是進行后續(xù)分析的基礎(chǔ)。從空間相互作用力理論出發(fā)，結(jié)合重力模型和最小阻力模型，利用公式（1）計算各地點受中心城市影響強度，并根據(jù)擇大原則劃分腹地歸屬，從而確定中心城市腹地范圍[18]。

式中：F_ij是城市i對地點j的影響強度，M_i是城市i的規(guī)模大小，M_j是地點j的規(guī)模大小，Σ_pathR_ij表示從i到j(luò)所有可能路徑上的累積阻力值，min表示選擇最小累積阻力值的路徑，β是距離衰減系數(shù)。

1.2 腹地類型劃分

腹地的形成與相鄰城市之間的影響力大小有關(guān)。根據(jù)中心城市在不同方向上拓展城市的數(shù)量和每個城市腹地邊界所處的狀態(tài)，對中心城市在區(qū)域發(fā)展中的腹地拓展態(tài)勢做進一步判斷[19]。例如，在某些方向上，盡管當前腹地邊界明確，但受到其他城市的影響不可忽視，所形成的腹地范圍十分不穩(wěn)定，任何變化都可能影響到腹地的歸屬。此時，不穩(wěn)定狀態(tài)的腹地可能成為多個城市相互競爭的潛在拓展空間；而在有些方向上，因中心城市對該腹地的影響占據(jù)主導(dǎo)，或其他城市受自然地理條件的限制等，使得形成的腹地空間十分穩(wěn)定，較難成為其他城市拓展的潛在空間。對中心城市腹地拓展態(tài)勢的判斷，為認識腹地格局現(xiàn)狀的基本特征奠定基礎(chǔ)，同時也為識別首要拓展目標指明方向。

在判斷拓展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，當中心城市對其腹地的影響占比處于絕對優(yōu)勢時，該腹地被識別為穩(wěn)定腹地，通常情況下中心城市與這類腹地之間存在著緊密的協(xié)作關(guān)系，且擁有一定數(shù)量優(yōu)勢的協(xié)作腹地為中心城市的發(fā)展帶來巨大潛力。而當中心城市對其腹地的影響與相鄰城市相近，或僅占少量優(yōu)勢時，此時的不穩(wěn)定狀態(tài)使腹地成為多個城市的拓展空間，并形成中心城市與相鄰城市之間的競爭關(guān)系，該腹地類型將被識別為潛在拓展腹地。利用公式（2）計算并識別潛在拓展腹地，其余則為穩(wěn)定腹地。拓展與穩(wěn)定腹地的劃分，不僅體現(xiàn)出中心城市對于周邊地區(qū)的控制和影響力，也為其在把握自身優(yōu)勢范圍的同時，謀求更多空間拓展提供一定依據(jù)。

1.3 腹地價值評估

腹地是中心城市發(fā)展的重要支撐。高價值的腹地通常具有較大人口規(guī)模、較高經(jīng)濟水平或區(qū)域交通樞紐等關(guān)鍵功能[20]。其中，高價值穩(wěn)定腹地為中心城市提供發(fā)展基礎(chǔ)，而高價值潛在拓展腹地則是城市擴張的優(yōu)先方向。結(jié)合腹地類型劃分與資源潛力評估，可以科學(xué)確定中心城市的拓展目標，這些目標區(qū)域往往是提升城市地位的戰(zhàn)略支點。通過以上分析，將逐漸形成對中心城市與腹地之間關(guān)系的清晰認識，為下一步的情境模擬分析和策略制定提供有力支持。

2 案例分析

2.1 研究區(qū)概況

本文以沈陽市為案例進行分析。沈陽作為連接朝鮮半島和京津冀地區(qū)的綜合交通樞紐，是東北亞經(jīng)濟圈和遼中南城市群的核心城市之一，在東北地區(qū)具有重要的區(qū)域中心城市地位。在東北老工業(yè)基地振興政策和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，沈陽提出了“加快城市發(fā)展，推動國家中心建設(shè)”的發(fā)展目標[21]。然而，以沈陽為核心的一體化發(fā)展面臨著來自其他國家中心城市，以及東北地區(qū)內(nèi)部以哈爾濱、長春等為主導(dǎo)的城市群或都市圈的挑戰(zhàn)。因此，如何在新一輪國土空間發(fā)展戰(zhàn)略中提升沈陽在區(qū)域和全國城市體系中的戰(zhàn)略地位，成為亟待解決的關(guān)鍵問題。

考慮到北京、天津、呼和浩特等城市對東北地區(qū)城市發(fā)展的顯著影響，本文的分析范圍涵蓋了整個東北地區(qū)，包括遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的五盟市（呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟、錫林郭勒盟）、河北省的承德市和秦皇島市，以及與東北地區(qū)接壤的烏蘭察布市和唐山市，以確保研究區(qū)域的空間連續(xù)性。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)包括研究范圍的行政邊界、統(tǒng)計年鑒、2015年中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心出版的中國GDP空間分布1 000 m網(wǎng)格數(shù)據(jù)集[22]、2015年分辨率為250m×250m的歐盟全球人類居住地中國人口數(shù)量分布數(shù)據(jù)集[23]，以及Open Street Map的分級路網(wǎng)數(shù)據(jù)集。

在案例中，選取表征城市規(guī)模的復(fù)合指標，如經(jīng)濟和人口規(guī)模等，經(jīng)過多次指標選擇測試發(fā)現(xiàn)，較大區(qū)域尺度下人口規(guī)模指標與復(fù)合指標的結(jié)果相近，考慮到實踐應(yīng)用過程中的便捷性和可操作性，故以人口作為綜合規(guī)模的表征；累計阻力值Rij為路徑距離，基于Open Street Map獲取路網(wǎng)數(shù)據(jù)，計算任意兩點之間的最短路徑距離，獲得距離矩陣進而篩選最短路徑距離[24]；摩擦系數(shù)β反映距離對城市與腹地之間的阻抗。不同的道路類型影響交通便捷程度。通常情況下高速公路和鐵路等高等級道路的摩擦系數(shù)較小，而普通公路和城市道路的摩擦系數(shù)較大[25]，故按照不同道路類型的平均速度進行反歸一化作為摩擦系數(shù)。

2.3 腹地格局特征

由圖2a可知，東北地區(qū)目前形成了以沈陽、長春、哈爾濱、天津、北京、呼和浩特等6個城市為主導(dǎo)的腹地格局。其中，北京雖與東北地區(qū)大部分城市距離較遠，但憑借首都地位和雄厚的人口經(jīng)濟實力，其腹地已深入延伸至內(nèi)蒙古和遼寧的大片區(qū)域；哈爾濱擁有最大的腹地面積，這得益于其東、西、北部缺乏與之實力相當?shù)某鞘?；長春的西南和東北方向拓展受到沈陽和哈爾濱的影響，但在西北方向仍保持一定的拓展態(tài)勢；天津雖然人口經(jīng)濟實力雄厚，但在東北地區(qū)的拓展受到北京的影響，尚未對該區(qū)域其他主要城市產(chǎn)生顯著影響。

就沈陽而言，其西北方向的腹地范圍已跨越省界，延伸至通遼、赤峰、烏蘭浩特等地；與長春在東北方向的邊界分野較為清晰，但拓展空間有限；東南方向受國土邊界、自然地理環(huán)境和朝鮮半島對外開放政策等因素制約，目前難以進一步延伸至朝鮮腹地；西南方向不僅受北京、天津的影響，葫蘆島、朝陽等地的部分區(qū)域也已納入二者的腹地范圍，拓展余地同樣較小。

2.4 腹地類型劃分

由圖2b可知，中心城市的穩(wěn)定腹地多位于其緊密聯(lián)系的周邊地區(qū)，而潛在拓展腹地則普遍與中心城市存在一定距離。就沈陽而言，其省內(nèi)外的穩(wěn)定腹地已初具規(guī)模，包括遼寧省內(nèi)的遼陽、鞍山、盤錦、本溪等10個城市，以及延伸至內(nèi)蒙古的通遼市大部分區(qū)域。沈陽是東北地區(qū)擁有穩(wěn)定腹地數(shù)量最多的中心城市，表明其跨省輻射能力較為突出。

在潛在拓展腹地方面，長春擁有14個城市，數(shù)量最多；沈陽緊隨其后，擁有13個潛在拓展腹地城市。沈陽與長春在鐵嶺、四平、遼源、通化等地存在一定的影響力差異；與北京在朝陽、葫蘆島、赤峰、錫林郭勒盟等地也呈現(xiàn)出此種態(tài)勢?？偟膩砜?，沈陽在與北京、天津、長春接壤的地區(qū)，拓展空間相對有限。然而，在蒙東地區(qū)，特別是通遼以北的烏蘭浩特、白城、赤峰等地，沈陽與其他城市的影響力占比相近。這表明上述地區(qū)有望成為沈陽未來腹地拓展的重點方向之一。

2.5 腹地資源潛力

由圖3可知，東北地區(qū)的腹地資源潛力整體呈現(xiàn)出東部集聚、西部分散的特征，主要的人口密集、經(jīng)濟活動集中區(qū)域位于冀北、遼中南和哈長等城市群內(nèi)，呈組團式分布發(fā)展，而蒙東地區(qū)的錫林格勒、呼倫貝爾、通遼、烏蘭浩特等城市則以點狀式分散分布，發(fā)展相對孤立。其中，“沈陽—腹地”總?cè)丝谝?guī)模高達4 587萬人，高于哈爾濱、北京等其他城市腹地；經(jīng)濟總量達2.71萬億元，僅次于北京腹地（見表1）?？梢?，沈陽及其腹地在人口經(jīng)濟規(guī)模上均屬東北地區(qū)最強勁的中心城市之一。

通過分析沈陽潛在拓展腹地的經(jīng)濟（見圖3a）和人口（見圖3b）分布，可將秦皇島、赤峰（中心城區(qū)、敖漢旗、巴林左旗）、通遼（霍林郭勒市）、興安盟（烏蘭浩特市、突泉縣、科右前旗）、白城、四平、遼源、通化、白山等地識別為具備較高價值潛力的腹地區(qū)域。結(jié)合前期對沈陽各方向拓展態(tài)勢的判斷，赤峰、烏蘭浩特和白城將是沈陽首要的腹地拓展目標；而秦皇島、遼源、四平、通化、白山等地雖然腹地價值較高，但由于拓展空間有限，則被視為次要拓展目標。

3 情境模擬與比較

在梳理東北地區(qū)主要城市的潛在拓展關(guān)系基礎(chǔ)上，結(jié)合對沈陽未來人口的判斷、大沈陽都市圈和遼中南城市群建設(shè)，以及邊境城市的發(fā)展等現(xiàn)實需求，提出沈陽城市地位提升的3條路徑：①提高城市的人口規(guī)模；②構(gòu)建與潛在拓展腹地的快速通道；③開展與朝鮮半島城市的國際合作?；趯Σ煌窂角榫跋碌娜丝谝?guī)模、路徑距離以及摩擦系數(shù)的變化，根據(jù)模型重新生成新的腹地范圍并劃分腹地類型，評估和比較“沈陽—腹地”整體價值的增益效果，從而為地位提升策略的制定提供參考。

3.1 人口規(guī)模提升情境

城市的人口規(guī)模在一定程度上反映了一個城市的經(jīng)濟發(fā)展成效，做大城市人口規(guī)模也成為提升城市地位最直接的手段之一[26]，但單純依賴這一做法難以全面實現(xiàn)中心城市地位的提升。自2008年以來，沈陽進入以自然增長為輔、機械增長為主的人口發(fā)展階段，吸引周邊城市人口成為當前沈陽提高人口規(guī)模的主要途徑。根據(jù)《沈陽市人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，2020年沈陽市人口數(shù)量已經(jīng)達到840萬人，預(yù)計2030年將達到950萬人[21]。研究將2030年的950萬人口數(shù)量作為其中長期人口的增長情境，用以分析提高城市人口規(guī)模對“沈陽—腹地”整體價值的影響。

分析結(jié)果顯示，到2030年沈陽人口達到950萬人后，雖然在西北方向獲得一定腹地拓展，但對“沈陽—腹地”整體價值的提升收益甚微，即沈陽獲得1.2倍的人口增長，1.07倍的腹地面積增加，人口數(shù)量新增95萬人，經(jīng)濟規(guī)模新增312億元（見圖4）。這說明單一增加人口規(guī)模的作用是有限的，需要與經(jīng)濟、交通、公共服務(wù)等多領(lǐng)域的整體發(fā)展相結(jié)合，才能從根本上增強沈陽及其腹地的綜合實力和影響力。在西北方向，沈陽腹地拓展較快，這得益于該方向腹地受沈陽與其他城市影響力相當?shù)母窬?。如果沈陽能率先提高在蒙東地區(qū)的輻射能力，將獲得區(qū)域競爭的主動權(quán)。而在西南和東北方向，沈陽腹地拓展受制于北京和長春的牽制，競爭格局持續(xù)加劇。因此，沈陽在尋求人口規(guī)模提升的同時，亟需結(jié)合差異化的區(qū)域戰(zhàn)略謀求腹地拓展。

3.2 交通通道建設(shè)情境

交通聯(lián)系決定區(qū)域內(nèi)中心城市與腹地之間相互作用的聯(lián)系強度和廣度，也是影響城市地位提升的重要因素[27]。而加強與潛在優(yōu)質(zhì)腹地的交通聯(lián)系，是沈陽提升區(qū)域地位的有力途徑。沈陽作為東北亞經(jīng)濟圈和“一帶一路”上重要的節(jié)點城市，加強與蒙東地區(qū)城市的交通聯(lián)系，既可以擴大沈陽的腹地范圍，又可以吸納優(yōu)質(zhì)的人口和經(jīng)濟資源為其服務(wù)，從而提升沈陽在東北地區(qū)的競爭力。結(jié)合沈陽在《沈陽建設(shè)“一帶一路”東北亞樞紐行動方案》中提出“構(gòu)建沈滿歐、沈連歐等貨運通道”的目標，可以發(fā)現(xiàn)，蒙東地區(qū)不僅是沈陽未來腹地拓展的重要潛在方向，也具備更高層級的國家戰(zhàn)略意義。在構(gòu)建與潛在拓展腹地的快速通道路徑中，研究將以構(gòu)建“沈陽—阜新—赤峰”和“沈陽—通遼—烏蘭浩特”的高速公路通道作為模擬情境，并進行相應(yīng)的評估（見圖5）。

分析結(jié)果顯示，建設(shè)“沈陽—阜新—赤峰”和“沈陽—通遼—烏蘭浩特”高速公路通道，不僅能有效拉近沈陽與赤峰、烏蘭浩特等腹地城市的距離（沈陽去往赤峰的行程節(jié)約50 km路程，去往烏蘭浩特行程節(jié)約92 km路程），更重要的是顯著提升“沈陽—腹地”的整體價值，腹地面積、人口和經(jīng)濟規(guī)模均獲得明顯增長（該情境下腹地面積新增6.7萬km2，人口規(guī)模新增385萬人，經(jīng)濟規(guī)模提升1 714億元）。這印證了加強與蒙東地區(qū)交通聯(lián)系對于沈陽拓展腹地、提高區(qū)域影響力的重要意義。蒙東不僅是沈陽腹地拓展的潛力方向，更具備國家戰(zhàn)略地位（見圖4）。

因此，沈陽未來應(yīng)進一步增強與蒙東地區(qū)的快速通達能力，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，從根本上拉動區(qū)域內(nèi)要素流動，才能真正將這一潛在優(yōu)質(zhì)腹地納入輻射范圍。加快交通聯(lián)系無疑是沈陽實現(xiàn)腹地拓展、提升區(qū)域地位的重要抓手，也應(yīng)成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先考量。快速通道建設(shè)不僅能縮短區(qū)域距離，更有助于充分釋放腹地資源效用，促進中心城市與整個腹地的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 國際合作情境

抓住區(qū)域性國際合作的歷史機遇，是沈陽真正做大做強、從區(qū)域中心城市邁向國家中心城市地位的重要支撐。在開展國際合作的路徑中，俄羅斯和蒙古的城市與沈陽相距較遠，拓展成本過高，而鄰近朝鮮半島的城市可能是其主要的拓展方向。若考慮到東北亞地區(qū)的國家在未來發(fā)展中的不確定性，朝鮮實施對外開放的政策將對我國東北地區(qū)及其周邊城市產(chǎn)生深遠影響，沈陽很有可能成為未來對接朝鮮半島地區(qū)的地區(qū)性前沿門戶城市。研究設(shè)想以沈陽在朝鮮的輻射影響作為未來發(fā)展的提升路徑。

分析顯示，如果朝鮮實施對外開放政策，憑借明顯的地緣優(yōu)勢，沈陽將成為對接朝鮮半島地區(qū)的重要門戶城市，在該方向上的影響力甚至可能延伸至平壤。在此情境下，“沈陽—腹地”的人口和經(jīng)濟規(guī)模都將實現(xiàn)大幅增長，有望推動沈陽在國家城市體系建設(shè)中獲得更高關(guān)注度（“沈陽—腹地”范圍的人口規(guī)模預(yù)計達到約7 040萬人，經(jīng)濟規(guī)模達到近3萬億元）（見圖4）。

因此，沈陽應(yīng)積極謀求與朝鮮等東北亞國家開展國際合作，拓展朝鮮半島等潛在的優(yōu)質(zhì)國際腹地。與此同時，也需要增強與國內(nèi)外其他城市的聯(lián)系互動，進一步提升在全國乃至全球城市網(wǎng)絡(luò)中的地位和影響力。國際腹地的開拓不僅關(guān)乎輻射范圍的擴大，更將從根本上推動沈陽城市實力和城市地位的整體躍升。

3.4 綜合情景

單一發(fā)展路徑難以根本推進沈陽城市地位的提升，需要人口增長、交通網(wǎng)絡(luò)完善、國際合作拓展等多種舉措的協(xié)同發(fā)力。通過比較分析發(fā)現(xiàn)，單純提高沈陽市人口規(guī)模所帶來的腹地擴展和價值增長效果十分有限；建設(shè)快速交通通道雖然能顯著提升“沈陽—腹地”的人口經(jīng)濟實力，但僅能鞏固其區(qū)域中心城市地位；真正推動沈陽向國家中心城市邁進的關(guān)鍵，在于抓住與朝鮮半島地區(qū)開展國際合作的歷史機遇。若3種提升路徑能夠有序?qū)崿F(xiàn)，“沈陽—腹地”范圍內(nèi)的人口規(guī)模將達到7223萬人，經(jīng)濟規(guī)模達到3.15萬億元。巨大價值的資源優(yōu)勢將是沈陽承擔更多國家和地區(qū)職能的基礎(chǔ)，也使其在建設(shè)通向朝鮮半島及東北亞地區(qū)的綜合交通樞紐、面向京津冀地區(qū)競爭的橋頭堡、對接朝鮮半島的前沿城市等方面，遠遠優(yōu)先于東北地區(qū)其他城市。

4 發(fā)展策略

為實現(xiàn)多路徑情境下的發(fā)展目標，結(jié)合東北地區(qū)城市群體系的特點，提出3條區(qū)域空間發(fā)展策略，助推沈陽城市地位的提升（見圖6）。

（1）省域協(xié)同發(fā)展區(qū)策略。沈陽在遼寧省內(nèi)已形成較為穩(wěn)定的輻射范圍，涵蓋10個城市，構(gòu)成省域?qū)用娴膮f(xié)同發(fā)展區(qū)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強阜新與蒙東地區(qū)、丹東與朝鮮半島的對外聯(lián)系，為拓展省外腹地、開展跨境合作奠定基礎(chǔ)。同時，也需關(guān)注鐵嶺、朝陽、葫蘆島等地，通過制定人才引進、人口集聚等政策，增強與這些區(qū)域的聯(lián)動，實現(xiàn)人口規(guī)模的穩(wěn)步提升。

（2）蒙東地區(qū)拓展區(qū)策略。通遼是沈陽在蒙東地區(qū)的支點，是實現(xiàn)跨省域輻射的關(guān)鍵。在蒙東邊緣地帶，應(yīng)加快“沈陽—通遼—烏蘭浩特”“沈陽—阜新—赤峰”高速公路通道建設(shè)，拉動沈陽對白城、烏蘭浩特、赤峰等高價值區(qū)域的輻射影響。與此同時，在省域周邊的鄰近拓展區(qū)內(nèi)，四平和通化等地受地理位置、交通條件以及長春的競爭影響，腹地拓展空間有限，輻射帶動作用相對有限，可適度把握發(fā)展機遇，其拓展優(yōu)先性弱于蒙東方向。

（3）朝鮮半島合作區(qū)策略。朝鮮半島是沈陽對外合作中重要的潛力腹地，盡管當前朝鮮對外開放政策存在不確定性，但沈陽應(yīng)加強與其在社會、經(jīng)濟、交通等領(lǐng)域的聯(lián)系，時刻捕捉政策調(diào)整帶來的發(fā)展機遇，為融入東北亞地區(qū)一體化做好準備，進而提升在全國城市體系中的戰(zhàn)略地位。

5 討論

隨著國土空間規(guī)劃體系的不斷完善，區(qū)域發(fā)展理念已經(jīng)從單一行政視角轉(zhuǎn)向跨界協(xié)同發(fā)展。本文聚焦中心城市地位提升這一議題，嘗試從腹地格局、類型、資源潛力等多個維度，構(gòu)建系統(tǒng)刻畫中心城市與腹地關(guān)系的分析框架。這有助于突破傳統(tǒng)規(guī)劃中的行政邊界約束，促進中心城市與腹地的良性互動，充分發(fā)揮中心城市在引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展中的核心作用。

分析框架的核心是對中心城市影響范圍進行識別，并評估腹地的資源潛力。前者可避免中心城市在超出實際輻射能力情況下的投資風(fēng)險，同時為拓展方向和目標提供精準定位依據(jù)；后者有助于識別高價值腹地區(qū)域，制定差異化的發(fā)展策略[28]。以沈陽市為例，通過模擬人口增長、交通建設(shè)、對外合作等多種發(fā)展情境，提出省域協(xié)同發(fā)展區(qū)、蒙東地區(qū)拓展區(qū)、朝鮮半島合作區(qū)3大戰(zhàn)略路徑，在一定程度上為沈陽在東北地區(qū)乃至全國城市體系中的地位提升指明了方向。

本文仍存在以下局限性：首先，腹地資源價值評估過于依賴人口、GDP等基礎(chǔ)指標，需要拓展指標體系以提高評估的全面性。其次，分析框架對生態(tài)環(huán)境價值關(guān)注不足，應(yīng)納入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、環(huán)境承載力等維度。此外，受限于數(shù)據(jù)精度和統(tǒng)計口徑，腹地范圍識別和資源評估的準確性有待提升。隨著多源空間數(shù)據(jù)的完善，將為中心城市制定發(fā)展策略提供更有力的支撐[29]。