■葛云鋒

“新內(nèi)生發(fā)展” 是指將鄉(xiāng)村的自然、 社會、 文化等稟賦資源作為路徑依賴，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村發(fā)展的主體地位、 主體作用等內(nèi)在潛力， 同時合理高效持續(xù)地利用外部要素、 智力資源、 科學創(chuàng)新等提升鄉(xiāng)村可持續(xù)內(nèi)生發(fā)展能力。 “新內(nèi)生發(fā)展” 是傳統(tǒng)外生發(fā)展和內(nèi)生發(fā)展的深度融合， 它的路徑是 “上下聯(lián)動、 內(nèi)外共生”， 是自上而下的政策實踐和自下而上的地方實踐有機耦合， 并為鄉(xiāng)村振興提供了完整的行動選擇框架。

2021 年 《浙江省人民政府辦公廳關于開展未來鄉(xiāng)村建設的指導意見》 中提出的未來鄉(xiāng)村建設， 本質(zhì)上是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 立足于我省鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀， 積極回應新時代人民對美好生活的需要而作出的前瞻性謀劃。 《意見》 提出， 到2025 年， 全省建設1000 個以上未來鄉(xiāng)村。 本文以 “新內(nèi)生發(fā)展” 為理論研究基礎， 以寧波市未來鄉(xiāng)村建設為研究對象， 致力于一個新穎的視角來探討鄉(xiāng)村振興的新內(nèi)生發(fā)展實現(xiàn)路徑， 并在實踐中探索未來鄉(xiāng)村的發(fā)展邏輯。

表： 寧波市各區(qū)縣未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建數(shù)量統(tǒng)計

寧波未來鄉(xiāng)村建設發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一） 發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前， 寧波市先后公布三批未來鄉(xiāng)村建設名單， 包含第一批11 個、 第二批30 個和第三批36 個項目， 合計77個創(chuàng)建名單。 第一批通過驗收名單5 個， 第二批通過驗收名單33 個， 第三批尚在建設過程中,其中前灣新區(qū)后來遞增了1 個村。

以余姚市橫坎頭片區(qū)首批未來鄉(xiāng)村為例， 余姚梁弄鎮(zhèn)橫坎頭片區(qū)位于梁弄集鎮(zhèn)南邊， 包括橫坎頭村、 汪巷村、 甘宣村三個行政村， 總面積約12.14 平方公里。 該片區(qū)主要采取三個舉措， 一是突出 “全產(chǎn)業(yè)融合”， 打造 “處處有風景”的美麗產(chǎn)業(yè)， 二是突出 “全方位升級”， 打造 “時時有服務”的美麗田園， 三是突出 “全社會參與”， 打造 “人人都舒心”的美麗生活。 經(jīng)過建設， 橫坎頭片區(qū)立足獨特的紅色基因、農(nóng)業(yè)基礎、 山水生態(tài)本底， 以共同富裕為目標， 強勢推進腹地抱團、 點線建精、 協(xié)同攻堅。 通過區(qū)域統(tǒng)籌、 產(chǎn)業(yè)賦能、功能提升、 新農(nóng)民培訓， 逐步形成 “互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游” 的發(fā)展格局， 促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 催生著農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)， 培育著農(nóng)村的未來鄉(xiāng)村新型社區(qū)， 正在形成一種新的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。

（二） 存在問題

截止目前， 依托寧波未來鄉(xiāng)村學院， 走訪調(diào)研寧波的103 個村， 積累大量一手資料， 通過分析發(fā)現(xiàn)寧波未來鄉(xiāng)村在建設和發(fā)展過程中面臨以下困境。

1. 主體困境： 鄉(xiāng)村 “空心化” 和 “自上而下” 發(fā)展受限

鄉(xiāng)村振興和共同富裕是國家的戰(zhàn)略選擇， 未來鄉(xiāng)村建設和發(fā)展也是推進共同富裕的重要基本單元， 這些都是實現(xiàn)“兩個一百年” 奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求， 這使得近年來的我國的鄉(xiāng)村發(fā)展實踐具有明顯的政策導向性， 政府在其中占據(jù)主導地位。 尤其在中國縱向的層級治理體制中， 行政壓力逐級下沉， 地方政府存在著對上級政策的僵化、 過度執(zhí)行， 政策實踐偏離政策目標的現(xiàn)象時常發(fā)生。 目前寧波的未來鄉(xiāng)村建設路徑都是 “自上而下”， 模式主要有政策傾斜、 資源傾斜、 資金補助、 派駐干部等， 不難看出目前驅(qū)動未來鄉(xiāng)村發(fā)展通常是外生的動力為主導， 新內(nèi)生發(fā)展的實踐路徑和空間嚴重受限。

2. 行動困境： 新內(nèi)生發(fā)展動能明顯不足

通過走訪、 調(diào)研和座談等形式， 發(fā)現(xiàn)寧波未來鄉(xiāng)村在建設過程中還面臨一個發(fā)展的深層次問題， 那就是新內(nèi)生發(fā)展動能明顯不足。 產(chǎn)生這些現(xiàn)象的本質(zhì)原因是受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展制約， 過去的鄉(xiāng)村振興在得到政府政策庇護的同時， 也不同程度地造成城鄉(xiāng)發(fā)展不可逾越的鴻溝， 帶來的問題是鄉(xiāng)村發(fā)展自主性缺乏和后勁不足。 在寧波未來鄉(xiāng)村建設發(fā)展的實踐層面， 行動主體還是以政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體為主，以村民為幫扶對象， 在鄉(xiāng)村振興的實踐中將外部介入轉(zhuǎn)換為內(nèi)生動力和能力。 寧波的未來鄉(xiāng)村建設和發(fā)展也受到資源稟賦要素、 自身發(fā)展能力和空間等因素限制， 這些都阻礙鄉(xiāng)村實現(xiàn)自我發(fā)展， 當然每個村都在尋求外部資源助力本村快速發(fā)展， 但長期以來容易產(chǎn)生外部依賴， 而忽視或阻礙新內(nèi)生發(fā)展， 這也是 “外生動力” 與 “內(nèi)生墮力” 之間的一種博弈。

新內(nèi)生發(fā)展聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展動能的底層邏輯問題， 嘗試探索和挖掘村民的主體性和自主性， 提升鄉(xiāng)村以及村民的內(nèi)生發(fā)展動力和能力。 實現(xiàn)從外生動力到可持續(xù)內(nèi)生動力的轉(zhuǎn)換， 是新內(nèi)生發(fā)展實踐中的關鍵問題， 也是主體困境面臨的現(xiàn)實問題。

3. 價值困境： 缺乏 “鄉(xiāng)村為本” 的資源整合取向

在寧波市第一批、 第二批、 第三批未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建中不難看出， 絕大多數(shù)以單個村為主進行建設， 只有九峰山片區(qū)、橫坎頭片區(qū)、 湖頭-下畈片區(qū)是片區(qū)發(fā)展模式。 未來鄉(xiāng)村本身就是一種新理念， 所以更要以新思維新經(jīng)濟新模式去詮釋其發(fā)展路徑， 但寧波未來鄉(xiāng)村發(fā)展的整合性較為欠缺， 這無形中也限制著新內(nèi)生發(fā)展實踐的不斷深入和迭代升級。

新內(nèi)生發(fā)展模式不僅秉持“能力本位” 的價值取向， 還強調(diào) “鄉(xiāng)村為本” 的資源整合取向， 將鄉(xiāng)村視作新內(nèi)生發(fā)展的基本構(gòu)成要素。 在實踐中， 新內(nèi)生發(fā)展模式 “能力本位”的價值取向得到普遍關注， “鄉(xiāng)村為本” 的資源整合取向卻時常遭受忽視。 這種缺乏和忽視， 既在實踐層面造成未來鄉(xiāng)村發(fā)展的 “碎片化” 困境， 限制未來鄉(xiāng)村建設中新內(nèi)生發(fā)展實踐的迭代推進。 未來鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村發(fā)展的方向和趨勢， 我們有必要深度挖掘新內(nèi)生發(fā)展模式的本質(zhì)價值意義， 整體性建設和發(fā)展未來鄉(xiāng)村， 將 “鄉(xiāng)村為本” 和 “能力本位” 兩種價值取向深度結(jié)合。

未來鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

通過上述理論研究和實證分析， 本文認為新內(nèi)生發(fā)展和未來鄉(xiāng)村建設都是一種可持續(xù)的發(fā)展理念， 它對外生發(fā)展理論和內(nèi)生發(fā)展理論都進行深刻的反思， 以資源為核心要素，利用自身資源來獲取外部資源， 將所有外部干預轉(zhuǎn)化為內(nèi)部， 提高自身發(fā)展能力， 新內(nèi)生發(fā)展視域下 “內(nèi)外共生” 的未來鄉(xiāng)村建設發(fā)展新路徑可從以下幾個方面去實現(xiàn)。

1. 主體賦能路徑： 持續(xù)推進未來鄉(xiāng)村內(nèi)部和外部主體建設， 形成鄉(xiāng)村的自我賦能

未來鄉(xiāng)村建設的主體包括村民、 村領導班子和村發(fā)展整體三個層面。 村民賦能指的是要盡可能地為村民提供更多的參與機會， 在未來鄉(xiāng)村發(fā)展實踐中推動村民新內(nèi)生發(fā)展意識到自我發(fā)展能力的轉(zhuǎn)化， 以及激發(fā)村民的責任感、 歸屬感和認同感等， 關注村民個人效能感和主體性的提升。 村組織賦能是新內(nèi)生發(fā)展主體賦能中的核心環(huán)節(jié)， 以村黨組織為核心力量， 以村民自治組織和集體經(jīng)濟組織為兩翼， 鼓勵各種內(nèi)生性社會組織和村民自組織的培育， 從而構(gòu)建新內(nèi)生發(fā)展的鄉(xiāng)村組織體系。 鄉(xiāng)村整體發(fā)展賦能要消除鄉(xiāng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙因素， 補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。 通過鄉(xiāng)村協(xié)商機制與外部主體甚至是自上而下的行政體制展開對話， 以此增強鄉(xiāng)村村民的有機團結(jié)和鄉(xiāng)村整體行動能力， 從而提高鄉(xiāng)村整體發(fā)展能力。

目前未來鄉(xiāng)村建設和發(fā)展還處于發(fā)展的初級階段， 在這一階段中 “由外而內(nèi)” 的外部賦能占主導地位， 這也是發(fā)展必經(jīng)的階段。 但未來鄉(xiāng)村建設和發(fā)展也需要迭代升級的， 需要一步一步推動 “賦能者” 從外部主體向內(nèi)部主體轉(zhuǎn)變， 最終形成鄉(xiāng)村的自我賦能和內(nèi)部賦能， 從而推進未來鄉(xiāng)村建設形成 “由內(nèi)而外” 的可持續(xù)發(fā)展模式。

2. 行動發(fā)展路徑： 以資源聯(lián)結(jié)未來鄉(xiāng)村建設， 實現(xiàn)“上下聯(lián)動” 和 “內(nèi)外共生”

未來鄉(xiāng)村建設是探索我國鄉(xiāng)村未來發(fā)展的新目標， 為加快實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標， 寧波要堅持因地制宜， 統(tǒng)籌謀劃推動未來鄉(xiāng)村建設。 一是需要帶領村民對本村的稟賦要素和條件進行分析， 在挖掘本村資源優(yōu)勢的同時， 需要清楚認識 “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)” 的現(xiàn)實困境， 根據(jù)本村發(fā)展的方向和需要合理鏈接外部資源。 二是要依托未來鄉(xiāng)村新范式， 通過多元主體之間的協(xié)商、 對話和磨合機制， 實現(xiàn)未來鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的“上下聯(lián)動” 和 “內(nèi)外共生”。 三是要合理應用 “鄉(xiāng)村資產(chǎn)為本” 的行動視角， 全面厘清村民個人資產(chǎn)、 村集體資產(chǎn)、 自然資源、 沉睡資產(chǎn)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村顯性和隱性資產(chǎn)， 以信息技術和數(shù)字化轉(zhuǎn)型進一步打破資源開發(fā)的時空壁壘， 挖掘有效的社會資本， 推進鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展的超地方實踐。

3. 價值理念路徑： 樹立新內(nèi)生發(fā)展理念， 推進未來鄉(xiāng)村建設的 “同頻共振”

新內(nèi)生發(fā)展模式的本質(zhì)價值主要體現(xiàn)在 “能力本位” 和“鄉(xiāng)村為本” 兩個方面， “能力本位” 側(cè)重從外生發(fā)展到內(nèi)生發(fā)展的更迭發(fā)展， “鄉(xiāng)村為本” 強調(diào)對新內(nèi)生發(fā)展模式的共時性理解， 強調(diào)以 “鄉(xiāng)村” 為最基礎的單位， 以村民為行動主體， 以鄉(xiāng)村資本為發(fā)展基礎， 以鄉(xiāng)村整體發(fā)展為目標的實踐取向。 在共同富裕、 鄉(xiāng)村振興和未來鄉(xiāng)村的政策背景下， 新內(nèi)生發(fā)展模式要遵循產(chǎn)業(yè)、 生態(tài)、 組織、 文化、 人才“五位一體” 協(xié)同發(fā)展， 整體推進未來鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的“五大振興”， 通過鄉(xiāng)村的整體發(fā)展實現(xiàn)共同富裕。 一是鄉(xiāng)村作為共富鄉(xiāng)村的一個基礎單元， 村民和鄉(xiāng)村基于在長期生活的基礎上形成共同價值、 共同目標和共同思想， 以此推動村民個體行動向村集體行動共同體的轉(zhuǎn)變， 挖掘、 培育， 從而整合各類社會資本和民間資本協(xié)同發(fā)展。 二是新內(nèi)生發(fā)展亟需要擺脫前期現(xiàn)代化進程中的單一經(jīng)濟視角的觀點， 以整體性和全面性的視角看待未來鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展。 三是 “鄉(xiāng)村為本” 的整合取向指的是以 “需求” 導向， 將鄉(xiāng)村個體、 群體層面的需求與鄉(xiāng)村整體需求相結(jié)合， 為未來鄉(xiāng)村建設和發(fā)展提供切實的實踐思路、 著力點和整合性的行動框架或策略。

未來鄉(xiāng)村建設不是靜態(tài)的， 而是處于動態(tài)的發(fā)展演化過程之中， 本文認為在高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興過程中主體不能缺位， 鄉(xiāng)村資源不能過度分散， 鄉(xiāng)村發(fā)展的新內(nèi)生能力理應提升， 只有這樣才能真正理會“新內(nèi)生發(fā)展” 的深刻內(nèi)涵， 才能在未來鄉(xiāng)村實踐中踐行。