■言忠

中央經(jīng)濟(jì)工作會議于2023 年12 月11 日至12 日在北京舉行。 會議要求， 2024 年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、 以進(jìn)促穩(wěn)、 先立后破。 要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)， 加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。 積極的財(cái)政政策要適度加力、 提質(zhì)增效； 穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、 精準(zhǔn)有效。 要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性， 2024 年要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展， 突出重點(diǎn)， 把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。

2023 年我國經(jīng)濟(jì)工作完成情況如何？ 對于2024 年經(jīng)濟(jì)工作， 此次會議有哪些新提法、 新表述？ 又釋放出什么樣值得期待的信號？ 對于2024 年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)， 會議提出怎樣的安排？ 又將如何落實(shí)？ 請看專家解讀。

經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢沒有改變

2023 年是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。 我國經(jīng)濟(jì)回升向好， 2023 年前三季度， 國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.2%。 這一增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中保持領(lǐng)先， 中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到三分之一。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部主任孫學(xué)工認(rèn)為， 2023 年比較圓滿地完成了我們預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)， 特別是實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)， 經(jīng)濟(jì)增長速度從現(xiàn)在的情況來看， 可以超額完成年初（5%） 的目標(biāo)。

保持經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中有進(jìn)的同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展步伐更加堅(jiān)實(shí)。 消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的 “壓艙石”， 今年跑出 “加速度”， 成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“主動力”。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)認(rèn)為， 高質(zhì)量的發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)， 主要表現(xiàn)在消費(fèi)的拉動作用明顯增強(qiáng)。 前三季度消費(fèi)對GDP 的貢獻(xiàn)率達(dá)到83.2%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 新消費(fèi)、 新業(yè)態(tài)占比不斷提升。

2023 年， 我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。 全年汽車出口總量有望躍居全球第一， 實(shí)現(xiàn)歷史性突破?！靶氯龢印?產(chǎn)品合計(jì)出口突破8000 億元， 同比增長40%以上。 綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展， 科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉表示， 科技創(chuàng)新的突破， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增大， 以及由此產(chǎn)生的倍增效益， 對產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到很大的牽引和推動作用， 也為2024 年打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

穩(wěn)中求進(jìn) 以進(jìn)促穩(wěn) 先立后破

對于2024 年中國經(jīng)濟(jì)工作， 會議延續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)” 的總基調(diào)， 同時(shí)提出“以進(jìn)促穩(wěn)、 先立后破”。 對此， 專家表示， “以進(jìn)促穩(wěn)” 體現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)增長更進(jìn)一步的決心， 同時(shí)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓新動能成為“穩(wěn)” 的重要力量。

中國人民大學(xué)中國資本市場研究院聯(lián)席院長趙錫軍認(rèn)為， 從 “穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)” 到 “穩(wěn)中求進(jìn)、 以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”， 表明中央對經(jīng)濟(jì)工作的認(rèn)識更為系統(tǒng)、 完善、 整體， 把握疫情后經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)與進(jìn)、 動與靜的關(guān)系， 更好推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

“‘先立后破’， 就是讓增長的因素更積極地釋放出來?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說，對于一些新生力量， 先鼓勵它們成長，在成長中發(fā)現(xiàn)問題， 在成長中規(guī)范， 使它們走得更好。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長朱民認(rèn)為， 以進(jìn)促穩(wěn)就是一個(gè)要以進(jìn)取的心態(tài)掌握動態(tài)的平衡。 我們現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)變化推動增長， 而不是過去長時(shí)間增長拉動結(jié)構(gòu)變化。 所以這個(gè)本身就是個(gè)“進(jìn)”， 結(jié)構(gòu)變化是個(gè) “進(jìn)”， 只有 “進(jìn)”了才有增長、 才有穩(wěn)。

專家指出， “先立后破” 則是2024 年經(jīng)濟(jì)工作的方法論， 保障轉(zhuǎn)方式、 調(diào)結(jié)構(gòu)、 提質(zhì)量、 增效益等各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜認(rèn)為， 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題既有短期的， 也有長期的。2024 年宏觀政策將更精準(zhǔn)發(fā)力， 多做加法， 采取更加積極主動的支持政策， 用發(fā)展的辦法解決問題， 進(jìn)一步提振信心。

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐溟表示， 中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)， 特別提出以進(jìn)促穩(wěn)、 先立后破， 說明穩(wěn)的基調(diào)更加明確， 進(jìn)的要求更加積極、 立的步伐更加扎實(shí)，說明要在全面深化改革開放、 大力提振發(fā)展信心上積極作為、 奮發(fā)有為。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出， 要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策， 加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合， 并強(qiáng)調(diào)， 積極的財(cái)政政策要適度加力、 提質(zhì)增效， 穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、 精準(zhǔn)有效。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生分析認(rèn)為， “適度” 二字意味著中國不會像一些發(fā)達(dá)國家那樣進(jìn)行大水漫灌式的強(qiáng)刺激， 而是重視政策質(zhì)量與效率， 突出強(qiáng)調(diào)有的放矢，以更精準(zhǔn)得當(dāng)?shù)牧Χ韧苿咏?jīng)濟(jì)發(fā)展。

輿論普遍關(guān)注到會議 “增強(qiáng)宏觀政策取向一致性” 的提法——加強(qiáng)財(cái)政、 貨幣、 就業(yè)、 產(chǎn)業(yè)、 區(qū)域、 科技、 環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合， 把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估， 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌， 確保同向發(fā)力、形成合力。

張燕生認(rèn)為， 這從中央層面釋放了避免不同政策相互沖突， 充分調(diào)動包括民營經(jīng)濟(jì)、 外資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體積極性的信號。

中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍處在關(guān)鍵階段， 進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好， 對宏觀政策的實(shí)施提出高要求。 會議強(qiáng)調(diào)， 要注意把握和處理好速度與質(zhì)量、 宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、 發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、 發(fā)展與安全的關(guān)系。

擴(kuò)大內(nèi)需等經(jīng)濟(jì)工作備受關(guān)注

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提到的2024 年工作安排中， 以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)占據(jù)首要位置。 專家表示， 科技創(chuàng)新將成為2024 年我國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平， 必須要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控， 這也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)認(rèn)為， 必須通過科技創(chuàng)新， 提高我們的有效供給能力， 提升產(chǎn)品質(zhì)量、 供給效率和供給結(jié)構(gòu)， 這樣才能使供給更好地匹配需求升級， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在更高水平、 更大范圍、 更高質(zhì)量上的平衡。

另一方面， 擴(kuò)大內(nèi)需依舊是2024年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。 圍繞需求端， 會議提出， 要形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。 業(yè)內(nèi)專家表示， 消費(fèi)是內(nèi)需的重要組成部分， 促進(jìn)居民消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。 近年來， 我國消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、 結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化， 消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展， 消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用持續(xù)凸顯。 目前， 我國是全球最具成長性的消費(fèi)市場， 全面促進(jìn)消費(fèi)潛力巨大。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳薩認(rèn)為， 擴(kuò)大內(nèi)需不是各自為戰(zhàn)，而要特別注重內(nèi)需整體發(fā)展， 按照生產(chǎn)、分配、 流通、 消費(fèi)和投資再生產(chǎn)的全鏈條， 加快培育完整的內(nèi)需體系。 此外，還要從解決主要問題上下功夫， 針對我國中長期擴(kuò)大內(nèi)需面臨的主要問題， 比如有效供給能力不足、 分配差距較大等，部署實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。

深化改革開放切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

會議認(rèn)為， 必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力， 并強(qiáng)調(diào)包括 “深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革” “擴(kuò)大高水平對外開放” 在內(nèi)的多項(xiàng)重點(diǎn)工作， 提出 “完善新型舉國體制” “加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級” “強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”“認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動” “平等參與政府采購” 等一系列具體任務(wù)。

多位專家學(xué)者表示， 會議圍繞高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署， 釋放出更加積極主動的信號。 錨定明年經(jīng)濟(jì)工作， 激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，持續(xù)深化改革、 擴(kuò)大開放是關(guān)鍵。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張于喆表示， 以高水平對外開放和深層次改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力、 取得新成就的重要法寶。

“既要擴(kuò)大高水平對外開放又要將深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革走穩(wěn)， 既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又要突出重點(diǎn)， 既要抓好當(dāng)前又要謀好長遠(yuǎn)?！?張于喆指出， 圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)， 要做到“兩手抓” “兩手硬”。

“通過對擴(kuò)大高水平對外開放的部署， 我們可以看到， 當(dāng)前我國正從要素型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變?！?遼寧大學(xué)黨委副書記、 校長余淼杰認(rèn)為， 通過形成一個(gè)更大規(guī)模、 更寬領(lǐng)域、 更深層次的開放來推動外貿(mào)發(fā)展， 是會議釋放的一個(gè)重要信號。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、 研究員魏琪嘉表示， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的培育， 離不開改革開放。 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的關(guān)鍵階段，要持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大改革， 強(qiáng)化制度供給。 ■