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打造國家制度型開放示范區(qū)， 成為上海自貿(mào)試驗區(qū)的全新角色定位。

2023 年12 月7 日， 國務院網(wǎng)站發(fā)布 《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國 （上海） 自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》 （下稱 《總體方案》）， 提出在上海自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)， 率先構(gòu)建與高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式， 為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

這其中， 共詳細列出7 個方面、 80 條高水平制度型開放的具體措施。

“《總體方案》 對作為CPTPP （《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》） 核心條款的勞動者權(quán)益保護、 環(huán)境保護、 知識產(chǎn)權(quán)保護、 國企改革、 政府采購、 中小企業(yè)等六個方面的內(nèi)容做出直接回應和明確安排?！?上海交通大學上海高級金融學院副院長、 上海金融與發(fā)展實驗室副主任張湧表示， 這些內(nèi)容既是國際通行規(guī)則， 更是我國走向高質(zhì)量發(fā)展階段必須要解決的突出問題， 是從 “水往低處流” 的流動型開放升級到 “人往高處走” 的制度型開放的必答題。

“率先實施高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則這一方面， 則是對DEPA （《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》） 的回應， 拿出我們自己的方案。” 中國自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新首席專家、 上海財經(jīng)大學孫元欣說。

允許金融機構(gòu)向境外傳輸日常經(jīng)營所需的數(shù)據(jù)

圍繞金融服務的高水平開放， 《總體方案》 明確鼓勵金融機構(gòu)和支付服務提供者率先推出電子支付系統(tǒng)國際先進標準， 開展數(shù)字身份跨境認證與電子識別。 支持依法依規(guī)引進境外電子支付機構(gòu)。

同時， 在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下， 允許金融機構(gòu)向境外傳輸日常經(jīng)營所需的數(shù)據(jù)。 涉及金融數(shù)據(jù)出境的， 監(jiān)管部門可基于國家安全和審慎原則采取監(jiān)管措施，同時保證重要數(shù)據(jù)和個人信息安全。

《總體方案》 還提出， 深化金融科技國際合作， 便利金融機構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理， 為境外設立的基金產(chǎn)品提供境內(nèi)投資管理、 估值核算等服務。 有序推進數(shù)字人民幣試點， 探索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的應用場景。

張湧表示， 允許金融機構(gòu)向境外傳輸日常經(jīng)營所需的數(shù)據(jù)， 突破數(shù)據(jù)跨境流動在金融領(lǐng)域的嚴格限制； 探索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的應用場景， 為我國每年約50 萬億元的貨物貿(mào)易、 服務貿(mào)易人民幣結(jié)算提供新通道、 新工具。 這些制度型安排是支持上海落實金融強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵性舉措， 是對上海國際金融中心前期取得成果和跨境金融監(jiān)管能力的充分肯定， 將有助于上海做好數(shù)字金融、 科技金融等五篇大文章。

《總體方案》 還明確， 提升自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)功能， 優(yōu)化賬戶規(guī)則， 實現(xiàn)資金在上海自貿(mào)試驗區(qū)與境外依法有序自由流動。 張湧認為， 這是上海多年來想做而沒有完全做成的大事， 將直接推動跨境投融資、 離岸金融、 跨國公司總部經(jīng)濟等加速發(fā)展， 是凸顯金融中心國際化程度的重要制度安排。

探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制

在率先實施高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面， 《總體方案》 共提出15 條措施。 其中數(shù)據(jù)跨境流動的內(nèi)容備受關(guān)注。

“我國正在申請加入CPTPP 和DEPA， 數(shù)字產(chǎn)品待遇、數(shù)字身份、 數(shù)字包容性、 數(shù)據(jù)流動、 數(shù)字經(jīng)濟等都是其核心條款?！?張湧說。

《總體方案》 明確， 企業(yè)和個人因業(yè)務需要確需向境外提供數(shù)據(jù)， 且符合國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理要求的， 可以向境外提供。

同時， 按照數(shù)據(jù)分類分級保護制度， 支持上海自貿(mào)試驗區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄。 指導數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)出境風險自評估， 探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制， 提升數(shù)據(jù)跨境流動便利性。

在張湧看來， 這是將國家網(wǎng)信辦正在征求意見的 《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》 核心內(nèi)容率先落地。 每一項舉措都意義重大， 充分體現(xiàn)首創(chuàng)性改革和引領(lǐng)性改革等高標準、高規(guī)格。

除了數(shù)據(jù)跨境流動， 《總體方案》 還提出數(shù)字技術(shù)應用的5 條措施， 比如， 支持上海自貿(mào)試驗區(qū)研究完善與國際接軌的數(shù)字身份認證制度， 開展數(shù)字身份互認試點， 并就政策法規(guī)、 技術(shù)工具、 保障標準、 最佳實踐等開展國際合作； 加強全面數(shù)字化的電子發(fā)票管理， 增強電子發(fā)票跨境交互性，鼓勵分享最佳實踐， 開展國際合作。

張湧表示， 《總體方案》 選擇上海率先開展數(shù)字身份跨境認證與電子識別， 以及首次提及探索電子發(fā)票跨境交互和電子發(fā)票國際標準， 將有力解決跨境交易中最敏感最核心問題， 這兩條事實上已經(jīng)走在全球最前沿。

“一線徑予放行” 政策范圍擴大

在提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平方面， 《總體方案》也提出15 項措施， 涉及特定貨物進口、 商用密碼產(chǎn)品管理、通關(guān)便利化和海關(guān)監(jiān)管執(zhí)法。

值得注意的是， 《總體方案》 明確， 在符合監(jiān)管條件前提下， 經(jīng)外高橋港區(qū)、 浦東國際機場等上海其他口岸進出洋山特殊綜合保稅區(qū)的貨物， 試點適用海關(guān) “一線徑予放行”政策。

張湧表示， 洋山特殊綜保區(qū)最核心的 “一線徑予放行”政策， 從原來只適用洋山港進出的貨物拓展到從浦東機場等上海其他口岸進出的貨物， 將大大提升上海整個城市乃至長三角區(qū)域的通關(guān)便利水平， 成倍放大政策效應。

此外， 《總體方案》 還提出， 優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺運作模式， 吸引全球拼箱企業(yè)在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)設立拼箱中心， 允許開展出口拼箱、 國際中轉(zhuǎn)拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)。 對由境外啟運， 經(jīng)洋山特殊綜合保稅區(qū)換裝、 分拆、集拼， 再運往其他國家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物不檢驗 （法律法規(guī)等另有規(guī)定的除外）。

“從全球范圍看， 到港的國際貨物在自貿(mào)港等特殊區(qū)域拆箱、 換裝、 重新拼箱等作業(yè)， 通常無需進行檢驗即可運往其他國家。” 張湧說， 《總體方案》 賦予洋山港這一國際通行慣例， 大幅突破現(xiàn)有監(jiān)管體制安排， 將直接助力上海港提升國際中轉(zhuǎn)比例。

對于 《總體方案》 提出的 “對在境外實施符合要求檢疫處理后的特定品類進口貨物， 簡化境內(nèi)檢疫措施”， 張湧認為， 引入檢驗檢疫國際互認的通行做法， 將有助于降低全球貿(mào)易商的時間、 財務、 合規(guī)等制度性成本， 進一步提升上海國際貿(mào)易中心的能級。

《總體方案》 要求， 上海市人民政府要強化主體責任，建立完善制度創(chuàng)新機制， 扎實推進各項措施落實。 國務院有關(guān)部門要給予積極支持， 對確需制定具體意見、 辦法、 細則、 方案的， 應在《總體方案》 印發(fā)之日起一年內(nèi)完成。 商務部要組織開展成效評估， 支持上?？偨Y(jié)成熟經(jīng)驗并及時復制推廣。

“上海下一步的任務， 就是要通過基層創(chuàng)新實踐， 抓緊落地 《總體方案》 提出的7 方面80 條措施， 并在落地中形成相應的監(jiān)管模式。 同時形成改革經(jīng)驗和改革案例， 向全國復制推廣?！?孫元欣表示。 ■