■柳寧馨

2023 年12 月11 日， 國務院辦公廳印發(fā) 《關于加快內外貿一體化發(fā)展的若干措施》 （以下簡稱 《若干措施》）， 提出18 條工作措施， 主要涉及促進內外貿規(guī)則制度銜接融合、 促進內外貿市場渠道對接、 優(yōu)化內外貿一體化發(fā)展環(huán)境、 加快重點領域內外貿融合發(fā)展、 加大財政金融支持力度等5 個方面。

“內外貿一體化發(fā)展” 具體是什么？ 政策加碼推進內外貿一體化發(fā)展有怎樣的意義？ 商務部研究院學位委員會委員白明表示， 內外貿一體化不是強調 “趨同”， 而是相互適應與相互對接。 一方面， 我國擴大制度型開放、 積極對接國際貿易規(guī)則，這對內外貿一體化提出了具體要求； 另一方面， 外貿企業(yè)拓展國際市場不易， 出口轉內銷需要制度適應， 也需要內外貿規(guī)則制度銜接、 市場渠道對接的優(yōu)化。

內外貿一體化在發(fā)展過程中涉及宏觀、 微觀兩個維度。 宏觀層面， 需要國家促進內外貿標準銜接、 檢驗認證銜接、 監(jiān)管銜接， 幫助企業(yè)降低市場轉換的制度成本； 微觀層面， 要幫助企業(yè)適應內外貿市場渠道、 發(fā)展環(huán)境， 在不同市場上進行資源配置、 提升效率， 也涉及跨境電商、 物流互聯(lián)互通等具體內容。

幫助企業(yè)降低市場轉換的制度成本

《若干措施》 第一個政策方向就是 “促進內外貿規(guī)則制度銜接融合”， 4 條相關的具體措施分別是促進內外貿標準銜接、 促進內外貿檢驗認證銜接、 促進內外貿監(jiān)管銜接和推進內外貿產品同線同標同質。

為何規(guī)則制度銜接融合對促進內外貿一體化十分重要？

長久以來， 我國內外貿經營指向相對分割， 一些企業(yè)內外貿融合發(fā)展仍需克服內外貿稅收政策與結算模式不同、 標準認證體系不同、 業(yè)務模式不同、 監(jiān)管標準與執(zhí)行不同等難題。

中國金融四十人論壇學術顧問、 重慶市原市長黃奇帆在日前的一次研討會上表示， 中國內外貿幾十年呈現(xiàn) “兩張皮”， 出去和進來的制度規(guī)則不協(xié)調， “這使得中國企業(yè)做外貿的做不來內貿， 做內貿的做不來外貿， 本身就喪失了很多產能。 下一階段， 不管是做線上還是線下貿易， 一定要在內外貿一體化上下功夫， 進行制度性的改革。”

浙江工商大學中非經貿研究院院長趙浩興表示， 從中國貿易經濟的發(fā)展邏輯看， 原本內貿是在緊缺經濟背景下搞活市場， 外貿是為了開拓國際市場賺外匯， 此前計劃導向較強，但企業(yè)先生產后貿易的傳統(tǒng)商貿模式當前面臨很大的制約。

“當前不少企業(yè)的品牌力、 營銷力、 流通力都比較弱，無論國內大循環(huán)還是國內國際雙循環(huán)， 都面臨內貿不暢、 外貿不強的現(xiàn)狀。 因此需要加強內外貿一體化發(fā)展， 持續(xù)鍛造企業(yè)內生發(fā)展動力， 也涉及調整商務管理中內外貿分離的制度模式。” 趙浩興說。

中國 （深圳） 綜合開發(fā)研究院物流與供應鏈管理研究所所長王國文認為， 從消費結構看， 國內很多制造業(yè)生產的產品供應外貿， 國內反而難以直接消費這些產品， 制造的優(yōu)勢難以轉為消費的繁榮， 這就涉及內外貿不接軌的問題。

《若干措施》 還強調， 著力破除各種形式的地方保護和市場分割， 加快建設全國統(tǒng)一大市場， 促進內外貿資源要素順暢流動， 促進內外資企業(yè)公平競爭。 這與此前國務院常務會議上提出的 “切實打通阻礙內外貿一體化的關鍵堵點， 助力企業(yè)在國內國際兩個市場順暢切換” 一致， 旨在幫助企業(yè)降低市場轉換的制度成本。

“同線同標同質” 指內外貿產品在相同生產線以相同標準來生產， 針對國內市場的產品質量要求要對標面向國外市場的產品質量要求。 這一提法說明當前我國企業(yè)生產供應能力逐步提升， 能夠實現(xiàn) “同線同標同質” 基本的門檻和要求。

“在內外貿一體化下， 可以理解為， 中國企業(yè)把國內市場作為企業(yè)營銷戰(zhàn)略全球市場的中國分市場， 經營主體可以面向更加整合的市場， 持續(xù)拓展產品銷路。” 白明表示。

優(yōu)化內外貿市場渠道、 發(fā)展環(huán)境

除了著重強調內外貿一體化制度銜接， 《若干措施》 也提出促進內外貿市場渠道對接、 優(yōu)化內外貿一體化發(fā)展環(huán)境的支持措施， 提出重點領域內外貿融合發(fā)展的發(fā)展路徑： 深化內外貿一體化試點、 培育企業(yè)和產業(yè)集群， 也加強品牌建設。

“內外貿一體化的根本是提高企業(yè)的貿易營銷、 品牌服務能力。 面向復雜的國際市場， 內貿企業(yè)缺乏國際的營銷能力， 面向不斷提質增效的國內市場， 中國企業(yè)也缺乏流通供應鏈的能力， 內外貿一體化核心是改變弱外貿、 弱營銷的內貿體系， 增強內生的能級和動力?！?趙浩興說。

2022 年5 月， 商務部等14 個部門聯(lián)合發(fā)布 《關于開展內外貿一體化試點的通知》。 2023 年1 月， 內外貿一體化試點地區(qū)名單公布， 北京、 上海、 江蘇、 浙江、 福建、 廣東、湖南、 重慶、 新疆等9 個地區(qū)入圍。 2023 年5 月， 促進內外貿一體化發(fā)展部際工作機制第二次全體會議召開， 隨后，天津、 重慶、 青海、 山東等多地發(fā)布促進內外貿一體化發(fā)展的相關措施。

且早在2022 年1 月， 國務院辦公廳印發(fā) 《關于促進內外貿一體化發(fā)展的意見》， 要求提升經營主體內外貿一體化經營能力， 激發(fā)內生發(fā)展動力， 到2025 年， 經營主體內外貿一體化發(fā)展水平進一步提升， 內外聯(lián)通網絡更加完善， 實現(xiàn)內外貿高效運行、 融合發(fā)展。

如何加快實現(xiàn)內外貿一體化發(fā)展， 又需要在哪些方面持續(xù)發(fā)力？

在白明看來， 無論是外貿體制還是內貿體制， 都存在相應的條件， 不能忽略市場本身的差異性特征， 要強調 “對接” 而不是直接 “趨同”， 在外貿市場上也存在歐美、 東南亞、 非洲市場的不同體制， 要按照市場規(guī)律來對接， 根據(jù)不同市場的不同發(fā)展階段， 也需要有明確議題。

《若干措施》 提出具體的議題， 包括深化共建 “一帶一路”、 《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》 （RCEP） 等框架下檢驗檢疫、 認證認可國際合作。 推動內地和港澳地區(qū)檢測認證規(guī)則對接和結果互信互認， 推進 “灣區(qū)認證” 等。

在促進內外貿市場渠道對接方面， 《若干措施》 提出，支持外貿企業(yè)拓展國內市場、 支持內貿企業(yè)拓展國際市場和發(fā)揮平臺交流對接作用。 尤其在外貿新業(yè)態(tài)新模式方面， 支持內貿企業(yè)采用跨境電商、 市場采購貿易等方式開拓國際市場。

在優(yōu)化內外貿一體化發(fā)展環(huán)境方面， 《若干措施》 提出， 加強知識產權保護、 完善內外貿信用體系、 提升物流便利性、 強化內外貿人才支撐。 尤其提出， 加快發(fā)展沿海和內河港口鐵水聯(lián)運， 拓展主要港口國內國際航線和運輸服務輻射范圍。

王國文認為， 從物流方面看， 大灣區(qū)的港口機場貨運中， 外貿運輸占很大比例， 港口機場開辟很多外貿航線， 但與珠三角內地的連接度仍然比較弱， 隨著內外貿一體化加快發(fā)展， 未來可能改變港口和航運的結構。

在重點領域內外貿融合發(fā)展的發(fā)展路徑方面， 《若干措施》 提出培育內外貿融合發(fā)展產業(yè)集群， 促進 “跨境電商+產業(yè)帶” 模式發(fā)展， 引導產業(yè)向中西部、 東北地區(qū)梯度轉移， 提升中西部等地區(qū)內外貿一體化發(fā)展水平。

在王國文看來， 這涉及物流的連接度支撐起產業(yè)梯度轉移的問題， 例如西安、 成都等城市做強鐵路港、 降低物流成本， 能夠提升區(qū)域發(fā)展貿易的比較優(yōu)勢， “在內外貿一體化發(fā)展中， 物流要發(fā)揮降低交易成本的作用， 縮短交付時間、降低交付成本， 提高貿易便利化的程度和水平?！?■