摘? ? ? 要：營(yíng)利性民辦高校的出現(xiàn)為民辦高等教育市場(chǎng)注入了新的活力，但也引起了社會(huì)關(guān)于營(yíng)利性民辦高校的營(yíng)利性與公益性“相悖”的疑慮。究其原因，從主觀上看，是因?yàn)槿藗儗?duì)民辦高校的營(yíng)利性屬性和教育的公益性屬性的理解長(zhǎng)期處在混沌狀態(tài)，導(dǎo)致了人們對(duì)資本的天性和投資的底層邏輯以及教育的天性和舉辦教育的底層邏輯的認(rèn)知脫鉤；從客觀來(lái)講，是因?yàn)樽裱袌?chǎng)邏輯建立的、以公司形式登記的營(yíng)利性民辦高校存在著營(yíng)利性追求的本性使然，從而使得營(yíng)利性對(duì)公益性的沖擊更加顯化。因此，消解這一疑慮首先需要對(duì)民辦高校的營(yíng)利性屬性與公益性價(jià)值進(jìn)行解析，并在此基礎(chǔ)上建立起政府、社會(huì)與營(yíng)利性民辦高校三者的聯(lián)動(dòng)調(diào)適機(jī)制，生成一種政府“引導(dǎo)+規(guī)范”嵌入、社會(huì)“協(xié)同+監(jiān)督”參與、營(yíng)利性民辦高?！爸黧w+主動(dòng)”回應(yīng)的聯(lián)動(dòng)調(diào)適行動(dòng)模式，從而全方位保障公益性貫穿于營(yíng)利性追求的過(guò)程之中。

關(guān)? 鍵? 詞：營(yíng)利性民辦高校；營(yíng)利性；公益性；行動(dòng)調(diào)適

中圖分類(lèi)號(hào)：G648.7? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2024）02-0052-10

一、問(wèn)題的提出

民辦高等教育是在改革開(kāi)放的進(jìn)程中發(fā)展起來(lái)的，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為民辦高等教育的發(fā)展提供了系統(tǒng)性的動(dòng)力，使大量民辦高校如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下成長(zhǎng)起來(lái)的民辦高校顯然是帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)烙印的，市場(chǎng)機(jī)制成了民間資本介入民辦高等教育領(lǐng)域的基本方式，這也使得民辦高等教育走上了投資辦學(xué)的特殊發(fā)展之路。也就是說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)的民辦高校往往是由私人資本投資建立起來(lái)的，它既不同于國(guó)家出資辦學(xué)模式的計(jì)劃行為，也不同于捐資辦學(xué)模式的慈善行為，而是一種投資辦學(xué)模式的市場(chǎng)行為。面對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要而發(fā)展起來(lái)具有投資性質(zhì)的民辦高等教育，我國(guó)一直在積極探索拓寬投資渠道的方式，不斷改善和優(yōu)化投資環(huán)境，為民辦高等教育健康發(fā)展?fàn)I造良好的投資生態(tài)。2017年，國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要“創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，多渠道吸引社會(huì)資金，擴(kuò)大辦學(xué)資金來(lái)源”，為進(jìn)一步開(kāi)拓社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的空間提供了政策性指導(dǎo)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，民辦高等教育已經(jīng)發(fā)展成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。在此發(fā)展過(guò)程中，民辦高等教育經(jīng)歷了一個(gè)“從無(wú)到有”“從有到多”的過(guò)程，并開(kāi)始邁向“從多到優(yōu)”的發(fā)展進(jìn)程，即開(kāi)始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。在追求民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，既需要解決好資金支持的問(wèn)題，又需要把握好辦學(xué)方向的問(wèn)題。但是，如果在民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，即只強(qiáng)調(diào)民辦高等教育的公益性而忽視了資本的趨利天性，就會(huì)導(dǎo)致資本流失，從而出現(xiàn)民辦高等教育失去源頭活水的問(wèn)題。相反，如果完全依據(jù)市場(chǎng)原則去舉辦民辦高等教育，則偏離了社會(huì)主義辦學(xué)方向，又會(huì)使其喪失了公益性，進(jìn)而帶來(lái)高等教育體系的系統(tǒng)性失衡。

2009年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布了由世界高等教育大會(huì)通過(guò)的題為《社會(huì)變革和發(fā)展中高等教育與研究的新動(dòng)力》的公報(bào)，指出“知識(shí)社會(huì)需要多樣化的高等教育系統(tǒng)，不同的大學(xué)擁有不同的使命，承載不同學(xué)習(xí)者的需求。除了公立大學(xué)之外，追求公共目標(biāo)的私立高等教育將扮演重要的角色”。這一表述強(qiáng)調(diào)了民辦高等教育在當(dāng)代高等教育發(fā)展中的作用，同時(shí)說(shuō)明了如何對(duì)待民辦教育的問(wèn)題也是一項(xiàng)世界性的問(wèn)題?？梢?jiàn)，推進(jìn)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，既是我國(guó)高等教育發(fā)展中的一項(xiàng)課題，也是國(guó)際高等教育發(fā)展需要解決的問(wèn)題。

從我國(guó)民辦教育制度演進(jìn)來(lái)看，民辦高等教育發(fā)展的宏觀制度環(huán)境在不斷優(yōu)化。從1997年第一部關(guān)于民辦教育的單行法規(guī)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》頒布到2002年第一部關(guān)于民辦教育的單行法律《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民辦教育促進(jìn)法》）頒布，體現(xiàn)了民辦教育合法性的法律效力進(jìn)階的過(guò)程。政策文本中關(guān)于民辦教育從“補(bǔ)充”“組成部分”到“重要力量”“重要組成部分”提法上的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了民辦教育在教育體系中的角色、地位及其重要性的提升過(guò)程，這也意味著民辦教育在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的作用得到了肯定。但是，關(guān)于民辦教育的屬性界定，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是一種模糊狀態(tài)。正是為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)提出了民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度。

在分類(lèi)管理的背景下，營(yíng)利性民辦高校作為一種新生的高等教育組織形式出現(xiàn)在了大眾視野?！按龠M(jìn)營(yíng)利性民辦高校發(fā)展是分類(lèi)管理的題中之義，符合我國(guó)民辦高校投資辦學(xué)的客觀實(shí)際，既能有效緩解高等教育財(cái)政支出的壓力，又可滿足民辦高校自身持續(xù)發(fā)展的需求。”隨著2016年新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》的公布與實(shí)施，營(yíng)利性民辦高校合法性地位也得到了法律上的確認(rèn)。然而，營(yíng)利性民辦高校的合法性地位卻未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，因?yàn)樵谌藗兊膫鹘y(tǒng)觀念中，公益性是等同于非營(yíng)利性的，認(rèn)知的片面性導(dǎo)致了營(yíng)利性民辦高校的公益性沒(méi)有被人們所認(rèn)識(shí)到，人們僅僅看到其營(yíng)利性，從而對(duì)這類(lèi)民辦高校存在的合法性產(chǎn)生了質(zhì)疑。諾斯認(rèn)為，“非正規(guī)制約寬泛地補(bǔ)充和增強(qiáng)了正規(guī)規(guī)則”，非正規(guī)制約影響著正規(guī)制約的實(shí)施效果。營(yíng)利性民辦高校合法性地位能否得以確立，不僅需要有法律法規(guī)等正式制度方面的規(guī)定，還應(yīng)有文化觀念、社會(huì)理念、道德價(jià)值、個(gè)體認(rèn)知等非正式制度方面的支持。也就是說(shuō)，營(yíng)利性民辦高校合法性地位生態(tài)系統(tǒng)的確立不僅需要法律環(huán)境的支撐，還需要觀念、價(jià)值等社會(huì)認(rèn)知環(huán)境的支持。因此，對(duì)營(yíng)利性民辦高校的營(yíng)利性屬性與公益性價(jià)值進(jìn)行分析，尋求如何處理好這兩個(gè)方面關(guān)系的途徑，并在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，是目前需要及時(shí)解決的問(wèn)題。做好這項(xiàng)工作，能夠?yàn)槊褶k高等教育提供更為寬松的社會(huì)空間，使民辦高校既能夠進(jìn)入市場(chǎng)，又能夠擔(dān)負(fù)起促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)大發(fā)展的使命。

二、營(yíng)利性民辦高校存在的合理性闡釋

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）統(tǒng)計(jì)研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2010-2021年間，中國(guó)教育公共開(kāi)支在GDP總數(shù)上的占比總體上是低于世界教育公共開(kāi)支的平均水平的（見(jiàn)圖1）。同時(shí)，在政府開(kāi)支總數(shù)中，我國(guó)公共教育支出占比也是低于世界公共教育支出的水平（見(jiàn)圖2）。這兩個(gè)方面的數(shù)據(jù)表明，一方面，我國(guó)在教育領(lǐng)域的公共財(cái)政支出需要加強(qiáng)；另一方面，我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展需要盡可能鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)力量的參與，具體地說(shuō)，就是引導(dǎo)民間資本投資辦學(xué)，以彌補(bǔ)教育公共財(cái)政支出不足的問(wèn)題，爭(zhēng)取盡快縮小我國(guó)教育與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

從教育部《關(guān)于2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》中也可以看到，盡管2022年全國(guó)生均一般公共預(yù)算教育支出較上一年增長(zhǎng)了2.44%，但是單就高等教育階段的生均一般公共預(yù)算教育支出的增長(zhǎng)情況來(lái)看，較上一年呈現(xiàn)的是負(fù)增長(zhǎng)（-1.69%），具體落實(shí)到各省份上，31個(gè)省市（除臺(tái)灣省以及港澳特別行政區(qū)外）較上一年增長(zhǎng)情況是，超過(guò)1/3的省市為負(fù)增長(zhǎng)，其中青海省下降幅度最大（-17.10%）。就這一情況而言，反映出現(xiàn)階段我國(guó)單純依靠公共財(cái)政很難滿足高等教育發(fā)展的需求，如果國(guó)家總體上的經(jīng)濟(jì)增速放緩的話，那么用于教育領(lǐng)域的高等教育方面的公共支出可能會(huì)出現(xiàn)放緩情況。因此，需要加大力度開(kāi)拓社會(huì)資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域的空間，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到高等教育事業(yè)中來(lái)。

在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到高等教育事業(yè)的發(fā)展方面，我國(guó)已經(jīng)嘗試過(guò)諸多舉措。目前，許多高校建立了各種各樣的基金會(huì)，通過(guò)吸納社會(huì)捐款等方式來(lái)補(bǔ)充高校運(yùn)營(yíng)資金的缺口，也取得了一定的成效。然而，從體制上看，更為根本性的出路還在于同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展接軌。也就是說(shuō)，需要為社會(huì)資本參與到我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展中來(lái)開(kāi)拓一方空間。具體說(shuō)來(lái)，就是讓社會(huì)資本依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則參與到舉辦高等教育的行動(dòng)中來(lái)，即利用社會(huì)資本發(fā)展民辦高等教育。通過(guò)這種方式，既能解決高等教育單一財(cái)政投入不足的問(wèn)題，又能促進(jìn)高校辦學(xué)主體的多元化。

總之，為了謀求高等教育高質(zhì)量、高水平、均衡性發(fā)展，需要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦高等教育，充分吸納社會(huì)資本投資辦學(xué)。允許興辦營(yíng)利性民辦高校，一方面，通過(guò)給予民辦高校經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)更大的自主權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，更好地吸納民間資本，通過(guò)民間資本的進(jìn)入，形成有序競(jìng)爭(zhēng)，從而激活高等教育發(fā)展活力，更好地服務(wù)于社會(huì)對(duì)高質(zhì)量高等教育的需求。另一方面，為了滿足民辦高校發(fā)展所需的大量經(jīng)費(fèi)投入以及持續(xù)不斷的資金支持，通過(guò)營(yíng)利性辦學(xué)方式獲取更多的辦學(xué)資金，來(lái)支撐民辦高校的生存與發(fā)展，從而促進(jìn)民辦高等教育的健康可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

既然要吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到高等教育事業(yè)中來(lái)，就需要承認(rèn)資本的趨利性，允許資本投資舉辦的高等學(xué)校具有盈利效應(yīng)。這樣一來(lái)，高等教育的營(yíng)利性與公益性的沖突也就出現(xiàn)了。也就是說(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，我們所擁有的都是公立高校，其公益性是一個(gè)不需要設(shè)問(wèn)的問(wèn)題。改革開(kāi)放后，隨著民辦高校的出現(xiàn)，帶來(lái)了高等教育的營(yíng)利性與公益性如何處理的問(wèn)題，特別是在營(yíng)利性民辦高校出現(xiàn)后，營(yíng)利性與公益性的沖突更加顯化了，處理好這個(gè)問(wèn)題顯得更為迫切。

三、剖析教育的公益性：走出傳統(tǒng)認(rèn)知誤區(qū)

教育是一項(xiàng)公益事業(yè)，所惠及的是整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)在和未來(lái)。在一個(gè)社會(huì)的所有公益性事業(yè)中，教育的公益性是最強(qiáng)的。可以說(shuō)，其他的公益事業(yè)在目標(biāo)指向上是個(gè)人，而教育的目標(biāo)指向則是全社會(huì)，這是教育的獨(dú)特之處。在某種意義上，教育始終都包含著人們對(duì)未來(lái)的期待，這種期待不僅屬于受教育者，而且也屬于整個(gè)社會(huì)?；菁罢麄€(gè)社會(huì)的事業(yè)必然具有公益性，無(wú)論從事和參與到這一事業(yè)中來(lái)的主體是誰(shuí)。

第一，從教育組織的功能來(lái)看，教育組織的基本功能是面向社會(huì)提供教育服務(wù)。對(duì)于高等教育組織而言，無(wú)論是教書(shū)育人、科學(xué)研究還是社會(huì)服務(wù)等職能，最終都將服務(wù)于整個(gè)社會(huì)。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，“教育的收益就包括消費(fèi)成分（即：得到滿足）和生產(chǎn)成分（即：獲得技能）”，而“學(xué)校教育的消費(fèi)成分就包括兩部分，一部分為當(dāng)前的消費(fèi)，另一部分為將來(lái)的消費(fèi)。學(xué)校教育的生產(chǎn)成分是一種知識(shí)技能的投資，它增加將來(lái)的收入……。人們從學(xué)校教育得到的滿足系屬消費(fèi)部分”，人們可以通過(guò)學(xué)校教育獲得當(dāng)前滿足和將來(lái)滿足。不過(guò)，從人力資本的角度看，舒爾茨所論的由學(xué)校教育投資帶來(lái)的教育收益消費(fèi)成分的將來(lái)消費(fèi)部分和生產(chǎn)成分形成的是人力資本存量，意味著社會(huì)人力資本存量的增加，從而必將產(chǎn)生人力資本外溢效應(yīng)。這種由教育所帶來(lái)的人力資本的外溢效應(yīng)是教育效益的外溢性的一種表現(xiàn)形式。教育效益天然地具有效益外溢特性，也就是說(shuō)，教育效益天然地存在著外溢效益。民辦高校作為高等教育組織的一種類(lèi)型，其基本功能也是面向社會(huì)提供教育服務(wù)的，同樣具有效益的社會(huì)性外溢效應(yīng)，也就是社會(huì)公益性。

第二，就教育服務(wù)的本質(zhì)而言，教育服務(wù)的公益性并不是由提供教育服務(wù)的主體決定的，而是由教育服務(wù)本身決定的。“教育具有公益性，并不是指提供公共產(chǎn)品的教育單位才具有公益性，而是說(shuō)整個(gè)教育無(wú)論是提供什么產(chǎn)品形式的教育單位，其本質(zhì)上和實(shí)際結(jié)果都給全社會(huì)帶來(lái)巨大公共社會(huì)利益，即無(wú)論其過(guò)程如何、是否盈利，只要她遵從國(guó)家和民族的根本利益成功地去辦學(xué)，就都為提高全民族的素質(zhì)水平和國(guó)家的人力資本水平貢獻(xiàn)了力量?！睂?duì)于高等教育而言，其本身是作為一種公共產(chǎn)品存在的，不同的組織屬性只反映了辦學(xué)、經(jīng)營(yíng)和管理方式的不同，不會(huì)因此改變教育產(chǎn)品的公共屬性。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)于公共財(cái)政支持的公立高校，其教育屬性的公益性是毋庸置疑的，而對(duì)于由社會(huì)資本舉辦的民辦高校的教育屬性，人們往往會(huì)對(duì)其公益性產(chǎn)生懷疑。事實(shí)上，不僅由國(guó)家財(cái)政支持的公辦高校提供的高等教育服務(wù)，而且由私人投資舉辦的營(yíng)利性民辦高校提供的高等教育服務(wù)，也同樣是具有公益性的。

第三，民辦高校所從事的是公益性事業(yè)。首先，《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦教育事業(yè)的公益性作了明確規(guī)定，指出“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，而且在相關(guān)頂層制度設(shè)計(jì)上也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，民辦學(xué)校要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育的公益性，堅(jiān)持公益性辦學(xué)原則，所以，公益性是民辦教育事業(yè)的題中應(yīng)有之義。其次，民辦高等教育的發(fā)展促進(jìn)了教育公平。民辦高校相對(duì)較低的入學(xué)門(mén)檻和靈活多樣的招生方式，為更多的人提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，滿足了人民對(duì)高等教育的多層次、多形式的需求，擴(kuò)大了社會(huì)受教育面，促進(jìn)了社會(huì)公平。再次，民辦高校在一定程度上推動(dòng)了地方或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)地方或區(qū)域社會(huì)文明建設(shè)，不僅在直接的意義上大批量師生隊(duì)伍的消費(fèi)拉動(dòng)了地方或區(qū)域的內(nèi)需，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且大量人才資源的聚集也增進(jìn)了文化的交流與傳播，提升了全社會(huì)的文化水平的知識(shí)的均質(zhì)化。最后，民辦高校辦學(xué)緩解了教育公共財(cái)政支出壓力，擴(kuò)大了高等教育規(guī)模，緩解了高等教育供給與高等教育需求之間矛盾。正是因?yàn)槊褶k高校辦學(xué)效益的社會(huì)性外溢，使其表現(xiàn)為廣泛的公益性。民辦高等教育作為高等教育事業(yè)的重要組成部分、民辦高校作為高等教育體系的重要力量，無(wú)論選擇何種方式辦學(xué)，只要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性原則，都是為最大化實(shí)現(xiàn)民辦高校的公益性而服務(wù)的，最終都將助益于公益性事業(yè)。

可見(jiàn)，教育的公益性是由教育服務(wù)功能決定的，公益性是教育服務(wù)的本質(zhì)屬性，辦學(xué)的公益性是民辦學(xué)校辦學(xué)需要遵循的基本原則。對(duì)于營(yíng)利性民辦高校而言，營(yíng)利性是民辦高校生存與發(fā)展的客觀需求，追求營(yíng)利是與所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的必要條件，與教育服務(wù)本身的公益性無(wú)關(guān)。所以，不能因?yàn)槊褶k高校的營(yíng)利性而否認(rèn)其公益性。

教育的公益性與營(yíng)利性所涉及的是關(guān)于對(duì)象或事物的不同認(rèn)識(shí)維度，“教育的公益性與營(yíng)利性既不是同一范疇也不是一對(duì)矛盾”，不可混同而論，更不能因?yàn)橐粋€(gè)方面而否定另一個(gè)方面。對(duì)于政府而言，更要積極引導(dǎo)社會(huì)走出營(yíng)利性與公益性矛盾的認(rèn)知誤區(qū)。之所以社會(huì)上會(huì)產(chǎn)生和存在著因?yàn)槊褶k高等教育的營(yíng)利性而懷疑甚至否認(rèn)其公益性的認(rèn)知誤區(qū)，主要是受到一種將公益性與營(yíng)利性對(duì)立起來(lái)的思維慣性的影響而產(chǎn)生的誤解，沒(méi)有看到教育的公益性與營(yíng)利性可以兼容的方面。從方法論的角度看，這種誤解也是由注重教育服務(wù)提供方式引起的，即錯(cuò)誤地用舉辦教育的主體屬性來(lái)定義教育是否具有公益性了。由此可見(jiàn)，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)社會(huì)形成一種正確的教育觀，讓人們認(rèn)識(shí)到教育是一個(gè)從提供到產(chǎn)生結(jié)果的動(dòng)態(tài)過(guò)程，通過(guò)這一過(guò)程所帶來(lái)和產(chǎn)生的公益性來(lái)判斷和定義作為教育組織的民辦高校的公益性。如果能夠使社會(huì)的普遍性認(rèn)知得到改變，那么營(yíng)利性民辦高校的發(fā)展就會(huì)獲得良好的社會(huì)環(huán)境。

四、聯(lián)動(dòng)調(diào)適：實(shí)現(xiàn)營(yíng)利追求與公益使命雙贏

堅(jiān)持教育的公益性是民辦高校辦學(xué)必須加以遵循的根本原則，但資本的逐利性又是資本的本性。我國(guó)民辦高等教育具有投資辦學(xué)的特殊性，從投資屬性來(lái)看，民辦高校的舉辦者顯然是懷揣著營(yíng)利動(dòng)機(jī)的，特別是營(yíng)利性民辦高校的舉辦者更是以追求營(yíng)利為目的的，其辦學(xué)的動(dòng)力主要源于追求資本的增值。也就是說(shuō)，以營(yíng)利性為目的舉辦的民辦高?？隙〞?huì)缺失公益性追求的動(dòng)機(jī)。這樣一來(lái)，如何保證營(yíng)利性民辦高校在追求營(yíng)利性過(guò)程中兼顧教育的公益性，就成了擺在我們面前值得認(rèn)真思考的問(wèn)題，也是當(dāng)下正遭遇廣泛爭(zhēng)議的問(wèn)題。處理好、平衡好營(yíng)利性民辦高校的營(yíng)利性追求與公益性使命之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的有機(jī)統(tǒng)一，不僅是營(yíng)利性民辦高校公益性實(shí)現(xiàn)的重要保證，更是民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的基本前提。對(duì)此，應(yīng)建構(gòu)政府、社會(huì)、學(xué)校三者間的聯(lián)動(dòng)調(diào)適機(jī)制（見(jiàn)圖3），目的是通過(guò)政府嵌入、社會(huì)參與、營(yíng)利性民辦高?；貞?yīng)的行動(dòng)機(jī)制，生成一種政府“引導(dǎo)+規(guī)范”嵌入、社會(huì)“協(xié)同+監(jiān)督”參與、營(yíng)利性民辦高?！爸黧w+主動(dòng)”回應(yīng)的聯(lián)動(dòng)調(diào)適行動(dòng)模式，從而全方位保障公益性貫穿于營(yíng)利性追求的過(guò)程之中。

建構(gòu)政府、社會(huì)、學(xué)校三者間的聯(lián)動(dòng)調(diào)適機(jī)制，需要從政府職能、社會(huì)功能和學(xué)校動(dòng)能三個(gè)視角入手。對(duì)于作為行動(dòng)者的政府而言，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，明確自身在民辦高等教育發(fā)展中的職能定位，以引導(dǎo)和規(guī)范作為嵌入社會(huì)行動(dòng)和營(yíng)利性民辦高校行動(dòng)的主要抓手，為社會(huì)行動(dòng)和營(yíng)利性民辦高校行動(dòng)提供方向性引導(dǎo)和制度性規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)責(zé)任和信用體系的進(jìn)一步完善，為社會(huì)的有效協(xié)同和有力監(jiān)督提供動(dòng)力和保障，以確保營(yíng)利性民辦高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、堅(jiān)持公益性辦學(xué)原則。從作為行動(dòng)者的社會(huì)來(lái)看，需要不斷提升自身的協(xié)同能力，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，參與到政府行動(dòng)和營(yíng)利性民辦高校行動(dòng)之中，進(jìn)而促進(jìn)營(yíng)利性民辦高校教育使命和社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。就作為行動(dòng)者的營(yíng)利性民辦高校來(lái)說(shuō)，需要不斷強(qiáng)化主體性意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)使命責(zé)任，在追求經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，突出社會(huì)性，將教育使命和社會(huì)責(zé)任內(nèi)化為自身的價(jià)值追求，反過(guò)來(lái)，又將其外化為實(shí)際行動(dòng)，回應(yīng)教育使命和社會(huì)責(zé)任。這是將民辦高等教育的客觀要求與民辦高校舉辦者的主觀意圖相結(jié)合的解決營(yíng)利性與公益性相沖突的方案，既承認(rèn)和尊重民辦高校的營(yíng)利性動(dòng)機(jī)，又堅(jiān)持維護(hù)高等教育事業(yè)的公益性屬性，同時(shí)發(fā)掘政府職能的新內(nèi)容，以求滿足公眾預(yù)期和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育事業(yè)的要求。

第一，對(duì)于作為行動(dòng)者的政府而言，要積極發(fā)揮政府在民辦高等教育發(fā)展中的引導(dǎo)和規(guī)范作用。在我國(guó)行政改革的過(guò)程中，張康之教授提出了引導(dǎo)型政府職能的構(gòu)想，并認(rèn)為中國(guó)在行政改革的過(guò)程中發(fā)展出了一種引導(dǎo)型政府職能模式。如果將此構(gòu)想應(yīng)用于處理民辦高等教育的營(yíng)利性與公益性的問(wèn)題，顯然是可行的。因?yàn)?，基于引?dǎo)型政府職能的理念，政府是通過(guò)提供根本方向、基本原則和制度框架去引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)和民辦高校的合作行動(dòng)生成的。制度建設(shè)是根本，發(fā)展民辦高等教育事業(yè)首先要通過(guò)制度建設(shè)的途徑建立起政府、社會(huì)與民辦高校的合作體系。這種合作體系是政府、社會(huì)、民辦高校的聯(lián)動(dòng)過(guò)程，以制度的方式確認(rèn)行動(dòng)者的平等地位、規(guī)范行動(dòng)者的行為。一個(gè)健全的民辦高等教育體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出法治的原則，國(guó)家需要不斷地建立健全制度，以保證政府、社會(huì)、民辦高校都能夠在制度的框架下推動(dòng)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。特別是營(yíng)利性民辦高校作為一種新生的高等教育組織形式，更是需要不斷完善并優(yōu)化營(yíng)利性民辦高校發(fā)展的各項(xiàng)制度，為其發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，促進(jìn)營(yíng)利性民辦高校依法依規(guī)健康有序的發(fā)展。具體地說(shuō)，一是要完善辦學(xué)收益制度，確立投資的收益標(biāo)準(zhǔn)，把辦學(xué)收益限定在合理范圍內(nèi)，以防止不合理、不正當(dāng)?shù)臓I(yíng)利行為和欺詐現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是要完善監(jiān)督制度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間的職能協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，形成監(jiān)督合力，加大對(duì)營(yíng)利性民辦高校的監(jiān)管力度，確保其辦學(xué)的正當(dāng)性和合法性。三是要為民辦高等教育制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)營(yíng)利性民辦高校的第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證、審核和評(píng)估，以保證民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量，積極推動(dòng)其內(nèi)涵式發(fā)展，提升教學(xué)服務(wù)質(zhì)量和水平。其中，最為重要的是要貫徹引導(dǎo)的理念，將制度嵌入到民辦高校內(nèi)在自覺(jué)的契合建構(gòu)中，而不是對(duì)民辦高校施加強(qiáng)制性的控制。

第二，對(duì)于作為行動(dòng)者的社會(huì)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步完善社會(huì)責(zé)任和信用體系，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同和監(jiān)督作用，積極運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督力量。就社會(huì)協(xié)同來(lái)看，社會(huì)協(xié)同作用的充分發(fā)揮需要通過(guò)政府的引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)型政府職能模式中的政府引導(dǎo)是全方位的，不僅直接地對(duì)民辦高校作出引導(dǎo)，而且要把廣泛的社會(huì)力量引導(dǎo)到對(duì)民辦高校的關(guān)注上來(lái)。具體地說(shuō)，一是政府需要不斷地引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向民辦高等教育，促進(jìn)民辦高等教育資金來(lái)源的多元化。二是政府需要基于社會(huì)責(zé)任的原則引導(dǎo)民辦高校承擔(dān)教育的公益性，強(qiáng)化教育使命。三是政府需要引導(dǎo)社會(huì)在對(duì)民辦高等教育的監(jiān)督方面發(fā)揮作用，以確保民辦高校在追求營(yíng)利性同時(shí)兼顧公益性。當(dāng)然，政府在整個(gè)過(guò)程中所發(fā)揮的是引導(dǎo)作用，而不是對(duì)民辦高等教育實(shí)施干預(yù)、約束和限制。就社會(huì)監(jiān)督而言，從當(dāng)前情況來(lái)看，社會(huì)對(duì)營(yíng)利性民辦高校的監(jiān)督主要是來(lái)自其教育服務(wù)的消費(fèi)者的監(jiān)督，因?yàn)橄M(fèi)者是作為利益相關(guān)者身份出現(xiàn)的。要想充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性，更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效用和力度，首先，需要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督責(zé)任和義務(wù)的引導(dǎo)與宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)；其次，要建立健全監(jiān)督反饋機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)成員監(jiān)督的信心；最后，要培養(yǎng)并強(qiáng)化社會(huì)成員在高等教育領(lǐng)域的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督環(huán)境。

第三，對(duì)于作為行動(dòng)者的營(yíng)利性民辦高校來(lái)看，要不斷強(qiáng)化自身主體意識(shí)，主動(dòng)履行教育使命。充分發(fā)揮其主體作用的前提是要認(rèn)真貫徹總體政策導(dǎo)向和在制度安排下承擔(dān)民辦高等教育的職責(zé)，在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、公益性辦學(xué)原則的前提下辦學(xué)和辦教育。在“聯(lián)動(dòng)調(diào)試”行動(dòng)模式下，民辦高校舉辦者在政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的外因推動(dòng)下合力促進(jìn)民辦高校的“內(nèi)生式發(fā)展”，提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，反過(guò)來(lái)，民辦高校又因自身發(fā)展的需要不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，經(jīng)營(yíng)、管理和培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才，并在社會(huì)的監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)政府所確立的教學(xué)以及教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，釋放更多的社會(huì)效益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。所以說(shuō)，民辦高校實(shí)現(xiàn)公益性和營(yíng)利性的雙贏不僅需要外因推動(dòng)，更需要內(nèi)因驅(qū)動(dòng)。因此，需要不斷強(qiáng)化民辦高校自身建設(shè)，不斷地在管理理念的更新、管理技術(shù)的提升中加強(qiáng)自我管理和自我監(jiān)督，積極優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確立合理的盈利目標(biāo)，依法依規(guī)辦學(xué)。首先，要完善民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)或理事會(huì)制度；其次，要健全民辦高校的管理制度，規(guī)范自身辦學(xué)行為；再次，要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保民辦高校內(nèi)部場(chǎng)域的有效運(yùn)行；最后，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)留教育發(fā)展基金政策，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而更好地發(fā)揮民辦高校在教育使命和社會(huì)責(zé)任上的主體作用，保障其教育的公益性。

總之，我國(guó)民辦高等教育走的是投資辦學(xué)的特殊發(fā)展模式，所以，如何協(xié)調(diào)營(yíng)利性和公益性的問(wèn)題是民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中一直需要面對(duì)和處理的問(wèn)題。隨著民辦高等教育發(fā)展進(jìn)入了分類(lèi)管理新時(shí)代，營(yíng)利性民辦高校的合法性身份確立了下來(lái)，將營(yíng)利性對(duì)公益性的沖突顯化了，為我們解決這一問(wèn)題提出了新的挑戰(zhàn)。如果將公立高校與民辦高校相對(duì)來(lái)看的話，政府的教育管理部門(mén)顯然對(duì)公立高校有著直接的管理職責(zé)，而對(duì)民辦高校來(lái)說(shuō)，則是合作者，是聯(lián)動(dòng)調(diào)適機(jī)制中的合作方。因此，在促進(jìn)營(yíng)利性民辦高校發(fā)展中，需要在多元主體平等互動(dòng)的視角下聯(lián)動(dòng)調(diào)適地去解決這一問(wèn)題，即在政府、社會(huì)、營(yíng)利性民辦高校之間需要建立起一種平等互動(dòng)的合作關(guān)系，形成一種聯(lián)動(dòng)調(diào)適行動(dòng)模式，以求最大限度地實(shí)現(xiàn)民辦高校舉辦者的營(yíng)利性追求與公益性使命雙贏。

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Cognitive Breakthrough and Action Adjustment for For-profit Private Colleges and Universities

Zhen Longgui

Abstract：The emergence of for-profit private colleges and universities has injected new vitality into the private higher education market，but also brought the social doubts about the “contradiction” between the profit and the public welfare of the profit-oriented private colleges and universities.The reason why people have doubts varies； subjectively speaking，people’s understanding of the for-profit nature and the public welfare nature of private education is in a chaotic state for a long time，leading to the disconnection of acknowledge of the nature of capital，the underlying logic of investment，the nature of education and the underlying logic of education；objectively speaking，it is because profit-oriented private colleges and universities which established in accordance with market logic and registered in the form of companies have a natural pursuit of profit，and therefore makes the impact of profitability on public welfare more apparent.Consequently，to dispel the doubts of society，we need to firstly analyze the profit-making nature and public welfare value of private colleges and universities and then establish the linkage adjustment mechanism between the government，society and for-profit private colleges and universities on this basis，to generate a collaborative and adaptive mode of government “guidance and regulation”，social “coordination and supervision”，and “subject and initiative” response from for-profit private colleges and universities，in order to comprehensively guarantee public welfare runs through the process of pursuing profitability.

Key words：for-profit private colleges and universities；for-profit；public welfare；action adjustment

（責(zé)任編輯：劉? 涵）

收稿日期：2023-12-15

作者簡(jiǎn)介：鎮(zhèn)龍桂，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)楹献髦卫砼c治理文化、民辦高等教育治理現(xiàn)代化。