吳剛 楊曉猛

摘? ? ? 要：新時代推動東北全面振興，要準確把握習近平總書記關于構建具有東北特色優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要論述，加快形成新質生產(chǎn)力。新質生產(chǎn)力是現(xiàn)代生產(chǎn)力演進的一種能級躍遷，是以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的現(xiàn)代生產(chǎn)力。形成新質生產(chǎn)力的關鍵要素包括創(chuàng)新型人才、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。推動東北全面振興關鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級，根基在實體經(jīng)濟。加快構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要夯實實體經(jīng)濟根基，以數(shù)智化轉型賦能傳統(tǒng)制造業(yè)高質量發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增強發(fā)展新動能，培育未來產(chǎn)業(yè)搶占未來發(fā)展制高點。

關? 鍵? 詞：新質生產(chǎn)力；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；東北特色優(yōu)勢

中圖分類號：F124? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1007-8207（2024）02-0091-12

在新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記強調：“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！币獪蚀_把握習近平總書記關于構建具有東北特色優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要論述，加快形成新質生產(chǎn)力，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調整，努力走出一條高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章。

一、加快形成新質生產(chǎn)力

（一）準確把握新質生產(chǎn)力的豐富內涵

新質生產(chǎn)力是一個全新的概念。這個概念是在世界面臨百年未有之大變局的背景下，習近平總書記高瞻遠矚，針對國家發(fā)展方向，特別是推動東北全面振興進行深入、系統(tǒng)、長遠思考后而提出的，具有戰(zhàn)略高度、理論深度、實踐廣度，是習近平經(jīng)濟思想不斷發(fā)展創(chuàng)新的又一理論成果，是新時代東北全面振興、全方位振興的理論指引。新質生產(chǎn)力和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)密切相關，新能源、新材料、先進制造、電子信息、元宇宙、腦機接口和人工智能等新技術是新質生產(chǎn)力的表現(xiàn)形式。

新質生產(chǎn)力是現(xiàn)代生產(chǎn)力演進的一種能級躍遷。生產(chǎn)力是人類制造工具并使用工具對自然進行改造加以充分利用的能力，人類社會的前進正是依靠生產(chǎn)力的不斷提升與進步。從歷史長河縱深來看，進入現(xiàn)代社會，生產(chǎn)力的飛躍是同大工業(yè)的出現(xiàn)同時并進的。以蒸汽機和紡紗機為代表的生產(chǎn)工具取代傳統(tǒng)農耕時代的生產(chǎn)工具后，社會生產(chǎn)力的發(fā)展進入一個新的發(fā)展階段，標志著現(xiàn)代生產(chǎn)力的誕生。隨著內燃機和電氣技術的發(fā)明與應用，現(xiàn)代生產(chǎn)力得到快速發(fā)展。以原子能、計算機與空間技術的發(fā)明與應用為主要標志，現(xiàn)代生產(chǎn)力獲得進一步的提升。當前以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息技術等為依托的先進生產(chǎn)工具的應用，代表著現(xiàn)代生產(chǎn)力實現(xiàn)新的能級躍升。這就意味著，新質生產(chǎn)力必然要告別傳統(tǒng)技術體系、擺脫傳統(tǒng)工業(yè)增長路徑，區(qū)別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chǎn)方式，具有數(shù)字經(jīng)濟時代融合性、靈活性、生態(tài)性特征，是一種具備嶄新內涵的生產(chǎn)力。

新質生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的現(xiàn)代生產(chǎn)力。在現(xiàn)代社會，生產(chǎn)力的升級發(fā)展離不開科技的騰飛，依賴于新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，是自然演進和歷史推進的復合過程。新質生產(chǎn)力是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進入數(shù)字時代孕育興起的，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算及人工智能等工具體系為代表的現(xiàn)代生產(chǎn)力系統(tǒng)，其核心要義是“以新促質”，即以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，改造和利用自然的能力與水平實現(xiàn)質的提升，呈現(xiàn)新狀態(tài)、產(chǎn)生新屬性。這需要充分整合資源，加快提高科技創(chuàng)新水平，改變原有的產(chǎn)業(yè)結構，培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，著眼于未來，長遠布局新產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟發(fā)展進入新路徑，提振新速度，積蓄新動能。

（二）深刻認識加快形成新質生產(chǎn)力的重大意義

從國家發(fā)展看，以中國式現(xiàn)代化全面實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，形成新質生產(chǎn)力。一方面，經(jīng)過中華人民共和國成立70多年特別是改革開放40多年來的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二。另一方面，與西方發(fā)達國家相比，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還欠缺強大的核心競爭力，科技創(chuàng)新水平也存在著不小的差距，還有一些制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“卡脖子”技術沒有突破。要在全球激烈競爭中占領制高點，從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，從基礎入手，從高端發(fā)力，在關鍵原材料、半導體芯片、精密儀器、新作物良種、化學材料等領域突破核心技術，立足前沿，在高端裝備制造、智能科技、生物醫(yī)學、量子工程、深海深地勘探等領域，加快推動產(chǎn)業(yè)布局，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，構建出新質生產(chǎn)力的基本格局。

從東北全面振興看，東北經(jīng)濟轉型及區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，形成新質生產(chǎn)力。從維護“五大安全”的視角來看，作為國家重要的農業(yè)基地、工業(yè)基地，東北地區(qū)的振興發(fā)展事關國家大局。由于東北地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模擴大并依賴重工業(yè)，長期固化了產(chǎn)業(yè)結構。伴隨國內外經(jīng)濟形勢與發(fā)展格局變化，東北地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)升級、綠色低碳、創(chuàng)新發(fā)展等重要任務。如何將區(qū)域內原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢重新整合、提質、激活，就是要把“老字號”進行改造升級，把“原字號”進行深度開發(fā)，同時不斷探索“新字號”的培育窗口，這是三篇重要的大文章。新質生產(chǎn)力強調的是以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，加快推動“三篇大文章”，正是東北經(jīng)濟結構轉型所需要的發(fā)展模式。同時，國家的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，需要加快推進東北全面振興。在振興過程中，區(qū)域之間共享資源，互補優(yōu)勢，協(xié)同創(chuàng)新，這一過程可以加快新質生產(chǎn)力在不同區(qū)域間充分擴散，互為引導，相互牽動，從而使區(qū)域發(fā)展的步調更為協(xié)調。面向未來，東北的發(fā)展需要依靠新質生產(chǎn)力的培育與形成，這是習近平總書記為東北全面振興指明的方向。

（三）重點聚焦加快形成新質生產(chǎn)力的關鍵要素

新質生產(chǎn)力需要創(chuàng)新型人才做支撐。人才是第一要素，沒有創(chuàng)新型人才就沒有新質生產(chǎn)力，創(chuàng)新型人才是新質生產(chǎn)力生成的決定性因素。新質生產(chǎn)力的創(chuàng)造和使用離不開創(chuàng)新型人才，對于生產(chǎn)力的進步來說，創(chuàng)新型人才起決定性作用，是最活躍的要素。當代科技發(fā)展日新月異，以信息技術、人工智能為代表的新興科技加速推進。沒有高水平的科技文化素質和智力，就不可能形成多維知識結構，也不可能充分應用新質生產(chǎn)工具，從而就不可能構建起以信息技術為主體，充分具備數(shù)字化智能化的新質生產(chǎn)力體系。只有培養(yǎng)出大量科技文化素質和智力水平高的創(chuàng)新型人才，創(chuàng)造并掌握新質生產(chǎn)工具，新質生產(chǎn)力的培育才能進入快車道。

新質生產(chǎn)力需要科技創(chuàng)新做引領?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，沒有科學技術創(chuàng)新就沒有新質生產(chǎn)力，先進科技是新質生產(chǎn)力生成的內在動力。當前，學科之間的交叉融合不斷深入，科技與經(jīng)濟社會的融合更加緊密，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革造就了新的時代特點，正在快速形成具有新原理、新認知的新質生產(chǎn)力。圍繞科技創(chuàng)新制高點的競爭越來越激烈，誰能搶占科技創(chuàng)新的制高點，誰就能占據(jù)全球市場競爭的主導地位。新質生產(chǎn)力的生成，有賴于科技創(chuàng)新的深度、廣度和速度。堅持科技創(chuàng)新為引領，提高科技創(chuàng)新資源整合能力，優(yōu)化科技創(chuàng)新布局，完善科技生態(tài)建設，加強創(chuàng)新體系整體效能，形成更多新質生產(chǎn)力，塑造更多發(fā)展新動能新優(yōu)勢，是面向未來的重要任務。

新質生產(chǎn)力需要制度創(chuàng)新做保障。制度創(chuàng)新屬于生產(chǎn)關系范疇，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力。沒有制度創(chuàng)新做保障，就沒有新質生產(chǎn)力的生成和發(fā)展，制度創(chuàng)新是新質生產(chǎn)力的組織保障。充分發(fā)揮市場選擇機制和市場動力機制，鼓勵市場主體創(chuàng)新探索，形成創(chuàng)新資源整合效益，有助于新質生產(chǎn)力的生成，同時，也要有效發(fā)揮政府作用，維護好市場秩序，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體營造良好的社會環(huán)境。強化頂層設計和整體統(tǒng)籌規(guī)劃，避免無序發(fā)展、重復投資和資源浪費，面對科技創(chuàng)新的高風險，給予相應政策創(chuàng)新激勵和引導，這些都有助于創(chuàng)新人才、科技成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效聚合，促進新質生產(chǎn)力加速發(fā)展，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟高質量發(fā)展。

二、科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級

（一）東北全面振興面臨的壓力與挑戰(zhàn)

東北地區(qū)，除黑吉遼三省之外，還包括內蒙古東部地區(qū)的5個盟市。維護國家糧食安全，承擔好“壓艙石”的職責，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)安全基礎，不斷強化能源安全保障作用，不斷筑牢生態(tài)安全屏障，穩(wěn)步提升國防安全保障能力，在這“五大安全”方面，東北振興20年來，取得了顯著成績。但仍需冷靜地看到，東北全面振興也面臨著壓力與挑戰(zhàn)。

⒈產(chǎn)出能力不強。20世紀50年代初期，東北地區(qū)的生產(chǎn)總值特別是遼寧的地區(qū)生產(chǎn)總值排在全國前列。2003年中央提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略時，遼寧跌至全國第8位，黑龍江已經(jīng)退到中等水平。2022年，遼寧位于全國第18位，黑龍江、吉林分別位于25位、26位。東北三省的經(jīng)濟體量在全國的占比逐步下降（見表1）。2022年東北三省的經(jīng)濟總量，只有江浙滬地區(qū)的1/3，小于廣東、江蘇、山東、浙江、河南等單個省份的經(jīng)濟總量（見圖1）。

⒉產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調。20世紀50年代初，東北地區(qū)作為我國重工業(yè)基地，形成的制造業(yè)結構都偏于低端，集中在資源開采、原材料加工等低附加值的領域。改革開放以來，國家工業(yè)化的進程從傳統(tǒng)工業(yè)模式向新型工業(yè)化加快轉型，通過對國外先進技術設備的引進、消化、吸收，促進了進出口貿易的發(fā)展，使國家的前進步伐提速。這一時期，東南沿海地區(qū)如廣東、福建、浙江等地區(qū)迅速崛起。而東北地區(qū)長久形成的偏重工業(yè)、偏重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，過度依賴資源稟賦，未能及時趕上時代步伐，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起步滯后、發(fā)展較慢。東北振興戰(zhàn)略實施20年以來，東北對產(chǎn)業(yè)轉型有一定重視，但力度和效果遠遠不夠（見圖2），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，在全國處于相對落后的地位。產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調表現(xiàn)為：傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資比重較大，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)方面的投資較?。粦?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式在產(chǎn)業(yè)結構中占比過低；制造業(yè)產(chǎn)品主要集中在價值鏈中低端，高端產(chǎn)品偏少且自主創(chuàng)新有限。產(chǎn)業(yè)結構單一是東北資源型老工業(yè)基地轉型升級的大問題。東北地區(qū)36個地級市中有23個老工業(yè)基地城市都屬于單一產(chǎn)業(yè)結構城市，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構多元化，推動資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尤為迫切。

⒊人口支撐不足。人口增長率是衡量區(qū)域發(fā)展核心競爭力、經(jīng)濟活躍程度以及未來發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€重要指標。從生育率上看，東北的總和生育率只有0.78，僅為我國更替水平的1/3（我國的生育率的更替水平為2.2）。第七次全國人口普查結果顯示，到2022年遼寧省人口增量減少62萬人，增幅下降1.46%；黑龍江省人口增量減少86萬人，增幅下降2.7%；吉林省人口增量減少59萬人，增幅下降2.46%，分別排在全國第28位、31位和30位。近10年間，東北三省減少1101萬人口，以遼寧為例，除了沈陽和大連兩個城市之外，其余12個地市人口都是凈流出，遼寧省人口凈流出大約120萬左右。尤其是科研人才、高技術人才流失不斷加劇，東北地區(qū)的自主創(chuàng)新能力、專利數(shù)量、科研成果本地轉化水平不斷下降。從人口結構看，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2021年和2022年），東北三省老齡化問題十分嚴重（見表2），特別是遼寧省2020年的老年人口撫養(yǎng)比為24.37%，排在重慶、四川之后位列第三。2021年大幅上升2.33個百分點，成為全國老年人口撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。人口老齡化導致東北養(yǎng)老和財政壓力加大，退休人員逐年增加，新生勞動力規(guī)模不斷減小，年輕人口外流嚴重，加劇了養(yǎng)老負擔。

⒋營商環(huán)境有待完善。2022年11月4日，在溫州新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建推廣試點工作交流會上發(fā)布2022年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境主要調查結論，位列前10的省份分別是：浙江、廣東、江蘇、上海、北京、山東、湖南、安徽、四川、福建，東北地區(qū)較之發(fā)達地區(qū)還有較大差距。東北振興20年來，營商環(huán)境有所改善，以權謀私、錢權交易、貪污賄賂、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀違法行為得到一定程度遏制。營商環(huán)境還涉及地方政府守信程度、市場繁榮程度、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持程度等，這些方面還沒有形成東北地區(qū)競爭優(yōu)勢。東北個別地區(qū)地方政府還存在通過行政機制直接干預企業(yè)經(jīng)營活動，政府個別管理部門職能錯位、服務意識不強等現(xiàn)象，“放管服”改革仍有待進一步落實。因此，在構建公平、公正、透明、合理的法治環(huán)境，健全產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面仍有待進一步加強。

⒌國企改革需要深入推進。國有經(jīng)濟在東北振興中發(fā)揮著重要作用，早在2015年9月6日，《經(jīng)濟日報》就曾刊發(fā)文章“關鍵之舉：結構怎么調？”，指出“在國有經(jīng)濟占比上，遼寧省超過30%，吉林省超過40%，黑龍江省則要超過50%”。但和發(fā)達地區(qū)相比，東北國有企業(yè)市場化動力機制不足，大量資源用于擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，沒有解決好成本高和效率低等問題，進一步加大了改革的成本和難度。具體表現(xiàn)為：東北國有企業(yè)占比高；國企中新興產(chǎn)業(yè)較少；國企市場化改革不夠。在股權轉讓和增資擴股方面，東北三省的國有企業(yè)活躍度偏低，2019、2020年根據(jù)三十多家主要國有產(chǎn)權交易機構公布的數(shù)據(jù)，進行公開交易掛牌的股權轉讓和增資擴股項目只有135、256項，分別占全國的4.4%和5.2%。東北三省國企混改與股權多元化改革進展緩慢，低于全國平均水平。實踐證明，東北地區(qū)國有企業(yè)戰(zhàn)略重組多是從經(jīng)濟規(guī)模和數(shù)量增長考慮，而不是通過制度改革減少成本和提高效率角度出發(fā)，導致不能真正培育企業(yè)的市場競爭力。為此，需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面深化改革，優(yōu)化資源配置，對現(xiàn)有的國有資本進行有效市場化整合重組；建立現(xiàn)代化企業(yè)治理體系，完善東北國有企業(yè)的運行機制，提升市場化運作。

（二）推動東北全面振興關鍵在科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是促進新質生產(chǎn)力產(chǎn)生和發(fā)展的核心變量。構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須依靠核心技術的攻破和發(fā)展，必須依靠產(chǎn)業(yè)價值鏈的不斷升級。作為國家重要的工業(yè)基地，東北地區(qū)擁有一批行業(yè)龍頭企業(yè)能夠承擔“國之重器”的職責，擁有一批在行業(yè)內極具創(chuàng)新動力、發(fā)展?jié)摿Φ摹皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)，擁有一批實力雄厚的科研院所和高校，在形成新質生產(chǎn)力方面優(yōu)勢突出。只要立足這些優(yōu)勢，進一步實現(xiàn)高水平科技自立自強，以科技優(yōu)勢激發(fā)出發(fā)展優(yōu)勢，東北地區(qū)一定能夠展現(xiàn)出更強的競爭力。

人力資本是知識積累和技術進步的源泉，技術積累是地區(qū)經(jīng)濟長期持續(xù)增長的主要動力。中華人民共和國成立以來，東北地區(qū)長期承擔著“共和國長子”的職責?！耙晃濉逼陂g，全國156項重點工程項目中56項布局在東北三省，這里匯聚了大量的技術專家，更有重要的大專院校和科研機構入駐。目前，東北地區(qū)仍有豐富的人才資源。根據(jù)教育部、財政部、國家發(fā)展改革委2022年2月聯(lián)合發(fā)布的《關于公布第二輪“雙一流”建設高校及建設學科名單的通知》，第二輪全國“雙一流“大學共計147所，東北地區(qū)共計11所，其中，遼寧4所、黑龍江4所、吉林3所，東北地區(qū)入圍第二輪“雙一流”高校的數(shù)量占全國的比例為7.48%，足見在國家教育發(fā)展戰(zhàn)略中，東北地區(qū)重點建設的高校始終是其重要組成部分，充分體現(xiàn)出東北地區(qū)的高校科研底蘊深厚。

受教育程度的高低決定著地區(qū)發(fā)展的潛力。東北地區(qū)居民受教育程度位于全國前列。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，東北三省15歲及以上人口平均受教育年限，遼寧省為10.34年，位列全國第六；吉林省為10.17年，位列全國第九；黑龍江省為9.93年，位列全國第十四。同時，中華人民共和國成立以來，東北地區(qū)涌現(xiàn)出了一大批享譽全國的勞動模范，“北大荒精神”反映了東北人吃苦耐勞，“鐵人精神”的感召與一代一代的傳承，使東北積累了大批懂技術、有情懷、肯實干的人才隊伍，是東北全面振興全方位振興的活躍力量。

人才儲備和高素質人口是形成新質生產(chǎn)力的基礎。只有不斷儲備人才，才能推動科技創(chuàng)新，進而推動產(chǎn)業(yè)升級，將科研優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，積蓄發(fā)展新動能。當前，東北地區(qū)要千方百計留住人才，要待遇、感情兩手齊抓，做好人才的住房安置、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等配套服務，解決引進人才生活和工作中的各類難題，以激發(fā)人才活力。吸引人才是一個系統(tǒng)工程。要把引進人才和招商引資結合起來，把引進人才和項目落地結合起來，把引進人才和引進團隊結合起來，通過資本進入和項目落地，把人才和人才團隊最大限度留在東北。有了人才和人才團隊，就有了科技創(chuàng)新飛速提升的基礎，就能在自主創(chuàng)新領域掌握主動權，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高端化的產(chǎn)業(yè)鏈。加強產(chǎn)學研一體化合作，注重高新技術成果本地轉化，推動新興產(chǎn)業(yè)不斷成長，成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領者。

（三）推動東北全面振興方向是產(chǎn)業(yè)升級

東北地區(qū)擁有傳統(tǒng)制造優(yōu)勢和工業(yè)基礎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大問題是制造不強、產(chǎn)業(yè)附加值不高，而不是制造發(fā)展過度。產(chǎn)業(yè)升級要立足優(yōu)勢、立足根基，不能盲目拋棄現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構，不能盲目破壞已經(jīng)積累的工業(yè)制造基礎，更不能盲目布局實踐能力較低的其他產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級是東北全面振興全方位振興的方向，要把傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行重構并激活，讓現(xiàn)有的龍頭企業(yè)充分發(fā)揮龍頭作用。在重點地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上加快培育新質生產(chǎn)力，圍繞“三篇大文章”，讓“老字號”放出新光芒，讓“原字號”發(fā)揮新動力，讓“新字號”積蓄新動能，逐步構建起多元化、多業(yè)態(tài)、多支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

強化產(chǎn)業(yè)技術支撐能力。聚焦應用基礎研究、科技成果轉化、未來產(chǎn)業(yè)培育、高端人才集聚，在產(chǎn)業(yè)技術支撐和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新上下功夫，加快形成新質生產(chǎn)力，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺布局。在國家新一輪重大科創(chuàng)平臺布局中，積極爭取國家技術創(chuàng)新中心、重點實驗室和基礎學科研究中心等落戶東北地區(qū)，大力發(fā)展新型研發(fā)機構，布局建設一批科技創(chuàng)新基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打牢基礎。強化基礎研究和原始創(chuàng)新能力，依托東北地區(qū)高校院所眾多的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，面向國家戰(zhàn)略需求和發(fā)展前沿，找準切入點和突破口，加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，搶占國際科技競爭制高點。

培育塑造產(chǎn)業(yè)自有品牌。立足國內、放眼全球，聚焦消費升級，結合生產(chǎn)能力，不斷提升產(chǎn)品質量，讓品牌意識融于企業(yè)發(fā)展全過程，以品質塑造品牌，以品牌夯實東北產(chǎn)業(yè)硬實力和軟實力。講好東北產(chǎn)業(yè)品牌故事，提高自主品牌影響力和認知度，在高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料等領域開發(fā)新興品牌；推進消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌行動，打造一批面向全國、走向世界的消費品品牌；推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，提高服務品牌用戶體驗度；提升東北農業(yè)品牌和海洋品牌知名度、美譽度，培育優(yōu)質特色產(chǎn)業(yè)品牌。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級生態(tài)環(huán)境。以深化要素市場化配置改革為抓手，完善東北地區(qū)市場環(huán)境。實施高標準市場體系建設，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，暢通人才和勞動力社會性流動渠道，建立并完善生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，引導各類要素協(xié)同向新質生產(chǎn)力集聚。以公平公正誠信為基點，形成法治化發(fā)展環(huán)境。推動形成高效聯(lián)動的立法、司法、執(zhí)法及法律監(jiān)督和服務體系，積極推進東北地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快誠信政府和社會信用體系建設步伐，使法治成為東北發(fā)展最顯著、最核心的競爭優(yōu)勢。加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，深入研究國際規(guī)則體系，創(chuàng)新投資貿易體系，持續(xù)優(yōu)化東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級生態(tài)環(huán)境。

三、做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟

（一）推動東北全面振興根基在實體經(jīng)濟

黨的二十大報告強調：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國?！卑凑諊覒?zhàn)略發(fā)展要求，東北全面振興必須堅守實體經(jīng)濟根基，積極布局產(chǎn)業(yè)新賽道，大力培育發(fā)展新動能，促進加快形成自主可控、安全可靠、競爭力強的具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動數(shù)字化技術與東北企業(yè)深度融合，加大綠色低碳技術研發(fā)、應用和推廣，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉型升級。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大在新一代信息技術、生物制藥、新能源、新材料、高端裝備等產(chǎn)業(yè)投資力度，在高端機床、關鍵軟件、集成電路等領域補短板強弱項。積極培育未來產(chǎn)業(yè)，在元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能等領域搶占未來發(fā)展制高點，加速新技術、新產(chǎn)品落地應用。

提高金融服務實體經(jīng)濟效能。優(yōu)化企業(yè)融資供給，提高實體經(jīng)濟直接融資比重，支持以銀團形式優(yōu)化企業(yè)存量融資結構，加強對產(chǎn)業(yè)轉型升級及大型項目建設的信貸資金保障。健全多元化科創(chuàng)投融資體系，做強做大東北產(chǎn)業(yè)基金，集聚發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金，推動高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強財政與國資引領力，鼓勵大型國有投資集團擴大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，加快形成以政府引導基金為基礎、以母基金為核心的產(chǎn)業(yè)基金投資集群。鼓勵銀行保險機構、股權投資企業(yè)、小額貸款公司和融資擔保公司等機構支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，積極推廣科技金融產(chǎn)品和工具的應用。

加強實體經(jīng)濟協(xié)作體系。做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，還要從產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新布局出發(fā)，提高企業(yè)分工協(xié)作和本地配套能力建設。當前和今后一個時期，東北地區(qū)要積極培育“專精特新”企業(yè)，構建專業(yè)化分工協(xié)作體系，建設高標準、高質量發(fā)展園區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以裝備制造業(yè)為例，東北地區(qū)的大型船舶、機床、軸承、機車、制冷設備、互感器等行業(yè)在全國同行業(yè)舉足輕重。要加強關鍵基礎零部件在軸承、電磁、互感器、泵閥、模具、減速機等方面本地產(chǎn)品配套能力建設。加快構建實體經(jīng)濟協(xié)作體系，推動東北企業(yè)從主要依靠加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端延伸，增強產(chǎn)業(yè)鏈控制與主導能力。

提高實體經(jīng)濟競爭力。競爭力強是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標。加快形成新質生產(chǎn)力，東北地區(qū)要擁有一批實力強大的龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，要擁有先進的生產(chǎn)技術能力，具備勞動生產(chǎn)率高、全要素生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質量高、產(chǎn)品附加值高等優(yōu)勢，在做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟中發(fā)揮重要的牽引作用。尤其是東北地區(qū)國有企業(yè)，要通過繼續(xù)深化國企改革提高國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力和市場核心競爭力，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，強化戰(zhàn)略支撐作用。創(chuàng)新央地合作模式，促進央地融合發(fā)展，更好地帶動東北實體經(jīng)濟發(fā)展。龍頭民營企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)要加大研發(fā)投入，加強科技創(chuàng)新能力，支持、鼓勵、引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展，形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的良好局面。

（二）以數(shù)智化轉型賦能傳統(tǒng)制造業(yè)高質量發(fā)展

構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進實用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！币浞掷萌斯ぶ悄艿刃乱淮畔⒓夹g，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化轉型發(fā)展，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興。

推動重點行業(yè)提能增質。提升東北裝備行業(yè)及零部件制造智能化水平，鼓勵企業(yè)開發(fā)大型化、智能化、新能源、節(jié)能型重型機械新品種，促進重型機械產(chǎn)品結構向中高端調整，打造國內重要的重型機械制造基地。著眼提升自主研發(fā)能力，加快開發(fā)高速、精密、智能、復合、多軸聯(lián)動并具備網(wǎng)絡通信功能的高檔數(shù)控機床，打造國家級高檔數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地。加快船舶產(chǎn)品生產(chǎn)制造模式數(shù)字化轉型，重點圍繞網(wǎng)絡化協(xié)同和服務化延伸，建立完善全流程數(shù)據(jù)采集、透明化調度管理系統(tǒng)，建立互聯(lián)互通的網(wǎng)絡化工業(yè)生態(tài)，提升船舶設計、研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務全鏈條質量效益。

推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下延伸。加快培育數(shù)字化供應鏈頭部平臺，重點支持裝備制造、鋼鐵冶煉、石油化工等領域龍頭企業(yè)建設數(shù)字化供應鏈綜合服務平臺，面向行業(yè)上下游開展集中采購、供應商管理庫存、精益供應鏈等模式和服務。鞏固和提升東北傳統(tǒng)工業(yè)制造優(yōu)勢，在關鍵材料、關鍵裝備等產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的領域加快補齊短板，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控、安全高效。搭建數(shù)字化網(wǎng)絡化的產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，加強新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品應用，發(fā)展物流、法律、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，加強專利、品牌建設，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的良好格局。

形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。依托東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎和規(guī)模優(yōu)勢，推進數(shù)字化、高端化、差異化、精細化發(fā)展，加快促進裝備制造、工業(yè)零部件、石油化工等重點產(chǎn)業(yè)鏈供給端、需求端“雙升級”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。建立面向制造業(yè)的垂直細分領域大數(shù)據(jù)服務平臺，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，構建高速、移動、安全、泛在的新一代數(shù)字基礎設施，逐步構建以互聯(lián)共享工廠集群為鮮明特征的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快推動數(shù)字化新技術在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈領域應用的標準化研究，爭取推動優(yōu)勢細分領域標準上升為國家級標準。

（三）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增強發(fā)展新動能

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領作用、成長潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以構建東北全面振興新的增長引擎。

做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，充分發(fā)揮東北產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間分布，重點培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)差異化發(fā)展。大力培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，在強鏈控鏈中推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端躍升，促進東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。依托各類科技企業(yè)孵化器、大學科技園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等，加快建設一批空間規(guī)劃合理、發(fā)展特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈完整的特色專業(yè)化園區(qū)，加快建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。

重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有先導性，代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向。構建完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，開展產(chǎn)學研聯(lián)合技術攻關，突破一批對行業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略地位和支撐作用的關鍵技術，注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關技術的本地轉化。構建以龍頭企業(yè)為核心的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成各類主體利益共享、風險共擔、合作共贏的創(chuàng)新文化，促進創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。

推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。著力打造新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育若干先進制造業(yè)集群。充分發(fā)揮集群龍頭企業(yè)的系統(tǒng)集成與帶動作用，支持龍頭企業(yè)開拓新興產(chǎn)業(yè)市場，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應和技術外溢效應，實現(xiàn)人才、技術、資金等的有機結合和效益最大化。提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)及東北區(qū)域集中度，形成東北增長新格局，帶動東北經(jīng)濟轉型發(fā)展。

（四）培育未來產(chǎn)業(yè)搶占未來發(fā)展制高點

要超前謀劃一批未來產(chǎn)業(yè)，提前布局量子信息、新一代人工智能、第三代半導體、先進材料、生命科學等產(chǎn)業(yè)，推進新型技術和新興產(chǎn)品的研發(fā)突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

開拓未來空間。在量子計算方面，攻堅量子芯片、量子材料、量子器件、量子測控等核心技術，加快與外部量子算法、量子軟件等研究團隊的產(chǎn)學研合作，提升量子計算全技術鏈條能力。在量子通信方面，大力推動量子通信技術產(chǎn)業(yè)化進程，加快研發(fā)量子信息網(wǎng)絡關鍵技術和使能組件，開展組網(wǎng)原型實驗并逐步推動構建標準體系，持續(xù)探索量子保密通信商用化場景。在量子測量方面，適時布局量子測量技術攻關，爭取在新一代定位、導航和授時系統(tǒng)，微弱磁場和重力場測量系統(tǒng)、高靈敏度成像系統(tǒng)、大氣與環(huán)境監(jiān)測等領域實現(xiàn)率先突破應用。

瞄準未來需求。面向藥品藥物創(chuàng)新化需求，推動生物醫(yī)藥創(chuàng)新園建設，加速推進生物研發(fā)中心及大健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)孵化基地等項目建設。面向醫(yī)療器械高端化需求，支持企業(yè)開展醫(yī)學影像診斷、醫(yī)學檢驗、高性能治療及康復、醫(yī)用電子專用監(jiān)護儀器、植（介）入醫(yī)療器械等高端診療及輔助設備的研發(fā)和智能制造，加快布局基因測序服務、基因芯片和基因大數(shù)據(jù)等基因檢測服務產(chǎn)業(yè)鏈，培育高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。

布局未來賽道。立足元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、比較優(yōu)勢、市場潛力，加緊政策出臺和規(guī)劃引領，加快布局關鍵環(huán)節(jié)配套，增強上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，打造東北領先、全國一流的元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。積極爭取布局元宇宙重大科技專項，聚焦數(shù)字孿生、人工智能、區(qū)塊鏈、腦機接口、VR/AR、智能穿戴等領域，實施“揭榜掛帥”，攻克一批突破性、顛覆性核心技術，培育一批細分領域的消費級產(chǎn)品及提供行業(yè)級解決方案。深化校地協(xié)同合作，支持東北高校、科研院所優(yōu)化學科布局和研發(fā)方向，共同搭建元宇宙創(chuàng)新實驗室、創(chuàng)新聯(lián)合體等更高能級的科創(chuàng)平臺，持續(xù)催生元宇宙技術創(chuàng)新裂變。

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Research on the Way to Accelerate the Construction of a?Modern Industrial System with Northeast China?Characteristics and Advantages

Wu Gang，Yang Xiaomeng

Abstract：We must accurately grasp the important discourse of General Secretary Xi Jinping on building a modern industrial system with Northeast China characteristics and advantages，and accelerate the formation of new quality productivity.New quality productivity is a level transition in the evolution of modern productivity，driven by technological innovation for high-quality development.The key elements for forming new quality pro-

ductivity include innovative talents，technological innovation，and institutional innovation.The key to promoting the comprehensive revitalization of Northeast China lies in technological innovation，with the direction of industrial upgrading and the foundation in the real economy.In order to accelerate the construction of a modern industrial system with Northeast China characteristics and advantages，we need to consolidate the foundation of the real economy，empower the high-quality development of traditional manufacturing industry with digital transformation，

cultivate strategic emerging industries to enhance new development momentum，and cultivate future industries to seize the commanding heights of future development.

Key words：new quality productivity；modern industrial system；Northeast China characteristic and advantages

（責編編輯：馬海龍）

收稿日期：2023-10-26

作者簡介：吳剛，中共大連市委黨校（大連行政學院、大連市社會主義學院）經(jīng)濟學教研部副教授，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策；楊曉猛，中共大連市委黨校（大連行政學院、大連市社會主義學院）經(jīng)濟學教研部主任，教授，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、技術創(chuàng)新。