司林波 熊依婕 宋兆祥

摘? ? ? 要：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。基于注意力配置視角，構(gòu)建碳達(dá)峰戰(zhàn)略管理三角作用框架，對(duì)我國(guó)31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020-2023年121份碳達(dá)峰行動(dòng)方案進(jìn)行文本量化分析，從政策對(duì)象、政策主體、政策工具三大維度分析各地碳達(dá)峰行動(dòng)方案政策注意力配置現(xiàn)狀、特征及其治理邏輯。研究發(fā)現(xiàn)：在政策對(duì)象上，政策注意力配置呈現(xiàn)“重工業(yè)生產(chǎn)、輕農(nóng)業(yè)發(fā)展”的配置格局；在政策主體上，表現(xiàn)出政府主導(dǎo)、主體間作用發(fā)揮不均衡的配置特征；在政策工具上，政策工具的運(yùn)用存在選擇偏好以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)注意力配置的不對(duì)稱(chēng)性。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，地方政府的政策注意力配置呈現(xiàn)出外部績(jī)效考核壓力下的注意力競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下的學(xué)習(xí)借鑒，以及內(nèi)外部動(dòng)力互動(dòng)作用下實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的治理邏輯。完善我國(guó)地方政府碳達(dá)峰政策體系需突出政策對(duì)象的區(qū)域針對(duì)性和差異性、提高政策主體的參與性和聯(lián)動(dòng)性、增強(qiáng)政策工具間的協(xié)調(diào)性和融合性。

關(guān)? 鍵? 詞：地方政府；碳達(dá)峰行動(dòng)方案；政策注意力；政策工具

中圖分類(lèi)號(hào)：D601? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2024）02-0001-19

一、問(wèn)題提出

碳達(dá)峰碳中和作為一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系的必由之路。2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表重要講話，宣布中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，發(fā)揮大國(guó)擔(dān)當(dāng)精神，力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并附帶制定其他約束條件和政策。2021年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十四五規(guī)劃》），提出各省、自治區(qū)和直轄市政府要按照國(guó)家總體部署緊扣碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段和減排潛力等，明確高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，規(guī)劃綠色低碳發(fā)展的區(qū)域布局，科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳發(fā)展。

在中央的決策部署下，各地紛紛在《十四五規(guī)劃》的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定本地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與碳達(dá)峰行動(dòng)方案，從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、開(kāi)展節(jié)能降碳增效行動(dòng)、加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣、構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系等方面推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)戰(zhàn)略進(jìn)入發(fā)展實(shí)施階段。作為中央決策的重要落實(shí)者和地方制度的主要設(shè)計(jì)者，地方政府在有限決策能力和“經(jīng)濟(jì)理性”思維的影響下，根據(jù)利益關(guān)系的優(yōu)先級(jí)理念統(tǒng)籌規(guī)劃注意力資源，測(cè)量和完善政策注意力配置結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)出不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行方案，以最小的資源損耗實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

本文選取31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）碳達(dá)峰行動(dòng)方案政策文件作為研究樣本，通過(guò)構(gòu)建碳達(dá)峰戰(zhàn)略管理三角作用框架，分析碳達(dá)峰行動(dòng)方案中不同區(qū)域的地方政府的政策注意力配置現(xiàn)狀與特征，探究其背后的治理邏輯和存在的問(wèn)題，設(shè)計(jì)符合地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的合理減碳路徑，推動(dòng)《十四五規(guī)劃》的有效實(shí)施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。

二、文獻(xiàn)綜述

注意力這一概念最早出現(xiàn)于心理學(xué)領(lǐng)域，后由美國(guó)學(xué)者西蒙將其引入到管理學(xué)領(lǐng)域，對(duì)注意力進(jìn)行衍生和拓展學(xué)習(xí)。他認(rèn)為在有限理性的影響下注意力資源的稀缺性會(huì)促使組織管理人員的決策行為遵循“滿意標(biāo)準(zhǔn)”。基于西蒙對(duì)注意力研究的基礎(chǔ)，瓊斯意識(shí)到注意力與政府決策的制定相關(guān)，提出了“注意力驅(qū)動(dòng)的政策選擇模型”，認(rèn)為在人們的偏好沒(méi)有發(fā)生改變和非理性決策不存在的情況下，外部因素使決策者的決策突然發(fā)生明顯改變，而這種因素便是注意力。他還提出回應(yīng)公民偏好變化和公民注意力轉(zhuǎn)移這兩個(gè)機(jī)制是導(dǎo)致政府把注意力轉(zhuǎn)向了新的公共問(wèn)題的關(guān)鍵因素，即注意力極大影響或決定政府決策。

“注意力是一種可轉(zhuǎn)移、可競(jìng)爭(zhēng)和可分配的稀缺資源”，政策注意力配置是政府根據(jù)政策思路和工作重點(diǎn)對(duì)所擁有的資源做出調(diào)整和分配。在一定時(shí)間內(nèi)，注意力會(huì)因社會(huì)資源屬性和現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r的差異而促使政府調(diào)整具體化的政策對(duì)象，極力適配不同社會(huì)環(huán)境下產(chǎn)生的社會(huì)公共問(wèn)題。一方面，當(dāng)作為區(qū)域政策的制定者和實(shí)施者的地方政府在碳達(dá)峰行動(dòng)中配置更多注意力資源時(shí)，會(huì)促使更多優(yōu)質(zhì)資源流入碳達(dá)峰行動(dòng)過(guò)程中，從而助力碳減排治理效果的提升；另一方面，貫徹碳達(dá)峰目標(biāo)的行動(dòng)方案需要地方政府的規(guī)制和協(xié)調(diào)，而地方政府的參與能夠?qū)φ邎?zhí)行形成“保護(hù)罩”，有助于促進(jìn)資源聚焦于碳達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

對(duì)碳達(dá)峰的研究多集中于通過(guò)設(shè)定影響因子進(jìn)行碳達(dá)峰情景預(yù)測(cè)，進(jìn)而提出實(shí)現(xiàn)路徑。孫蒙等學(xué)者提出在由人均GDP、能源結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度和人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率等影響因素合理組合形成的高速和中速碳達(dá)峰的情境下我國(guó)才有可能在2028-2029年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。岳書(shū)敬研究發(fā)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展與進(jìn)步對(duì)碳減排的促進(jìn)作用尤為顯著，且在基準(zhǔn)、低排放和技術(shù)突破三種情景下，長(zhǎng)三角城市群將分別于2029年、2027年和2025年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。牛樂(lè)等學(xué)者認(rèn)為在由人口、城鎮(zhèn)化率、人均GDP等6個(gè)影響因素組合形成的中增長(zhǎng)高減排情景下，通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和控制能源消費(fèi)強(qiáng)度等能源轉(zhuǎn)型路徑，遼寧省能夠在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

在碳注意力研究方面，吉治璇等學(xué)者從空間視角研究發(fā)現(xiàn)低碳治理注意力的增強(qiáng)能夠顯著降低城市人均碳排放，提出在碳治理過(guò)程中要積極發(fā)揮政府低碳治理注意力，降低地區(qū)碳排放量。趙景華等學(xué)者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)人注意力能夠通過(guò)提高地區(qū)研發(fā)投資強(qiáng)度和市場(chǎng)化水平顯著加強(qiáng)碳治理，對(duì)地區(qū)碳治理具有促進(jìn)效應(yīng)且具有區(qū)域差異性。王新紅等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)高管團(tuán)隊(duì)環(huán)境注意力在碳交易制度與綠色技術(shù)創(chuàng)新之間中起到部分中介作用，即碳交易制度通過(guò)影響企業(yè)內(nèi)部高管團(tuán)隊(duì)環(huán)境注意力，進(jìn)而影響企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，提出企業(yè)高管應(yīng)建立環(huán)境責(zé)任意識(shí)，積極響應(yīng)碳交易制度。

從生態(tài)環(huán)境治理注意力配置的研究視角出發(fā)，盧良棟等學(xué)者認(rèn)為上級(jí)政府生態(tài)治理態(tài)度能夠直接或間接作用于下級(jí)政府的注意力配置，且不同態(tài)度作用下的注意力配置具有差異性。肖小虹等學(xué)者發(fā)現(xiàn)地方政府生態(tài)環(huán)境注意力對(duì)不同生命周期階段的企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有促進(jìn)作用和差異性。陳長(zhǎng)等學(xué)者從注意力的強(qiáng)度、注意力的指向、空間差異三個(gè)維度對(duì)試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境注意力的配置與時(shí)空差異進(jìn)行了測(cè)量與分析，得出結(jié)論：注意力強(qiáng)度方面，注意力配置強(qiáng)度整體上升；注意力的指向方面，綠色環(huán)境、綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色政策制度建設(shè)四個(gè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的注意力呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；空間差異方面，江西省和貴州省在綠色生產(chǎn)上的注意力配置強(qiáng)度最高。

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究闡明了碳減排與生態(tài)治理的路徑方向，對(duì)我國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理工作提供了重要的參考依據(jù)。但這些研究缺乏對(duì)碳達(dá)峰現(xiàn)有政策文本的深入挖掘和剖析，且鮮有研究從注意力配置的視角來(lái)解釋碳達(dá)峰行動(dòng)中地方政府的政策注意力配置現(xiàn)狀和特征。為此，本文試圖在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，采用文本分析法和文本數(shù)據(jù)挖掘方法，從政策對(duì)象、政策主體以及政策工具三個(gè)維度分析地方政府在碳達(dá)峰行動(dòng)中的政策注意力配置及其治理邏輯，為加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供決策參考。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選取

省級(jí)政府是地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要政策制定者和實(shí)施者，也是引領(lǐng)政策和治理結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵力量。鑒于省級(jí)政府在落實(shí)中央政策過(guò)程中的重要地位，各省級(jí)政府的低碳轉(zhuǎn)型雄心和行動(dòng)力也將決定中國(guó)碳達(dá)峰行動(dòng)的實(shí)際成效和綠色低碳革命的深度，因此本文為探究地方政府在碳達(dá)峰行動(dòng)中的政策方向和治理模式，分析其在碳達(dá)峰行動(dòng)中政策注意力配置的情況，選取了2020年9月至2023年9月31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）碳達(dá)峰行動(dòng)方案的現(xiàn)行相關(guān)政策文件作為研究樣本，共得到來(lái)源于北大法寶、各地方人民政府官網(wǎng)的政策文本121項(xiàng)，主要包括31項(xiàng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的《十四五規(guī)劃》，24項(xiàng)直接以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）命名的綱領(lǐng)性文件《碳達(dá)峰實(shí)施方案》，如《吉林省碳達(dá)峰實(shí)施方案》。此外，還包括66項(xiàng)有關(guān)工業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域的政策文件，如《黑龍江省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》。

“空間上相鄰且經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相仿的省份會(huì)發(fā)生政策的區(qū)域擴(kuò)散，即某一地區(qū)試行的政策文件會(huì)被相近的省份關(guān)注、借鑒和吸收，從而影響政策布局?！睘楦奖愕匮芯刻歼_(dá)峰注意力配置情況，本文參考2005年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策》中的“四塊八分法”，按照空間毗鄰、自然條件和資源稟賦結(jié)構(gòu)相近、社會(huì)結(jié)構(gòu)相仿以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近等同質(zhì)性條件將我國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃分為八大經(jīng)濟(jì)區(qū)，具體如表1所示。

（二）分析框架

政策從制定到實(shí)施過(guò)程中的協(xié)同涉及多個(gè)要素或維度。為分析政府行為和實(shí)現(xiàn)研究目的，常常需要解構(gòu)政策文本組成部分、提取研究要素或維度來(lái)構(gòu)建研究框架。李樂(lè)樂(lè)等學(xué)者從政策主體、政策工具和政策過(guò)程三個(gè)維度構(gòu)建研究框架，分析醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革不同階段下各政策主體使用政策工具的具體情況。楊嘉樂(lè)等學(xué)者基于政策工具、政策包容性、政策力度的三維分析框架，探討中國(guó)現(xiàn)有生育政策內(nèi)容的合理性。碳達(dá)峰政策協(xié)同需要通過(guò)政策主體綜合使用政策工具來(lái)調(diào)整和規(guī)制不同政策對(duì)象的碳減排行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此選取政策對(duì)象、政策主體、政策工具三個(gè)維度來(lái)分析地方政府的碳達(dá)峰政策注意力配置情況是契合研究目的的。

政府戰(zhàn)略管理三角模型是美國(guó)學(xué)者馬克·H.穆?tīng)栐凇秳?chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理》一書(shū)提出的一種政府戰(zhàn)略管理的模式和框架。該模式提出政府戰(zhàn)略管理應(yīng)秉承著創(chuàng)造公共價(jià)值的核心目標(biāo)理念，合理且有效組合運(yùn)用使命管理、政治管理和運(yùn)營(yíng)管理三大要素制定政策，實(shí)現(xiàn)政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。本文嘗試借鑒政府戰(zhàn)略管理三角模型構(gòu)建碳達(dá)峰政策體系分析框架，將政策系統(tǒng)中的政策對(duì)象、政策主體、政策工具等核心要素分別嵌入三角模型中的使命管理、政治管理、運(yùn)營(yíng)管理，建構(gòu)碳達(dá)峰戰(zhàn)略管理三角作用框架（如圖1所示），系統(tǒng)性解決各地碳達(dá)峰政策體系協(xié)同的注意力配置問(wèn)題。

⒈“三維度”分析。一是使命管理：政策對(duì)象維度。在政府戰(zhàn)略管理三角模型中，使命管理的核心工作是將組織已確定的使命傳達(dá)給組織的利益相關(guān)者，迫使利益相關(guān)者作出戰(zhàn)略調(diào)整去“迎合”使命。在使命管理的視角下，政策對(duì)象是指碳達(dá)峰目標(biāo)的具體實(shí)施對(duì)象或領(lǐng)域，是組織利益相關(guān)者的具體表達(dá)。公共政策是政府政策注意力配置的具體表現(xiàn)，能夠反映一定時(shí)間內(nèi)政府的決策方向和軌跡。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院依次發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》等文件均提出碳達(dá)峰行動(dòng)要從能源、城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域積極開(kāi)展，并制定相關(guān)領(lǐng)域的碳達(dá)峰行動(dòng)方案，為著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供碳治理方向。本文從這一系列政策文件提煉歸納出工業(yè)生產(chǎn)、電力能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境6個(gè)政策對(duì)象，并明確這6個(gè)政策對(duì)象是我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的政策注意力焦點(diǎn)和主要治理對(duì)象。

二是政治管理：政策主體維度。政治管理是指政府戰(zhàn)略管理人員利用各種工具和策略去獲得政治、社會(huì)和市場(chǎng)等各方面的支持，以實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。政治管理的核心工作是發(fā)現(xiàn)對(duì)政府戰(zhàn)略管理和決策等方面影響較大的政治力量，獲得其關(guān)注和支持，并利用他們的資源與影響力服務(wù)于政府戰(zhàn)略管理，實(shí)現(xiàn)組織使命。在政治管理視角中，我國(guó)碳達(dá)峰行動(dòng)方案的政策主體是指政策制定主體和參與主體，主要包括中央政府和地方政府、市場(chǎng)和社會(huì)。碳達(dá)峰治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要政府網(wǎng)絡(luò)中的各結(jié)構(gòu)體協(xié)作聯(lián)動(dòng)制定碳達(dá)峰政策，統(tǒng)籌規(guī)劃部署碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖，建立清單化、閉環(huán)式工作推進(jìn)機(jī)制，逐步提升協(xié)作互動(dòng)能力，提高公共政策效力。這就表明政府在政策議程設(shè)置和推行公共政策的程序中不會(huì)是單向箭頭的控制，而是注重政策效用的反饋機(jī)制，建構(gòu)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織之間的合作共贏機(jī)制。政策制定主體為實(shí)現(xiàn)政策效力最大值，會(huì)以激勵(lì)的方式吸引參與主體的注意力，獲取市場(chǎng)和社會(huì)的支持，同時(shí)參與主體也會(huì)監(jiān)督和輔助政策制定主體，共同協(xié)作創(chuàng)造社會(huì)公共價(jià)值，達(dá)成碳達(dá)峰政策的預(yù)期目標(biāo)。

三是運(yùn)營(yíng)管理：政策工具維度。運(yùn)營(yíng)管理在政府戰(zhàn)略三角模型中擔(dān)任政府開(kāi)展內(nèi)外管理的政策工具角色，它的核心任務(wù)是將組織內(nèi)部資源有效整合，并將它劃分、嵌入于組織戰(zhàn)略行動(dòng)的環(huán)節(jié)和程序中，以實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。在碳達(dá)峰治理中，運(yùn)營(yíng)管理演變?yōu)榫唧w的政策工具。政策工具是政府確保政策目標(biāo)作用于政策領(lǐng)域所使用的方式和手段，是政策主體與政策對(duì)象之間相互連接的重要橋梁。政策工具的使用貫穿于政策方案制定與實(shí)施的全過(guò)程，而政策工具選用是否適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也在很大程度上決定了政府計(jì)劃的持續(xù)性和有效性。

當(dāng)前，碳達(dá)峰目標(biāo)的達(dá)成迫切需要政策和制度的有效輸出來(lái)破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的不平衡和矛盾，通過(guò)政策的精準(zhǔn)性、導(dǎo)向性和規(guī)范性，加快生產(chǎn)要素間的融合，合理且有效配置資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共贏。由此可見(jiàn)，碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)政府財(cái)政支出與培養(yǎng)民眾節(jié)能減排意識(shí)與規(guī)制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型和社會(huì)型政策工具之間有著類(lèi)似的內(nèi)在運(yùn)作機(jī)理與現(xiàn)實(shí)功能。因此，本文選擇羅敏等學(xué)者以政府干預(yù)程度的高低為政策工具劃分依據(jù)的產(chǎn)物——規(guī)制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型、社會(huì)型政策工具作為政策文本的研究手段。規(guī)制型政策工具依托政策主體中政府的強(qiáng)制力，對(duì)目標(biāo)群體的行為進(jìn)行控制和規(guī)范，主要包括管制和直接提供兩種實(shí)施方式。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具是政府借助市場(chǎng)中激勵(lì)、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)為運(yùn)行機(jī)制，吸引政策參與主體加入公共政策實(shí)施行列，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種管理手段，主要分為資金投入、稅費(fèi)調(diào)節(jié)和產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)3類(lèi)主要實(shí)施方式。社會(huì)型政策工具主要分為私人市場(chǎng)、自愿行為和信息勸誡3類(lèi)具體方式，一般以社會(huì)群體的參與程度為效用考核標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合碳達(dá)峰政策內(nèi)容的特性、內(nèi)容條款，本文將3類(lèi)政策工具細(xì)化為16種工具形式，如表2所示。

⒉治理邏輯。政策工具的科學(xué)設(shè)計(jì)、選擇和運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑，碳達(dá)峰行動(dòng)一貫遵循利用政策工具推動(dòng)政策主客體互動(dòng)、相互作用和政策主客體重塑、合流政策工具的循環(huán)治理原則。在碳達(dá)峰戰(zhàn)略目標(biāo)下，政策主體根據(jù)監(jiān)管獲取、政策對(duì)象反饋所得的碳排放與技術(shù)信息，設(shè)計(jì)和制定一套符合地區(qū)可持續(xù)發(fā)展條件的政策治理工具，利用組合型政策工具去作用、影響政策對(duì)象的生產(chǎn)活動(dòng)，變革政策對(duì)象的組織結(jié)構(gòu)，樹(shù)立技術(shù)創(chuàng)新理念，推動(dòng)政策對(duì)象在政策價(jià)值和工具的導(dǎo)向下產(chǎn)生價(jià)值共鳴和開(kāi)展綠色低碳行動(dòng)。政策對(duì)象內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)的創(chuàng)新需要重新向政策主體反饋碳排放信息。待整合歸納信息后，政策主體要重塑政策工具組合方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策對(duì)象的管控和約束，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、碳達(dá)峰行動(dòng)中地方政府的政策注意力配置現(xiàn)狀

政府注意力與政策選擇息息相關(guān)，二者之間存在著一種連續(xù)的過(guò)程。在差異化的政策注意力配置下，政策選擇所呈現(xiàn)出的不同結(jié)果狀態(tài)構(gòu)成了多樣的政策組態(tài)，這些不同的政策組態(tài)服務(wù)于特定的場(chǎng)域，能夠加速且有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。隨著宏觀治理目標(biāo)與微觀利益關(guān)系的有效融合，碳達(dá)峰行動(dòng)方案進(jìn)入政策議程，不同地方政府對(duì)于選擇何種主體使用何種手段治理何種對(duì)象有著現(xiàn)實(shí)考量，反映出地方政府在碳達(dá)峰行動(dòng)中的政策注意力配置現(xiàn)狀。

（一）政策對(duì)象注意力配置現(xiàn)狀

本文借助NVivo12軟件對(duì)政策文本編碼，提煉出“參考點(diǎn)”“覆蓋率”兩個(gè)指標(biāo)來(lái)表示地方政府在碳達(dá)峰行動(dòng)方案中政策注意力配置情況，“參考點(diǎn)”表示在某一編碼對(duì)象也就是節(jié)點(diǎn)下編碼的次數(shù)，“覆蓋率”表示在某一節(jié)點(diǎn)下編碼的內(nèi)容占比，參考點(diǎn)數(shù)的多少和覆蓋內(nèi)容占比的大小意味著地方政府在此節(jié)點(diǎn)的關(guān)注程度和政策注意力配置強(qiáng)度?；谶@一邏輯，本文研究得出八大經(jīng)濟(jì)區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、電力能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境6個(gè)政策對(duì)象的參考點(diǎn)數(shù)和內(nèi)容覆蓋率，如表3所示。

⒈工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的政策注意力配置整體較強(qiáng)。在121份碳達(dá)峰行動(dòng)方案政策文件中，工業(yè)生產(chǎn)的參考點(diǎn)數(shù)遠(yuǎn)高于其他政策對(duì)象，參考點(diǎn)數(shù)大多在100以上，而以覆蓋率比較的話則更為直接和明顯，每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的覆蓋率都要高于其他政策對(duì)象，這一現(xiàn)象表明工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的政策注意力配置整體都較高。而將更多政策注意力投放于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域是符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和碳排放情況的。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎以及能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的能耗和碳排放占全社會(huì)總耗能和碳排放總量的比重較高，且遠(yuǎn)高于其他碳排放領(lǐng)域。因此，促進(jìn)工業(yè)深度減排和綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要路徑，地方政府應(yīng)該利用雙碳戰(zhàn)略這一契機(jī)將更多政策注意力投擲于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

⒉農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的政策注意力配置整體偏低。如表3所示，農(nóng)業(yè)發(fā)展的參考點(diǎn)數(shù)要低于其他政策對(duì)象，覆蓋率集中在1-5之間，最高的是大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)（4.97），最低的是北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)（1.03）。事實(shí)上，因養(yǎng)殖規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)藥化肥用量的不斷增加等原因，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)溫室氣體的重要生產(chǎn)源。依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的地方政府在碳達(dá)峰行動(dòng)中應(yīng)該將更多政策注意力放在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)碳匯能力，比如長(zhǎng)江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。但由于農(nóng)業(yè)減排固碳基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)氣候變化、農(nóng)業(yè)溫室氣體減排固碳的政策法規(guī)，低碳農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的低碳意識(shí)和減排能力較弱，導(dǎo)致地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的重視程度不夠，繼而對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的政策注意力配置較低。

⒊電力能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的政策注意力配置整體處于中間位置。表3數(shù)據(jù)顯示，電力能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境4個(gè)政策對(duì)象的政策注意力配置整體居于中間位置，其中電力能源的政策注意力配置較高，覆蓋率的平均值在12左右，其他3個(gè)依次是生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸。電力能源也是我國(guó)碳排放的一大領(lǐng)域，加快能源轉(zhuǎn)型和加強(qiáng)電力需求側(cè)管理是地方政府綠色發(fā)展的重要路徑。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理是我國(guó)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)的主要方式，從碳的吸收端著手，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力。城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸政策對(duì)象作為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要承擔(dān)起減排降碳的責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)。

（二）政策主體注意力配置現(xiàn)狀

⒈政府的政策注意力配置占比第一。如表4所示，政府的政策注意力配置不論是整體結(jié)構(gòu)，還是區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)，參考點(diǎn)數(shù)都遠(yuǎn)高于市場(chǎng)和社會(huì)主體，政策注意力配置占比第一，表明政府在碳達(dá)峰行動(dòng)方案中占據(jù)重要或主導(dǎo)地位。這與我國(guó)碳達(dá)峰工作仍處于初級(jí)發(fā)展階段，面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)的實(shí)際情況相符合。地方政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，能夠一定程度上調(diào)整公共服務(wù)的資源配置比例，影響或決定政策實(shí)施方向。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰離不開(kāi)地方政府的政策和立法、宣傳教育、強(qiáng)制實(shí)施。地方政府需要通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、制度支撐等方式強(qiáng)制、引導(dǎo)和激勵(lì)參與主體加入到碳達(dá)峰行動(dòng)中，明確碳達(dá)峰行動(dòng)方向和路徑，強(qiáng)化參與主體的低碳責(zé)任和參與意識(shí)，構(gòu)建碳達(dá)峰協(xié)同治理格局。加之行政手段在推動(dòng)碳減排時(shí)具有直接、規(guī)制性強(qiáng)、見(jiàn)效快等優(yōu)勢(shì)，地方政府就會(huì)依賴(lài)行政權(quán)力，積極主張以政府為核心主體開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，安排所有減排事項(xiàng)，規(guī)制其他主體協(xié)助政府共同治理生態(tài)環(huán)境。

⒉市場(chǎng)和社會(huì)的政策注意力配置偏低。由表4可以看出，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)3個(gè)節(jié)點(diǎn)中，市場(chǎng)、社會(huì)的政策注意力配置均低于政府，其覆蓋率分別主要集中于3-5、4-5之間，且在不同地區(qū)市場(chǎng)和社會(huì)的政策注意力配置占比排名呈現(xiàn)交互“爭(zhēng)低”的現(xiàn)象。這是由于碳達(dá)峰還處于初級(jí)階段，市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)減排降碳意識(shí)還不到位，無(wú)法發(fā)揮其配置資源、激勵(lì)和參與功能。加上政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的減碳能力缺乏調(diào)查和認(rèn)識(shí)，對(duì)權(quán)力的依賴(lài)和信息的不完備使得他們?cè)谔歼_(dá)峰行動(dòng)中對(duì)自我能力和對(duì)參與主體的減碳能力的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，其無(wú)形中設(shè)置的信息壁壘阻礙了參與主體的加入。市場(chǎng)和社會(huì)的政策注意力配置出現(xiàn)差異的原因是，有的地區(qū)比如北部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)市場(chǎng)的需求大且市場(chǎng)體制完善，地方政府愿意配置更多政策注意力資源給市場(chǎng)主體，激勵(lì)市場(chǎng)的參與和加入。政府的“過(guò)于集權(quán)”以及市場(chǎng)、社會(huì)的節(jié)能減排認(rèn)識(shí)與意識(shí)不足導(dǎo)致市場(chǎng)和社會(huì)的政策注意力配置偏低。

（三）政策工具注意力配置現(xiàn)狀

⒈規(guī)制型政策工具注意力配置占比最高。由表5可以看出，在規(guī)制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型以及社會(huì)型3個(gè)父節(jié)點(diǎn)中，規(guī)制型政策工具注意力配置在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中排在第一位，占比最高的大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)是84.08%，占比最低的大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)是52.20%。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境整治是政府在碳達(dá)峰行動(dòng)中較為重要的治理手段，政策注意力配置均高于規(guī)制型政策工具內(nèi)部的其他政策工具，說(shuō)明地方政府在要求企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，還加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，從碳排放源頭和碳承接主體兩方面開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，為企業(yè)和公民提供綠色低碳的生產(chǎn)生活環(huán)境。相較于這兩類(lèi)政策工具，責(zé)任考評(píng)政策工具的政策注意力就比較低。這是因?yàn)榈胤秸臏p排降碳績(jī)效評(píng)估體系不健全，以及中央政府對(duì)于節(jié)能減排的激勵(lì)措施不到位或激勵(lì)力度不大，導(dǎo)致地方政府對(duì)責(zé)任考評(píng)政策工具的政策注意力配置不足。

⒉經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型和社會(huì)型政策工具注意力配置占比較低。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具注意力配置在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中占比第二，社會(huì)型政策工具基本最小。在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具中，各經(jīng)濟(jì)區(qū)政府較多的使用了產(chǎn)權(quán)交易和資金支持政策工具，由表5可以看出，大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易政策工具內(nèi)容覆蓋率占比2.27%，大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的資金支持政策工具內(nèi)容覆蓋率占比1.78%，政府想要通過(guò)加大財(cái)政支持、資金補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等方式為產(chǎn)權(quán)交易提供政策支持，構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，完善碳市場(chǎng)交易體系，協(xié)同碳治理各領(lǐng)域主體的參與和加入。在社會(huì)型政策工具中，地方政府愿意將較多的注意力資源投放到宣傳教育和產(chǎn)品認(rèn)證政策工具中，這是因?yàn)檎胍髽I(yè)和公民參與到碳達(dá)峰行動(dòng)中協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境。政府鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，生產(chǎn)和銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品，對(duì)公民進(jìn)行宣傳和教育，引導(dǎo)公民強(qiáng)化節(jié)能減排意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)和公民的責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建協(xié)同治理格局。因此，地方政府想要積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型和社會(huì)型政策工具的作用，就應(yīng)該將更多政策注意力配置到這兩個(gè)政策工具中，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的積極性、參與性，加強(qiáng)政策工具間的協(xié)同。

五、碳達(dá)峰行動(dòng)中地方政府政策注意力配置特征

通過(guò)對(duì)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案中政策注意力配置現(xiàn)狀的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方政府的政策注意力配置特征。

（一）政策對(duì)象呈現(xiàn)“重工業(yè)生產(chǎn)、輕農(nóng)業(yè)發(fā)展、其他領(lǐng)域配置不均衡”的注意力配置格局

上述研究數(shù)據(jù)表明，各經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策注意力配置呈現(xiàn)重視工業(yè)生產(chǎn)、忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展、其他領(lǐng)域配置不均衡的特征。從政策注意力整體配置分析，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的綠色數(shù)字化轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，工業(yè)領(lǐng)域能耗占總能耗的60%，碳排放始終占我國(guó)能源碳排放的80%以上，加上工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、區(qū)域工業(yè)發(fā)展水平不均衡等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為我國(guó)碳達(dá)峰行動(dòng)的主要治理對(duì)象。地方政府受中央政策的指導(dǎo)，在制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案中將大部分注意力資源都投放于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從根源上把握和解決問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域規(guī)章制度的不完善、技術(shù)的不成熟以及政府忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的碳排放等原因?qū)е抡谵r(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域政策注意力配置較低。從政策注意力區(qū)域配置分析，政策對(duì)象注意力配置存在區(qū)域不均衡的現(xiàn)象。如交通運(yùn)輸領(lǐng)域，北部沿海和東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的政策注意力配置高于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)，這是因?yàn)楸辈垦睾：蜄|部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高且人口密集、自然條件優(yōu)越，對(duì)交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施的需求量大，這就導(dǎo)致地區(qū)間交通運(yùn)輸領(lǐng)域的政策注意力配置比例產(chǎn)生差異。

（二）政策主體在碳達(dá)峰行動(dòng)中存在政府主導(dǎo)、主體間作用發(fā)揮不均衡的特征

政府政策注意力資源分配的不合理、不公平抑制或忽視了市場(chǎng)和社會(huì)的調(diào)和和激勵(lì)作用的發(fā)揮，可能會(huì)減弱碳達(dá)峰政策實(shí)際效果。在對(duì)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)政策主體注意力配置分析中，發(fā)現(xiàn)政府的政策注意力配置要遠(yuǎn)高于市場(chǎng)和社會(huì)，可能會(huì)導(dǎo)致政策主體間作用發(fā)揮不均衡，在碳達(dá)峰行動(dòng)中不能呈現(xiàn)較高的合力效果。政府在碳達(dá)峰行動(dòng)中過(guò)于“集權(quán)”，通過(guò)法規(guī)政策強(qiáng)制性要求參與主體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，而忽視了參與主體的協(xié)同和調(diào)和作用。在碳達(dá)峰行動(dòng)中，市場(chǎng)發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易政策工具的資源配置作用，間接激勵(lì)具有技術(shù)潛力和能力的企業(yè)去研發(fā)和采用更為成熟和經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)碳治理技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展；在社會(huì)主體方面，從社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，將節(jié)能減排意識(shí)深入傳達(dá)到公民和企業(yè)，激勵(lì)公民和企業(yè)自覺(jué)參與到社會(huì)碳治理項(xiàng)目中，同時(shí)對(duì)認(rèn)證和宣傳綠色低碳信息的企業(yè)也予以政策支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染行為有效約束和監(jiān)督。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的作用發(fā)揮不均衡，無(wú)法對(duì)碳達(dá)峰形成治理合力，弱化了碳達(dá)峰行動(dòng)方案的實(shí)際效果。

（三）政策工具的運(yùn)用存在選擇偏好和非對(duì)稱(chēng)性的配置特征

⒈地方政府對(duì)政策工具存在選擇偏好。從政策工具的使用情況來(lái)看，地方政府偏好使用規(guī)制型政策工具來(lái)推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。原因在于，規(guī)制型政策工具多以政策的形式出現(xiàn)于社會(huì)碳治理環(huán)節(jié)，以行政命令的方式要求市場(chǎng)和社會(huì)依法依規(guī)遵守，對(duì)違反碳達(dá)峰治理法律、法規(guī)和破壞生態(tài)環(huán)境的市場(chǎng)主體和社會(huì)主體予以相應(yīng)的處罰，能夠有效約束和調(diào)整被管理者行為，加上其強(qiáng)針對(duì)性、易操作性和可監(jiān)管的特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的治理有著其他工具不可比擬的優(yōu)勢(shì)，使得政府依賴(lài)規(guī)制型政策工具開(kāi)展碳減排活動(dòng)，并想將規(guī)制型政策工具推崇為主要甚至唯一的碳治理手段。第二產(chǎn)業(yè)是我國(guó)碳排放的主要來(lái)源，要想實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，就需要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的控制和規(guī)劃，采用強(qiáng)制性手段和規(guī)則規(guī)范和矯正相關(guān)責(zé)任人的行為，引導(dǎo)企業(yè)特別是重點(diǎn)耗能行業(yè)及時(shí)做出制度回應(yīng)，調(diào)整資源使用結(jié)構(gòu)和更新生產(chǎn)技術(shù)，從而降低碳排放量，加速實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。規(guī)制型政策工具作為政府低碳管理的主要手段，能夠有效治理生態(tài)環(huán)境，給相關(guān)責(zé)任主體帶上節(jié)能減碳的“緊箍咒”，不遵循綠色發(fā)展理念的主體將受到規(guī)制型政策工具的“懲罰”，讓責(zé)任主體能夠從思維層面認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基石，將綠色低碳思維融入于組織管理和結(jié)構(gòu)層面，創(chuàng)新組織架構(gòu)與生產(chǎn)方式，從源頭上解決碳排放超標(biāo)問(wèn)題。

⒉政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)注意力配置具有非對(duì)稱(chēng)性。政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)因注意力配置差異化呈現(xiàn)非對(duì)稱(chēng)性分布。規(guī)制型政策工具中，關(guān)注度較高的是環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，責(zé)任考評(píng)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善相對(duì)較弱，這與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和現(xiàn)實(shí)條件有關(guān)。生態(tài)文明作為新時(shí)代一種文明形態(tài)，要求國(guó)家秉持著“代際公平”的原則，重塑生態(tài)環(huán)境價(jià)值理念，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。作為二氧化碳的“吸收端”，治理生態(tài)環(huán)境旨在增強(qiáng)資源生產(chǎn)力和環(huán)境消納力，提高生態(tài)環(huán)境承載力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，減少二氧化碳含量。“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略的主要使命是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)性發(fā)展，而生態(tài)環(huán)境則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵因素，因此，地方政府給予環(huán)境治理更多注意力資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，擴(kuò)大人類(lèi)生存范圍與空間是符合時(shí)代發(fā)展要求的必要行動(dòng)。

推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略部署和積極應(yīng)對(duì)氣候變化、參與全球生態(tài)環(huán)境治理的主要內(nèi)容。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是產(chǎn)生環(huán)境污染和增加二氧化碳排放量的主要參與方和“源頭端”。作為中國(guó)化石能源消耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，工業(yè)在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的過(guò)程中產(chǎn)生了大量的二氧化碳，2019年中國(guó)工業(yè)碳排放量為82.80億噸，占全國(guó)碳排放總量的84.53%。較大的碳排放量對(duì)人類(lèi)的生存環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響，并與我國(guó)社會(huì)秉持的綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展理念相背離。加之工業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有的生產(chǎn)方式以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏等問(wèn)題導(dǎo)致高端供給能力不足，一系列問(wèn)題倒逼我國(guó)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展提高對(duì)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策注意力配置比例，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整高耗能地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高化石能源利用效率，有效處理好工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。

六、碳達(dá)峰行動(dòng)中地方政府政策注意力配置的治理邏輯

碳達(dá)峰行動(dòng)中地方政府的政策注意力配置，是政府在碳達(dá)峰戰(zhàn)略情境下采取的思考、決策和執(zhí)行的過(guò)程。受組織全面問(wèn)責(zé)型體制^［31］、中央和上級(jí)的監(jiān)督和考核激勵(lì)機(jī)制、同級(jí)間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及信息吸收下的嵌入機(jī)制的影響，地方政府碳達(dá)峰行動(dòng)中的政策對(duì)象、政策主體、政策工具的運(yùn)作機(jī)理表現(xiàn)出與政府戰(zhàn)略目標(biāo)、政策環(huán)境和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)、相融合的特征，呈現(xiàn)出特定治理邏輯。

（一）外部考核壓力：績(jī)效評(píng)優(yōu)影響下的注意力競(jìng)爭(zhēng)

注意力競(jìng)爭(zhēng)是地方政府治理創(chuàng)新的動(dòng)力和績(jī)效要因。針對(duì)“雙碳”戰(zhàn)略下的績(jī)效考核任務(wù)，地方政府需要通過(guò)吸收適應(yīng)中央和上級(jí)政府的政策信息，明確注意力競(jìng)爭(zhēng)的基本方向和績(jī)效考核的關(guān)鍵指標(biāo)。在全面問(wèn)責(zé)型體制的影響下，面對(duì)中央和上級(jí)政府的約束和控制，如何引起中央和上級(jí)的關(guān)注和重視、獲取更好的發(fā)展資源成為地方政府治理行動(dòng)的重要方向。中央和上級(jí)的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制能夠觸發(fā)各經(jīng)濟(jì)區(qū)政策主體的創(chuàng)新性和積極性。地方政府在接受中央和上級(jí)的政策信號(hào)后，聯(lián)合參與主體做出政策響應(yīng)，與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的地方政府開(kāi)展一場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)治理競(jìng)爭(zhēng)的“晉升錦標(biāo)賽”，通過(guò)優(yōu)化重塑政策工具組合方式，影響調(diào)整政策對(duì)象的注意力配置比例，以對(duì)比治理政策對(duì)象成效的方式贏得中央的“評(píng)優(yōu)表彰”。在碳達(dá)峰行動(dòng)中，地方政府會(huì)通過(guò)創(chuàng)新治理模式、收集和更新治理信息等手段調(diào)整政策對(duì)象以適應(yīng)地區(qū)減排降碳的需要，制定符合地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的政策和制度，對(duì)比其他經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府的治理成效，形成與其橫向競(jìng)爭(zhēng)的治理機(jī)制。

（二）內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力：內(nèi)部發(fā)展驅(qū)動(dòng)下的學(xué)習(xí)借鑒

為實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，地方政府主動(dòng)尋求創(chuàng)新型治理模式，學(xué)習(xí)模仿其他經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府的治理模式和政策工具的使用方式，融入到本地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰行動(dòng)中政策主體、政策對(duì)象、政策工具三者間的有效協(xié)同。在地方政策擴(kuò)散效應(yīng)的影響下，地方政府有目的性地觀察其他經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是周?chē)?jīng)濟(jì)區(qū)地方政府的碳達(dá)峰行動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新治理方式，將獲得的碳治理經(jīng)驗(yàn)融入和嵌入到地方政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)恰當(dāng)有效的嫁接和移植方式降低本地區(qū)政策創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，地方政府要在充分考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、減碳潛力等影響因素的基礎(chǔ)上，將習(xí)得的治理經(jīng)驗(yàn)借鑒、運(yùn)用于碳達(dá)峰行動(dòng)中，選擇適合地區(qū)發(fā)展的政策工具的組合方式，與參與主體組成“同盟”，一起將政策工具嵌入到對(duì)政策對(duì)象治理的環(huán)節(jié)中，作用、影響政策對(duì)象的生產(chǎn)活動(dòng)，形成政策主體間的“合謀”、政策對(duì)象和政策工具間的協(xié)同的治理格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理理念和模式的創(chuàng)新。

（三）注意力配置：內(nèi)外部動(dòng)力互動(dòng)作用下的自主創(chuàng)新

在外部考核壓力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的互動(dòng)作用下，地方政府根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況自主創(chuàng)新政策注意力配置方式，在競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新本地區(qū)的治理模式，實(shí)現(xiàn)地方政策設(shè)計(jì)層面的質(zhì)變，從而構(gòu)建合理有效的地方政府治理體系。在碳達(dá)峰行動(dòng)中，除被動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)和主動(dòng)吸收學(xué)習(xí)給地方政府政治決策提供方向和治理思路之外，還需要地方政府發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，充分考慮區(qū)域差異性，基于本地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行政策試驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)提煉，提出有別于傳統(tǒng)治理方式和其他地方政策的新策略，對(duì)區(qū)域新情況和新問(wèn)題形成針對(duì)性效果。每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)的不同，導(dǎo)致地方政府的政策注意力配置重點(diǎn)也有所差異。地方政府為提高治理成效，在學(xué)習(xí)模仿其他經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府的治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上尋求“二次創(chuàng)新”，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)汲取治理經(jīng)驗(yàn)，從而制定符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)治理需要的碳達(dá)峰政策。

綜上所述，碳達(dá)峰行動(dòng)中地方政府政策注意力配置呈現(xiàn)出外部績(jī)效考核壓力下的注意力競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下的學(xué)習(xí)借鑒，以及內(nèi)外部動(dòng)力互動(dòng)作用下的自主創(chuàng)新的治理邏輯。在這種治理邏輯的影響下，政策主體根據(jù)吸收的政策信息和治理效果的反饋，不斷調(diào)整和修正碳達(dá)峰實(shí)際行動(dòng)中政策對(duì)象、政策工具的結(jié)構(gòu)和政策注意力配置比例，實(shí)現(xiàn)政策主體、政策對(duì)象、政策工具間的循環(huán)式治理。對(duì)地方政府的政策注意力配置現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，政策對(duì)象缺乏區(qū)域針對(duì)性和差異性，沒(méi)有有效貼合經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)的碳達(dá)峰行動(dòng)不能發(fā)揮最大效力；碳達(dá)峰行動(dòng)由政府主導(dǎo)全過(guò)程，影響了市場(chǎng)和社會(huì)的參與程度，不利于主體間的作用均衡發(fā)揮；政府偏好規(guī)制型政策工具治理政策對(duì)象，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)注意力配置失衡，需要地方政府及時(shí)調(diào)整行動(dòng)戰(zhàn)略，完善碳達(dá)峰戰(zhàn)略體系。

七、研究結(jié)論與政策啟示

（一）研究結(jié)論

筆者從政策對(duì)象、政策主體、政策工具三個(gè)維度出發(fā)，采用文本分析法對(duì)2020年9月至2023年9月地方政府發(fā)布的121份碳達(dá)峰現(xiàn)行政策文本進(jìn)行計(jì)量分析，通過(guò)分析地方政府在碳達(dá)峰行動(dòng)中的政策注意力配置現(xiàn)狀與特征，挖掘其背后治理邏輯與存在的問(wèn)題。結(jié)果表明，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域在地方政府政策注意配置最高，政府在政策注意力配置中占據(jù)主導(dǎo)地位，地方政府偏向于使用規(guī)制型政策工具來(lái)推進(jìn)碳達(dá)峰。這一系列現(xiàn)象反映出地方政府政策注意力配置呈現(xiàn)政策對(duì)象“重工輕農(nóng)”、政策主體政府主導(dǎo)和主體間作用發(fā)揮不均衡、政策工具存在被選擇偏好以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)注意力配置不對(duì)稱(chēng)的特征。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)治理的注意力競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)下，地方政府吸收適應(yīng)中央和上級(jí)政府的政策信息，學(xué)習(xí)模仿其他經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府的治理經(jīng)驗(yàn)，并自主創(chuàng)新治理模式和政策注意力配置方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)本地區(qū)碳達(dá)峰政策對(duì)象和政策工具的注意力配置。

（二）政策啟示

⒈提高政策對(duì)象的適配度，突出其區(qū)域針對(duì)性和差異性。政策對(duì)象與地區(qū)的匹配度是影響政策效力的重要因素。地方政府應(yīng)著力提高政策對(duì)象的適配度，增強(qiáng)地區(qū)對(duì)政策對(duì)象的敏感度，為減排降碳活動(dòng)提供更加精確的導(dǎo)向。地方政府要在開(kāi)展協(xié)調(diào)合作戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展定位，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境稟賦等影響綠色轉(zhuǎn)型的因素，制定具有區(qū)域針對(duì)性、差異化的碳達(dá)峰戰(zhàn)略，開(kāi)展精準(zhǔn)治理工作。北部沿海、東部沿海和南部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)要利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、知識(shí)密集、信息中心等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，積極扶持并開(kāi)展碳減排技術(shù)、碳零排技術(shù)、碳負(fù)排技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新與推廣，向其他地區(qū)輸出低碳技術(shù)、節(jié)能減排手段、低碳政策等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為減污降碳協(xié)同增效提供堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)；黃河中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)開(kāi)展形式多樣的煤炭和石油等能源創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加快煤化工和石油行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，并根據(jù)自身稟賦的水資源，構(gòu)建適水型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)；長(zhǎng)江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)考慮農(nóng)業(yè)減排，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等；大西南綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)深化旅游產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理模式，通過(guò)增匯、減排、儲(chǔ)存和替代四個(gè)途徑緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的碳減排壓力；大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)可再生能源基地，推進(jìn)內(nèi)蒙古、陜、甘、寧能源化工“金三角”的綜合開(kāi)發(fā)；東北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)創(chuàng)新地方政府治理理念和模式，建立資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、升級(jí)基金，以智能化制造促進(jìn)工業(yè)變革轉(zhuǎn)型。

⒉凝聚政策主體治理合力，提高其參與性和聯(lián)動(dòng)性。政策主體的有效參與和聯(lián)動(dòng)是凝聚政府治理合力、增強(qiáng)政策實(shí)施效果、達(dá)成組織目標(biāo)的關(guān)鍵推動(dòng)力。為此，地方政府推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中應(yīng)改變單一的政策“輸出導(dǎo)向”，完善政府與市場(chǎng)、社會(huì)聯(lián)合減碳效應(yīng)以及區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，突出市場(chǎng)的激勵(lì)作用和公民的參與、凝聚作用。這就要求地方政府在識(shí)別參與主體發(fā)展需求和作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策制度建設(shè)和宣傳教育，動(dòng)員其主動(dòng)投入到碳治理工程中來(lái)。具體而言，地方政府在以《十四五規(guī)劃》為政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)對(duì)減排降碳進(jìn)行戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，采用自上而下和自下而上相結(jié)合的決策機(jī)制，充分調(diào)查市場(chǎng)需求和尊重民眾意見(jiàn)，完善意見(jiàn)反饋渠道，制定和完善符合地方發(fā)展特點(diǎn)的不同領(lǐng)域的低碳環(huán)保政策和立法，讓參與主體的利益能夠以法律條文、規(guī)章制度和政策等官方文件的形式得以呈現(xiàn)和保障；在碳治理市場(chǎng)建設(shè)方面，地方政府要積極推動(dòng)市場(chǎng)化改革，增加注意力資源在市場(chǎng)領(lǐng)域的配置比例，強(qiáng)化能源供給體系的市場(chǎng)化程度，建立和完善系統(tǒng)的碳交易的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加大技術(shù)研發(fā)投入，鼓勵(lì)高耗能企業(yè)參與用能權(quán)交易，打造全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)及能源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置和激勵(lì)作用；完善對(duì)社會(huì)組織的管理體系，簡(jiǎn)化冗余審批程序，促進(jìn)其在低碳數(shù)據(jù)調(diào)查、政策監(jiān)督和節(jié)能環(huán)保知識(shí)宣傳教育等方面發(fā)揮輔助作用。加強(qiáng)公民綠色責(zé)任教育，以綠色文化建設(shè)促進(jìn)公民綠色素質(zhì)素養(yǎng)的提升，同時(shí)地方政府將分散的社會(huì)力量匯聚到碳治理中來(lái)，合理設(shè)計(jì)自愿協(xié)議監(jiān)督機(jī)制，讓參與主體聯(lián)合參與到碳達(dá)峰治理程序中，提高政策實(shí)施效力，促進(jìn)生態(tài)文明整體建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

⒊優(yōu)化政策工具的組合結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)性和融合性。碳達(dá)峰的高效推進(jìn)有賴(lài)于運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)中各政策工具要素的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和融合。在政策工具設(shè)計(jì)方面，應(yīng)適當(dāng)優(yōu)化升級(jí)規(guī)制型政策工具和調(diào)整其使用頻率，結(jié)合不同地區(qū)的減排潛力、發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際和不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、碳排放情況等因素進(jìn)行低碳規(guī)制。而隨著規(guī)制型政策工具的投放增多，其邊際效用和效率都會(huì)相應(yīng)降低，地方政府應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具和社會(huì)型政策工具的組合使用，探索除資源環(huán)境權(quán)益交易和節(jié)能減排宣傳教育外其他行之有效的政策手段，形成完備的節(jié)能減排政策體系，構(gòu)建和完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新政府公共服務(wù)的形式和內(nèi)容。同時(shí)注重優(yōu)化和創(chuàng)新政策工具的組合結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政策工具間的協(xié)調(diào)性和融合性。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境治理為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的主線，明確各類(lèi)政策工具的作用方式，將作用方式不同的政策工具融合重塑為新型政策工具，嵌入融合到治理環(huán)節(jié)中，增強(qiáng)政策工具間的粘合度的同時(shí)對(duì)政策對(duì)象針對(duì)性精準(zhǔn)施策；對(duì)政策結(jié)果做出預(yù)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤，積極開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)和實(shí)地考察，針對(duì)偏離預(yù)期路徑和目標(biāo)、執(zhí)行效率低的情況，及時(shí)控制和擺正行進(jìn)方向，調(diào)整和更換政策工具組合和融合方式，填補(bǔ)不合理規(guī)則與制度產(chǎn)生的缺漏，使政策注意力配置的預(yù)計(jì)效力與實(shí)際的政策效果相匹配。

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A Study on Policy Attention Allocation of Local Governments’ Carbon Peak Action Programs

——An Analysis Based on Policy Texts in 31 Provinces

Si Linbo，Xiong Yijie，Song Zhaoxiang

Abstract：Achieving peak carbon is an important strategic goal of high economic and social quality in the new era.Based on the perspective of attention allocation，we constructed a triangular role framework for strategic management of carbon peak，quantitatively analyzed 121 carbon peak action plans of 31 provinces （autonomous regions and municipalities directly under the central government） from 2020 to 2023，and analyzed the status quo of the policy attention allocation of the carbon peak action plans in each province，its characteristics and its logic of governance from the three major dimensions of the policy object，the policy subject，and the policy tool. The study finds that：in terms of policy objects，the allocation of policy attention presents a configuration pattern of“heavy industrial production and light agricultural development”；in terms of policy subjects，it shows the configuration characteristics of government domination and unbalanced play of the role of the subjects；and in terms of policy tools，there are selective preferences in the use of policy tools and asymmetry in the allocation of internal structural attention.Asymmetry.Further analysis reveals that the policy attention allocation of local governments presents the governance logic of attention competition under the pressure of external performance appraisal，learning and borrowing driven by endogenous development power，and realizing autonomous innovation under the interactive role of internal and external power.To improve the carbon peak policy system of local governments in China，it is necessary to highlight the regional pertinence and difference of the policy object，improve the participation and linkage of the policy subject，and enhance the coordination and integration among the policy tools.

Key words：local government；peak carbon action program；policy attention；policy tools

（責(zé)任編輯：劉劍明）

收稿日期：2023-11-06

作者簡(jiǎn)介：司林波，西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，行政管理學(xué)科帶頭人，研究方向?yàn)樾姓W(xué)理論、環(huán)境治理與公共政策；熊依婕，西北大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境政策；宋兆祥，西北大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境治理與公共政策。

基金項(xiàng)目：陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘雙碳’目標(biāo)下加快陜西‘十四五’時(shí)期綠色低碳轉(zhuǎn)型的生態(tài)保護(hù)路徑與政策體系研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2022R003。

①黑龍江省、重慶市、湖北省、浙江省、福建省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)等7個(gè)地區(qū)完整的《碳達(dá)峰實(shí)施方案》政策文件未公開(kāi)，故未納入樣本來(lái)源。