王 飛

(陜西科技大學 馬克思主義學院,西安 710021)

提要： 抗戰(zhàn)時期,陜甘寧邊區(qū)公營商業(yè)是邊區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分,是打破敵人經(jīng)濟封鎖、發(fā)展壯大邊區(qū)財政金融、支援邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的重要手段,但因過度強調(diào)分散經(jīng)營,陜甘寧邊區(qū)公營商業(yè)一度呈現(xiàn)盲目自流發(fā)展狀態(tài)。經(jīng)過強化統(tǒng)一領(lǐng)導、提升員工素質(zhì)、減少投資、健全管理制度等改革后,邊區(qū)公營商業(yè)實現(xiàn)了由盲目到自覺、被動到主動、自流到集中的轉(zhuǎn)變,呈現(xiàn)出統(tǒng)一領(lǐng)導、有序發(fā)展的良好狀態(tài)。邊區(qū)公營商業(yè)的有序發(fā)展,使其有效承擔起保障供給、調(diào)劑有無、組織工業(yè)原料、推銷工業(yè)產(chǎn)品、積累財政資金等職責,在經(jīng)濟上打破了敵人的封鎖,有效保障了物資供給。邊區(qū)公營商業(yè)在平抑邊區(qū)物價、穩(wěn)定商貿(mào)市場等方面亦發(fā)揮了關(guān)鍵作用,為抗戰(zhàn)時期邊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)(以下簡稱“邊區(qū)”)的公營商業(yè)在黨的領(lǐng)導下,在探索中不斷發(fā)展,日趨壯大,并取得了巨大成就,成為新民主主義經(jīng)濟發(fā)展的典范,彰顯了商業(yè)貿(mào)易在抗戰(zhàn)中的重要歷史地位。作為邊區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分,公營商業(yè)數(shù)量雖然不多,但因其資本集中、一元化領(lǐng)導等優(yōu)勢,承擔著保障邊區(qū)物資供給、調(diào)劑物價、穩(wěn)定市場的關(guān)鍵作用,為邊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了極大的貢獻。目前,學術(shù)界對邊區(qū)公營商業(yè)的經(jīng)濟地位、構(gòu)成等研究多有關(guān)注①,而對公營商業(yè)的盈利、存在的問題及其改革整頓關(guān)注不夠。基于此,依據(jù)《延安市商業(yè)調(diào)查材料》《公營商店下半年純利統(tǒng)計表》等檔案資料及其他相關(guān)文獻,擬對這一問題進行探討,以期深化該問題的研究。

一、因時而生：邊區(qū)公營商業(yè)的起源與出現(xiàn)

邊區(qū)公營商業(yè)最早起源于土地革命時期。1935年2月,陜甘省國民經(jīng)濟部組建了貿(mào)易局,各縣設(shè)支局。中央紅軍長征到達陜北后,黨中央在瓦窯堡成立了貿(mào)易總局,隸屬中央國民經(jīng)濟部領(lǐng)導,主要負責采購黨政軍所需物資。當時的任務(wù)是“除糧食外,黨政軍三方面的一切供給全由貿(mào)易局負責,別的機關(guān)概不對外采買”[1]29。1936年4月,中央貿(mào)易總局遷往保安,在定邊設(shè)貿(mào)易支局。1937年12月19日,中央貿(mào)易總局由保安遷到延安,并在西安設(shè)立商業(yè)據(jù)點,商號稱為“元聲西”,負責物資采買[2]。

抗戰(zhàn)期間,作為中共中央的所在地,延安的黨政軍學等非生產(chǎn)性人員迅速增加,基本生活用品供求矛盾十分突出,急需發(fā)展公營商業(yè)促進商品流通,互通有無。據(jù)統(tǒng)計,1937年邊區(qū)約有9000人的留守部隊[3]。1940年底邊區(qū)的部隊達31000人[4]。此外,各辦事處不斷向邊區(qū)輸送人員,如1937年8月至10月間,八路軍南京辦事處向延安輸送了700多人[5]。1938年5月至8月,八路軍武漢辦事處向延安輸送了進步青年880人[6]。邊區(qū)黨政軍脫產(chǎn)人員的數(shù)量在1937年僅有14000人,1938年有16000人,1939年增加到49000人,1940年有61000人,1941年猛增到73000人[7]。

激增的脫產(chǎn)人員給供給造成前所未有的壓力,穿衣吃飯成為黨中央和邊區(qū)政府面臨的巨大經(jīng)濟問題和政治任務(wù)。1939年1月,國民黨召開五屆五中全會,制定了“溶共”“防共”“限共”“反共”的方針,開始消極抗日、積極反共,加緊對邊區(qū)的封鎖。在吃飯穿衣蓋被方面,1938年以前,邊區(qū)黨政軍學等非生產(chǎn)性人員的食衣被鞋襪等供給較為充分,故1937年邊區(qū)糧食“征募14197石”[8]70。1939年國內(nèi)形勢開始逆轉(zhuǎn),國、共之間的軍事摩擦不斷發(fā)生,邊區(qū)非生產(chǎn)性人員劇增。1940年“征收糧97053石,采購了18751石,共計115804石,距實際需要尚差34000石,即22.75%,造成1941年春季的糧食恐慌”[8]71。1939年冬天,非生產(chǎn)性人員只有棉衣一套,到1940年,形勢更為嚴峻,只能發(fā)一點布縫補舊衣服[9]。皖南事變后,國共關(guān)系完全破裂,國民黨頑固派全面封鎖邊區(qū)。據(jù)當時在陜北公學學習的卓毅然回憶：“冬天沒有發(fā)棉裝,每個學員只發(fā)一件白板老羊皮上衣,無紐扣,用繩子系腰;棉褲全是舊的,有些已破爛不堪;沒有棉鞋,不少同志就把褲子里的棉花掏出來裹在腳上,再穿上草鞋當棉鞋?！盵10]70

供需的巨大差距使黨和邊區(qū)政府認識到必須建立自己獨立的經(jīng)濟生產(chǎn)和商業(yè)運行體系,解決基本的生活需求,公營商業(yè)因時而生?？箲?zhàn)前,邊區(qū)“除糧食、羊毛外,其他一切日用所需……均靠外來”[11]2。紅軍到達陜北后,國民經(jīng)濟部創(chuàng)辦中央造紙廠、兵工廠及榨油、紡織等各種小手工業(yè)。為保障供給,又創(chuàng)辦煤礦廠②三處,公營紡織廠③、硝皮廠、造紙廠、修械廠、印刷廠、石油廠各一處及面粉廠等[12],但新建工廠因資金短缺并沒有全部投入生產(chǎn),雖然有設(shè)在西安的“元聲西”商號設(shè)法采購物資,但生活用品供給與黨政軍需求仍有很大缺口。尤其是皖南事變后,邊區(qū)物資供給形勢更加嚴峻。以邊區(qū)急需的紡織品為例,1941年邊區(qū)公私消費需洋布44000匹,土布800000匹,但實際生產(chǎn)的洋布僅26200匹,土布80000匹,需要進口洋布178000匹,土布720000匹[13]203-204。公營紡織廠生產(chǎn)布匹不及需求量的一半。供求之間的巨大懸殊為邊區(qū)公營商業(yè)的出現(xiàn)及發(fā)展提供了契機。

二、探索中前進：邊區(qū)公營商業(yè)的發(fā)展與壯大

邊區(qū)公營商業(yè)分大公營商業(yè)和小公營商業(yè)兩類。前者為邊區(qū)政府創(chuàng)設(shè)的商業(yè)性公司和商店,并由政府直接經(jīng)營;后者為部隊、學校、機關(guān)等開設(shè)的以滿足本單位需要為目的的自給性商店,故名機關(guān)商店。公營商業(yè)主要職責為：“在貿(mào)易局領(lǐng)導之下,組織土產(chǎn)與輸出,換取必需品輸入,以保證機關(guān)和人民的必需……所有公營商店均負有平抑物價、鞏固邊幣的艱巨任務(wù)?！盵1]127最典型的莫過于光華商店和鹽業(yè)公司。

抗戰(zhàn)時期,邊區(qū)政府經(jīng)營的公營商業(yè)是從創(chuàng)辦光華商店開始的,光華商店承擔起邊區(qū)物資供給的絕大部分任務(wù)。光華商店雖名為商店,但其實是從事商貿(mào)活動且負責貫徹執(zhí)行黨的商業(yè)政策的機關(guān)。它屬于新民主主義時期國家商店的范疇,可看作是國家商店的雛形。光華商店資金在成立之初(1938年)僅為5萬元,1939年增至50萬元,1940年為保證必需品的自給,資金增至120萬元法幣,買賣總額達到2000萬元法幣[10]8。至1940年10月底,黨和邊區(qū)政府在延安、定邊、鹽池、曲子、慶陽、綏德、甘泉、張家畔設(shè)立了光華商店分店,另外還設(shè)有一個過載棧、四個農(nóng)產(chǎn)品販賣處、兩個運輸隊,在志丹和白家坪設(shè)立兩個貨棧[1]142,發(fā)行光華券總額達3111540元[14]101。

根據(jù)商業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,1941年上半年,延安、延長等28個光華商店營業(yè)狀況：“共買進48574208元。共賣出42248785元。純益7504221元。照顧財政方面：(1)本年春,賣給財廳棉花50余萬斤。(2)秋季,賣給財廳冬衣材料1000余萬元(低10%)。(3)代財廳收公鹽70余萬斤,代發(fā)30余萬斤。(4)工業(yè)局所屬各工廠,在光華商店取去原料5000余萬元?！盵1]75到1942年上半年,光華商店的分店已達28個[1]75,僅隴東分店負責銷售的毛氈、食鹽及毛口袋總計4380484元,收發(fā)公鹽總計2920馱,并負責購入必需品如文具紙張布匹等總值41223505元[15]。截至1940年,光華商店的營業(yè)額與開業(yè)初相比增長了近3倍半[16]。光華商店根據(jù)邊區(qū)貿(mào)易政策,推銷自給有余的商品,買入邊區(qū)必需品,配合邊區(qū)政府調(diào)劑物資,平抑物價,繳納稅款,成為公營商店的楷模。

光華商店具有雙重角色。從光華商店所從事的貿(mào)易活動及負責執(zhí)行黨的商業(yè)政策的角色看,其既是邊區(qū)銀行直屬部門,又是邊區(qū)政府從事貿(mào)易的商業(yè)實體機構(gòu)。這樣的二重身份決定了光華商店既要承擔起積累資金的金融任務(wù),又要擔負調(diào)劑市場、保障供給的貿(mào)易職責。

光華商店成立之初,以積累資金為首要任務(wù)。1939年中央財政經(jīng)濟部為加強邊區(qū)經(jīng)濟,對其實施統(tǒng)一領(lǐng)導,此時的光華商店“除了積累資金以外,還負著保證機關(guān)需要,供給工廠原料和代工廠推銷成品的任務(wù)”[1]144。成立之初的光華商店兼具財務(wù)性和生產(chǎn)性。

隨著邊區(qū)公營商業(yè)的發(fā)展、壯大,機關(guān)、部隊、學校物資供應逐漸自給,光華商店逐漸由以財務(wù)性為主向以建設(shè)性為主的定位轉(zhuǎn)變。

1941年5月,光華商店的定位發(fā)生實質(zhì)性變化。今后將“‘以其執(zhí)行實際貿(mào)易,達到政府貿(mào)易政策普遍實現(xiàn)’為業(yè)務(wù)方針。政府貿(mào)易政策是什么呢?它的中心要求是‘根據(jù)邊區(qū)生產(chǎn)消費實際情況,將自己有余的土產(chǎn)——鹽、皮毛、藥材運出去換進自給不足的棉花、棉布、棉紗、紙張文具。以保證機關(guān)需要’”[1]144。此時貿(mào)易只是光華商店的業(yè)務(wù)政策。5月28日,貿(mào)易局再次明確了“賺錢不是光華商店唯一的任務(wù),必須把穩(wěn)定市場金融的責任負擔起來”[1]145。

從上述中央財政經(jīng)濟部、邊區(qū)政府及貿(mào)易局賦予光華商店的職責來看,1941年以后的光華商店的業(yè)務(wù)方針,已不是以純粹的賺錢為首要目的,而是以促進邊區(qū)的商業(yè)流通、調(diào)劑邊區(qū)市場、刺激邊區(qū)工商業(yè)的發(fā)展為首要目標。至此,光華商店的角色由過去的財務(wù)性商店轉(zhuǎn)為建設(shè)性商店,承擔了明顯的商貿(mào)政策調(diào)控的職責。

鹽業(yè)公司是邊區(qū)公營商業(yè)的重要代表。紅軍進駐陜北前,三邊鹽務(wù)由國民政府管理收稅。1937年邊區(qū)政府成立后,三邊鹽務(wù)劃歸邊區(qū)政府管轄,由三邊貿(mào)易局代收鹽稅,后又設(shè)立三邊稅務(wù)局,負責管理鹽稅。1940年,黨中央將鹽務(wù)交給中央軍委后勤部管理,設(shè)立三邊鹽務(wù)局。1941年邊區(qū)財政廳受命從軍委后勤部接管鹽務(wù)局。1942年2月鹽務(wù)“接收工作大部已完成”[17],但因剛完成交接,管理體系較為混亂,盈利能力不強,這是當時食鹽走私較為頻繁、問題比較嚴重的主要原因。

事實上,在1941年底邊區(qū)財政廳接收鹽務(wù)局后,曾提出實行食鹽統(tǒng)銷,但因管理較亂,加之“鹽業(yè)工作的‘官辦商業(yè)’作風”[1]97,食鹽統(tǒng)銷未能實施。故在1942年前,邊區(qū)所產(chǎn)食鹽自由買賣,走私較為猖獗。據(jù)三邊鹽務(wù)處報告,1942年“食鹽走私數(shù)達10萬馱,計1500萬斤。按3500元100斤折合,計邊幣5億元以上,即是說發(fā)行額三分之一以上的邊幣,失卻兌換外匯的保證。而這些值5億元邊幣的法幣,卻在市場黑市中掀風造浪”[1]103,哄抬物價,這是邊幣不穩(wěn)的主要原因。

為增加財政收入,杜絕食鹽走私,西北財經(jīng)辦事處經(jīng)過調(diào)查,決定實施食鹽統(tǒng)銷,提出了食鹽“對外統(tǒng)銷”“對內(nèi)自由進行”的原則,并規(guī)定鹽業(yè)公司具體的任務(wù)是：“①實行對外統(tǒng)銷,擴大公私股金,團結(jié)公私力量……②穩(wěn)定鹽價,掌握增減鹽價的主動權(quán)……③發(fā)展食鹽的運輸,配合著各級政府對鹽運的領(lǐng)導……設(shè)立轉(zhuǎn)運站,解決沿途草料的供給與草料價格,以發(fā)展運輸。④管理內(nèi)地食鹽貿(mào)易,對內(nèi)買賣食鹽在不妨礙食鹽統(tǒng)銷的原則下自由進行。⑤鞏固金融保障物資供給,收入法幣供給銀行周轉(zhuǎn)兌換及換取物資以供給財政需要?！盵1]961942年,朱理治將“食鹽對外統(tǒng)銷”[1]70列入貿(mào)易計劃。

為加強食鹽統(tǒng)銷,落實貿(mào)易計劃,1942年9月,“貿(mào)易局召集黨政軍民合資組織食鹽專賣股份有限公司;進行專賣業(yè)務(wù)。除延安總公司外,各分區(qū)有分公司共五處,重要口岸有支公司六處,設(shè)直屬分棧于延安,鹽池則委托鹽務(wù)局代辦,資金約900萬元”[1]71。鹽業(yè)公司堅守邊區(qū)政府規(guī)定的“對外統(tǒng)銷,對內(nèi)自由”原則,統(tǒng)一食鹽外銷業(yè)務(wù)。

食鹽專賣股份有限公司成立后,貿(mào)易局和光華鹽店雖得到銀行“放款280萬元”[13]209,但因資金限制仍無力全部包買食鹽,故1942年食鹽統(tǒng)銷效果并不明顯。1943年7月,西北局《關(guān)于改進食鹽統(tǒng)銷的指示》,對改進食鹽統(tǒng)銷做出詳細規(guī)定④。

根據(jù)西北局的指示,鹽業(yè)公司通過多種途徑加強同黨政軍民的合作,完善統(tǒng)銷薄弱的食鹽運輸環(huán)節(jié)。鹽業(yè)總公司通過與延安南區(qū)合作社合資的方式,組建食鹽運輸隊,投資將近200萬,幫助延安縣運鹽。另外組織了11個駱駝隊及腳戶的幾千頭畜力[1]153。在運鹽路線上建立草料站、騾馬店合計43處,鹽公司自營者17處[11]571,調(diào)劑了草料價格,減輕運鹽腳戶負擔[14]388。三五九旅在延安、綏德、三邊沿途開設(shè)了10個騾馬店,組織了擁有600多個馱騾的運輸隊[18],從事運鹽業(yè)務(wù)。由于抓住了食鹽對外統(tǒng)銷中的運輸關(guān)鍵環(huán)節(jié),食鹽運輸工作成效顯著。

在黨和政府領(lǐng)導下,以食鹽公司、光華商店等為代表的邊區(qū)公營商業(yè)在探索中前進,在曲折中發(fā)展、壯大。據(jù)商業(yè)調(diào)查顯示,截至1945年,邊區(qū)公營商業(yè)資本至少達32億元。“各公營商店的資力,其大小往往因不同口岸城鎮(zhèn)而有異,通常是以對外貿(mào)易為主的口岸,以1944年定邊為例,是公小私大。該年該市商號共185家(私173公12),資力共法幣9651萬元,私資8789萬元,占92%,公資862萬元,僅占8%。反之以內(nèi)部市場為主的口岸,以綏市(原系對外貿(mào)易口岸為主,1940年后變?yōu)閮?nèi)部市場——見前)為例,則是公大私小。如1943年綏德分區(qū)公私商號戶數(shù)上共478家,私商438戶占91%,公商僅40戶占9%。但資力上公私商共17973萬元,公商11825萬元,占65%。私商6148萬元,占35%。而純利方面,公商也占壓倒優(yōu)勢。該年公私商純益共為53034萬元,公商則為49629萬元,占93%,私商3405萬元,僅占7%。公商的純利占其資本的419%,而私商的純利,僅占其資本的55%?！盵1]17-18邊區(qū)的公營商業(yè)成功擔當起新民主主義經(jīng)濟中國家資本的角色。在對外商業(yè)貿(mào)易中,公營商業(yè)資本占主導地位,很好地貫徹了黨的商業(yè)發(fā)展的政策,助推邊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、效益考量：邊區(qū)公營商業(yè)利潤調(diào)查

在黨和邊區(qū)政府大力支持下,邊區(qū)公營商業(yè)經(jīng)營方式日漸豐富,管理制度逐漸健全,并取得了可觀的經(jīng)濟社會效益。據(jù)調(diào)查,1941年上半年中央直屬財經(jīng)處和各機關(guān)學校獲利25.6萬元,解決了日常經(jīng)費的48%[1]181。1943年10月至12月,公營南昌公司獲得凈利約1.68億元[1]173。1942年1月至3月,延安市公營商業(yè)62戶,資金總額17297070元(邊幣)[19]。截至1943年9月,延安公營商店僅占商店總數(shù)的1/10,而資本卻占全市商業(yè)總資本的1/3,公營商店資金活躍[20]。

1943年12月25日,邊區(qū)公營商店聯(lián)合會對延安市27家公營商店(見表1)和10家供給合作社的下半年利潤進行調(diào)查(見表2)。調(diào)查顯示,延安市公營商店與公營供給合作社純利潤達50470000元(邊幣),收益可觀(見表3)。半年總計收入營業(yè)稅4287900元,河壩費403400元[21]。

表1 27家公營商店1943年下半年純利統(tǒng)計表

表2 10家公營供給合作社1943年下半年純利統(tǒng)計表

表3 延安公營商店與供給合作社純利統(tǒng)計表

邊區(qū)公營商業(yè)發(fā)展為邊區(qū)財政收入做出卓越貢獻。調(diào)查顯示,邊區(qū)銀行“1941年以前連年收益即可看出,商品收益占90%以上”[22]。1942年上半年,光華商店28個分店商貿(mào)“純益7504221元。平均周轉(zhuǎn)率10.81次,平均利潤200%強”[1]75。1938年,邊區(qū)公營商業(yè)稅收占據(jù)邊區(qū)財政總收入的8.45%,1939年為0.91%,1940年0.26%,但到了1944年卻陡增到44%[23]。為何1939和1940年猛然下降呢,原因是1938年11月20日至26日,日寇轟炸延安,私商大都流向西安,公營商業(yè)受到嚴重破壞,收入銳減。在邊區(qū)政府的鼓勵和政策引導下,邊區(qū)商業(yè)才逐步恢復,公營商業(yè)亦迅速發(fā)展壯大。1941年邊區(qū)公營商業(yè)繳納商業(yè)稅12萬元,占邊區(qū)全年商業(yè)稅的37.5%[24],到1944年公營商業(yè)稅收猛增,占邊區(qū)總收入的近半,公營商業(yè)對邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大。

邊區(qū)公營商業(yè)在解決黨政軍各機關(guān)物資供給中發(fā)揮巨大作用,大大緩解了邊區(qū)財政壓力。如管理局的供給商店在1943年實際供給中央軍委和中央直屬機關(guān)消耗品：肥皂等日用品43%,火柴90%,紙張文具42%[25],有效保障了軍直和中直單位的正常運轉(zhuǎn),減少了財政支出。據(jù)記載,“1941年各機關(guān)經(jīng)費自給70%……1942年機關(guān)部隊生產(chǎn)收入占支出48%……1943年黨政軍民學開支64%來自自給生產(chǎn)……1944年機關(guān)部隊生產(chǎn)用到財政上的占62.8%……各機關(guān)部隊自給能力的增長,不但保證了各單位的豐衣足食,而且大大減輕了人民的負擔”[8]400-401。機關(guān)和部隊生產(chǎn)性收入的構(gòu)成大部分是商業(yè)收入。如1942年,中央直屬機關(guān)學校和軍委直屬機關(guān)學校商業(yè)收入占生產(chǎn)收入68%,邊區(qū)政府各機關(guān)商業(yè)紅利占全部收入58%,隴東分區(qū)更是高達89%[26]187。這足以說明供給合作社在邊區(qū)財政增收中占據(jù)的重要地位。

公營商業(yè)是平價運動的實施者和推行者,是平抑物價、穩(wěn)定市場的主力軍。如1941年6月,受國民黨特務(wù)破壞,邊區(qū)市場混亂,物價大漲,公營商店聯(lián)合會執(zhí)委會決定以低于市場價格向消費者推銷布匹、毛巾等產(chǎn)品[27]。光華、西北和交通三大公營商店采取零售的辦法開展大廉賣[28]。隨后,綏德和定邊等地的公營商店也紛紛加入平價運動,開展廉賣活動,尤其是生活必需品、日用消耗品都低于市價[29-30]。經(jīng)過努力,邊區(qū)市場價格得到控制,趨于穩(wěn)定,流通渠道通暢,打擊了敵人的囂張氣焰。

四、各自為政：邊區(qū)公營商業(yè)發(fā)展存在的問題

經(jīng)黨政軍民的不懈努力,邊區(qū)公營商業(yè)不斷發(fā)展、壯大,利潤逐年提升,在推動邊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民物質(zhì)需求、保障各機關(guān)單位物資供應等方面發(fā)揮巨大作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn),邊區(qū)公營商業(yè)在迅猛發(fā)展的同時,也存在一些問題。

第一,以追逐利潤為目的,違反商業(yè)政策、法令的情形時有出現(xiàn)。部分部隊人員無視商業(yè)政策,如某“師修械所水手薛老三四月份在螅利峪偷渡牲口17頭”,某“旅的官船,尚有不經(jīng)檢查而私自帶仇貨,偷帶不準出口的東西等情”[26]195。個別機關(guān)買賣法幣,抬高物價[26]200。個別縣“把緝私罰款作為自給財政收入,三邊有一時共十一個緝私單位”[8]405。公營商店納稅不踴躍,如“橋兒溝建筑處商店,經(jīng)稽查查出無稅卷煙,強不納稅”[26]195?！翱傂l(wèi)生部,少數(shù)民族委員會,建筑處,工業(yè)局,南區(qū)合作社,利用其工作地位進行漏稅”[26]195,“漏稅據(jù)估計占全部稅收50%”[26]194。“定邊之張家畔有保安團駐防,欠交鹽稅,稅局人員前往摧索,結(jié)果被團部捆綁。”[26]194個別公營商店“攜帶了大批邊幣到綏德?lián)Q區(qū)法幣,套取邊法幣的差價”,“綏德的邊幣推行不開了,大批邊幣象狂風暴雨般的轉(zhuǎn)往隴東,接著又擠到關(guān)中,使得邊幣猛跌,關(guān)中邊幣完全垮臺”[13]216。這些現(xiàn)象造成了革命隊伍內(nèi)部出現(xiàn)貧富懸殊的怪相,如“志丹不走私,二三年一套棉衣;收入好的年年發(fā)棉衣,有時還穿細布的。一部分黨員群眾意見認為‘黨性強,受凄惶;黨性差,有錢化’”[8]406。這反映了個別公營商店違背了公營商業(yè)的經(jīng)營宗旨,破壞了邊區(qū)的財經(jīng)制度,在一定程度上損害了黨和政府的形象。

第二,本位主義較重,集中領(lǐng)導乏力,一度出現(xiàn)盲目競爭、資源浪費現(xiàn)象。黨中央發(fā)展公營商業(yè)的政策是“集中領(lǐng)導”,但個別公營商店忽視邊區(qū)整體商業(yè)政策和財政紀律,無視“集中領(lǐng)導”的原則,出現(xiàn)了片面強調(diào)本單位的供給,資本分散、人員浪費等現(xiàn)象。各機關(guān)、部隊、學校將生產(chǎn)資本的最大部分投向商業(yè),影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),且將許多不適合做生意的人分配到商業(yè)部門,“以光華商店為比例標準計算,3萬元資本,只需人員一個……最少的如聯(lián)合商店須三個半人,最高的如青記商店則須67個半人,平均計算亦每資本3萬元須20人,其浪費人員之多”[26]201……部分公營商店因畏懼國民黨的封鎖,在邊區(qū)內(nèi)盲目存貨,導致惡性競爭。如“光華與大光……兩商店與其他公營商店因爭買法幣,爭買貨物造成彼此矛盾很深……公營商店一看到有貨來,大家拼命爭買”[26]195。哄抬物價,盲目囤貨,造成浪費。如1943年,光華商店收購“1萬斤藍”(土染料),后由于洋染料的涌入,絕大多數(shù)土染料“藍”未能及時銷售出去。1944年上半年不少公營商店收購了許多壞布、假葡萄酒、壞電池等[31],造成了很大的損失。

第三,管理制度不健全,侵吞公產(chǎn)、與民爭利現(xiàn)象偶有出現(xiàn)。部分公營商業(yè)尤其是機關(guān)、部隊、學校經(jīng)營的商業(yè)實體,由于沒有劃歸各地方領(lǐng)導,出現(xiàn)了“縣不管區(qū),區(qū)不管鄉(xiāng),自籌自用,各自為政,首長身份特殊,任意開支,形成嚴重苦樂不均。一般的邊區(qū)到縣級生活好,區(qū)鄉(xiāng)生活苦;生產(chǎn)部門生活好”[8]405-406的現(xiàn)象。人員管理制度不夠完善,存在著“衙門化”的官僚主義作風?！吧痰曜兂闪藱C關(guān),一天辦五六個鐘頭的公。一星期照例休息一天。站柜臺的同志穿上軍衣威風凜凜雄赳赳的,說話更是不帶一點和氣”,甚至有在“賣貨上取點巧,賣100報80,其余20自由開支”[1]184。個別公營商店的工作人員假公濟私,甚至將部分經(jīng)費侵吞,如“環(huán)縣——王營長拿稅款1000元放債,每月每元利息2角……拿公糧運邊區(qū)外換貨,大約十多石”[26]197?！敖?jīng)建處大車隊長虛造賬目貪污250元。一炭廠偷賣公炭?！盵26]199一些公營商店可以賣“仇貨”,而私營商店若賣“仇貨”,會被緝私隊沒收,沒收回去再賣給老百姓[26]196。這些不良的商業(yè)風氣影響了黨政軍民之間的關(guān)系,在一定程度上破壞了公營商業(yè)的健康發(fā)展。

五、制度完善：邊區(qū)公營商業(yè)改革整頓

公營商業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的上述問題,與邊區(qū)商業(yè)“集中領(lǐng)導,分散經(jīng)營”的宗旨是背道而馳的。邊區(qū)各機關(guān)過度強調(diào)“分散經(jīng)營”,在一定程度上忽視了“集中領(lǐng)導”。在政出多門的商業(yè)環(huán)境下,商業(yè)管理機構(gòu)如貿(mào)易局、物資局無法真正“統(tǒng)一領(lǐng)導”,并不能有力執(zhí)行商業(yè)政策。皖南事變后,邊區(qū)的進出口貿(mào)易受阻,自流、盲目、無序的“分散經(jīng)營”嚴重影響貿(mào)易管理,不利于打破國民黨頑固派的經(jīng)濟封鎖。在此背景下,黨和邊區(qū)政府對公營商業(yè)尤其是機關(guān)、部隊、學校經(jīng)營的商業(yè)進行改革整頓,以引導其向合理方向發(fā)展。

首先,實行統(tǒng)一領(lǐng)導,避免政出多門。1941年5月,延安公營商店聯(lián)合會成立,負責公營商店的統(tǒng)一領(lǐng)導,會上提出“六條公約”⑤,以避免惡性競爭。1941年5月27日,邊區(qū)政府、軍委和邊區(qū)中央局聯(lián)合頒布《關(guān)于公營商店的決定》,規(guī)定所有的公營商店加入“公營商店聯(lián)合會”,必須按時繳納稅收,隸屬當?shù)氐馁Q(mào)易總局或分局的統(tǒng)一領(lǐng)導,必須遵守邊區(qū)的政策。在所屬物資局的領(lǐng)導下,組織邊區(qū)的特產(chǎn)銷售出口,以換取邊區(qū)必需品,保證邊區(qū)機關(guān)和人民的需求。絕對禁止黑市買賣、偷稅漏稅、相互競爭、囤積居奇等違法行為[32]。針對一些公營商店的偷稅漏稅問題,邊區(qū)政府財政廳發(fā)出訓令,要求公營商店必須照章納稅,否則將依法辦理之[33]。1942年邊區(qū)財政實行統(tǒng)籌統(tǒng)支辦法,規(guī)定“各機關(guān)商業(yè)以經(jīng)營邊區(qū)境內(nèi)商業(yè)為主,對外貿(mào)易由邊區(qū)貿(mào)易局統(tǒng)一管理……必須遵守‘分散經(jīng)營,集中領(lǐng)導’的原則,克服過去生產(chǎn)上各自為政的無政府狀態(tài)”[26]109。“①嚴禁公營企業(yè)做不正當?shù)耐稒C生意及販賣違禁物……③公營商店與合作社要遵守商場習慣,保持對外經(jīng)濟往來的信用,不得隨意拖欠別人款項。”[26]110在上述規(guī)章約束下,公營商業(yè)經(jīng)營活動逐漸趨向合理,走向正規(guī)。

其次,精簡公營商店數(shù)量,提升人員素質(zhì)。在精兵簡政政策的號召下,1942年春對公營商店進行縮編。如中管與后勤系統(tǒng)“從原有商店38個,員工196人,至1942年10月,只有商店25個,員工105人”[1]182。實施許可經(jīng)營,只允許邊區(qū)一級的各主管機關(guān)、縣政府或軍隊旅級以上的機關(guān)及專員公署可以經(jīng)營商業(yè),其余機關(guān)一概不準[26]109,消除了商店林立、無原則競爭的弊病。此外,將小的公營商店合并到大型公營商店之中,或通過入股私營商業(yè),與私營商業(yè)按股分紅。如將西北商店與新中國商店合并,減員100多人,實現(xiàn)了人力與資本的集中[34]。建立學習制度,經(jīng)常開展關(guān)于邊區(qū)財政金融政策、商業(yè)業(yè)務(wù)知識及法令的學習活動,提升工作人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。如隴東分區(qū)的曲子聯(lián)店“集體學習,研究手續(xù)與制度、商情與價格,研究如何開傳票、記賬和如何團結(jié)群眾與商人等”[35]。針對軍隊商店工作人員上班穿軍裝的情況,邊區(qū)政府在1942年3月7日要求,各軍事機關(guān)嚴令所屬商店人員即日改著便服[36]320,以此改善公營商業(yè)與群眾的關(guān)系。

再次,減少商業(yè)投入,扭轉(zhuǎn)重商業(yè)輕視農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的錯誤傾向。沒有農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,商業(yè)就成了無源之水。在戰(zhàn)時環(huán)境中,面對國民黨對邊區(qū)愈加嚴厲的封鎖,物質(zhì)生產(chǎn)是關(guān)鍵。邊區(qū)政府減少對商業(yè)的財政投入,加大投入農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、運輸業(yè)及手工業(yè),徹底扭轉(zhuǎn)輕視農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、將生產(chǎn)任務(wù)寄托在商業(yè)盈利上的錯誤傾向。如邊區(qū)政府對新中國商店財政投資由25%減至5%,對工業(yè)財政投資由52%增加至67%,對農(nóng)業(yè)的財政投資由8%增加至13%,運輸業(yè)投資為15%[37]。隨后,邊區(qū)銀行也停止對公營商店的貸款,把更多資金放款給農(nóng)業(yè)、工業(yè)[38]。只有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了,商業(yè)才可能發(fā)展起來。1944年,財政經(jīng)濟部部長李富春在中央直屬機關(guān)生產(chǎn)運動總結(jié)大會上明申：“所有機關(guān)學校部隊的公營商業(yè),必須縮小,抽出部分資金、人力轉(zhuǎn)到農(nóng)工業(yè)?！盵39]減少商業(yè)投入,增加對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及交通運輸業(yè)的投資,促進了邊區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

最后,健全公營商店管理制度,保障商業(yè)活動健康發(fā)展。完善的商業(yè)制度體系是公營商業(yè)健康發(fā)展的保證。邊區(qū)政府徹底改變蘇維埃時期“自收自用”收支模式,建立起統(tǒng)籌統(tǒng)支制度,并要求各機關(guān)嚴格執(zhí)行財政的預決算制度,所有公營商店的開支必須由統(tǒng)一的機關(guān)批準,并建立相應的金庫制度,實施會計與保管分開制[8]467。這些制度的實施保證了公營商業(yè)規(guī)范運行,避免了浪費和中飽私囊。同時“取消每星期的放假,延長每天的營業(yè)時間……建立各機關(guān)嚴格的移交制度”[26]110。另外,在公營商業(yè)中設(shè)立黨組織,加強黨對公營商業(yè)的領(lǐng)導。1943年2月27日,中共西北中央局發(fā)出《關(guān)于公營商店及財經(jīng)部門駐各地機關(guān)中黨的工作管理的決定》,要求“凡公營商店有黨員三人以上,即需組織黨的支部,有幾個支部,即組織總支委,歸當?shù)攸h委管理,由能力較強的黨員參加工作,經(jīng)常教育黨員成為執(zhí)行黨的經(jīng)濟政策的模范,來影響私人商店”[40]。經(jīng)過制度建設(shè)和強化黨的領(lǐng)導等改革,邊區(qū)公營商業(yè)基本消除貪污腐化、違反政策等不良行為。

六、結(jié)語

抗戰(zhàn)時期,黨中央發(fā)展公營商業(yè)的基本方針是“集中領(lǐng)導,分散經(jīng)營”[1]126。作為“新政策的積極實行者”[1]81,邊區(qū)公營商業(yè)因是政府注資,理應肩負起調(diào)劑物資與平抑物價的作用。但事實上,公營商業(yè)在皖南事變前的一段時間內(nèi),并沒有很好肩負起這一職責,反倒呈現(xiàn)出了盲目、被動、自流狀態(tài)。

皖南事變后,國民黨實行更為嚴厲的封鎖,邊區(qū)外援斷絕,財政陷于困境。各機關(guān)部隊自力更生,創(chuàng)辦供給商店,對外各自采購,經(jīng)營食鹽、特產(chǎn)、騾馬店棧等,以積累資金保障本單位供給。經(jīng)過一年的分散經(jīng)營與自行采購,雖然度過了最為困難的時刻,但必須而又最低限度的財政開支與供給仍然困難,“統(tǒng)一管理又似乎不必(當時條件實際上也不可能),故當時的貿(mào)易仍然是處于被動與自流的狀態(tài),貿(mào)易政策的決定也充分地表現(xiàn)了這一思想上的猶豫”[1]3。故出現(xiàn)商業(yè)貿(mào)易管理乏力,致使部分貿(mào)易政策只能落在紙上無法落地執(zhí)行,一些“投機商人套取公家的貨幣貶值利潤,助長游資對市場的搗亂”[1]5。

為扭轉(zhuǎn)這種局面,邊區(qū)對外商業(yè)貿(mào)易必須實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導,而實施這一政策的基礎(chǔ)是統(tǒng)一經(jīng)營出入口的主要物資[1]82。為此,邊區(qū)政府對輸出、輸入邊區(qū)的物品做了詳細規(guī)定,將其分為三種,即“允許、特許、禁止”,并對每種進出口商品類別作出了詳盡規(guī)定：“一、允許進出口物品(附表甲乙第一類),須在進出口當?shù)匚镔Y局或其委托機關(guān)登記、檢驗、領(lǐng)取允許證,完納稅款后自由出售。二、特許進出口物品(附表甲乙第二類),須事先向物資局申請,經(jīng)批準領(lǐng)取特許證后方得出入口。三、禁止出口物品(附表甲乙第三類),由物資局、稅局嚴行檢查,違者沒收。第三條 凡過境物品不得當?shù)匚镔Y局或其委托機關(guān)之批準,不得在中途出售。”[41]236-237出入口及過境物資的管理,確保了公營商業(yè)的統(tǒng)一經(jīng)營,有利于突破國民黨頑固派的經(jīng)濟封鎖。

在制度的規(guī)范及稅務(wù)部門的配合下,邊區(qū)公營商業(yè)實現(xiàn)了由盲目到自覺、由被動到主動、由自流到統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。以延安為例,1943年上半年“進口金額131215503元,必需物資值占64.7%,半必需物資占27.8%”[1]69。公營商業(yè)管理開始摸索到了關(guān)于貿(mào)易管理的一些規(guī)律,貿(mào)易自由論者所認為的邊區(qū)商業(yè)不能實行統(tǒng)一管理的謬論被打破[1]69-70。邊區(qū)公營商業(yè)堅持區(qū)內(nèi)必需品禁止輸出,爭取必需品、限制非必需品輸入,保障了邊區(qū)物資供給,為邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)作出巨大貢獻。

縱觀邊區(qū)公營商業(yè)的發(fā)展,總體上呈現(xiàn)出了在曲折中前進,發(fā)展中壯大的特點。從1935至1939年商業(yè)具有明顯的“采辦性”,無貿(mào)易可言。1940至1942年的商業(yè)貿(mào)易是“被動、自流”。1942年邊區(qū)高干會議后,“強調(diào)國家資本的主導作用”,初步實現(xiàn)了管理上的一元化,但這只是“實行片面的統(tǒng)一”[1]10。從1944年到抗戰(zhàn)勝利,邊區(qū)公營商業(yè)徹底實現(xiàn)了“全面管理,對外貿(mào)易做到出入口平衡以致出超”[1]11。這反映了中國共產(chǎn)黨在克服經(jīng)濟困難的過程,通過與敵人在經(jīng)濟戰(zhàn)場上的斗爭實踐,逐漸把握了新民主主義公營經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò),熟練掌握了公有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,自覺運用市場、價格等手段保持商業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展。

注 釋：

①比較有代表性的成果如：李祥瑞：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的公營商業(yè)》,《西北大學學報》1984年4期;陳志杰：《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)公營商業(yè)的發(fā)展及其評價》,《南京政治學院學報》2002年4期等。

②陜甘寧邊區(qū)的煤炭開采是邊區(qū)工業(yè)的典型代表,尤其是開展的煤炭開采情況調(diào)查,為解決延安燃料短缺問題找到了出路。詳見王飛：《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)煤炭資源調(diào)查述論》,《黨的文獻》2021年第5期。

③陜甘寧邊區(qū)紡織業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念,但邊區(qū)高干會議后,政府權(quán)力全面介入紡織業(yè)中,濃厚的公權(quán)色彩成為邊區(qū)紡織業(yè)發(fā)展的突出特點。詳見王飛：《抗戰(zhàn)時期隴東根據(jù)地農(nóng)村副業(yè)發(fā)展研究——以紡織業(yè)為主的考察》,《中國農(nóng)史》2020年第1期。

④如“食鹽統(tǒng)銷必須依靠群眾,發(fā)動群眾積極運鹽,又必須給群眾一定的利益。必須依靠地方黨政領(lǐng)導。必須立即進行改造與加強鹽業(yè)機關(guān)的工作。必須嚴格制止食鹽走私。必須黨政軍上下團結(jié)一致,改進鹽業(yè)統(tǒng)銷政策,更多地照群眾利益,發(fā)動區(qū)鄉(xiāng)干部擔負起制止食鹽走私的責任。必須把黨的食鹽統(tǒng)銷政策在黨內(nèi)黨外進行廣泛宣傳解釋和教育”。參見中國財政科學研究院主編,陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編·第四編商業(yè)貿(mào)易》,長江文藝出版社2016年版,第112-113頁。

⑤六條公約即“一、公營商店都參加公聯(lián),在公聯(lián)和貿(mào)易局領(lǐng)導下過小組生活。二、一致執(zhí)行政府政策與貿(mào)易局的物價政策。三、愛護邊幣,不作黑市。四、都加入商會納稅、買公債,起模范作用。五、互相合作,反對排斥競爭。六、提高學習,研究財政經(jīng)濟政策”。參見《延安公營商店成立聯(lián)合會統(tǒng)一領(lǐng)導執(zhí)行政府貿(mào)易政策 作商民遵行法令之模范》,《解放日報》1941年5月26日第2版。