【摘" 要】對于大型干散貨裝卸港口而言，干散貨作業(yè)安全管理是企業(yè)管理的重中之重，直接影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。論文以日照港為例，深入研究分析干散貨作業(yè)安全管理面臨的問題，并制定相應(yīng)對策。這對打造本質(zhì)安全型港口及建設(shè)世界一流海洋強(qiáng)港具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】港口安全；安全管理；問題；對策

【中圖分類號】U691" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）11-0085-03

1 港口干散貨作業(yè)安全管理現(xiàn)狀

日照港是國內(nèi)知名的大宗干散貨裝卸港口，主要裝卸鐵礦石、煤炭、鎳礦、鋁礬土等貨物。2023年山東港口日照港完成貨物吞吐量5.22億噸，同比增長4.1%；集裝箱吞吐量626萬標(biāo)箱，同比增長7.9%。在煤炭、鐵礦石、糧食等大宗干散貨作業(yè)中，依然存在諸多潛在安全風(fēng)險，如船舶作業(yè)過程中人員墜艙、人員吸入有毒氣體窒息、因挖井留山導(dǎo)致貨物坍塌掩埋機(jī)械人員等；庫場作業(yè)過程中貨垛坍塌掩埋人員、機(jī)械作業(yè)導(dǎo)致人身傷害；皮帶機(jī)運(yùn)輸過程或者維修過程中導(dǎo)致人身傷害等。近幾年，日照港發(fā)生了諸如人員墜艙、貨垛坍塌掩埋人員、皮帶機(jī)維修造成人員死亡等安全生產(chǎn)事故，總體上安全形勢依然比較嚴(yán)峻。

2 港口干散貨作業(yè)安全管理面臨的問題

2.1 安全制度體系建設(shè)不到位

一是安全制度不健全。日照港及涉及干散貨作業(yè)的二級單位在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，進(jìn)度不統(tǒng)一，未全部建立科學(xué)高效的安全管理制度，部分制度未能根據(jù)國家最新法律法規(guī)進(jìn)行更新。二是安委會、安全總監(jiān)、安環(huán)室、安全監(jiān)控中心、隊級安全管理“五位一體”的管控制度體系作用發(fā)揮不充分。決策、管理、監(jiān)督、操作4個層面聯(lián)動性不強(qiáng)，未形成合力。三是安全教育制度落實不到位。日常以填鴨式教育為主，宣讀文件多，而針對干散貨作業(yè)的事故案例培訓(xùn)以及應(yīng)急演練實操培訓(xùn)少，培訓(xùn)效果不佳。四是安全考核制度落實不到位。由于人情干擾、尋求平衡等因素，安全考核針對性不強(qiáng)，實際效果與預(yù)期有偏差。

2.2 現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)密

一是針對煤炭、鐵礦石、糧食等大宗干散貨現(xiàn)場作業(yè)，各級安全管理人員未能完全按照規(guī)定要求，組織落實月度、季節(jié)性、節(jié)前以及各項專業(yè)性安全檢查，或只落實了對少數(shù)項目的檢查；二是針對干散貨現(xiàn)場作業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患和問題處理不及時，未做到閉環(huán)管理；三是煤炭、鐵礦石、糧食等大宗干散貨作業(yè)前，工藝和關(guān)鍵安全控制措施未通過專題會、班前會、確認(rèn)表等方式傳達(dá)到相關(guān)作業(yè)人員，致使相關(guān)人員對安全工藝及措施掌握不足；四是煤炭、鐵礦石、糧食等大宗干散貨作業(yè)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)人、指揮人員及其他有關(guān)管理人員長時間不在現(xiàn)場，監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致現(xiàn)場秩序不夠井然有序。

2.3 本質(zhì)安全建設(shè)力度不足

一是煤炭、鐵礦石、糧食等大宗干散貨作業(yè)設(shè)備或工屬具存在不符合安全規(guī)范要求的情況，安全裝置缺失或失效，部分設(shè)備未采取有效防護(hù)措施便“帶病”使用；二是煤炭、鐵礦石、糧食等大宗干散貨作業(yè)方面，信息化建設(shè)滯后，對港口的固機(jī)設(shè)備、流動機(jī)械、皮帶流程等的遠(yuǎn)程控制無人化改造力度不夠，物聯(lián)網(wǎng)、AI、預(yù)警系統(tǒng)等技防手段應(yīng)用不足。

2.4 安全管理隊伍素質(zhì)亟待提高

一是日照港集團(tuán)職能管理人員日常事務(wù)繁忙，針對煤炭、鐵礦石、糧食等大宗干散貨作業(yè)安全監(jiān)督檢查多，業(yè)務(wù)幫扶指導(dǎo)少；二是安全總監(jiān)設(shè)立起到了一定促進(jìn)作用，但是在上下協(xié)調(diào)、全面統(tǒng)籌方面，作用發(fā)揮不充分；三是公司站隊長、班組長層級在開展安全工作時，較多依賴過往經(jīng)驗，針對大宗干散貨作業(yè)的安全管理知識結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化升級。

2.5 勞務(wù)隊伍安全意識不強(qiáng)

目前，日照港勞務(wù)工人員約10 000人，占全部職工的半數(shù)左右，基本是一線操作崗位，這個群體對港口作業(yè)至關(guān)重要。但是，該群體年齡偏大、學(xué)歷偏低、流動性強(qiáng)，導(dǎo)致該群體安全意識和安全技能相對較差。同時，勞務(wù)公司內(nèi)部管理水平參差不齊，安全教育培訓(xùn)的規(guī)范度不高。

2.6 班組安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)

安全管理的“最后一公里”在班組，但集團(tuán)內(nèi)部班組的精細(xì)化管理程度不均衡。部分班組在“基層、基礎(chǔ)、基本功”三基管理上下功夫不夠，5S、積分制、“一口清”管理流于形式，未能結(jié)合實際工作落地執(zhí)行。

3 港口干散貨作業(yè)安全管理的對策

3.1 加強(qiáng)安全制度體系建設(shè)，提升安全管理效能

一是加強(qiáng)“五位一體”管控制度體系建設(shè)。強(qiáng)化公司安委會的安全決策職能，充分發(fā)揮安全總監(jiān)的作用，健全各公司安全管理部門職能。加強(qiáng)對開放式安全監(jiān)管平臺的建設(shè)與應(yīng)用，壓實基層單位各級管理人員帶班值班制度，督導(dǎo)值班人員履職盡責(zé)。強(qiáng)化夜間調(diào)度會在抓安全、保生產(chǎn)方面的作用。二是加強(qiáng)制度體系建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善各級安全規(guī)章制度體系，全面系統(tǒng)地構(gòu)建安全管理體系。梳理適用法律法規(guī)清單，定期進(jìn)行有效性識別，確保法律法規(guī)的有效性和時效性。三是推進(jìn)安全文化體系建設(shè)。開展站隊安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，有效落實“三項”安全教育培訓(xùn)措施，組織開展“安全講堂”、配工前“崗前測試”、交接班作業(yè)前“安全提醒”；夯實崗位安全“基本功”，對崗位“一口清”適時修訂；持續(xù)修訂完善《員工違章處理辦法》，營造嚴(yán)管重罰的安全管理氛圍。四是精準(zhǔn)研判風(fēng)險，強(qiáng)化事前預(yù)防。堅持風(fēng)險研判工作機(jī)制，通過專題培訓(xùn)、“一口清”學(xué)習(xí)、崗前考試等多種形式組織全員學(xué)習(xí)宣貫風(fēng)險防控知識，并持續(xù)完善《風(fēng)險研判及管控措施匯編》。重點推動防控措施落實到一線班組，充分發(fā)揮班組長、班組骨干的作用，安排生產(chǎn)任務(wù)的同時部署風(fēng)險防控措施。每月召開安全工作例會，分析安全形勢，研判各單位和領(lǐng)域存在的安全風(fēng)險，強(qiáng)化管控措施落實。根據(jù)生產(chǎn)實際和季節(jié)特點，印發(fā)階段性安全風(fēng)險預(yù)警，強(qiáng)化惡劣天氣的應(yīng)急防范工作。健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，單位主要負(fù)責(zé)人每季度至少帶隊開展一次重大風(fēng)險隱患排查治理工作。突出高風(fēng)險領(lǐng)域、高風(fēng)險場所、高風(fēng)險作業(yè)，對照判定標(biāo)準(zhǔn)深入開展排查整治，確保一季度前全面完成自查工作。對新發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患限時整改、動態(tài)清零。堅持將“重大風(fēng)險管控措施缺失或執(zhí)行不到位”視為重大事故隱患進(jìn)行整改。對于自查查不出或查出后拒不整改等導(dǎo)致重大隱患長期存在的情況，要按照事故對待，查清問題并嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格重大事故隱患上報制度。

3.2 強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，提升安全管控能力

一是加強(qiáng)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)。強(qiáng)化對風(fēng)險點的動態(tài)辨識，嚴(yán)格落實“二級”以上風(fēng)險點包保責(zé)任制。借助開放式安全監(jiān)管平臺，開展安全生產(chǎn)有獎舉報活動。二是推進(jìn)HSSE體系建設(shè)。以HSSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場和標(biāo)準(zhǔn)化管理的“三標(biāo)”管理活動，完善安全管理機(jī)制。落實屬地安全管理主體責(zé)任，針對人員墜落、碰撞坍塌、中毒窒息等各類安全風(fēng)險，開展專項研究和攻關(guān)，強(qiáng)化下艙作業(yè)、臨邊作業(yè)、筒倉清倉等作業(yè)的風(fēng)險防控措施。對碼頭、堆場等現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責(zé)任落實“網(wǎng)格化”管理，明確區(qū)域責(zé)任人。三是緊盯新增設(shè)備設(shè)施、新投產(chǎn)流程、遠(yuǎn)控?zé)o人化工藝、新貨種等，嚴(yán)抓“四新”管控。大力運(yùn)用重點作業(yè)視頻監(jiān)管、技防系統(tǒng)，強(qiáng)化落實人機(jī)分離、機(jī)動人停等安全管控措施，試點建設(shè)無人化堆場、碼頭。四是加強(qiáng)作業(yè)安全管控。高質(zhì)量召開工前會，重點安排部署安全工作和風(fēng)險防控措施，使作業(yè)人員明白當(dāng)班次的安全風(fēng)險及防控措施。作業(yè)前充分開展風(fēng)險辨識，作業(yè)中加強(qiáng)裝卸生產(chǎn)過程管理，實現(xiàn)全流程作業(yè)安全。扎實開展冬春火災(zāi)防控“百日攻堅”行動，針對糧食筒倉、皮帶流程等火災(zāi)高危區(qū)域，全面深入排查整治火災(zāi)隱患，依法依規(guī)開展消防安全評估、消防設(shè)施檢測、電氣設(shè)施檢測等工作。完善高層建筑、人密場所應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急疏散和滅火演練，強(qiáng)化消防自動滅火系統(tǒng)的運(yùn)維和使用，嚴(yán)格消防控制室人員持證上崗。聯(lián)合應(yīng)急救援中心定期開展點對點幫扶和指導(dǎo)，集中整治應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)、人員技能不足、設(shè)備操作不熟練等突出問題。針對港區(qū)換電站、充電點等電氣火災(zāi)防控重點部位，以及新能源車搬搗運(yùn)輸、“新三樣”裝卸等作業(yè)過程，開展火災(zāi)風(fēng)險辨識和評估，制定科學(xué)有效防控措施，嚴(yán)控火災(zāi)風(fēng)險。

3.3 深入推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升本質(zhì)安全水平

一是結(jié)合智慧港口建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)碼頭智能化改造工程，提高設(shè)備自動化或遠(yuǎn)程化操作所占比例，逐步實現(xiàn)干散貨專業(yè)化碼頭或堆場作業(yè)自動化。通過智慧港口建設(shè)，引入無人閘口、無人集卡、港區(qū)維修機(jī)器人、自動化堆高設(shè)備等智能化設(shè)備或者系統(tǒng)，替代危險區(qū)域作業(yè)人員的工作，從而提升港區(qū)安全水平。二是全面推廣重點大型港機(jī)設(shè)備在線監(jiān)測、實時監(jiān)測，對設(shè)備運(yùn)行狀況、隱患進(jìn)行實時監(jiān)控、動態(tài)預(yù)警、前置管理。以監(jiān)控設(shè)備、RFID設(shè)備、GPS系統(tǒng)、傳感器、無人機(jī)、巡檢機(jī)器人等智能化設(shè)備，組成港區(qū)的風(fēng)險識別系統(tǒng)，提高港區(qū)巡檢的頻次，提升港區(qū)安全管理水平。延展安全監(jiān)控平臺使用，通過數(shù)據(jù)分析形成風(fēng)險提示，以便于決策人員重點治理。三是進(jìn)一步完善開放式安全監(jiān)管平臺功能，建設(shè)風(fēng)險研判、生產(chǎn)計劃導(dǎo)入、重大危險源管控模塊，開發(fā)消防、交通、應(yīng)急救援等模塊。完善問題隱患分析功能，及時補(bǔ)充完善風(fēng)險清單。對接現(xiàn)有信息接口，進(jìn)一步整合信息、大數(shù)據(jù)集成匯總，豐富完善安全監(jiān)管平臺功能。全面投用安全履職、現(xiàn)場管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等模塊，形成完整的安全管理閉環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)集團(tuán)級集約化管控。四是完善視頻監(jiān)控“一張網(wǎng)”，在GIS地圖上精準(zhǔn)標(biāo)注監(jiān)控點位，方便作業(yè)現(xiàn)場快速定位、精準(zhǔn)檢查。開展監(jiān)控攝像頭迭代升級工程，逐步更新為高清或者帶AI識別功能的攝像頭，實現(xiàn)安全違章自動抓拍、人工核實確認(rèn)，加快推進(jìn)智慧監(jiān)控進(jìn)程，確保實現(xiàn)作業(yè)活動全程監(jiān)控?zé)o盲區(qū)。探索建立開放式視頻監(jiān)控模式，賦予安全管理專家查閱權(quán)限，完善激勵機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮專家+視頻監(jiān)控的作用。五是全面應(yīng)用特殊作業(yè)智隼系統(tǒng)，完善特殊作業(yè)規(guī)程，組織開展專題培訓(xùn)，著手解決特殊作業(yè)安全措施不落地問題，并實現(xiàn)二級單位全覆蓋，集團(tuán)公司后臺統(tǒng)一控制。

3.4 加強(qiáng)安全管理隊伍建設(shè)，提升安全管理監(jiān)督水平

高素質(zhì)安全管理隊伍是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證。一是加大對集團(tuán)職能管理人員及安全總監(jiān)的安全培訓(xùn)力度，實現(xiàn)安全理論持續(xù)迭代，提高安全決策及管理水平；二是加大對站隊長及班組長的培養(yǎng)力度，打造復(fù)合型人才，使他們既掌握安全專業(yè)知識，又具備生產(chǎn)經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)，提升安全管理實戰(zhàn)能力；三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員崗位交流，充分激發(fā)其工作熱情；四是加強(qiáng)專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)，制定應(yīng)急救援隊伍五年工作規(guī)劃和重點工作清單，持續(xù)開展專兼職應(yīng)急隊伍技術(shù)安全大比武活動，持續(xù)提升應(yīng)急處置能力。

3.5 加強(qiáng)勞務(wù)隊伍管理，提升安全意識和技能

一是修訂完善業(yè)務(wù)發(fā)包、出租安全管理等相關(guān)制度，明確“入門關(guān)”“過程關(guān)”“清退關(guān)”等環(huán)節(jié)的管理職責(zé)及要求。二是全面排查相關(guān)方單位資質(zhì)、人員年齡、合同簽訂、教育培訓(xùn)等情況，堅決杜絕招工“零門檻”、上崗“零培訓(xùn)”的現(xiàn)象。三是落實相關(guān)方單位安全管理評價體系，定期組織聯(lián)席會議，建立“黑名單”制度，杜絕不具備安全條件的單位進(jìn)港從事相關(guān)作業(yè)。四是規(guī)范安全管理協(xié)議的簽訂，提高協(xié)議的針對性、可操作性，進(jìn)一步厘清安全責(zé)任。五是組織開展承包承租單位安全管理專項檢查，持續(xù)加大日常監(jiān)督檢查力度，杜絕“以包代管、包而不管”的現(xiàn)象，加大發(fā)包單位連帶追責(zé)力度。六是把提高勞務(wù)員工隊伍的安全素養(yǎng)和綜合素質(zhì)作為保障港口安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略舉措來抓。加大對一線勞務(wù)操作人員的培訓(xùn)力度，大力實施“安全技能大提升”工程，將培訓(xùn)效果與績效工資掛鉤，實施物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的方式，并擇優(yōu)選取優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)正，全面激發(fā)勞務(wù)工工作積極性。同時，督導(dǎo)勞務(wù)公司加強(qiáng)安全管理，定期對其進(jìn)行安全專項考核，推行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對不能滿足港口安全管理需要的勞務(wù)公司進(jìn)行清退。

3.6 加強(qiáng)班組安全管理，打通安全管理“最后一公里”

一是堅持抓基層、抓基礎(chǔ)、抓基本功，推進(jìn)本質(zhì)安全型班組建設(shè)。全面推行5S精益現(xiàn)場管理，營造生產(chǎn)現(xiàn)場、設(shè)備設(shè)施、辦公候工區(qū)域安全環(huán)境。二是實施全員安全積分制考核，對違章人員加大處罰力度，提高違章成本，同時獎勵按章操作人員，形成激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的管理氛圍。三是提煉崗位操作“一口清”，方便員工記憶，塑造員工按章操作習(xí)慣，持續(xù)提升班組安全管理水平。四是貫徹“一地出事故，全港受警示”的理念，持續(xù)開展事故案例警示教育活動，反思警醒事故原因，提升員工遵章守紀(jì)的自覺性。五是全面辨識可能造成人身傷害事故的違章行為，完善習(xí)慣性違章行為目錄，針對性地開展習(xí)慣性違章大學(xué)習(xí)、大討論活動。堅持“違章就是事故”，嚴(yán)肅追究違章行為的責(zé)任，豐富現(xiàn)場監(jiān)管手段，嚴(yán)查重罰，下大力氣糾治“習(xí)慣性違章”頑疾。六是把班組安全管理的工作重點放在生產(chǎn)現(xiàn)場，確保問題發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線，實現(xiàn)閉環(huán)管理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

3.7 培育港口特色安全文化，營造濃厚安全文化氛圍

一是吸收借鑒行業(yè)內(nèi)外的先進(jìn)理念，豐富和拓展港口特色安全文化，推動共建內(nèi)涵統(tǒng)一、系統(tǒng)完善、特色鮮明的安全文化體系，全力打造安全文化品牌。二是持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、“119”消防宣傳月、防災(zāi)減災(zāi)日等系列活動，組織開展安全漫畫、微課、微電影等優(yōu)秀作品評選，營造濃厚的安全文化宣傳氛圍。三是加強(qiáng)安全宣傳教育，向職工倡導(dǎo)“以人為本，安全第一”“安全就是效益、安全創(chuàng)造效益”“安全性就是生活質(zhì)量”“行為源于認(rèn)識，預(yù)防勝于處罰，責(zé)任重于泰山”等企業(yè)安全觀，增強(qiáng)職工自我保護(hù)、防患未然的安全意識，形成人人重視安全的良好輿論環(huán)境。

4 結(jié)語

港口安全管理是港口企業(yè)管理的永恒課題，是企業(yè)管控的重點。本文分析了日照港存在的安全管理問題，并從安全制度、現(xiàn)場管理、本質(zhì)安全、安全管理隊伍、勞務(wù)隊伍管理、班組安全管理、安全文化培育7個方面針對性地制定了改進(jìn)對策，對于促進(jìn)日照港的安全生產(chǎn)具有重要意義，同時對同類型港口的安全生產(chǎn)管理提供了參考依據(jù)。

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