摘要：新時(shí)代在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，需要不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，走綠色低碳發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式作為結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與新型城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的新模式，實(shí)質(zhì)在于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的“兩山”轉(zhuǎn)換，其為推進(jìn)構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了新的發(fā)展視角?；趯?duì)EOD 模式與傳統(tǒng)模式差異，以及全國(guó)兩批次EOD 試點(diǎn)項(xiàng)目特征的分析，結(jié)合部分EOD 項(xiàng)目試點(diǎn)過(guò)程中的相關(guān)情況，提煉出EOD 模式在資金投入、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、項(xiàng)目落地、政策保障等方面存在的一些難點(diǎn)，并據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為推動(dòng)EOD 項(xiàng)目有序開(kāi)展提供支撐借鑒。

關(guān)鍵詞：EOD 模式；“兩山”轉(zhuǎn)換；生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式概念的提出與解決城市化文化息息相關(guān)[1]。自1999 年，霍納蔡夫斯基針對(duì)城市發(fā)展中土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的矛盾，正式提出“生態(tài)導(dǎo)向”概念后，迅速在全球范圍內(nèi)引發(fā)了積極響應(yīng)，且得到持續(xù)地深化與發(fā)展[2]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，人與環(huán)境的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，既有的城鎮(zhèn)建設(shè)模式無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，城鎮(zhèn)建設(shè)亟待轉(zhuǎn)型。在此背景下，EOD 模式作為綜合了環(huán)境保護(hù)與區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的新模式，逐漸被提升到越來(lái)越重要的位置。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被提到前所未有的高度，一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新思想新論斷新要求相繼提出。EOD 模式作為結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)與新型城市開(kāi)發(fā)的新模式，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，其把環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是對(duì)“兩山”理論最好的詮釋[3-5]。在生態(tài)文明建設(shè)和“兩山”理論高水平轉(zhuǎn)化的指引下，各部門(mén)積極探索，把黨的十九大提出的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為發(fā)展思路、工作舉措和生動(dòng)實(shí)踐，發(fā)布了多項(xiàng)促進(jìn)EOD 模式發(fā)展的政策文件，不但推動(dòng)了EOD模式在我國(guó)的落地與發(fā)展，而且促進(jìn)了EOD模式進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展階段。

1 EOD 模式與傳統(tǒng)模式的差異分析

1.1 投融資方面：資金更具綠色屬性

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化融資模式對(duì)土地財(cái)政和政府舉債依賴度高，給城市可持續(xù)發(fā)展和地方政府債務(wù)帶來(lái)了較大隱患。EOD 模式下的投融資是一種綠色的新型城鎮(zhèn)化金融，主要通過(guò)參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的企業(yè)共同籌資，以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金、企業(yè)債券、PPP、專項(xiàng)債、特許經(jīng)營(yíng)等方式獲得資金，同時(shí)依托生態(tài)環(huán)境治理和綠色產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展帶來(lái)的增值效益，以制度化的模式向項(xiàng)目實(shí)施主體企業(yè)進(jìn)行反哺，形成一套可循環(huán)、有保障的生態(tài)環(huán)境治理模式。EOD 模式是全面深入貫徹綠色發(fā)展理念、推動(dòng)綠色金融發(fā)展的重要體現(xiàn)。

1.2 治理模式方面：主體更加多元化

傳統(tǒng)模式中生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)由政府投資、職能單位推動(dòng)，是一種自上而下的建設(shè)路徑。EOD 模式強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)由政府主導(dǎo)向企業(yè)與社會(huì)其他主體的合作共治轉(zhuǎn)變，充分利用政府的權(quán)威性和高效性、企業(yè)的能動(dòng)性和多樣性、市場(chǎng)的回應(yīng)性和開(kāi)放性，提供一種“多元共治”的新范式，生態(tài)建設(shè)路徑從“自上而下”向“互動(dòng)互融”轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府需完成從“掌舵人”向“引路人”的角色轉(zhuǎn)變，企業(yè)需不斷培育生態(tài)理念，確立主體責(zé)任。綜合來(lái)看，EOD 模式能在更加多元、廣泛的主體和范圍條件下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的市場(chǎng)化、社會(huì)化、科學(xué)化配置，全面提高資源使用效率。

1.3 長(zhǎng)效機(jī)制方面：發(fā)展更具可持續(xù)性

傳統(tǒng)模式中生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相對(duì)割裂的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)法與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)直接互動(dòng)。EOD 模式將生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目融合發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境改善提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)附加值，以產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展反哺生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，形成兩者互相促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境治理效果和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

2 EOD 項(xiàng)目概況

2.1 兩批次EOD 項(xiàng)目分析

在我國(guó)已開(kāi)展的兩批次、94 個(gè)EOD 模式試點(diǎn)項(xiàng)目中，實(shí)施單位多為“地方人民政府（管委會(huì)）+ 企業(yè)”聯(lián)合體，僅有少數(shù)為地方人民政府單獨(dú)實(shí)施。對(duì)比兩批次EOD 試點(diǎn)項(xiàng)目，其中呈現(xiàn)出3 個(gè)明顯特征。一是第2 批次EOD 試點(diǎn)項(xiàng)目在數(shù)量上有了較大的增加，增幅達(dá)61.1%，總體呈全國(guó)開(kāi)花狀態(tài)；二是第2 批次試點(diǎn)項(xiàng)目分布于26 個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），分布范圍廣泛，在一定程度上表明EOD 模式的影響力、各地政府的重視程度、項(xiàng)目申報(bào)熱情均有所提升；三是第2 批次EOD 試點(diǎn)項(xiàng)目緊跟區(qū)域發(fā)展訴求和國(guó)家重大戰(zhàn)略變化（如鄉(xiāng)村振興上升為國(guó)家戰(zhàn)略），在應(yīng)用場(chǎng)景上有了進(jìn)一步擴(kuò)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村振興等農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目有所增加。

2.2 EOD 項(xiàng)目類(lèi)型及特點(diǎn)

從EOD 項(xiàng)目申報(bào)情況來(lái)看，其類(lèi)型大致聚焦在流域綜合治理、礦山生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)、城市綜合開(kāi)發(fā)4 類(lèi)。

2.2.1 流域綜合治理

流域綜合治理主要包括流域及其支流的地表水生態(tài)環(huán)境綜合整治、水系生態(tài)廊道建設(shè)、地下水治理、污水處理及其配套設(shè)施、水利工程建設(shè)等。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要包括文旅產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、多類(lèi)型基地、生態(tài)工業(yè)，其中生態(tài)旅游、文旅融合、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用較為廣泛。

2.2.2 礦山生態(tài)修復(fù)

礦山生態(tài)修復(fù)主要包括地質(zhì)災(zāi)害治理、土壤污染修復(fù)、污水治理、礦山復(fù)綠工程、沙漠治理、基礎(chǔ)工程及其配套設(shè)施建設(shè)等。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要包括資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)（國(guó)家礦山濕地公園、綜合型生態(tài)旅游度假區(qū)、體驗(yàn)教育基地）。從類(lèi)別來(lái)看，非生產(chǎn)礦山突出“一礦一策一景”的礦山生態(tài)修復(fù)治理思路，充分利用礦山優(yōu)勢(shì)吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)礦山則在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中突出“加強(qiáng)資源綜合利用、打造綠色礦山”理念，引入關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

2.2.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)主要包括農(nóng)村污染治理、人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要包括文旅產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。從分布區(qū)域來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，EOD 項(xiàng)目多與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為依托，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，則針對(duì)區(qū)域人群需求，對(duì)接城市消費(fèi)升級(jí)，將特定產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，打造田園綜合體項(xiàng)目。

2.2.4 城市綜合開(kāi)發(fā)

城市綜合開(kāi)發(fā)主要包括黑臭水體治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要包括科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目多位于城郊尚未開(kāi)發(fā)的區(qū)域或進(jìn)行改造的老舊城區(qū)，因此需要以特定產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域土地增值進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。

3 EOD 項(xiàng)目中存在的難點(diǎn)

將EOD 模式作為一種創(chuàng)新型項(xiàng)目組織實(shí)施方式，結(jié)合部分EOD 試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)EOD 項(xiàng)目存在一些普遍性難點(diǎn)和問(wèn)題。

3.1 EOD 項(xiàng)目投資大周期長(zhǎng)

3.1.1 資金需求大

由于EOD 項(xiàng)目具有公益性，因而資金總量需求巨大，動(dòng)輒幾十億甚至上百億。以四川省為例，瀘州市納溪區(qū)永寧河流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“瀘州納溪”）、成都市的邛崍市白沫江水美鄉(xiāng)村生態(tài)綜合體項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“成都邛崍”）、遂寧市的涪江遂寧主城區(qū)段環(huán)境綜合整治與城鄉(xiāng)一體化融合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“遂寧涪江”）3 個(gè)EOD 試點(diǎn)項(xiàng)目投資分別為31億元、49.98 億元、368 億元。

3.1.2 見(jiàn)效周期長(zhǎng)

EOD 模式背景下的良好生態(tài)環(huán)境本底構(gòu)建、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和導(dǎo)入效果均需較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)，從試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案來(lái)看，EOD 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期普遍在10 a 以上。如，成都邛崍、瀘州納溪2 個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案中，明確運(yùn)營(yíng)周期分別為10 a、20 a。

3.1.3 市場(chǎng)化資金投入積極性不高

EOD 項(xiàng)目通常以解決財(cái)政在生態(tài)環(huán)境治理上“缺錢(qián)”的難題為出發(fā)點(diǎn)，以引入市場(chǎng)化機(jī)制為設(shè)計(jì)要點(diǎn)，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，受周期、區(qū)域、政策、技術(shù)等因素限制，社會(huì)資本投資積極性不足，大多仍為國(guó)有資本。

3.2 EOD 項(xiàng)目存在一定的政策性風(fēng)險(xiǎn)

3.2.1 土地政策類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前土地政策收緊，指標(biāo)緊缺，部分原有EOD 項(xiàng)目不在后期國(guó)土空間規(guī)劃范圍內(nèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目難以繼續(xù)實(shí)施，加之“三區(qū)三線”劃定工作尚未結(jié)束，部分項(xiàng)目落圖存在不確定性，只能優(yōu)化調(diào)整或暫緩實(shí)施。

3.2.2 收益類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

部分EOD項(xiàng)目在前期的方案謀劃過(guò)程中，沒(méi)有可借鑒的成熟案例，申報(bào)時(shí)未充分考慮生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的轉(zhuǎn)化和平衡，導(dǎo)致項(xiàng)目收益、收益規(guī)模、收益平衡等關(guān)鍵內(nèi)容或指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)。

3.2.3 項(xiàng)目偏離風(fēng)險(xiǎn)

EOD 項(xiàng)目申報(bào)方案包含總體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)把控等多個(gè)方面，往往因涉及面廣、論證難度大而使得方案不夠周全，從而導(dǎo)致規(guī)劃的EOD 項(xiàng)目難以落地，調(diào)整優(yōu)化需求大。如，遂寧涪江，截至2022 年3 月底，該項(xiàng)目原申報(bào)的18 個(gè)關(guān)聯(lián)子項(xiàng)目中有11 個(gè)項(xiàng)目調(diào)出，另有14 個(gè)項(xiàng)目調(diào)入。

3.3 EOD 項(xiàng)目執(zhí)行落地與預(yù)期有所差距

3.3.1 推進(jìn)進(jìn)度不一

四川省第1 批次3 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的建設(shè)周期為3 a（2021—2023 年），在申報(bào)成功后的 1 a 多時(shí)間里（截至2022 年3 月底），3 個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度不一。如，成都邛崍規(guī)劃的10 個(gè)子項(xiàng)目中，實(shí)際啟動(dòng)3 個(gè)，7 個(gè)未啟動(dòng)；瀘州納溪規(guī)劃的8 個(gè)子項(xiàng)目中，實(shí)際完工項(xiàng)目?jī)H2 個(gè)，其余均處在初步規(guī)劃、勘察、開(kāi)工階段。

3.3.2 EOD 屬性不強(qiáng)

部分EOD 項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位為政府（管委會(huì)）或其成立的平臺(tái)公司，與運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同成立。平臺(tái)公司以作價(jià)入股的形式參與項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境治理主體仍具國(guó)有屬性，沒(méi)有體現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的反哺，EOD 屬性不強(qiáng)。

3.3.3 申報(bào)主體與實(shí)施主體權(quán)責(zé)利不匹配

部分EOD 項(xiàng)目的申報(bào)主體與實(shí)施主體不同，造成子項(xiàng)目分屬不同轄區(qū)、貸款主體與實(shí)施主體不一致、負(fù)債主體與責(zé)任主體的權(quán)責(zé)利不相符的問(wèn)題。如，遂寧涪江的申報(bào)主體為城鄉(xiāng)生態(tài)公司，但該項(xiàng)目實(shí)施主體還包括縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)平臺(tái)公司。

3.4 EOD 項(xiàng)目政策支撐不足

3.4.1 投融資政策支撐不足

EOD 項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，面臨著資金不足的問(wèn)題，如金融機(jī)構(gòu)未出臺(tái)對(duì)EOD 項(xiàng)目擔(dān)保、減息的貸款優(yōu)惠措施；財(cái)政補(bǔ)助方面沒(méi)有針對(duì)EOD 項(xiàng)目?jī)?yōu)惠融資政策的專項(xiàng)補(bǔ)貼，項(xiàng)目資金缺口較大。

3.4.2 資金管理政策一致性不夠

EOD 項(xiàng)目中往往子項(xiàng)目繁多，涉及多個(gè)行業(yè)部門(mén)，政策存在差異與沖突，且實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同。在此條件下，如何加強(qiáng)資金管理，有效整合社會(huì)投資和政府資金，提高資金使用效率，都是對(duì)EOD 項(xiàng)目資金管理水平的極大挑戰(zhàn)。

3.4.3 缺乏明確的開(kāi)發(fā)管理機(jī)制

EOD 模式為新興開(kāi)發(fā)模式，目前尚無(wú)明確的體制機(jī)制和開(kāi)發(fā)流程，EOD 項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中容易偏離方向。

4 推進(jìn)EOD 模式規(guī)范化運(yùn)作的建議

EOD 模式良好運(yùn)行的關(guān)鍵在于對(duì)“綠水青山就是金山爭(zhēng)山”理念的尊重，既需要體現(xiàn)對(duì)既定制度體制的遵守，更需要建立一套完備的運(yùn)作管理制度體系，避免EOD 項(xiàng)目成為“空架子”或“擺設(shè)”。

4.1 強(qiáng)化EOD 項(xiàng)目認(rèn)識(shí)和管理

4.1.1 精準(zhǔn)識(shí)別生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合度高的項(xiàng)目

充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際與生態(tài)環(huán)境資源狀況，準(zhǔn)確識(shí)別生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)、項(xiàng)目收益好的具有“綠色屬性”的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決杜絕生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目割裂；以“小而精”為原則，擇優(yōu)選取EOD 項(xiàng)目的子項(xiàng)目，關(guān)聯(lián)項(xiàng)目個(gè)數(shù)≤ 5，避免無(wú)關(guān)項(xiàng)目捆綁。

4.1.2 建立常態(tài)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)

實(shí)行動(dòng)態(tài)申報(bào)原則，不設(shè)申報(bào)時(shí)間，成熟一個(gè)、申報(bào)一個(gè)、評(píng)審一個(gè)，推動(dòng)EOD 項(xiàng)目由申報(bào)制轉(zhuǎn)為入庫(kù)制，促進(jìn)EOD 模式儲(chǔ)備申報(bào)常態(tài)化。采用“動(dòng)態(tài)監(jiān)管、能進(jìn)能出”監(jiān)管模式，對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的操作不規(guī)范的項(xiàng)目，允許小幅度合理調(diào)整；對(duì)違反EOD 模式核心理念和操作要點(diǎn)的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)出試點(diǎn)名單或項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

4.1.3 加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

結(jié)合實(shí)際，允許在適當(dāng)范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有試點(diǎn)方案進(jìn)行細(xì)化優(yōu)化，進(jìn)一步挖掘區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境資源，辨識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理、修復(fù)需求，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，尋求項(xiàng)目最優(yōu)組合，推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量和試點(diǎn)成效。

4.2 統(tǒng)籌EOD 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和政策風(fēng)險(xiǎn)

4.2.1 加強(qiáng)規(guī)劃銜接

推動(dòng)EOD項(xiàng)目規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等銜接，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖，保證項(xiàng)目的合規(guī)性。

4.2.2 防范政策風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宏觀土地利用政策、地方具體土地利用政策的了解熟悉，詳細(xì)調(diào)查、全面論證，預(yù)先規(guī)避可能的土地政策風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)接經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與相關(guān)政策文件要求，測(cè)算EOD 項(xiàng)目可融性、預(yù)期收益、支出和面臨的風(fēng)險(xiǎn)；不將土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益的前提條件，做好資金平衡方案與風(fēng)險(xiǎn)防范方案，合理規(guī)避投融資風(fēng)險(xiǎn)和收益風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)

實(shí)施主體根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展訴求科學(xué)確定項(xiàng)目定位、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施方式與計(jì)劃，合理設(shè)立投資目標(biāo)。原則上，地級(jí)市及以上政府主導(dǎo)的EOD 項(xiàng)目投資總額≤ 50 億元，區(qū)縣級(jí)政府主導(dǎo)的EOD 項(xiàng)目投資總額≤ 30 億元，避免出現(xiàn)體量過(guò)大、復(fù)雜程度過(guò)高的EOD 項(xiàng)目。

4.3 擴(kuò)展EOD 項(xiàng)目投資渠道和資金支持

4.3.1 加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接

除國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行3 家政策性銀行外，還應(yīng)加強(qiáng)與商業(yè)銀行的協(xié)作，為具有明顯示范效應(yīng)的EOD項(xiàng)目提供資金支持；充分用好綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色項(xiàng)目損失分擔(dān)等綠色金融特色產(chǎn)品，鼓勵(lì)將林權(quán)、水權(quán)、綠證等具有環(huán)境權(quán)益的項(xiàng)目收益作為抵押，獲取融資貸款。

4.3.2 加大專項(xiàng)激勵(lì)支持

針對(duì)外部性較強(qiáng)且具有公益屬性的EOD項(xiàng)目，加大對(duì)滿足條件的綠色主體的貸款或貼現(xiàn)資金支持，適當(dāng)給予試點(diǎn)項(xiàng)目稅收優(yōu)惠和利息補(bǔ)貼；積極爭(zhēng)取各級(jí)生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的政策資金支持，用好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和專項(xiàng)資金。

4.3.3 最大限度撬動(dòng)社會(huì)資本

加大招商引資力度，強(qiáng)化與企業(yè)聯(lián)系對(duì)接，引入各類(lèi)資金投入EOD 試點(diǎn)項(xiàng)目；加強(qiáng)同生態(tài)環(huán)保公益基金會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)的聯(lián)系與合作，吸引公益資金共同投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)與綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域；積極聯(lián)系各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，尋求保險(xiǎn)資金支持，實(shí)現(xiàn)多渠道籌資。

4.4 優(yōu)化EOD 項(xiàng)目機(jī)制和運(yùn)行

4.4.1 探索建立組織實(shí)施機(jī)制

逐步建立健全EOD 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理、實(shí)施技術(shù)指南，加強(qiáng)政府部門(mén)、實(shí)施企業(yè)、銀行和產(chǎn)業(yè)方等多方合作，壓實(shí)各方主體責(zé)任，形成良好的運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制和保障機(jī)制。

4.4.2 完善資金管理辦法

堅(jiān)持?？顚Ｓ?，實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留資金；強(qiáng)化資金執(zhí)行效率檢查，確保EOD 項(xiàng)目順利實(shí)施。

4.4.3 優(yōu)化審批流程

協(xié)調(diào)政策性銀行（以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為主）和商業(yè)銀行，對(duì)于較為成熟的EOD 項(xiàng)目提供優(yōu)先審查審批、優(yōu)先貸款投放、優(yōu)先優(yōu)惠利率、優(yōu)先延長(zhǎng)貸款期限等優(yōu)惠信貸政策支持。

4.5 加強(qiáng)EOD 項(xiàng)目全周期管理

4.5.1 項(xiàng)目啟動(dòng)期

領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)EOD 項(xiàng)目的類(lèi)型和邊界范圍、建設(shè)內(nèi)容、成本測(cè)算效益等內(nèi)容，確定EOD 項(xiàng)目一體化實(shí)施的具體步驟、立項(xiàng)方式、政策要求、周期、績(jī)效目標(biāo)等，做好前期設(shè)計(jì)工作。

4.5.2 項(xiàng)目立項(xiàng)期

根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的具體情況，分別立項(xiàng)或統(tǒng)籌設(shè)計(jì)整體立項(xiàng)，嚴(yán)格按照規(guī)范要求推進(jìn)EOD 項(xiàng)目立項(xiàng)工作。

4.5.3 項(xiàng)目實(shí)施期

充分發(fā)揮相應(yīng)的責(zé)任主體與監(jiān)督管理作用，依法依規(guī)推動(dòng)EOD 項(xiàng)目規(guī)范、順利地實(shí)施；注重評(píng)估生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展和EOD 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度，注重協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)，避免出現(xiàn)邊建設(shè)邊污染、先建設(shè)后治理的情況。

4.5.4 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)EOD項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境治理的效果良好、反哺及時(shí)、產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

4.6 鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和打造EOD 示范項(xiàng)目

4.6.1 鼓勵(lì)打造示范項(xiàng)目

探索出臺(tái)相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)、稱號(hào)鼓勵(lì)等措施，激勵(lì)地方抓住全國(guó)EOD 試點(diǎn)項(xiàng)目政策窗口，及時(shí)包裝、落地，打造一批具有實(shí)效的EOD 示范項(xiàng)目。

4.6.2 不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法

及時(shí)分析研判制約因素、問(wèn)題癥結(jié)，鼓勵(lì)各地不斷總結(jié)EOD 項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的亮點(diǎn)做法，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；針對(duì)地方普遍性問(wèn)題，國(guó)、省兩級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)EOD 項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程指導(dǎo)。

4.6.3 切實(shí)加強(qiáng)宣傳推廣

堅(jiān)持正確導(dǎo)向，用好新聞宣傳、社會(huì)宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等手段，加大對(duì)EOD 模式生態(tài)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)用、金融創(chuàng)新、永續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵內(nèi)核的宣傳推廣，不斷凝聚踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，形成推廣EOD 模式的共識(shí)。

5 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，EOD 模式作為助力生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展正向協(xié)同的重要抓手，其已進(jìn)入常態(tài)化入庫(kù)階段。同時(shí)，首批EOD 試點(diǎn)項(xiàng)目已進(jìn)入驗(yàn)收階段，在接下來(lái)的過(guò)程中將會(huì)有新的問(wèn)題暴露，也將會(huì)有新的成功經(jīng)驗(yàn)積累。因此，為推動(dòng)EOD 項(xiàng)目順利實(shí)施及不斷推陳出新，應(yīng)始終堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，充分整合各方資源，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性策略文件，保障EOD 項(xiàng)目實(shí)施要素；強(qiáng)化跟蹤評(píng)估，確保EOD 項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)謀劃、實(shí)施、運(yùn)維全過(guò)程的規(guī)范化管理；創(chuàng)新投融資渠道，推動(dòng)社會(huì)資本、金融資本積極介入，探索環(huán)保與金融資本、社會(huì)資本同頻共振且互利共贏的新格局，為生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提供持續(xù)的助力。

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作者簡(jiǎn)介

鄧冉（1994—），女，漢族，四川眉山人，工程師，碩士，主要從事生態(tài)環(huán)境政策研究、生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估工作。

加工編輯：王玥

收稿日期：2024-07-05