2015年，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，該意見?首次提出“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，并明確了相關(guān)具體要求，這標志著黨的“三農(nóng)”理論和政策又一次的創(chuàng)新發(fā)展。文章以四川省雅安市滎經(jīng)縣農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展為研究對象，基于一二三產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)融合理論及國際比較，通過調(diào)研滎經(jīng)縣的一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分析了當前的融合發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及其原因，并探討了適合滎經(jīng)縣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，以實現(xiàn)滎經(jīng)縣農(nóng)村三產(chǎn)融合深度發(fā)展。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟政策逐步優(yōu)化。實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格等措施的推進，為我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1984年，中共中央發(fā)布第三個“三農(nóng)”問題一號文件《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，打破了一二三產(chǎn)業(yè)的割裂局面。日本的相關(guān)研究尤為突出，它提出了六次產(chǎn)業(yè)化概念，影響了我國對一二三產(chǎn)業(yè)深入研究的方向。國內(nèi)對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的研究尚處于起步階段，未來需要進行更為深入的分析。在具體實踐中，我國對第三產(chǎn)業(yè)融合中遇到的問題進行了深入探討，并進入了實踐階段。

2016年的中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》詳細闡述了推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的措施，強調(diào)必須確保此種發(fā)展為農(nóng)民帶來實際利益。2017年黨的十九大報告中，明確指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙钚枰脑鲩L與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。報告強調(diào)需要推動農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的一體化，以擴大農(nóng)民的增收途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次提升為國家級戰(zhàn)略。

文章的研究對象滎經(jīng)縣，位于四川盆地與青藏高原交會位置，屬于盆地周邊的山區(qū)。該地區(qū)被四周的山脈所環(huán)繞，河流劇烈侵蝕形成的峽谷和山嶺之間的高差顯著。山地面積1 754．25km2，占全縣總面積98.6%，河谷平壩面積24.75km2，僅占全縣總面積的1.4%，全縣糧食種植面積僅為63.1km2，縣域主要經(jīng)濟產(chǎn)出為第三產(chǎn)業(yè)——服務業(yè)。

滎經(jīng)縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

滎經(jīng)縣通過擴展產(chǎn)業(yè)鏈條和依托龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進了農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在規(guī)劃地區(qū)發(fā)展時，結(jié)合區(qū)域特色，推動不同要素的融合，大力推進“農(nóng)+游”合作模式，增加產(chǎn)業(yè)收入。

2023年，滎經(jīng)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值達到90.99億元，同比增長了4.0%。其中，初級產(chǎn)業(yè)的增加值為16.19億元，同比增長4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為24.37億元，同比下降1.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為50.43億元，同比增長6.7%。三個行業(yè)對經(jīng)濟提升的貢獻程度依次為21.6%、-7.6%和86%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020年的18.3：31.4：50.3調(diào)整為2023年的17.8：24.37：55.4，第一產(chǎn)業(yè)的比重基本穩(wěn)定，而第二產(chǎn)業(yè)的比例有所減少，服務業(yè)增長了5.1%。分析2021—2023年的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)該縣一二三產(chǎn)業(yè)占比基本保持不變，觀察滎經(jīng)縣近年來的發(fā)展，雖然有關(guān)部門在積極推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的融合，二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值有所上升，但根據(jù)總體占比分析，這些年的融合效果并不十分顯著。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

從2019年開始，滎經(jīng)縣的糧食種植面積和糧食產(chǎn)量基本保持不變，糧食種植面積為6 207hm2，糧食產(chǎn)量為3.57萬t。同年，經(jīng)濟作物的種植面積與產(chǎn)出都顯示出穩(wěn)定的增長趨勢，其中種植總面積達到了4 202hm2，而總產(chǎn)量為5.3萬t，顯示出持續(xù)的增長趨勢。根據(jù)滎經(jīng)縣2019—2023年的農(nóng)業(yè)種植面積和產(chǎn)量圖（見圖1和圖2），可以觀察到過去五年間，糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定，而經(jīng)濟作物的產(chǎn)量則整體呈增長趨勢。分析其原因，說明經(jīng)濟作物的收益和面積內(nèi)產(chǎn)量都要優(yōu)于糧食作物，人們現(xiàn)在不只是簡單地滿足生存需求，更多是經(jīng)濟收益的需求。

蔬菜、牲畜、禽類、蛋奶產(chǎn)量在2019—2023年五年中，基本呈現(xiàn)上升趨勢，糧食總產(chǎn)量在近五年內(nèi)，整體產(chǎn)量基本持平。截至2023年末，滎經(jīng)縣蔬菜產(chǎn)量為2 497t，牲畜出欄9.183萬頭，禽類出欄33.4萬羽，蛋奶產(chǎn)量2 415t（見下表）。

在滎經(jīng)縣主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量表格中可以看出，在2019年—2023年五年中，糧食產(chǎn)量基本持平，肉蛋奶和蔬菜主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)波動狀態(tài)，相較于2019年的產(chǎn)量，都有著明顯的上漲。探討這一現(xiàn)象的原因，可以看到隨著人們經(jīng)濟收入的提高，大家不再僅僅滿足于基本的生存需求，轉(zhuǎn)而追求更高品質(zhì)的生活。

1.以點帶面推進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在川藏經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，滎經(jīng)縣正在建設一個藏茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并啟動了一個新的藏茶品牌和“產(chǎn)業(yè)鏈接”農(nóng)業(yè)發(fā)展新平臺。區(qū)內(nèi)已種植茶葉面積達8 067hm2。同時，該縣還成立了兩家重點省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，并且成為全省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點縣之一。

2.創(chuàng)新冷水魚項目

滎經(jīng)縣采納北鱘南養(yǎng)的模式，與專業(yè)機構(gòu)合作，成功建立了占地15.3hm2的鱘魚生態(tài)養(yǎng)殖基地，并已開始生產(chǎn)，年產(chǎn)魚子醬200t及冰鮮鱘魚肉5 000t，年產(chǎn)值超過6億元。

3.集中竹筍加工

滎經(jīng)縣圍繞現(xiàn)代化竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立了青龍和五憲兩個主要的竹筍園區(qū)，并形成了覆蓋60 000hm2的竹木藥產(chǎn)業(yè)基地。縣內(nèi)還設有三個各6 000hm2的現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)示范基地。引進了四川川雅老壇食品有限公司等企業(yè)，專注于竹筍食品的生產(chǎn)加工，年產(chǎn)量達到12 000t。滎經(jīng)縣已發(fā)展成為一個集竹筍采集、加工和銷售為一體的市場綜合體，推動了竹產(chǎn)業(yè)的全面升級和轉(zhuǎn)型。

4.打造黃牛品牌

該縣利用其地理優(yōu)勢，已建立面積達100hm2的牛背山高山牧場和13hm2的川西黃牛加工交易中心。此外，該縣與有資質(zhì)的公司及科研機構(gòu)合作，全面推動養(yǎng)殖、加工和品牌銷售等方面的發(fā)展，支持稀有品種的保護與繁育，滎經(jīng)黃牛已獲得國家地理標志認證。

服務業(yè)發(fā)展概況

依托文旅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2023年，是近年來滎經(jīng)縣第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重最高的一年，從2020年的占比50.2%，提高到2023年的55.4%，滎經(jīng)縣服務業(yè)正由傳統(tǒng)“批零住餐”向“森林康養(yǎng)度假”進行轉(zhuǎn)型。結(jié)合自然風光的優(yōu)勢，大力發(fā)展康養(yǎng)、民宿和鄉(xiāng)村旅游等多種業(yè)態(tài)。

近年來，滎經(jīng)縣政府全面完善“五游滎經(jīng)”產(chǎn)品體系。絲路砂都自然教育大本營、大熊貓國際森林探秘學校，被評為大熊貓國家公園自然教育先行試驗區(qū)單位。隨著政府的不斷投入，滎經(jīng)縣的旅游產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來。該地區(qū)將中國黑砂城、大熊貓國家公園南入口作為文旅重點項目，利用當?shù)靥厣Y源和優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境，打造了一系列全新的旅游方式，推動了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，該地區(qū)積極推動與其他產(chǎn)業(yè)的融合，如以鱘魚養(yǎng)殖為支點，推出天府鱘游灣項目。借助文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的推動，滎經(jīng)縣在產(chǎn)業(yè)融合方面實現(xiàn)了新的突破。

滎經(jīng)縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展困境分析

目前，滎經(jīng)縣三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著很多問題。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合方面存在不足，導致農(nóng)產(chǎn)品的附加值未能顯著提高。從滎經(jīng)縣農(nóng)產(chǎn)品加工來看，大部分農(nóng)產(chǎn)品僅局限于原料與初級產(chǎn)品加工銷售，多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未能構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，面臨著規(guī)模大而實力不強的挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要集中在基礎(chǔ)加工階段，導致農(nóng)產(chǎn)品的價值未能有效提升。究其原因有以下幾點。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。滎經(jīng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)的發(fā)展相對不足。單一的產(chǎn)業(yè)布局導致了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，從而使得農(nóng)民的收入增長較為緩慢。

第二，技術(shù)水平低。在滎經(jīng)縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平普遍較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高。這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因地勢限制，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差等方面。

第三，資金不足。滎經(jīng)縣要想實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，需要大量資金用于基建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域。但由于當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱且財政收入有限，資金不足已成為阻礙該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進步的主要障礙。

第四，人才短缺。滎經(jīng)縣的農(nóng)村地區(qū)在一二三產(chǎn)業(yè)融合進程中，急需大批專業(yè)技術(shù)人才，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、市場營銷人才等。然而，目前滎經(jīng)縣農(nóng)村人才短缺問題較為嚴重，尤其是高層次、高素質(zhì)的復合型人才較為緊缺。

第五，市場體系不完善。在一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，由于市場體系尚未完善，農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑不暢，制約了農(nóng)民的收入增長。

第六，政策支持不足。雖然國家和地方政府都出臺了一系列政策支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但在具體實施過程中，政策執(zhí)行力度不夠，政策效果不明顯。這使得滎經(jīng)縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨較大的困難和壓力。

滎經(jīng)縣為山區(qū)地區(qū)，受限于地形原因，無法大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)種植，部分地區(qū)交通不便，基礎(chǔ)設施不夠完善。當前滎經(jīng)縣大部分農(nóng)村的道路問題都不能滿足企業(yè)擴產(chǎn)的需要，鄉(xiāng)村道路不夠?qū)掗?、物流技術(shù)不夠成熟等問題都擺在了企業(yè)增產(chǎn)擴產(chǎn)面前。

滎經(jīng)縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策建議

根據(jù)滎經(jīng)縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，結(jié)合滎經(jīng)縣的問題及發(fā)展目標，提出以下建議。

第一，滎經(jīng)縣致力于打造具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點突出“優(yōu)質(zhì)、特色、精細、強化”四個方面，努力提升特色和效益農(nóng)業(yè)的水平。首先，以農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全為中心，同時注重技術(shù)標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準的實施。其次，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗檢測中心功能，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，嚴格實行產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，加快農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”的建設和認證，以標準化的生產(chǎn)打造滎經(jīng)縣的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。

第二，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值并提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，從而促進農(nóng)民的收入增長，必須通過擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、探索新的產(chǎn)業(yè)功能、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，并推動產(chǎn)業(yè)與城市的融合，完善利益連接機制。這需要以市場需求為引導，加速形成新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織模式，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有機整合，讓農(nóng)民從中獲取更多的經(jīng)濟收益。通過促進三次產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完善、多功能、多業(yè)態(tài)及利益緊密相連，促進產(chǎn)業(yè)與城市的深度融合。此舉能夠?qū)⑥r(nóng)村地區(qū)的利潤保留在內(nèi)部，有效提升農(nóng)業(yè)的競爭力，增加農(nóng)業(yè)就業(yè)機會，持續(xù)提高農(nóng)民收入和幸福感。

第三，要持續(xù)強化對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的政策支持和資金投入，確保各項有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策得到穩(wěn)定、改進和加強，財政對農(nóng)業(yè)的投入應連續(xù)超過前一年的水平。應向農(nóng)業(yè)技術(shù)先進的省份學習，引入外部的先進理念和技術(shù)。同時，應采取一切可行的措施來提高農(nóng)民的收入。

第四，提升農(nóng)村人才的培訓和素質(zhì)至關(guān)重要。通過開展各種培訓課程和技能競賽，可以增強農(nóng)民的職業(yè)技能。此外，引入更多的高級人才，可以為農(nóng)村的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的智力支援。

第五，根據(jù)政府的引導和市場的運作原則，積極發(fā)展龍頭企業(yè)和品牌戰(zhàn)略，采用“合作社+龍頭企業(yè)”的模式來整合生產(chǎn)資源，努力創(chuàng)建在省內(nèi)外市場有影響力的品牌。同時，完善農(nóng)產(chǎn)品的市場系統(tǒng)和擴寬銷售渠道，通過制定優(yōu)惠政策吸引和引入具有實力的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，從而提升規(guī)模經(jīng)營的效益和企業(yè)的帶動能力，千方百計吸引專業(yè)技術(shù)、人才投入滎經(jīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中來，迅速提升該縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

第六，開發(fā)文化資源，擴大其推廣效果，充分發(fā)揮滎經(jīng)“南絲綢之路”“中國黑砂城”“獼猴桃之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢資源，把生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合作為重要內(nèi)容，著力打造，強力開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷滿足人們文化休閑娛樂的需求。積極倡導和指導企業(yè)更加注重市場營銷策劃，組建專業(yè)營銷團隊，設計具有特色的營銷活動；探索現(xiàn)代營銷策略，提升農(nóng)產(chǎn)品的銷售效率，快速推進專賣店、專柜和連鎖營銷的發(fā)展，并支持知名企業(yè)在省市縣外開設滎經(jīng)農(nóng)產(chǎn)品的專賣市場。

滎經(jīng)縣在實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展時，應構(gòu)建完整的利益發(fā)展體系，立足于促進農(nóng)民的收入增長，維護農(nóng)民權(quán)益，打造有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)品牌，持續(xù)強化資金投入和政策支持，引進更多的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)入駐，加快農(nóng)村信息流通，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的有效融合發(fā)展。

（作者單位：西南林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）