農(nóng)村地區(qū)的改革結(jié)構(gòu)復(fù)雜，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革在其中占據(jù)首要地位?；诂F(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的宏觀政策背景，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作更需結(jié)合實(shí)際有效落實(shí)，積極踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。然而目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革面臨一系列實(shí)際問(wèn)題?；诖?，江蘇省鹽城市響水縣南河鎮(zhèn)以鄉(xiāng)村振興政策為動(dòng)力，以掃清改革障礙、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，提出產(chǎn)權(quán)制度改革的具體做法，以期發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的作用，為促進(jìn)南河鎮(zhèn)農(nóng)村踐行鄉(xiāng)村振興的宏觀政策要求提供支持。

響水縣南河鎮(zhèn)介紹

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是產(chǎn)業(yè)振興的重要基石，承擔(dān)著促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要責(zé)任。以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的主要目標(biāo)。文章探討的江蘇省鹽城市響水縣南河鎮(zhèn)總面積118平方千米，耕地面積12.38萬(wàn)畝（約82.53平方千米），下轄3個(gè)社區(qū)和16個(gè)行政村，總?cè)丝谶_(dá)到6.7萬(wàn)人，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全鎮(zhèn)19個(gè)行政村和社區(qū)的集體經(jīng)營(yíng)性收入超千萬(wàn)元。同時(shí)，村內(nèi)實(shí)現(xiàn)了省道通車、農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、全國(guó)農(nóng)業(yè)科技示范核心區(qū)建設(shè)等一系列工作目標(biāo)，取得了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

南河鎮(zhèn)堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)，積極開(kāi)展“一村一策”行動(dòng)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織19個(gè)，并全面完成賦碼登記工作，制定相關(guān)政策及管理制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。這是南河鎮(zhèn)基于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展執(zhí)行的初步產(chǎn)權(quán)制度改革措施。依托制度支撐，形成了6種集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，即“飛地經(jīng)濟(jì)模式”“脫貧村光伏收益分紅模式”“資產(chǎn)出租模式”“能人帶動(dòng)模式”“資源發(fā)包模式”“公墓自主經(jīng)營(yíng)模式”。這些集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式均帶來(lái)了可觀的經(jīng)營(yíng)收入。例如，“脫貧光伏收益分紅模式”中，光伏站年收益增加額達(dá)到30萬(wàn)元；“資源發(fā)包模式”啟動(dòng)后，每年全鎮(zhèn)村集體增加收益300多萬(wàn)元。

鄉(xiāng)村振興背景下南河鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問(wèn)題

基于上文的分析可知，南河鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村振興的宏觀政策和發(fā)展目標(biāo)，提出了幾種發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的精英模式，并取得了初步成效。但相較于鄉(xiāng)村振興的宏觀目標(biāo)，目前南河鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一系列問(wèn)題。分析具體問(wèn)題，能夠?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步發(fā)展提供可靠依據(jù)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

群眾參與度不高，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化程度低

在當(dāng)前南河鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，群眾參與度不高、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織化程度低屬于典型問(wèn)題。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，部分村莊未能做到在組織運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，保障參與成員的權(quán)利，導(dǎo)致群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同感不足，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織化程度偏低。追索問(wèn)題的根源，與集中經(jīng)營(yíng)未形成一定規(guī)模，村集體在土地集中區(qū)域未能有效實(shí)施土地的集中經(jīng)營(yíng)有關(guān)。因此，農(nóng)民合作意愿有所減弱。此外，“領(lǐng)頭雁”作用也未能充分發(fā)揮。部分村莊黨支部書記在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，未能基于產(chǎn)權(quán)制度改革這一支點(diǎn)形成清晰的思路，過(guò)度依賴政策輔助，未能充分發(fā)揚(yáng)主動(dòng)作為精神，削弱了群眾參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性，也阻礙了集體經(jīng)濟(jì)基于產(chǎn)權(quán)制度改革這一動(dòng)力的進(jìn)一步發(fā)展?；谏鲜龇治隹梢?jiàn)，產(chǎn)權(quán)制度改革工作需要從基層群眾參與度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化方面尋找切入點(diǎn)，并進(jìn)一步提出改革實(shí)踐路徑。

風(fēng)險(xiǎn)抵御能力薄弱，收入來(lái)源單一

南河鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，也是需要基于產(chǎn)權(quán)制度改革解決的一個(gè)典型問(wèn)題。目前，雖然各村都有集體經(jīng)濟(jì)收入，但大多數(shù)依賴入股分紅、土地流轉(zhuǎn)和租賃。經(jīng)營(yíng)性收入仍然存在局限，可用的資金額度和規(guī)模存在不足。究其原因，與經(jīng)營(yíng)方式單一、造血功能不強(qiáng)有關(guān)。部分村集體經(jīng)濟(jì)雖然形成了初步的運(yùn)營(yíng)發(fā)展體系，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，收入依賴單一產(chǎn)業(yè)，未能拓寬發(fā)展渠道。個(gè)別村還存在未能進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)具備造血功能的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度不足等現(xiàn)象，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在資源開(kāi)發(fā)利用后勁不足的問(wèn)題。這一系列問(wèn)題都需要通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式來(lái)解決。

集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范性不足，專業(yè)人才短缺

集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范性不足通常與村黨支部工作規(guī)劃力度不足、持續(xù)支持經(jīng)營(yíng)管理工作的后勁不足有關(guān)。尤其是在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐中，部分村級(jí)黨支部有明顯的“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，在前期工作階段思路清晰、熱情很高，但在集體經(jīng)濟(jì)組織建成后，后期運(yùn)營(yíng)管理工作的跟進(jìn)力度不足，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、管理不到位的現(xiàn)象。究其原因，一是地理位置對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有制約作用。部分行政村地理位置偏僻，交通不便，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。這些村莊由于無(wú)法吸引外部投資，未能形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。同時(shí)，交通不便引發(fā)了信息閉塞的問(wèn)題，村莊的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)拓展也面臨困境。二是專業(yè)人才短缺。目前，村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和促進(jìn)發(fā)展的職責(zé)集中在村“兩委”身上，但這部分崗位人員的年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，發(fā)展觀念存在滯后性，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的推進(jìn)方面缺乏創(chuàng)新精神，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的敏感度不足，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度緩慢。加之現(xiàn)階段村級(jí)技術(shù)人才和經(jīng)濟(jì)管理人才儲(chǔ)備不足，也制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革解決上述問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興背景下南河鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的策略

提高群眾參與度，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力

上文已經(jīng)提到，在現(xiàn)階段南河鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，群眾的參與度不高，因此，強(qiáng)化群眾參與機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益非常重要。從產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐的角度來(lái)講，為了激發(fā)群眾參與的積極性，南河鎮(zhèn)定期召開(kāi)村民大會(huì)或代表大會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的工作規(guī)程與制度，鼓勵(lì)群眾參與集體經(jīng)濟(jì)的決策管理和監(jiān)督。例如，南河鎮(zhèn)基層政府建議各村設(shè)立獨(dú)立的村民議事日。在這一天，村民可就集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的選擇以及收益的產(chǎn)權(quán)歸屬分配問(wèn)題進(jìn)行充分討論，達(dá)成共識(shí)。從產(chǎn)權(quán)制度執(zhí)行的角度來(lái)講，為了提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織化程度，南河鎮(zhèn)積極健全村集體經(jīng)濟(jì)組織。擬定構(gòu)建“村黨組織+合作社+公司”的經(jīng)營(yíng)模式，村黨支部書記、村委會(huì)主任、合作社理事長(zhǎng)由一人兼任，實(shí)施“三個(gè)一肩挑”。建立健全股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的“四會(huì)”治理架構(gòu)，完善村集體經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營(yíng)管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范重大決策、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等行為。同時(shí)，南河鎮(zhèn)還非常注重建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利保障機(jī)制，設(shè)立了權(quán)利保護(hù)基金，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受侵害成員的權(quán)利救濟(jì)做好準(zhǔn)備。產(chǎn)權(quán)制度改革后，南河鎮(zhèn)還建議實(shí)施《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)參與與決策制度》，并成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，將農(nóng)民手中的土地集中起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)。這一措施有利于提高土地的利用率，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意愿，提高集體經(jīng)濟(jì)的組織化程度。此外，應(yīng)充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，針對(duì)部分村莊黨支部書記在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)思路不清、缺乏主觀能動(dòng)性的問(wèn)題，南河鎮(zhèn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)教育，力求提升其理論水平和實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)力。積極邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者為村干部授課，一方面?zhèn)魇诩w經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的新理念、新方法，另一方面為優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度改革提出有效建議。為了推動(dòng)各項(xiàng)改革實(shí)踐工作進(jìn)一步落實(shí)，南河鎮(zhèn)積極推出村干部考核機(jī)制，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)標(biāo)納入考核范圍內(nèi)，激勵(lì)村干部將產(chǎn)權(quán)制度改革的要求落到實(shí)處。通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、注重基層群眾技術(shù)能力提升培養(yǎng)，為集體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供動(dòng)力。

出臺(tái)多元經(jīng)營(yíng)保障制度，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱、經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源單一的問(wèn)題，需要從以下幾方面入手推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)造血功能。一是充分利用本村優(yōu)勢(shì)條件促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，南河鎮(zhèn)某村計(jì)劃利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源逐步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，吸引游客觀光旅游，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。二是積極出臺(tái)多樣化制度，基于產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南河鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，擬定了部分管理制度和辦法，鼓勵(lì)村集體利用自身資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，明確多元化經(jīng)營(yíng)的方向和路徑。各村集體也應(yīng)在專家學(xué)者的指導(dǎo)下制定符合自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保項(xiàng)目的可行性和持續(xù)性。在產(chǎn)權(quán)制度改革執(zhí)行方面，南河鎮(zhèn)針對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革擬定了部分管理制度和辦法，力求從項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施到監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行流程全過(guò)程規(guī)劃，確保項(xiàng)目能夠順利獲取預(yù)期效益。在社會(huì)資本引入方面，力求明確投資渠道和退出路徑，從而保障社會(huì)資本的投資回報(bào)穩(wěn)定，這也有利于增強(qiáng)社會(huì)資本對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。在具體實(shí)踐工作中，南河鎮(zhèn)通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革明確了集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，為多元經(jīng)營(yíng)和社會(huì)資本的引入提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。同時(shí)，加大了產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保了集體資產(chǎn)的保值增值與合理利用?；谏鲜龊暧^制度和執(zhí)行規(guī)范，南河鎮(zhèn)某村已逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，積極利用社會(huì)資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，力求解決資金問(wèn)題，提高鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和吸引力，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的最終目標(biāo)。

規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍

形成規(guī)范的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)流程是發(fā)揮上文所述的幾種創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式積極作用的前提條件。規(guī)范的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)能夠穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，持續(xù)獲得良好的經(jīng)營(yíng)收益。人才在集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)中起到核心支撐作用，結(jié)合兩者之間密切的邏輯關(guān)系，進(jìn)一步提出產(chǎn)權(quán)制度改革下的創(chuàng)新實(shí)踐策略，是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。具體來(lái)講，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際明確思路。同時(shí)，也要借助產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐策略，形成更加規(guī)范的流程，組建更加專業(yè)的人才隊(duì)伍。南河鎮(zhèn)在產(chǎn)權(quán)制度改革背景下推出了多項(xiàng)制度，力求為規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)流程，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量提升提供保障。首先，南河鎮(zhèn)根據(jù)基層政府的建議，考慮擬定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》，力求明確集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)要求。從建立健全財(cái)務(wù)制度，出臺(tái)專項(xiàng)內(nèi)部控制制度，確保資金、資產(chǎn)和資源的安全與利用等多個(gè)方面作出具體規(guī)定。同時(shí)，在制度內(nèi)容的分析規(guī)劃階段，擬定融入集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制，以保證經(jīng)營(yíng)過(guò)程合規(guī)合法。其次，南河鎮(zhèn)充分利用地理位置優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通條件，提高村莊交通便利性，為促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售拓寬渠道、擴(kuò)大范圍。最后，南河鎮(zhèn)從人才培養(yǎng)的角度出發(fā)制定相關(guān)制度，力求解決專業(yè)人才短缺的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)與高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，建立人才培養(yǎng)基地，共享實(shí)踐資源，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。針對(duì)人才引進(jìn)，還專門提出了建立激勵(lì)機(jī)制的建議，力求吸引更多優(yōu)秀人才投身南河鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。目前，南河鎮(zhèn)的下級(jí)村莊逐步開(kāi)始按照上述規(guī)范建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，力求積極落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督等各方面工作。各村莊還對(duì)本地區(qū)地理位置、交通條件進(jìn)行了自主評(píng)估，制訂有針對(duì)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作計(jì)劃，積極開(kāi)發(fā)電商平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。啟動(dòng)人才激勵(lì)機(jī)制，力求吸引更多專業(yè)技術(shù)人才。例如，南河鎮(zhèn)某村通過(guò)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了村莊的交通條件，吸引了一定的外部投資和社會(huì)企業(yè)入駐，帶動(dòng)了區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＮ恼路治隽四虾渔?zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并立足于具體問(wèn)題，提出了產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐策略，以期為區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路，為取得更好的產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐成效提供動(dòng)力。

（作者單位：江蘇省響水縣南河鎮(zhèn)人民政府）