在國(guó)家致力于實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村基層治理成為重要基石。西藏自治區(qū)拉薩市憑借獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)與豐富的歷史積淀，在農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，對(duì)西藏地區(qū)的社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)繁榮起到了至關(guān)重要的作用。文章在治理能力現(xiàn)代化視域下對(duì)拉薩農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其存在基層建設(shè)落后、人員結(jié)構(gòu)組織及調(diào)度積極性不夠、農(nóng)村基層管理制度亟待創(chuàng)新提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限和基層教育普及有待提升等問(wèn)題。通過(guò)深入分析拉薩農(nóng)村基層治理的實(shí)際情況，結(jié)合先進(jìn)的治理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，希望為拉薩農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化發(fā)展提供有益的參考。

黨的十八屆三中全會(huì)清晰確立了“堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大在此堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)與治理能力等角度，為建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)精心規(guī)劃了詳盡的戰(zhàn)略布局。黨的二十大報(bào)告明確指出，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)是主要目標(biāo)任務(wù)。這一戰(zhàn)略安排旨在積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，提升國(guó)家治理效能，以保障黨和國(guó)家事業(yè)穩(wěn)健前行，邁向更加遠(yuǎn)大的未來(lái)，極大提高了對(duì)國(guó)家治理能力的重視度，激發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家與社會(huì)治理現(xiàn)代化的熱議。

21世紀(jì)以來(lái)，拉薩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)和利益分配等方面的顯著變革。在此背景下，加強(qiáng)并革新農(nóng)村基層治理成為新課題。鄉(xiāng)村振興不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，也對(duì)農(nóng)村基層治理體系和能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。強(qiáng)化農(nóng)村基層治理，對(duì)于激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定局面以及促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。步入新的發(fā)展階段，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深化，我們必須精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村基層治理面臨的新挑戰(zhàn)與困境，并據(jù)此提出更加精確有效的解決策略，以期更有效地促進(jìn)基層社會(huì)的全面繁榮與進(jìn)步。

拉薩農(nóng)村基層治理特殊性

拉薩是西藏唯一市轄區(qū)，憑借優(yōu)越地理位置與豐富旅游資源持續(xù)壯大，成為西藏人口密集、流動(dòng)頻繁、城市化領(lǐng)先、文化多元且民情復(fù)雜的地區(qū)。這種多元文化的背景，使得基層治理需要更加注重民族團(tuán)結(jié)和文化融合。拉薩農(nóng)村基層治理首先需要尊重各民族的文化差異，促進(jìn)各民族之間的交流與互鑒，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。其次，拉薩地處青藏高原，地理環(huán)境復(fù)雜，這也給基層治理帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)地勢(shì)險(xiǎn)峻，交通不便，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、難度大，公共服務(wù)資源相對(duì)匱乏。這要求基層治理需要更加注重改善民生，提高公共服務(wù)水平。拉薩農(nóng)村基層治理需要加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，以滿足廣大農(nóng)民群眾的基本需求。同時(shí)，自然災(zāi)害頻發(fā)，如地震、雪災(zāi)等，對(duì)基層治理提出了更高的要求。在這種環(huán)境下，拉薩農(nóng)村基層治理需要更加注重防災(zāi)減災(zāi)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

在此背景下，拉薩農(nóng)村成為社會(huì)治理創(chuàng)新的先鋒，但仍面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展滯后問(wèn)題，涵蓋教育、醫(yī)療、社保、基建、治安、文明等多領(lǐng)域。唯有大力發(fā)展農(nóng)村基層事業(yè)，強(qiáng)化管理，方能推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。拉薩在實(shí)踐中，積極適應(yīng)邊疆治理大局，致力于農(nóng)村治理創(chuàng)新。

拉薩農(nóng)村基層治理面臨的問(wèn)題

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

拉薩部分農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中還存在著不足。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施損毀問(wèn)題顯著，且長(zhǎng)時(shí)間得不到應(yīng)有的維護(hù)與修繕。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后制約了當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂?、耕地的使用、農(nóng)產(chǎn)品的流通、水資源的開(kāi)發(fā)和利用以及環(huán)境的修復(fù)，這些因素進(jìn)而限制了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及影響了村民的身體健康。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展的背景下，村民對(duì)生活質(zhì)量和生活水平有了更高的追求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全和不充分影響了村民的生活質(zhì)量與水平，也制約了地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

人員結(jié)構(gòu)組織及調(diào)度積極性不夠

這里的人員分為兩個(gè)群體來(lái)分析，一是農(nóng)村基層的治理者，二是村民。

拉薩農(nóng)村基層人員構(gòu)成多樣且復(fù)雜，其能力素質(zhì)參差不齊。部分治理者思維僵化，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，難以跟上新時(shí)代農(nóng)村基層治理的步伐。同時(shí)，基層治理者老齡化問(wèn)題凸顯，進(jìn)一步拖慢了農(nóng)村基層的工作效率，加劇了偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)在人才引進(jìn)上的困難，為人才隊(duì)伍建設(shè)設(shè)置了更多障礙。此外，由于管理層級(jí)制度，上級(jí)行政任務(wù)常被逐級(jí)下放，治理者因年齡、工作方式等因素難以適應(yīng)快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而難以有效執(zhí)行基層工作，影響了農(nóng)村基層自治的活力與效率。

拉薩農(nóng)村居民受地理環(huán)境、文化習(xí)俗及經(jīng)濟(jì)條件制約，政治與治理參與度偏低，對(duì)基層自治缺乏熱情，構(gòu)成基層治理的一大挑戰(zhàn)。多數(shù)村民對(duì)治理了解不足，缺乏主動(dòng)參與的積極性，僅少數(shù)人表現(xiàn)出積極參與的態(tài)度，而多數(shù)人則采取觀望或被動(dòng)參與的方式。

農(nóng)村基層管理制度亟待創(chuàng)新提升

調(diào)研顯示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層面臨制度保障缺失，影響基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮。具體而言，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。首先，部分農(nóng)村地區(qū)在組織活動(dòng)上缺乏創(chuàng)新，傳統(tǒng)單一的宣傳方式已難以激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c熱情，導(dǎo)致教育效果不佳。其次，農(nóng)村地區(qū)村務(wù)工作在監(jiān)督機(jī)制上存在明顯短板。一方面，部分村干部基于以往簡(jiǎn)單的工作經(jīng)歷和習(xí)慣對(duì)于接受監(jiān)督感到并非必需；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)繁多且數(shù)量龐大，過(guò)度依賴行政指令與傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致治理方式缺乏必要的靈活性和創(chuàng)新動(dòng)力，難以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村基層復(fù)雜多變的治理需求。此現(xiàn)狀限制了治理效能與水平的提升，凸顯出多元化治理手段缺失的問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限

盡管拉薩農(nóng)村基層已清晰地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并致力于推動(dòng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合，但目前的經(jīng)濟(jì)來(lái)源依然過(guò)度依賴第一產(chǎn)業(yè)，其余產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐遲緩，未能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的作用，難以有效驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。此外，拉薩農(nóng)村居民在增收途徑上顯得較為單一且具有較大的不穩(wěn)定性，進(jìn)一步加劇了地區(qū)間的發(fā)展不平衡。更值得關(guān)注的是，拉薩農(nóng)村基層地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯不足，創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力缺失，難以有效吸引外部投資與高端人才，這些瓶頸問(wèn)題嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿捌淇沙掷m(xù)性。

基層教育普及有待提升

拉薩農(nóng)村基層民眾的知識(shí)體系尚顯薄弱，許多關(guān)鍵領(lǐng)域的知識(shí)掌握不足，這一現(xiàn)狀成為制約個(gè)人及基層發(fā)展的重要瓶頸。例如，對(duì)于法律常識(shí)的缺乏導(dǎo)致居民在權(quán)益保護(hù)、合同簽署等方面容易陷入困境，而且在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，知識(shí)的匱乏也直接影響了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提升。此外，在基層治理團(tuán)隊(duì)中，部分成員難以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，加之人才引進(jìn)機(jī)制不暢，導(dǎo)致在提供精準(zhǔn)服務(wù)、解決農(nóng)村居民實(shí)際問(wèn)題時(shí)顯得力不從心。這不僅限制了當(dāng)?shù)鼐用瘾@取政策信息、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)遇的渠道，也阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

拉薩農(nóng)村基層治理的優(yōu)化路徑

強(qiáng)化基建布局，加快推進(jìn)環(huán)境整治工程

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力的基石。首先，需要加強(qiáng)道路交通建設(shè)，可以借鑒拉薩市區(qū)內(nèi)已經(jīng)實(shí)施的道路改造提升項(xiàng)目，如林廓路和北京路等道路的市政基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。這些項(xiàng)目不僅提升了道路質(zhì)量，還改善了排水系統(tǒng)和其他配套設(shè)施。其次，重點(diǎn)改善水利，強(qiáng)化農(nóng)田水利，提升灌溉效率與抗旱能力，減少水資源浪費(fèi)，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。再次，跟進(jìn)能源通信設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，增強(qiáng)電力穩(wěn)定性與可靠性。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大5G覆蓋面，提升通信質(zhì)量。最后，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)植樹(shù)造林與草地恢復(fù)提升綠化覆蓋率，增強(qiáng)碳匯功能。開(kāi)展村莊綠化，優(yōu)選本土植物，美化環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡。

加強(qiáng)治理人員能力培訓(xùn)，激發(fā)民眾參與意識(shí)

農(nóng)村基層組織面對(duì)的環(huán)境日益復(fù)雜多變，對(duì)領(lǐng)頭人的要求也隨之提升。首先，要加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，通過(guò)針對(duì)性理論培訓(xùn)提升各部門的工作效能，注重解決治理人員思想僵化問(wèn)題，促進(jìn)其觀念更新。其次，要科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子，大膽選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)烈、創(chuàng)新能力顯著的中青年干部，確保個(gè)體素質(zhì)與整體效能的有機(jī)結(jié)合。最后，需堅(jiān)持因地制宜原則，確保農(nóng)村發(fā)展的科學(xué)性和長(zhǎng)期性，狠抓工作落實(shí)，組織優(yōu)秀人才構(gòu)建高效領(lǐng)導(dǎo)體系，為農(nóng)村基層組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

村民方面應(yīng)加強(qiáng)基層民主建設(shè)，建立參與機(jī)制、增強(qiáng)民眾意識(shí)、促進(jìn)民主決策，讓民眾參與決策和管理。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民自治組織的指導(dǎo)和支持，提高其自治能力和水平。此外，還可以通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)村民積極參與基層治理活動(dòng)。

加強(qiáng)組織建設(shè)，創(chuàng)新管理模式

在管理模式上，傳統(tǒng)的單一模式已逐漸退出歷史舞臺(tái)，多元化已成為農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。拉薩農(nóng)村基層應(yīng)積極尋求多元化的治理策略與創(chuàng)新方法。一方面，可以通過(guò)整合信息技術(shù)，如運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，提高治理的智能化和精細(xì)化程度。另一方面，從組織架構(gòu)層面出發(fā)，探索并創(chuàng)新智能化技術(shù)平臺(tái)的監(jiān)督機(jī)制，以適應(yīng)時(shí)代變遷，構(gòu)建出具有創(chuàng)新性的組織管理體系。此外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)并扶持社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與基層治理，從而構(gòu)建一個(gè)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方協(xié)同參與的多元化治理體系，共同推動(dòng)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全方位驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是破解拉薩農(nóng)村基層治理難題的關(guān)鍵。需加大對(duì)農(nóng)村基層治理的支持力度，優(yōu)化資源配置策略。例如，通過(guò)增加財(cái)政撥款的方式，強(qiáng)化農(nóng)村基層治理的資金保障。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的建設(shè)與監(jiān)管力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施的完備度及公共服務(wù)的品質(zhì)。

依托拉薩地理與人文優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)扶持特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)種植高附加值地域農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌建設(shè)與市場(chǎng)推廣。同時(shí)，開(kāi)發(fā)清潔能源項(xiàng)目，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。為應(yīng)對(duì)老齡化，政府應(yīng)支持年輕人與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者投身鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興領(lǐng)域，為拉薩農(nóng)村基層建設(shè)注入新活力，促進(jìn)農(nóng)民增收與生活品質(zhì)提升，共筑拉薩繁榮未來(lái)。

加強(qiáng)基層教育體系建設(shè)，培育專業(yè)人才

針對(duì)拉薩農(nóng)村基層群眾知識(shí)面受限問(wèn)題，首要之策在于普及基礎(chǔ)教育，確保全民接受基礎(chǔ)及繼續(xù)教育，提升整體教育層次。同時(shí)，強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)能力與素質(zhì)。此外，激勵(lì)農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，點(diǎn)燃其創(chuàng)業(yè)熱情，提升其創(chuàng)業(yè)技能。同步推廣法律知識(shí)，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)并提高其自我保護(hù)能力，以更好地維護(hù)自身權(quán)益。

為解決以上問(wèn)題，一方面，需要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民的參與意識(shí)和能力，讓他們更積極地參與基層治理；另一方面，拓寬資金來(lái)源渠道，為基層教育和培訓(xùn)提供充足的資金支持。同時(shí)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提高服務(wù)的專業(yè)化水平，為基層群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。只有通過(guò)綜合施策，才能逐步構(gòu)建起一個(gè)充滿活力、和諧有序的基層治理體系，為拉薩農(nóng)村基層群眾的個(gè)人發(fā)展提供有力保障。

基層治理是一個(gè)持續(xù)深化、不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)歷程，它要求我們?cè)谔剿髋c實(shí)踐的征途中不斷進(jìn)行自我反思、適時(shí)調(diào)整與大膽革新。面對(duì)時(shí)代變遷中涌現(xiàn)的新矛盾，我們必須巧妙平衡共性與個(gè)性，既要緊跟社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，又要敏銳洞察并有效應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)特有的矛盾，以保障城市建設(shè)穩(wěn)健推進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定且繁榮發(fā)展。文章立足于拉薩農(nóng)村基層建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決的優(yōu)化路徑探索分析，從以往的實(shí)際情況中汲取豐富的經(jīng)驗(yàn)與深刻的歷史教訓(xùn)，并對(duì)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理與理論總結(jié)，從而為未來(lái)農(nóng)村基層建設(shè)的持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步明確了前行的方向。實(shí)施這些優(yōu)化策略是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，需要政府、社會(huì)與居民三方緊密合作，共同努力。

因此，我熱切期望通過(guò)不間斷的理論研習(xí)與實(shí)踐探索，不斷深化和完善研究成果，為西藏的地區(qū)建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧與力量。

（作者單位：西藏大學(xué)）