黨的二十大報(bào)告指出，要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中不斷出現(xiàn)新的問題矛盾，這也使得農(nóng)村社會(huì)治理中存在諸多困境需要突破。有效推進(jìn)基層社會(huì)治理，補(bǔ)齊“治理有效”的短板，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心，其特點(diǎn)是直接面對(duì)廣大群眾，正所謂群眾利益無小事，基層工作量大且復(fù)雜。因此，新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村“治理有效”意義重大。安徽省池州市東至縣地處安徽省南部，有著“七山一水一分田，一分道路和莊園”的格局。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，東至縣的社會(huì)治理也面臨著新的問題與挑戰(zhàn)，如基層黨組織建設(shè)薄弱、農(nóng)村基層“三治”水平不高、村干部干事創(chuàng)業(yè)的能力不足等。

農(nóng)村社會(huì)治理的重要意義

農(nóng)村社會(huì)治理事關(guān)黨和國家方針政策的貫徹落實(shí)

農(nóng)村社會(huì)治理是國家治理體系的重要組成部分，?其成效直接關(guān)系到黨和國家方針政策的落實(shí)?。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)治理重心、各類社會(huì)資源均在向農(nóng)村下沉。新時(shí)代“三農(nóng)”工作迎來了更多的機(jī)遇，也面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)。

農(nóng)村基層社會(huì)治理事關(guān)群眾切身利益

習(xí)近平總書記指出，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。新時(shí)代，人民群眾不僅僅局限于解決溫飽的基本生存需要，而是有了更高層次的生活需要，即對(duì)美好生活的向往。這使得在農(nóng)村社會(huì)中人民群眾的需求與期待呈現(xiàn)出多樣化、差異性、個(gè)性化的特征。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理有效，才能更好地解決群眾急難愁盼問題，滿足群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求。

農(nóng)村基層社會(huì)治理事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，代表不同利益取向的社會(huì)思潮進(jìn)入活躍期，社會(huì)面貌發(fā)生深刻變化，利益格局也在進(jìn)行深刻調(diào)整。農(nóng)村“空心化”、農(nóng)戶“空巢化”、農(nóng)民“老齡化”趨勢(shì)嚴(yán)峻，且部分農(nóng)民對(duì)國家、集體的觀念及社會(huì)公德意識(shí)有所淡化，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，對(duì)公共事業(yè)積極性不高等問題突出，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)與要求。只有不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，才能有效地應(yīng)對(duì)農(nóng)村的各種突出問題、突發(fā)矛盾，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定、人民生活幸福。因此，農(nóng)村社會(huì)治理的重要性不言而喻。

東至縣農(nóng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐

自2019年以來，東至縣以“誠信建設(shè)”為支撐點(diǎn)，旨在建立“人人守誠信、村村講信用”的農(nóng)村社會(huì)誠信體系，以期通過鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，從源頭調(diào)處化解群眾發(fā)生的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“減少發(fā)生、處置在小、源頭化了、長效治理”的目標(biāo)。同時(shí)，東至縣以此為抓手，創(chuàng)新性地建立農(nóng)村基層社會(huì)治理的各項(xiàng)長效機(jī)制，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

抓治理制度體系建設(shè)

東至縣在推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的過程中，把制度機(jī)制建設(shè)擺在重要位置。制定黨建引領(lǐng)聯(lián)席會(huì)議制度、網(wǎng)格化服務(wù)管理制度、金融服務(wù)團(tuán)制度、金融風(fēng)險(xiǎn)防控和激勵(lì)考核管理辦法、整村授信方案、強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村治理能力提升方案、科技賦能機(jī)制、財(cái)政保障機(jī)制等制度機(jī)制14個(gè)。尤其是黨建引領(lǐng)聯(lián)席會(huì)議制度，有效完善聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的政府負(fù)責(zé)體制，有效破除了政府部門分割、各自為政的弊病，建立起了信息互通、資源共享、共治聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。為有效推進(jìn)信用村建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)制度保障，建立科學(xué)、順暢、高效、嚴(yán)密的組織體系。

抓信息化智能化平臺(tái)建設(shè)

為有效推進(jìn)信用村建設(shè)，充分利用科技支撐，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，東至縣專門打造了“紅色信e貸”平臺(tái)。將收集整理的農(nóng)戶信息輸入平臺(tái)，且通過鎮(zhèn)村動(dòng)態(tài)反饋、平臺(tái)動(dòng)態(tài)反應(yīng)等措施管理農(nóng)村信用資源，逐步健全信用體系，營造信用氛圍，擴(kuò)大信用增量，將線下鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建成果及時(shí)傳導(dǎo)到線上平臺(tái)，合力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理有效。對(duì)信用指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)做好跟進(jìn)培育工作，從誠信教育、村規(guī)民約、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等“軟”處著手，促進(jìn)非信用戶向信用戶轉(zhuǎn)化，針對(duì)信用戶信用變動(dòng)情況及時(shí)向合作金融機(jī)構(gòu)反饋。智能化平臺(tái)不僅保證了數(shù)據(jù)的高效利用，還擴(kuò)大了數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，對(duì)村民的約束力也更大。

抓農(nóng)村黨員網(wǎng)格化服務(wù)管理

為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在行政村內(nèi)部對(duì)全體黨員進(jìn)行網(wǎng)格化服務(wù)管理任務(wù)分工，把網(wǎng)格化管理服務(wù)黨員作為強(qiáng)化農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要抓手。一是精心設(shè)置服務(wù)網(wǎng)格。綜合考慮人口分布、地緣相近、黨員結(jié)構(gòu)、便于開展工作等因素設(shè)置網(wǎng)格，以村為單位，設(shè)立三級(jí)網(wǎng)格，村黨組織為一級(jí)網(wǎng)格，黨小組（村民小組）為二級(jí)網(wǎng)格，骨干黨員為三級(jí)網(wǎng)格，形成支部推動(dòng)、小組互動(dòng)、黨員促動(dòng)的聯(lián)動(dòng)模式。二是選配好網(wǎng)格隊(duì)伍。選取村黨組織書記擔(dān)任總網(wǎng)格長，年富力強(qiáng)的中青年黨員任分網(wǎng)格長，骨干黨員擔(dān)任網(wǎng)格員。三是開展細(xì)致化服務(wù)。網(wǎng)格隊(duì)伍實(shí)行“1+X”包保服務(wù)，以此提高工作質(zhì)量。事前，網(wǎng)格員做好信用村建設(shè)的宣傳教育引領(lǐng)工作。事中，網(wǎng)格員做好資料收集、信息采集、民主評(píng)議等工作。為促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議公平公正，創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)議事廳和信用超市14個(gè)。事后，網(wǎng)格員做好產(chǎn)品推介、信息反饋等持續(xù)性的跟蹤服務(wù)工作。

抓群眾參與農(nóng)村社會(huì)治理的平臺(tái)建設(shè)

群眾憑借平臺(tái)反饋的信用分到銀行進(jìn)行貸款，無需任何抵押手續(xù)。因此，信用分評(píng)估是推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為了樹立“公正客觀”的評(píng)價(jià)風(fēng)范，有效真實(shí)評(píng)價(jià)農(nóng)村群眾的“信用分”，東至縣在信用數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，各村創(chuàng)新性地搭建了“鄉(xiāng)風(fēng)議事廳”，對(duì)文明新風(fēng)等軟指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)分?！班l(xiāng)風(fēng)議事廳”的出現(xiàn)拓寬了村內(nèi)群眾，尤其是“五老人員”參與鄉(xiāng)村治理的渠道，增強(qiáng)了群眾的主人翁意識(shí)?！拔謇先藛T”是在村內(nèi)學(xué)識(shí)高、威望高的一群老人，他們?cè)u(píng)價(jià)出的信用分含金量高。憑借這樣的議事平臺(tái)，群眾對(duì)各自的信用分愈加重視，有力促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。

農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)狀與問題

基層黨組織薄弱

黨的十八大以來，各級(jí)黨委不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但從東至縣農(nóng)村黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)實(shí)情況來看，部分基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯不強(qiáng)，政策落實(shí)不到位。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的根本原因包括農(nóng)村基層黨組織薄弱、缺少干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人、服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)群眾的本領(lǐng)不足、發(fā)展能力明顯不夠等。

“三治”能力不足

一是農(nóng)村自治能力欠缺。一些村民委員會(huì)自治能力不足，無法正常有序推動(dòng)村內(nèi)公共事業(yè)的發(fā)展，如村內(nèi)修橋修路、廣場(chǎng)建設(shè)、水利工程等受到了各種牽制。二是未能全面將鄉(xiāng)村治理法治化落到實(shí)處，在遇到矛盾糾紛時(shí)，農(nóng)村基層治理主體運(yùn)用法治思維和法治方式來調(diào)處化解矛盾的能力明顯不足。三是部分農(nóng)村群眾思想觀念依然陳舊，“德治”效果有待提升。

群眾主體作用得不到發(fā)揮

一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村“空心化”愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村群眾呈現(xiàn)出高度的原子化特征，集體意識(shí)逐漸淡化，留在村里的空巢老人和留守兒童缺乏參與農(nóng)村基層社會(huì)治理的能力，村莊共同體在更多地方解體。二是在農(nóng)村基層社會(huì)治理中沒有充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，常常出現(xiàn)“政府在干，群眾在看”的現(xiàn)象。例如，東至縣在推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的過程中，信息采集任務(wù)繁重，為采集高質(zhì)量群眾信息，黨員干部沖在一線，走村入戶與農(nóng)民群眾溝通，但是部分農(nóng)民群眾不配合工作，對(duì)公共性事業(yè)的關(guān)注度有待提高。三是農(nóng)民群眾缺乏參與農(nóng)村社會(huì)治理的平臺(tái)渠道。農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社會(huì)治理的渠道不寬，部分村莊缺乏相應(yīng)的常態(tài)化治理平臺(tái)。

精神文明建設(shè)落后

一是文化基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)體建設(shè)滯后。例如，東至縣部分農(nóng)村的文化娛樂生活單一，缺少必要的文化設(shè)施，特別是在山區(qū)，主要依靠黑板報(bào)、宣傳欄、大喇叭等傳統(tǒng)工具開展工作，不僅效率低，效果也不理想。二是受城鎮(zhèn)化、新型文化沖擊，傳統(tǒng)文化傳承斷裂，民俗文化、傳統(tǒng)技藝等日趨衰落，鄉(xiāng)愁存續(xù)較難，如東至縣南部山區(qū)的文南詞、雞公調(diào)，傳承人嚴(yán)重不足。三是文明創(chuàng)建活動(dòng)方式方法缺乏創(chuàng)新，滲透力和感召力不足，部分地區(qū)基層黨員干部沒有充分踐行好群眾路線，不僅不善于與群眾溝通、做群眾工作，而且調(diào)查研究能力不足，不善于發(fā)現(xiàn)問題，創(chuàng)新解決問題的能力更是明顯滯后。

有效推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的對(duì)策與建議

筑牢戰(zhàn)斗堡壘，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)治理的組織基礎(chǔ)

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理有效，關(guān)鍵在于農(nóng)村基層黨組織。一是堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位是具體實(shí)在的，而非抽象空泛的，必須作為一條紅線貫穿始終。要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理。二是夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，特別是村黨組織書記，致力于打造一支政治強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、善治理、威望高的農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，豐富農(nóng)村社會(huì)治理的實(shí)踐載體

一方面，要豐富完善“黨建+經(jīng)濟(jì)組織”模式，促進(jìn)生活富裕。農(nóng)村群眾地理位置分散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，抱團(tuán)取暖甚為重要。因此，在農(nóng)村，要突出強(qiáng)化黨組織在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的核心作用，推行“黨建+經(jīng)濟(jì)組織”等模式。另一方面，要豐富完善“黨建+自治組織”模式，引導(dǎo)村民自治。村民自治將使鄉(xiāng)村關(guān)系朝著良性互動(dòng)的方向自覺發(fā)展。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，引導(dǎo)各方力量參與鄉(xiāng)村治理。

發(fā)揮群眾作用，鞏固農(nóng)村社會(huì)治理的群眾基礎(chǔ)

農(nóng)村社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了農(nóng)村群眾，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治就必須發(fā)揮群眾的主體作用。因此，在農(nóng)村社會(huì)治理中，一是要暢通群眾參與渠道。各地要結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜探索建立懇談室、民愿接待室等調(diào)解平臺(tái)，激發(fā)群眾當(dāng)家作主的熱情和智慧，讓群眾通過網(wǎng)格更廣泛地參與共治，逐步實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的農(nóng)村基層社會(huì)治理共同體。二是要充分走好黨的群眾路線。黨員干部要走進(jìn)農(nóng)村，精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)群眾急難愁盼的問題，讓群眾享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的紅利，進(jìn)而增強(qiáng)群眾對(duì)基層黨組織的擁護(hù)，提升參與治理的積極性。三是要注重發(fā)揮農(nóng)村新鄉(xiāng)賢、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等的引領(lǐng)示范作用。

堅(jiān)持以德化人，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

道德是一切良治善治的基石。要不斷挖掘文化資源，實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的挖掘、保護(hù)和利用，以更加易于接受的方式加強(qiáng)精神文明建設(shè)。在農(nóng)村社會(huì)治理中，要常態(tài)化開展農(nóng)村“文明家庭”“星級(jí)文明戶”“五好家庭”等創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮榜樣示范作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。充分發(fā)揮新舊鄉(xiāng)賢的榜樣作用，培育積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社會(huì)治理，發(fā)揮其示范和引導(dǎo)作用。同時(shí)，要加強(qiáng)文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐站的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐站的管理和使用，將其建設(shè)成群眾開展精神文明活動(dòng)的重要陣地。通過一定的物質(zhì)和精神激勵(lì)措施，充分鼓勵(lì)農(nóng)村文化能人、民間藝人傳承民間文化，積極開展各類民間文化活動(dòng)，進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)民間文化。宣傳鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)先進(jìn)典型，做好報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、微、端融合推送傳播，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)真正的“治理有效”，需進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，整合基層資源，動(dòng)員各方力量，強(qiáng)化為民服務(wù)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理模式，提升治理效能，更好地服務(wù)群眾，及時(shí)解決急難愁盼問題，以治理實(shí)效贏得民心。

（作者單位：中共東至縣委黨校）