在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接時(shí)期的背景下，鄉(xiāng)村振興帶頭人在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕等方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過實(shí)證調(diào)研，基于四川省宜賓市南溪區(qū)仙臨鎮(zhèn)兩木村鄉(xiāng)村振興帶頭人的做法，總結(jié)其在鄉(xiāng)村振興中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展困境，針對(duì)其隊(duì)伍規(guī)模、綜合素質(zhì)、培訓(xùn)工作等方面的現(xiàn)有問題，提出優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才供給、抓好本土帶頭人建設(shè)、聚焦帶頭人培訓(xùn)工作等對(duì)策，為兩木村人才隊(duì)伍建設(shè)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供有效參考。

習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人”，要“吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等在內(nèi)的各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)”。鄉(xiāng)村振興帶頭人是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，但是現(xiàn)階段，無論是實(shí)踐界還是學(xué)術(shù)界，對(duì)鄉(xiāng)村振興帶頭人在鄉(xiāng)村振興中如何發(fā)揮帶頭作用以及效果如何，還缺乏系統(tǒng)化和體系化的研究。

仙臨鎮(zhèn)兩木村作為四川省宜賓市南溪區(qū)的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地整理為載體，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推行土地股份制改革，依托省級(jí)三星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，通過“大園區(qū)+小業(yè)主”“村集體公司+職業(yè)農(nóng)民”等經(jīng)營(yíng)模式，集中發(fā)展釀酒專用糧。通過企地融合，兩木村集中打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收，持續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，徹底改變了村莊貧窮落后的面貌，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。但是，兩木村在人才隊(duì)伍建設(shè)上仍存在較大問題，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村全面振興。

基于此，文章以兩木村鄉(xiāng)村振興帶頭人為主體，從其主要做法與經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，深入探析其現(xiàn)存問題，并提出針對(duì)性建議，為兩木村后續(xù)的帶頭人隊(duì)伍建設(shè)指明方向。

兩木村鄉(xiāng)村振興帶頭人的主要做法

技術(shù)賦能，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步

一是兩木村帶頭人通過開展技術(shù)培訓(xùn)，提高村民的種植水平。首先，改變觀念。兩木村帶頭人克服群眾畏難情緒，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、科技攻關(guān)、實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)等工作，助力農(nóng)村人居環(huán)境改善。其次，防災(zāi)減災(zāi)。兩木村帶頭人通過深化技術(shù)指導(dǎo)作用，協(xié)助制定完善的防災(zāi)、減災(zāi)預(yù)案，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)采取搶墑播種、保護(hù)性耕作、覆膜等抗旱措施，擴(kuò)大點(diǎn)播節(jié)水種植面積，確保生產(chǎn)順利進(jìn)行。二是兩木村帶頭人發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)，改變種植制度，實(shí)現(xiàn)一年兩熟。推動(dòng)建立科學(xué)的農(nóng)機(jī)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理和監(jiān)控，發(fā)展高效智能綠色農(nóng)機(jī)裝備，引入信息監(jiān)控技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)的安全性與便捷性。一方面，通過引進(jìn)農(nóng)機(jī)，提高精耕細(xì)作程度；另一方面，利用農(nóng)機(jī)提高耕作效率，兼顧搶收搶種工作。

聚焦產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

在良好的政策和土地資源基礎(chǔ)上，如何發(fā)揮政策和資源的作用并產(chǎn)生效益十分關(guān)鍵。兩木村帶頭人充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重視政策和資源的利用。一是兩木村帶頭人以農(nóng)村土地“三權(quán)”分置為路徑，探索“大園區(qū)+小業(yè)主”模式。打破農(nóng)戶承包地塊區(qū)域限制，按照同增同減的原則將土地以虛擬面積的方式明確到戶，激發(fā)村民耕種積極性，在保障村民利益的同時(shí)提高村集體收入。二是兩木村帶頭人以項(xiàng)目為依托，試點(diǎn)新發(fā)展模式。通過實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

輻射帶動(dòng)，做好調(diào)解工作

兩木村帶頭人重視調(diào)解工作，這一舉措在維護(hù)家庭和諧、維持兩木村集體公司穩(wěn)定等方面意義重大。一是注入真情調(diào)解。用真情化解矛盾糾紛，在化解矛盾糾紛的同時(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事。二是規(guī)范調(diào)解程序。嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解程序，嚴(yán)明調(diào)解紀(jì)律，維持好調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序。三是堅(jiān)持依法調(diào)解。在調(diào)解過程中，將矛盾糾紛案涉及的法律和政策宣傳在前，在提出糾紛問題解決方案時(shí)，依法依規(guī)，維護(hù)法律尊嚴(yán)，符合法治的基本精神，確保人民調(diào)解做出的矛盾糾紛解決結(jié)果滿足當(dāng)事人的需求、契合社會(huì)發(fā)展的需要和不違背法律的規(guī)定。四是法情結(jié)合調(diào)解。從維護(hù)廣大人民的根本利益出發(fā)，幫助村民及時(shí)化解矛盾糾紛。

文化搭力，推進(jìn)文化振興

一是重視舉辦大型活動(dòng)。兩木村帶頭人依托本村資源優(yōu)勢(shì)，通過紅粱節(jié)和油菜花節(jié)等大型活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域的公平正義。二是強(qiáng)化文物古跡的日常監(jiān)督巡查。兩木村帶頭人嚴(yán)格遵循既定原則，強(qiáng)化文物古跡等日常監(jiān)管巡查，對(duì)用磚塊搭建地爐、使用明火、故意破壞等行為予以及時(shí)制止，有效保護(hù)了彈琴洞、兩畝橋等文物古跡。

兩木村鄉(xiāng)村振興帶頭人的經(jīng)驗(yàn)啟示

聚焦人才長(zhǎng)處，合理任用人才

根據(jù)帶頭人的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)行崗位分配是兩木村在鄉(xiāng)村振興道路上的關(guān)鍵舉措。一是重視樹立人才意識(shí)。在識(shí)才辨才的使命感和責(zé)任感之下，關(guān)注工作實(shí)績(jī)、專業(yè)技能、黨性修養(yǎng)、思想作風(fēng)等方面，覓得德才兼?zhèn)?、技術(shù)精湛的優(yōu)秀專業(yè)人才。二是做好崗位分析。任用人才前，對(duì)每一個(gè)空缺的崗位進(jìn)行崗位分析，充分考慮技能的多樣性、任務(wù)的完整性，闡明每項(xiàng)任務(wù)的意義，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。三是著眼于帶頭人優(yōu)勢(shì)。任用人才時(shí)，聚焦帶頭人的經(jīng)歷、專業(yè)等特性，經(jīng)常性、近距離地接觸該帶頭人，重點(diǎn)從“聽其言”“觀其行”上了解帶頭人的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與崗位分析進(jìn)行匹配，做到人崗相適、人盡其才、才盡其用。除此之外，還應(yīng)重視各類人才的引進(jìn)，豐富帶頭人隊(duì)伍的構(gòu)成，發(fā)揮各類帶頭人的最大優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興賦能。

引進(jìn)對(duì)口人才，填補(bǔ)人才缺口

緊貼人才需求，引進(jìn)對(duì)口人才，即根據(jù)本村需要，引進(jìn)高水平的、與需求相匹配的人才，以填補(bǔ)人才缺口。兩木村帶頭人杜絕盲目追求人才的數(shù)量與質(zhì)量，根據(jù)村莊的實(shí)際情況，客觀、詳細(xì)地分析兩木村的人才缺口，在了解崗位需求后，尋找與需求相匹配的人才，引進(jìn)對(duì)口人才。

優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)關(guān)系到村子的整體發(fā)展，是推動(dòng)各項(xiàng)工作的“指揮部”“戰(zhàn)斗部”，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。一是堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向。選好“領(lǐng)頭羊”，將兼具領(lǐng)導(dǎo)力、責(zé)任心等良好品質(zhì)的優(yōu)秀干部提拔至“班長(zhǎng)”位置；配好“船員”，匡正選人用人風(fēng)氣。二是增強(qiáng)看齊意識(shí)。在工作中，帶頭人遵循和服從“上級(jí)”原則，以上率下、上行下效。三是創(chuàng)新帶頭人工作機(jī)制。創(chuàng)新設(shè)置“班子成員包項(xiàng)目”機(jī)制，實(shí)施一線工作法，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，讓村級(jí)干部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)深入園區(qū)、企業(yè)，探尋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使包抓責(zé)任公開化、透明化，以上率下、立好標(biāo)桿，破解阻礙村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

兩木村鄉(xiāng)村振興帶頭人的發(fā)展困境

鄉(xiāng)村帶頭人隊(duì)伍規(guī)模有待擴(kuò)充

隨著兩木村鄉(xiāng)村振興的推行，帶頭人隊(duì)伍規(guī)模較小的問題逐漸顯露。究其原因，一是崗位難以吸引能人。以村干部為例，當(dāng)前村干部的待遇、管理、考核等方面仍存在問題，在職村干部的報(bào)酬與繁雜的事務(wù)不匹配，且各種考核指標(biāo)使村干部應(yīng)接不暇，導(dǎo)致村干部的工作積極性和基層隊(duì)伍活力低下。二是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才政策有待完善，如部分地區(qū)基層機(jī)構(gòu)編制數(shù)量縮減，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制削減。三是兩木村優(yōu)惠政策力度不足。兩木村未能因類施策，缺少明確的吸引外來人才的政策措施，優(yōu)惠政策的空缺在一定程度上加重了人才引進(jìn)困難與人才外流。四是招聘渠道單一。兩木村的部分人才招聘渠道僅局限于線上，部分符合條件的村民難以獲得機(jī)會(huì)。

鄉(xiāng)村帶頭人綜合素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)村帶頭人綜合素質(zhì)水平直接影響鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)程度，兩木村鄉(xiāng)村帶頭人綜合素質(zhì)有兩大方面仍需提升。一是現(xiàn)有帶頭人綜合能力相對(duì)不足。在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、開拓緊迫的情況下，急需擁有經(jīng)營(yíng)管理等方面能力的復(fù)合型人才，但實(shí)際上許多鄉(xiāng)村帶頭人是單一領(lǐng)域?qū)２?，難以勝任鄉(xiāng)村振興工作的多方面職能要求。二是后備帶頭人儲(chǔ)備不足。兩木村現(xiàn)存的普遍老齡化與空心化現(xiàn)象影響著村域復(fù)合型人才培育，支部書記平均年齡較大，面臨“斷代”的威脅。故需加強(qiáng)年輕帶頭人力量?jī)?chǔ)備，做好人才振興開源工作。三是部分帶頭人對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策的認(rèn)識(shí)不足。例如，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求的掌控以及對(duì)政策的了解，均有待加強(qiáng)。帶頭人對(duì)政策的認(rèn)識(shí)偏差主要源于知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、傳統(tǒng)觀念、作業(yè)習(xí)慣等方面的個(gè)體差異。尤其一些產(chǎn)業(yè)大戶仍舊秉持傳統(tǒng)農(nóng)事操作方式，對(duì)新型農(nóng)田建設(shè)方法和技術(shù)持保守態(tài)度。

鄉(xiāng)村帶頭人培訓(xùn)工作有待完善

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接亟須加強(qiáng)人才培訓(xùn)。兩木村鄉(xiāng)村帶頭人培訓(xùn)工作存在三個(gè)方面的問題。一是培訓(xùn)主體差異化不足。帶頭人培訓(xùn)未能充分考量性別差異與年齡結(jié)構(gòu)，未設(shè)定針對(duì)性強(qiáng)的差異化課程。兩木村鄉(xiāng)村青壯年人口流失嚴(yán)重，青年干部比例偏低，人口構(gòu)成以中老年群體為主。因此，盡管培訓(xùn)使他們?cè)卩l(xiāng)村治理上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但他們也可能因?qū)W習(xí)及接納新知能力受限，難以迅速適應(yīng)新政策、新治理方式，難以緊跟鄉(xiāng)村發(fā)展潮流。二是培訓(xùn)方法滯后且實(shí)效不足。當(dāng)前的培訓(xùn)模式多依賴于專家短期授課與講座形式，包括座談會(huì)與技能培訓(xùn)會(huì)。這些方式在授課內(nèi)容與形式上可能與帶頭人的實(shí)際需求脫節(jié)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不顯著，同時(shí)易使帶頭人對(duì)外界新動(dòng)態(tài)的把握及新興事物的認(rèn)知受到局限，阻礙其能力的進(jìn)一步提升。三是授課人員匱乏，培訓(xùn)機(jī)制不夠完善?；鶎咏M織建設(shè)、農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的授課人員較少，多為帶頭人兼任授課人員，能適應(yīng)農(nóng)村需要的科技培訓(xùn)人員少。在開展技能培訓(xùn)工作的過程中，針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)保障不足，缺乏完善的培訓(xùn)體系以及相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，因此技能培訓(xùn)工作的質(zhì)量無法得到有效保障。

兩木村鄉(xiāng)村振興帶頭人的對(duì)策建議

著眼帶頭人角色定位，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才供給

第一，針對(duì)村干部待遇等方面的問題，實(shí)行離任補(bǔ)貼與養(yǎng)老保障并行制度。提高兩木村村干部等帶頭人離任后的待遇，遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享有年休假、定期體檢、購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)等福利，落實(shí)村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，切實(shí)保障其離任后的生活醫(yī)療。第二，積極拓寬兩木村帶頭人晉升發(fā)展通道。提高優(yōu)秀帶頭人考錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的比例，實(shí)行帶頭人職業(yè)化制度，將部分表現(xiàn)優(yōu)異的帶頭人招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。第三，加大政策優(yōu)惠力度。采用提升個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)比例、提供購(gòu)房補(bǔ)貼、給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等形式予以一定優(yōu)惠。第四，拓寬引智渠道，采取線上與線下、外部與內(nèi)部相結(jié)合的招聘方式。帶動(dòng)村民全民參與，鼓勵(lì)事業(yè)單位農(nóng)技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，農(nóng)技人員在履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，依規(guī)定程序可到農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體兼職或在職創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，也可離崗創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上擴(kuò)充帶頭人隊(duì)伍規(guī)模，助力兩木村振興。

抓好本土帶頭人建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村振興人才基石

第一，加強(qiáng)系統(tǒng)性培訓(xùn)。兩木村應(yīng)對(duì)帶頭人進(jìn)行全面的培訓(xùn)，增強(qiáng)其綜合能力。在培訓(xùn)計(jì)劃中增加多元化的培訓(xùn)內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、電商創(chuàng)業(yè)、管理知識(shí)等方面。第二，加強(qiáng)兩木村后備干部培養(yǎng)。出臺(tái)兩木村后備干部選拔培養(yǎng)管理辦法，建立把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村級(jí)干部的“三培養(yǎng)”機(jī)制，形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。第三，重視相關(guān)政策的分析與學(xué)習(xí)。培訓(xùn)落實(shí)政策要點(diǎn)的傳達(dá)工作，提升帶頭人對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策的理解與掌握程度。

聚焦帶頭人培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興人才支撐

第一，實(shí)施分層分類培訓(xùn)與靈活學(xué)習(xí)機(jī)制。根據(jù)年齡層次設(shè)計(jì)不同難度和側(cè)重點(diǎn)的培訓(xùn)課程，對(duì)中老年帶頭人采用更直觀、易理解的教學(xué)方式和內(nèi)容。提供培訓(xùn)視頻或培訓(xùn)筆記，支持帶頭人根據(jù)自身節(jié)奏反復(fù)觀看、自主學(xué)習(xí)。第二，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建線上線下深度融合的培訓(xùn)體系。針對(duì)兩木村帶頭人的具體發(fā)展需求與崗位實(shí)際，廣泛搜羅并對(duì)接權(quán)威專家與優(yōu)質(zhì)線上教育資源，實(shí)施精準(zhǔn)化、定制化培訓(xùn)。同時(shí)，利用線上平臺(tái)實(shí)時(shí)跟蹤行業(yè)動(dòng)態(tài)、政策導(dǎo)向及市場(chǎng)變化，提升帶頭人對(duì)新興事物、創(chuàng)新模式的認(rèn)知與把握能力，促進(jìn)思維方式的更新與升級(jí)。第三，實(shí)地考察學(xué)習(xí)。組織種植、養(yǎng)殖大戶赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，組建“能人團(tuán)隊(duì)”，推動(dòng)技術(shù)革新。第四，積極尋求與高等院校及專業(yè)智庫的深度合作，彌補(bǔ)師資相對(duì)匱乏的問題。邀請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域的高校教師圍繞農(nóng)村治理、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，為村干部開展有針對(duì)性的線上或線下培訓(xùn)。

要實(shí)現(xiàn)兩木村深層次的人才隊(duì)伍構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，重點(diǎn)在于直面隊(duì)伍建設(shè)、能力提升及培訓(xùn)機(jī)制等方面存在的挑戰(zhàn)與困境。展望未來，隨著上述策略措施的有效實(shí)施與逐步深化，兩木村的鄉(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍建設(shè)將逐步走向系統(tǒng)化、體系化的發(fā)展軌道，鄉(xiāng)村振興之路亦將日益寬廣與堅(jiān)實(shí)。

（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)）