摘要：本文分析了稅收優(yōu)惠政策在中國招商引資中的歷史演進、積極作用和存在的問題，并探討了新形勢下地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的調(diào)整與創(chuàng)新。文章指出，隨著《公平競爭審查條例》的施行，地方政府不能再依賴稅收優(yōu)惠進行招商引資，需要轉(zhuǎn)變思路，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過創(chuàng)新金融手段、應(yīng)用場景招商、提高公共服務(wù)供給效率、優(yōu)化營商環(huán)境等方式，實現(xiàn)高質(zhì)量招商引資和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：稅收優(yōu)惠；公平競爭；產(chǎn)業(yè)招商

DOI：10.12433/zgkjtz.20243311

一、稅收優(yōu)惠政策的歷史演進

（一）國家層面稅收優(yōu)惠政策的發(fā)展

稅收優(yōu)惠政策作為全球通用的經(jīng)濟政策手段，其目的在于吸引投資、推動特定行業(yè)或區(qū)域的發(fā)展、激勵創(chuàng)新和研究開發(fā)活動，進而達(dá)成預(yù)定的經(jīng)濟與社會目標(biāo)。中國稅收優(yōu)惠政策的演變與改革開放的進程緊密相連，并伴隨著國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的調(diào)整而不斷進化。

1.初期階段：以外資吸引為核心，推動經(jīng)濟增長

在改革開放初期，我國稅收優(yōu)惠政策的重心在于吸引外資。政府通過為外資企業(yè)提供稅收減免、優(yōu)惠稅率等激勵措施，鼓勵其進入中國市場，旨在促進國內(nèi)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)機會，并引進先進技術(shù)與管理模式。

2.發(fā)展階段：聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力區(qū)域與行業(yè)發(fā)展

隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，稅收優(yōu)惠政策逐步轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整。此階段，政策的關(guān)注點轉(zhuǎn)移到支持特定區(qū)域（如經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)）和特定行業(yè)（如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）的發(fā)展，以期實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)型階段：強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，促進科技進步與中小企業(yè)成長

進入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新階段，稅收優(yōu)惠政策更加突出創(chuàng)新驅(qū)動的理念。政策開始傾向于支持科技創(chuàng)新、研發(fā)投入，以及中小企業(yè)的成長，通過稅收減免、研發(fā)費用加計扣除等手段，激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

4.當(dāng)前階段：重視公平競爭，打造優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境

在《公平競爭審查條例》[1]施行的大背景下，稅收優(yōu)惠政策的焦點轉(zhuǎn)向于營造一個公平、開放、透明的市場環(huán)境。這一時期的稅收優(yōu)惠政策更為科學(xué)、規(guī)范，旨在消除地方保護主義和不公平競爭現(xiàn)象，確保所有市場主體在同等條件下公平競爭，從而促進市場資源的有效配置。

（二）地方層面稅收優(yōu)惠政策的實踐

改革開放以來，地方政府的招商引資經(jīng)歷了外資主導(dǎo)、內(nèi)外資并重和“雙招雙引”三大階段，在這三大階段中，稅收優(yōu)惠政策一直是推動招商引資的核心，并在爭議中持續(xù)調(diào)整發(fā)展[2]。

1.外資主導(dǎo)階段

中國在1979年開始設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，標(biāo)志著對外開放的起點，此后稅收優(yōu)惠政策主要用于吸引外資。地方政府通過稅收減免、財政補貼、土地優(yōu)惠等措施吸引外資企業(yè)投資，推動了經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市等區(qū)域的快速發(fā)展。

這一時期，稅收優(yōu)惠政策存在三個方面的主要特點：一是針對性強。主要針對外資企業(yè)，尤其是那些能夠帶來先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的企業(yè)。二是優(yōu)惠幅度大。為了吸引外資，地方政府提供的稅收優(yōu)惠幅度通常較大，有時甚至超過國際通行的標(biāo)準(zhǔn)。三是地域性明顯。稅收優(yōu)惠政策在地理上有所側(cè)重，經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市的優(yōu)惠力度更大，以促進這些區(qū)域的快速發(fā)展。

然而，隨著時間的推移，這些政策也暴露出一些問題：一是財政壓力。地方政府為了吸引外資，可能過度依賴稅收優(yōu)惠，導(dǎo)致財政收入減少，增加了財政壓力。二是市場競爭扭曲。稅收優(yōu)惠可能導(dǎo)致市場機制扭曲，使得企業(yè)在選擇投資地點時更多地考慮稅收優(yōu)惠而非市場和經(jīng)濟效益。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。稅收優(yōu)惠政策可能加劇了區(qū)域間的發(fā)展不平衡，因為優(yōu)惠政策往往集中在特定區(qū)域，而其他地區(qū)則可能被邊緣化。

2.內(nèi)外資并重階段

隨著中國加入世界貿(mào)易組織，對外開放達(dá)到新高度，地方政府為適應(yīng)國際競爭，進一步加大稅收優(yōu)惠力度，吸引外資和促進產(chǎn)業(yè)升級。

這一時期，稅收優(yōu)惠政策的特點表現(xiàn)為：一是政策更加多元化。稅收優(yōu)惠不僅針對外資企業(yè)，也包括內(nèi)資企業(yè)，以促進內(nèi)外資企業(yè)的共同發(fā)展。二是優(yōu)惠政策更加靈活。地方政府根據(jù)本地實際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定更具針對性的稅收優(yōu)惠政策。三是政策執(zhí)行更加規(guī)范。隨著稅收法治化進程的推進，稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行更加注重公平性和透明度。

然而，這一階段也出現(xiàn)了一些問題，如政策濫用、過度競爭等。這些問題的出現(xiàn)主要是由于地方政府在追求短期經(jīng)濟增長和政績的同時，忽視了長期的財政可持續(xù)性和市場機制的健康發(fā)展。

3.雙招雙引階段

進入21世紀(jì)之后，隨著國內(nèi)外形勢和環(huán)境發(fā)生重大變化，我國地方政府招商引資策略由主引外資轉(zhuǎn)向內(nèi)外資并重，對外資企業(yè)的“超國民待遇”也轉(zhuǎn)向國民待遇[3]。這一階段招商引資策略，強調(diào)既要招商引資，也要招才引智。

這個階段的稅收優(yōu)惠政策更加注重：一是政策均衡性。稅收優(yōu)惠政策不再單純偏向外資，而是更加注重內(nèi)外資企業(yè)的均衡發(fā)展，旨在創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。二是創(chuàng)新驅(qū)動。稅收優(yōu)惠政策更加側(cè)重于支持科技創(chuàng)新和研發(fā)活動，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，以提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力。三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮作用，通過差異化政策支持不同區(qū)域根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。四是規(guī)范性增強。隨著國家對地方稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范與監(jiān)督加強，稅收優(yōu)惠政策的制定和執(zhí)行更加注重法律法規(guī)的遵循，減少了隨意性和地方保護主義。

這一階段，雖然稅收優(yōu)惠政策在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域平衡發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題。例如，一些地方政府為了吸引投資，仍然可能提供過多的稅收優(yōu)惠和其他補貼，導(dǎo)致惡性競爭和財政壓力，同時還引發(fā)了“候鳥企業(yè)”等投機行為，未能真正起到促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。此外，稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行可能存在政出多門、隨意性大的問題，缺乏統(tǒng)一的法規(guī)和明確標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致財政收入流失和市場不公平競爭。

二、稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范調(diào)整與公平競爭審查規(guī)則的建立實施

稅收優(yōu)惠政策自改革開放以來，對中國經(jīng)濟的推動作用不容忽視，在吸引投資，減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進區(qū)域均衡發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著全國各省份普遍實施了區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，地方政府的競爭日趨白熱化，造成了較為嚴(yán)重的“內(nèi)卷式”招商。這種資源分配的模式逐漸顯現(xiàn)出不合理性，不僅削弱了市場主體的創(chuàng)新活力，還不利于全國統(tǒng)一大市場的健康形成與發(fā)展。

（一）稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范調(diào)整

早在2000年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)〔2000〕2號），通知明確自2000年1月1日起，各地區(qū)不得自行制定稅收先征后返政策。先征后返作為減免稅收的一種形式，其審批權(quán)限屬于國務(wù)院，地方政府不得擅自實施。這標(biāo)志著國家首次對稅收返還政策進行清理和規(guī)范。

2014年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號），旨在糾正稅收優(yōu)惠政策對市場秩序和國家宏觀調(diào)控的影響，并防止違反國際貿(mào)易承諾。62號文強調(diào)了規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的重要性，以維護公平競爭環(huán)境和促進全國統(tǒng)一市場體系的形成。這是國家第二次對稅收返還政策進行清理和規(guī)范。

2015年5月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號），分別從過去已出臺政策、以后新出臺政策和專項清理工作的時間點上留出了緩沖空間。2016年，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推開營改增試點的通知》，進一步規(guī)范稅收制度，減少地方稅收優(yōu)惠的空間。2014年至2021年期間，地方或園區(qū)核定征收、稅收返還的政策宣傳層出不窮，招商競賽愈演愈烈。在此期間，各地政府為了保證政策出臺的合規(guī)，一般不再使用“稅收返還”的文字表述，改用“財政獎勵”和“財政扶持”的表述方式，而且優(yōu)惠政策或招商合同的文本都會加入免責(zé)條款。

2021年，國家審計署在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議上提交了《國務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，報告指出，違規(guī)返還稅款導(dǎo)致財政收入流失，并提出了嚴(yán)格規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的必要性。這標(biāo)志著國家新一輪稅收返還政策的清理工作開始。在稅收優(yōu)惠政策收緊的背景下，地方政府轉(zhuǎn)而通過優(yōu)化營商環(huán)境和提供高效服務(wù)來吸引投資，并實施產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（二）公平競爭審查規(guī)則的建立實施

《公平競爭審查條例》（以下簡稱“《條例》”）于2024年6月6日由國務(wù)院總理李強簽署第783號國務(wù)院令公布，自2024年8月1日起正式施行。《條例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標(biāo)準(zhǔn)、機制、監(jiān)督保障等作出全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定?！稐l例》的核心內(nèi)容之一是規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

《條例》中關(guān)于稅收優(yōu)惠的核心內(nèi)容，強調(diào)了對市場公平競爭的維護和對稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范。根據(jù)《條例》第十條的規(guī)定，政策措施中不得包含無法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠，以及選擇性、差異化的財政獎勵或補貼，確保了稅收優(yōu)惠政策的合法性和公平性。這一規(guī)定意味著，未來地方政府在招商引資時，不能隨意提供稅收優(yōu)惠，而應(yīng)遵循國家統(tǒng)一的稅收政策和法律規(guī)定，避免形成不公平的市場競爭優(yōu)勢。

《條例》的實施和稅收返還政策的退出將對地方政府的招商引資策略產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。原本依賴稅收優(yōu)惠政策發(fā)展起來的地區(qū)，由于在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才資源、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面與產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距，稅收優(yōu)惠政策的失效可能導(dǎo)致這些地區(qū)失去對企業(yè)的吸引力，面臨更大的挑戰(zhàn)。同時，企業(yè)可能面臨成本增加的壓力，這就要求政府提供更多的支持和服務(wù)，以促進企業(yè)的健康發(fā)展。這些變化迫使地方政府重新評估和調(diào)整招商策略，從單純依賴稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向優(yōu)化商業(yè)環(huán)境、加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展多元化招商手段，以實現(xiàn)高質(zhì)量招商引資和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、新形勢下產(chǎn)業(yè)招商策略的調(diào)整與創(chuàng)新

面對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略要求，產(chǎn)業(yè)招商策略必須順應(yīng)市場發(fā)展趨勢和政策導(dǎo)向，進行相應(yīng)的調(diào)整與創(chuàng)新。地方政府應(yīng)當(dāng)采取靈活多樣的措施，根據(jù)地區(qū)特色發(fā)展新型生產(chǎn)力，并通過幫助企業(yè)創(chuàng)收、融資、降本等綜合措施，實現(xiàn)吸引企業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

（一）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

招商引資策略應(yīng)緊密依托地方產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，應(yīng)依據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策環(huán)境等因素，制定差異化策略[6]。

1.精準(zhǔn)引資，產(chǎn)業(yè)聚焦

在全球經(jīng)濟一體化的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈的競爭已成為企業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。地方政府必須對產(chǎn)業(yè)鏈進行深入分析，明確自身的競爭優(yōu)勢和劣勢，從而制定出有針對性的產(chǎn)業(yè)聚焦策略，針對產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施加以延伸和強化，以提升產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和增強其市場競爭力。例如，合肥市家電產(chǎn)業(yè)雖具成熟產(chǎn)業(yè)鏈，但在液晶顯示屏生產(chǎn)方面存在短板，導(dǎo)致電視產(chǎn)業(yè)配套水平較低。通過市場調(diào)研，合肥市識別出京東方作為液晶屏制造的領(lǐng)先企業(yè)，面臨資金缺口，合肥市利用產(chǎn)業(yè)基金投資京東方，成功引入其第六代生產(chǎn)線，既彌補了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條的薄弱點，又促進了經(jīng)濟發(fā)展[4]。

2.集群創(chuàng)新，生態(tài)支撐

地方政府應(yīng)當(dāng)聚焦于培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過精準(zhǔn)的投資定位和產(chǎn)業(yè)鏈招商策略，吸引與地方發(fā)展需求相契合的高質(zhì)量項目落戶，從而構(gòu)建規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群。比如北京市朝陽區(qū)作為北京市數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)，明確了以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字安全為核心的“3+X”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，出臺了互聯(lián)網(wǎng)3.0、人工智能、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)據(jù)要素等三年行動計劃，并且積極打造國際創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)和細(xì)分賽道產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以高能級平臺引擎構(gòu)筑創(chuàng)新策源高地，實現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重近1/4，增長貢獻(xiàn)率合計超過40%。

3.創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)促進

企業(yè)作為創(chuàng)新體系的基石，不僅能夠推動新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，還能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)招商，促進產(chǎn)業(yè)鏈的完善和升級。以上海市為例，其擁有一批專注于人工智能芯片研發(fā)和生產(chǎn)的高新技術(shù)企業(yè)，如寒武紀(jì)、地平線等，這些企業(yè)在智能駕駛、智能家居等領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用。上海市依托這些企業(yè)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，有效招引了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相關(guān)企業(yè)，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益，促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新金融手段，發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)基金

《條例》實施后，各地已將基金招商作為重要的策略，通過吸引投資基金，為地方產(chǎn)業(yè)提供必要的資金支持，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。但在設(shè)計和執(zhí)行基金招商策略時，地方政府必須謹(jǐn)慎考慮，以確保資金的合理分配和產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

1.精準(zhǔn)定位基金投向

地方政府在基金投向方面，應(yīng)緊密結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟實際和產(chǎn)業(yè)方向，實現(xiàn)因地制宜的基金投向策略，確保基金設(shè)立后的投放效率。例如，蘇州市憑借其深厚的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研優(yōu)勢，設(shè)立了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金。該基金專門針對生物醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，不僅吸引了眾多國內(nèi)外知名生物醫(yī)藥企業(yè)落戶，而且加速了該市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，充分體現(xiàn)了基金投向與地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合的策略，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2.壯大基金投資平臺

地方政府應(yīng)通過整合現(xiàn)有資源和新設(shè)基金的方式，建立綜合性母基金，并結(jié)合本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，設(shè)立細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基金。同時，加強與市場基金的聯(lián)動，鼓勵本地領(lǐng)軍企業(yè)參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行集群化發(fā)展。例如，安徽省的“1+3+16”基金體系，通過省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金下設(shè)的三大基金群和16只母基金，采用“母子基金”架構(gòu)，撬動社會化資本，形成規(guī)模超過2000億元的基金體系。

3.拓展基金招商路徑

為了增強基金招商的靈活性和吸引力，地方政府可以根據(jù)基金設(shè)立要素和擬投項目的具體情況，適時調(diào)整返投系數(shù)，放寬基金返投比例和注冊地的限制。這樣做可以降低基金投資的門檻，吸引更多優(yōu)質(zhì)基金和項目落戶。例如，成都市設(shè)立了成都產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，該基金通過靈活的返投比例和寬松的注冊地要求，成功吸引了大量社會資本參與，不僅支持了本地企業(yè)的發(fā)展，還促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚[5]。

4.優(yōu)化基金營商環(huán)境

為了吸引和留住更多的投資基金，地方政府需要著力優(yōu)化基金營商環(huán)境。包括簡化基金設(shè)立和運營的審批流程，提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，以及建立公平透明的市場規(guī)則[6]。例如，北京市朝陽區(qū)打造的國際創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，創(chuàng)新推出“投貸政”聯(lián)動服務(wù)機制，建立覆蓋政務(wù)服務(wù)、債權(quán)融資、股權(quán)投資的融合服務(wù)體系，為科技企業(yè)提供全要素金融服務(wù)。此外，還可以通過設(shè)立風(fēng)險補償基金，為投資基金提供風(fēng)險保障，鼓勵其投向高風(fēng)險、高回報的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[7]。同時，適度調(diào)整基金讓利政策，允許政府投資基金在保障本金安全的前提下，將部分增值收益讓渡給社會資本，以提高其參與基金投資的積極性。

5.創(chuàng)新基金考核機制

在國資基金考核機制方面，廣東省首次提出“不以國有資本保值增值作為主要考核指標(biāo)”，這在《廣東省科技創(chuàng)新條例》中有所體現(xiàn)。這一規(guī)定意味著在對國有天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等的投資期和退出期進行考核時，將綜合評價基金整體運營效果，而不是單純側(cè)重于資本的保值增值。這樣的考核機制有助于鼓勵國有資本更多地投入到早期和高風(fēng)險的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，促進科技型企業(yè)的成長和發(fā)展。

（三）創(chuàng)新應(yīng)用場景招商模式

場景招商作為一種創(chuàng)新的招商引資方式，其關(guān)鍵在于開放資源、機會和市場，與傳統(tǒng)招商模式相比，更注重提供發(fā)展機會，而非僅僅是政策、項目和優(yōu)惠[8]。為了有效實施場景招商策略，地方政府可以參考以下具體措施。

1.有序規(guī)劃，整體布局

地方政府需做好頂層規(guī)劃，制定場景創(chuàng)新和招商工作的實施方案，加強與國有企事業(yè)單位的合作，開放資源并發(fā)布城市機遇、能力和需求的綜合信息，為企業(yè)和投資者提供清晰的方向，創(chuàng)造具有地方特色的應(yīng)用場景，為創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用建立基礎(chǔ)。如合肥市通過成立全國首個“場景創(chuàng)新促進中心”，實施了一系列創(chuàng)新的招商引資策略[9]。

2.深挖資源，前瞻謀劃

深挖本地優(yōu)勢資源，立足于重點產(chǎn)業(yè)鏈，主動謀劃具有示范性和市場潛力的場景，以促進產(chǎn)業(yè)鏈的完善和發(fā)展。同時瞄準(zhǔn)前沿新興領(lǐng)域，如低空經(jīng)濟、人工智能、大數(shù)據(jù)、自動駕駛、元宇宙等，發(fā)布應(yīng)用場景“機會清單”。如廣州市將推行“市場+資源+應(yīng)用場景”的招引新模式，建立定期征集、統(tǒng)一發(fā)布城市機遇和創(chuàng)新應(yīng)用場景的機制，以大市場吸引大企業(yè)、以大機會吸引大項目[10]。

3.場景落地，創(chuàng)新加速

建立線上線下場景清單發(fā)布平臺，開展場景供需對接會、場景路演會等活動，為企業(yè)和投資者提供便捷的對接服務(wù)，吸引全國優(yōu)秀的場景能力企業(yè)落地。如中關(guān)村依托其豐富的科教資源和創(chuàng)新氛圍，定期舉辦場景供需對接會和場景路演會，展示最新的科技成果和應(yīng)用場景，吸引了一批優(yōu)秀的場景能力企業(yè)落戶。

（四）提高公共服務(wù)的供給效率

通過推進共性技術(shù)平臺建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、建設(shè)公共服務(wù)平臺等多方面舉措構(gòu)建全方位服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支持。

1.推進共性技術(shù)平臺建設(shè)

共性技術(shù)平臺是一個集成化創(chuàng)新服務(wù)體系，旨在集中資源、促進協(xié)作，并支持多領(lǐng)域或行業(yè)共享關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)成果。為了推進共性技術(shù)平臺建設(shè)，需要明確平臺的功能定位，建設(shè)具有地方特色的平臺；整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈資源，以行業(yè)需求為導(dǎo)向，組織共性技術(shù)攻關(guān)；創(chuàng)新平臺運營與治理機制，如采用市場化運作和多元參與治理；促進產(chǎn)學(xué)研用合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。例如，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心采用的“眾籌科研”模式，成功幫助紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的四家企業(yè)找到了技術(shù)解決方案。

2.發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

為強化本地產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，重點發(fā)展與實體經(jīng)濟密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。包括在本地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)鏈上下環(huán)節(jié)中開展貿(mào)易往來，充分利用國有企業(yè)在促進產(chǎn)業(yè)鏈順暢運作中的關(guān)鍵作用。此外，還需針對產(chǎn)業(yè)主體及其從業(yè)人員，培育人力資源、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、質(zhì)量檢驗與測試、計算能力以及大數(shù)據(jù)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。

3.建設(shè)公共服務(wù)平臺

建立一站式服務(wù)平臺，提高政務(wù)服務(wù)效率；簡化行政審批流程，減少不必要行政干預(yù)；升級法律、財務(wù)、人力資源等支持體系，精準(zhǔn)滿足企業(yè)需求；構(gòu)建高效的招商信息平臺，并設(shè)立海外招商窗口，捕捉全球商機；成立專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提供全方位、高效的企業(yè)支持等等。

4.設(shè)計創(chuàng)新支持工具

地方政府可以采用創(chuàng)新采購機制和創(chuàng)新券政策，為企業(yè)發(fā)展提供強大支持。依據(jù)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，合作創(chuàng)新采購模式允許采購單位提前參與研發(fā)，投資研發(fā)服務(wù)，并在創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)完成后進行采購。這種模式可通過補償研發(fā)成本、保證訂單需求、共同承擔(dān)研發(fā)風(fēng)險和開拓市場，創(chuàng)造“兩給兩共”的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，有效激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

（五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

1.制定相應(yīng)人才政策

地方政府需要制定積極的措施來吸引和培養(yǎng)人才，包括提供有吸引力的薪酬待遇、優(yōu)質(zhì)的科研條件、豐富的教育機會和良好的生活配套。同時，與高校和研究機構(gòu)合作，建立人才培育和科研創(chuàng)新的平臺，確保為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送充足的高素質(zhì)人才和創(chuàng)新思維。

2.加強區(qū)域品牌建設(shè)

地方政府應(yīng)積極利用媒體、品牌活動和文化交流等手段宣傳和推廣地方品牌，以此提高地區(qū)形象，打造獨具特色的地方標(biāo)識，進而構(gòu)建積極的區(qū)域品牌效應(yīng)。

3.積極參與國際合作

地方政府應(yīng)積極參與國際經(jīng)濟合作，通過引進外資企業(yè)，吸收國際先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，提升本地企業(yè)的國際競爭力。同時，通過拓展國際市場，參與“一帶一路”等國際合作項目，推動本地企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)更廣闊的市場空間和更大的發(fā)展機遇。

四、結(jié)論

地方政府應(yīng)順應(yīng)政策導(dǎo)向和市場發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)變招商引資策略，從單純依賴稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向構(gòu)建全方位服務(wù)體系，通過實施一系列綜合性、多元化的招商策略，吸引并培育具有長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，構(gòu)建一個穩(wěn)健、可持續(xù)的經(jīng)濟增長模式，從而實現(xiàn)從政策驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量驅(qū)動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建更加公平、高效、和諧的區(qū)域發(fā)展新格局奠定堅實基礎(chǔ)。

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[9]孫燕.“合肥模式”三部曲：以投帶引，“鏈”式招商，科創(chuàng)驅(qū)動丨再探合肥模式④.[EB/OL].[2024-03-15].https：//m.21jingji.com/article/20240315/herald/aa005ddcbc5b27d0dfccdd48edc23656.html.

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（作者單位：北京朝陽國際科技創(chuàng)新服務(wù)有限公司）