何天敬 郭亞海

人大代表由人民依法選舉產(chǎn)生，代表人民參與管理國(guó)家事務(wù)。近些年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)步伐的加快，代表的職能就顯得尤為重要。鑒于我國(guó)現(xiàn)行的人大代表實(shí)行的兼職制度，日益發(fā)展的形勢(shì)和逐步完善的民主法制建設(shè)，使得兼職代表無法完成法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)加快人大代表的職業(yè)化進(jìn)程。

一、人大代表目前的現(xiàn)狀，不適應(yīng)國(guó)家形勢(shì)發(fā)展需要

人大代表是我國(guó)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民派往國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的使者。長(zhǎng)期以來，在代表的產(chǎn)生過程中，注重了民主性、廣泛性和代表性，構(gòu)成代表隊(duì)伍成分復(fù)雜，在行使職權(quán)過程中，部分代表自身的不足便顯露出來。

一是部分代表素質(zhì)較低，勝任不了參政議政和監(jiān)督職能。二是兼職代表的雙重性，保證不了代表執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間。三是人大代表兼職過多，影響了代表職能的發(fā)揮。

二、人大代表職業(yè)化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)加快，以促進(jìn)我國(guó)民主法制建設(shè)

第一，人大代表職業(yè)化是國(guó)家主要公職人員實(shí)現(xiàn)“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的要求。第二，人大代表職業(yè)化是專業(yè)化發(fā)展的必然要求。第三，人大代表的職業(yè)化，是防止官僚化的有效途徑。

三、實(shí)行人大代表職業(yè)化的幾點(diǎn)建議

一是在全面貫徹現(xiàn)有《代表法》《選舉法》的基礎(chǔ)上，增設(shè)人大代表選舉資格和條件。二是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入代表選舉中去，促進(jìn)民主化進(jìn)程。所謂把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選舉中去，就是要全面介紹代表候選人的基本情況，包括簡(jiǎn)歷和事跡等，與此同時(shí)，讓候選人當(dāng)場(chǎng)發(fā)表演講，表明當(dāng)選為人大代表后的思路、做法和達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，以接受群眾的監(jiān)督，使代表盡職盡責(zé)，更好地代表人民的意志和利益。選民在熟悉候選人情況的前提下，投上神圣一票，選出自己信賴的代表，確保選舉更加民主。三是加強(qiáng)對(duì)代表的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督，最大化地發(fā)揮代表管理國(guó)家事務(wù)的作用。四是從職業(yè)化發(fā)展要求出發(fā)，適當(dāng)減少名額，增加專職比重。在代表職業(yè)化方面，由于代表實(shí)行任期制，任職期間應(yīng)考慮保留其原來工作的級(jí)別待遇，任期屆滿，代表可從事原來的工作，以解除代表后顧之憂。這樣，人大代表的職業(yè)化就為期不遠(yuǎn)了。

（作者單位：鎮(zhèn)平縣人民法院）