韓杰立

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的時期，各個事業(yè)單位也面臨著越來越復(fù)雜的管理挑戰(zhàn)。為了更好地推動經(jīng)濟發(fā)展和提高資源利用效率，許多事業(yè)單位紛紛開始實施全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理是一種綜合性的管理方式，通過對所有支出和收入進行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和控制，確保各項經(jīng)濟活動能夠在預(yù)算范圍內(nèi)有效開展。經(jīng)過本文多方面的分析可知， 實施全面預(yù)算管理是一個系統(tǒng)性工程，需要事業(yè)單位在人員、編制前期準備、過程管控力度等方面積極探索和創(chuàng)新。只有通過不斷優(yōu)化和完善預(yù)算管理，才能更好地推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)資源的有效配置和利用。

實施全面預(yù)算管理是許多事業(yè)單位提高管理效能和資源利用效率的重要途徑。全面預(yù)算管理涉及到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評估等方面，是一項綜合性的管理工作。然而，實施全面預(yù)算管理也面臨著一系列問題和困難。針對這些問題，本文將探討新時期實施全面預(yù)算管理的路徑，旨在為相關(guān)單位提供啟示和指導。通過探索有效的路徑和方法，可以更好地促進事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展，提高整體管理水平。

一、事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的背景及必要性

事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的背景是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，實現(xiàn)事業(yè)單位的有效管理和資源合理配置，推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強財務(wù)監(jiān)督，提高預(yù)算決策的科學性和透明度。同時，全面預(yù)算管理也是貫徹落實中央和地方政府部署的重要舉措。全面預(yù)算管理的必要性在當前事業(yè)單位管理中，一方面能夠?qū)挝坏呢攧?wù)狀況和運行情況進行全面分析和評估，使組織的決策更加科學、合理，保證資金使用效益最大化；另一方面通過全面預(yù)算管理，可以對事業(yè)單位的財務(wù)活動進行全面監(jiān)控和審核，降低財務(wù)風險，確保財務(wù)合規(guī)性，防止各種違法、違規(guī)行為的發(fā)生。由此可知，事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理可以確保財務(wù)決策的科學性和透明度，加強對財務(wù)活動的監(jiān)管，推動資源優(yōu)化配置和政府職能轉(zhuǎn)變，為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供有力支持。

二、事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理過程中存在的問題

（一）對全面預(yù)算管理的認知不足

事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的過程中，在人員的認知方面仍然存在一些問題。首先，事業(yè)單位的管理者和員工對全面預(yù)算管理的理念和方法認知不足，缺乏相關(guān)培訓和指導，導致在實施過程中難以順利推進。其次，在預(yù)算編制過程中，可能存在數(shù)據(jù)收集、整理和分析不準確或不完整的情況，導致預(yù)算決策的科學性和精準性下降。最后，由于事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間職責劃分和溝通不暢，可能出現(xiàn)預(yù)算安排不協(xié)調(diào)、部門利益沖突等情況，影響全面預(yù)算管理的實效性。這些問題極有可能導致預(yù)算資金的濫用、浪費或不透明，無法及時糾正和改進。

（二）預(yù)算編制前期準備工作不充分

事業(yè)單位預(yù)算編制前期準備工作不充分的主要表現(xiàn)，第一，在預(yù)算編制前，一些事業(yè)單位存在數(shù)據(jù)收集不及時、不完整或數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的情況。這會影響到預(yù)算編制的準確性和科學性，甚至導致預(yù)算金額的偏差或預(yù)算目標實現(xiàn)困難。第二，預(yù)算編制前期應(yīng)對外部環(huán)境進行綜合分析，包括經(jīng)濟形勢、市場需求、政策法規(guī)等因素的評估。如果這方面的工作做得不充分，預(yù)算編制將無法與外部環(huán)境相匹配，也會導致事業(yè)單位預(yù)算計劃不符合實際情況。第三，事業(yè)單位的預(yù)算編制是一個復(fù)雜的過程，需要遵循一定的指導和方法。如果在前期準備工作中缺乏對預(yù)算編制指導和方法的學習和掌握，就會導致預(yù)算編制質(zhì)量不高，無法滿足管理需求。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度薄弱

一些事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管過程中，表現(xiàn)出管理力度較弱的問題。造成這一現(xiàn)象的原因主要有，其一，在一些事業(yè)單位監(jiān)管部門的設(shè)置和職能不明確，缺乏有效的監(jiān)管機制和監(jiān)督手段。這導致對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管力度不足。其二，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管責任分散、模糊，相關(guān)部門之間職責不清晰，導致監(jiān)管過程中存在管理責任推諉和監(jiān)管漏洞。其三，一些事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控手段，無法實時獲取預(yù)算執(zhí)行情況，難以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，無法保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性。其四，部分事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)不夠健全，缺乏明確的權(quán)責清單和制度規(guī)范，導致預(yù)算執(zhí)行中的風險控制不到位，管理力度不強。

（四）預(yù)算績效評價機制不完善

一部分事業(yè)單位預(yù)算績效評價機制不完善的主要原因如下：首先，在預(yù)算績效評價機制中設(shè)定的指標往往過于簡單、粗放，無法真實反映事業(yè)單位的績效情況。指標的選擇應(yīng)更加科學合理，充分考慮事業(yè)單位的特點和目標，確保能夠全面客觀地評價績效。其次，在預(yù)算績效評價過程中，數(shù)據(jù)的收集和整理往往滯后、不準確。這常常是由于缺乏專門的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)或工作人員能力不足所致。這導致了績效評價結(jié)果的失真，無法準確反映事業(yè)單位的績效水平。最后，一些事業(yè)單位預(yù)算績效評價常常只采用一種方法，如單一的數(shù)量指標評價或自評互評等。這造成評價結(jié)果片面，缺乏多維度、多角度的評價，無法全面衡量事業(yè)單位的工作績效。

（五）預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用有局限性

部分事業(yè)單位預(yù)算績效評價仍然存在一些局限和不足。這是由于，一些事業(yè)單位預(yù)算績效評價只采用單一的評價方法或指標，評價結(jié)果往往只能反映某些方面的表現(xiàn)，無法全面客觀地評估事業(yè)單位的工作績效。這導致評價結(jié)果的片面性，并且忽視了一些重要的工作成果或問題。與此同時，一些事業(yè)單位預(yù)算績效評價結(jié)果通常以得分或等級形式呈現(xiàn)，這種結(jié)果并不能提供具體的指導意見。缺乏有效的改進建議和行動方案，導致評價結(jié)果在實際應(yīng)用中缺乏針對性和可操作性。

三、事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的路徑

（一）提高工作人員對全面預(yù)算管理的深層次認知

實施全面預(yù)算管理是提高事業(yè)單位管理水平、推進現(xiàn)代化管理的重要舉措。要提高工作人員在全面預(yù)算管理中的深層次認知，需要從多方面開展工作。首先，事業(yè)單位可采用開展培訓的方式，解析全面預(yù)算管理的含義、原理和操作步驟，使工作人員對全面預(yù)算管理有清晰的認知。培訓內(nèi)容可以包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的知識和技能。其次，可以定期組織工作人員之間的經(jīng)驗交流，通過案例分析、工作坊等形式，讓工作人員了解實際操作中的問題和解決方法，從而加深對全面預(yù)算管理的理解。最后，事業(yè)單位還需要建立全面預(yù)算管理的考核評估機制，以激勵工作人員提高對全面預(yù)算管理的重視和認知?？梢酝ㄟ^定期的績效評估、崗位能力評估等方式，對工作人員在全面預(yù)算管理方面的表現(xiàn)進行量化評估。通過以上方法，可以提高工作人員在全面預(yù)算管理中的深層次認知，使其能夠更好地融入和推動全面預(yù)算管理工作，提升事業(yè)單位的管理水平和績效。

（二）做好預(yù)算編制前期準備工作

事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理，需要做好預(yù)算編制前期準備工作，確保預(yù)算編制的科學性和有效性。首先，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身情況，制定與全面預(yù)算管理相關(guān)的預(yù)算編制指導制度，明確編制預(yù)算的流程、責任分工、時間節(jié)點等，確保預(yù)算編制按規(guī)定進行。其次，應(yīng)明確預(yù)算編制的目標和原則，如可行性原則、全面性原則、公平性原則等。同時，根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，確定預(yù)算編制的總體方向和重點。與此同時，在進行全面預(yù)算管理前，還需要認真收集、整理和分析與預(yù)算編制相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括財務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟指標、績效目標等。要確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性，為預(yù)算編制提供可靠的依據(jù)。

（三）科學嚴謹?shù)鼐幹祁A(yù)算

事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理需要科學嚴謹?shù)鼐幹祁A(yù)算，確保預(yù)算的準確性、合理性和可操作性。開展全面預(yù)算管理工作，需要依照關(guān)鍵步驟，并遵循相關(guān)原則進行管理。首先，事業(yè)單位應(yīng)明確預(yù)算編制的目標和需求，包括財務(wù)目標、運營目標、項目目標等。通過對目標的分析，確定編制預(yù)算的范圍和重點。其次，事業(yè)單位應(yīng)當關(guān)注預(yù)算假設(shè)條件的變化，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，制定合理的預(yù)算假設(shè)條件，如經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率、利率水平、政策預(yù)期等。這些假設(shè)條件將作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)。還需要根據(jù)預(yù)算編制的時間安排和流程制定詳細的預(yù)算計劃。確保人員任務(wù)明確，協(xié)調(diào)溝通順暢，各個環(huán)節(jié)有序進行。通過科學嚴謹?shù)鼐幹祁A(yù)算，事業(yè)單位可以更好地實現(xiàn)財務(wù)目標、優(yōu)化資源配置，提高決策的科學性和精準性。

（四）強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管過程中的管控力度

事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理，需要強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管過程的管控力度，確保預(yù)算的有效執(zhí)行。這就需要事業(yè)單位建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，明確責任部門和人員，制定相應(yīng)的監(jiān)督和評估指標，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和透明度。同時，必須加強單位預(yù)算執(zhí)行信息的披露與公開，包括預(yù)算執(zhí)行情況、支出決策、經(jīng)濟效益等相關(guān)信息。通過信息公開，促進社會監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行的公正性。此外，還需要在單位內(nèi)部建立嚴格的審計機制，對預(yù)算執(zhí)行進行全面審計，及時發(fā)現(xiàn)問題和風險，并提出整改建議。同時，加強內(nèi)部監(jiān)督，確保執(zhí)行過程中的合規(guī)性。通過強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管過程中的管控力度，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、解決風險，確保預(yù)算的有效執(zhí)行和資源的合理利用，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐。

（五）完善預(yù)算績效評價機制

完善事業(yè)單位預(yù)算績效評價機制需要從多個方面入手。首先，需要設(shè)定與事業(yè)單位的使命和發(fā)展需求相匹配的目標和指標。這些目標和指標應(yīng)該包括財務(wù)、經(jīng)濟、社會和環(huán)境等維度，能夠全面反映事業(yè)單位的績效水平。其次，考慮到事業(yè)單位的特點，需要采用多維度、多層級的評價方法，包括定性和定量指標。評價體系應(yīng)該能夠全面、客觀地評估事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的績效。最后，事業(yè)單位應(yīng)將創(chuàng)新和改進作為績效評價的重要內(nèi)容，鼓勵事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中提出創(chuàng)新措施和改進方案。同時，將創(chuàng)新和改進的成果納入績效評價的考核范圍，激勵事業(yè)單位不斷提升績效水平。只有這樣才能夠借助科學的方法和先進的管理理念，促進事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性并提升效率。

（六）多層次應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果

事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理，需要從多個層次應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果，以提升預(yù)算的科學性和效益。涉及到具體工作的開展，第一步需要在預(yù)算編制階段充分考慮過往預(yù)算績效評價的結(jié)果和經(jīng)驗教訓，結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展需求和目標，制定更加科學和可行的預(yù)算方案。通過對預(yù)算績效評價結(jié)果的分析，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和不足，進一步修訂和調(diào)整預(yù)算計劃。第二步，預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)成為事業(yè)單位績效考核和激勵機制的重要依據(jù)。對預(yù)算執(zhí)行情況良好的單位，應(yīng)給予適當?shù)莫剟詈图睿缳Y金支持、榮譽表彰等；而對于預(yù)算執(zhí)行不佳的單位，應(yīng)采取相應(yīng)的問責和改進措施，確保預(yù)算績效有效落地。多層次應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果，才能夠推動事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的有效性和可行性。

（作者單位：青島市即墨區(qū)峴山小學）