胡春仙

隨著我國預(yù)算一體化改革的推進，行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下的要求，需要創(chuàng)新和改革。本文旨在探討預(yù)算一體化背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思路，以期為相關(guān)部門和從業(yè)人員提供參考。

文中首先介紹了預(yù)算一體化的概念和意義，然后提出了其對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，最后提出了構(gòu)建行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思路，包括預(yù)算編制與執(zhí)行的一體化、資金管理與預(yù)算管理的整合、財務(wù)報告與績效評估的融合等。通過本文的研究，期望能夠幫助部分行政事業(yè)單位在預(yù)算一體化背景下優(yōu)化財務(wù)管理，提高財務(wù)效益和績效評估水平，實現(xiàn)財務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

一、預(yù)算一體化的概念和意義

預(yù)算一體化是指將行政事業(yè)單位內(nèi)不同部門或?qū)蛹壍念A(yù)算整合為一個整體進行編制和管理的過程。在預(yù)算一體化中，各部門或?qū)蛹壍念A(yù)算計劃、目標和資源分配被統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)整體績效目標。預(yù)算一體化的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，預(yù)算一體化能夠統(tǒng)一組織的管理目標。通過整合各部門或?qū)蛹壍念A(yù)算，確保它們與組織整體的目標和戰(zhàn)略保持一致。這有助于協(xié)調(diào)各部門的工作，避免出現(xiàn)相互沖突或重疊的情況，提高整體績效。通過統(tǒng)一的預(yù)算計劃，組織能夠更好地確定資源的分配和使用，從而使各部門在實現(xiàn)自身目標的同時，也能夠為組織整體的目標做出貢獻。

其二，預(yù)算一體化能夠提高資源配置的效率。通過整合各部門的預(yù)算，單位能夠全面了解和把握各部門的資源需求和使用情況。通過統(tǒng)一規(guī)劃和管理，可以更好地協(xié)調(diào)資源的分配，避免資源的浪費和重復(fù)利用，提高資源配置的效率。此外，預(yù)算一體化還能夠幫助單位優(yōu)化資源的使用方式，從而提高資源的利用效率。

其三，預(yù)算一體化能夠促進溝通和合作。預(yù)算一體化為各部門之間的溝通提供了平臺。通過共同參與預(yù)算編制和管理的過程，各部門可以更好地理解彼此的需求，形成共識，促進團隊協(xié)作，增強整體績效。預(yù)算一體化能夠打破各部門之間的信息孤島，加強協(xié)同作業(yè)，提高工作效率。

其四，預(yù)算一體化能夠強化績效導(dǎo)向。預(yù)算一體化將績效指標與預(yù)算相結(jié)合，建立起績效管理體系。通過設(shè)定明確的績效指標和目標，可以激勵各部門的預(yù)算執(zhí)行狀況，并對績效進行有效的評估和監(jiān)控，提高整體績效水平。預(yù)算一體化能夠使績效評估更加科學(xué)和客觀，為單位提供有效的績效參考。

其五，預(yù)算一體化能夠增強決策支持。通過整合各個部門或?qū)蛹壍念A(yù)算，可以更好地了解單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況，為決策提供準確的數(shù)據(jù)和信息，提高決策的科學(xué)性和可靠性。預(yù)算一體化能夠為組織的決策提供重要的支持，使決策者能夠基于全面的信息和數(shù)據(jù)作出科學(xué)的決策。

二、預(yù)算一體化的基本原則

（一）統(tǒng)一性原則

預(yù)算一體化將各部門的預(yù)算整合為一個整體，確保各部門或?qū)蛹壍念A(yù)算計劃與組織整體的目標和戰(zhàn)略保持一致。

（二）透明性原則

預(yù)算一體化要求預(yù)算編制和管理的過程具有透明性，各部門應(yīng)公開和共享信息，確保各方了解預(yù)算編制的依據(jù)、目標以及資源分配等情況。

（三）協(xié)調(diào)性原則

預(yù)算一體化要求協(xié)調(diào)各部門或?qū)蛹壷g的預(yù)算計劃和資源分配，避免出現(xiàn)沖突、重疊或浪費的情況，確保各部門的預(yù)算能夠相互支持和協(xié)同合作。

（四）效率性原則

預(yù)算一體化要求優(yōu)化資源的分配和使用，提高資源配置的效率，避免資源的浪費和重復(fù)利用，確保資源能夠最大化地發(fā)揮作用。

（五）可比性原則

預(yù)算一體化要求各部門或?qū)蛹壍念A(yù)算計劃和執(zhí)行情況具有可比性，以便進行績效評估和監(jiān)控，為決策提供準確的數(shù)據(jù)和信息。

（六）靈活性原則

預(yù)算一體化要求預(yù)算計劃具有一定的靈活性，能夠適應(yīng)外部環(huán)境的變化和組織內(nèi)部的調(diào)整需求，以確保預(yù)算的有效執(zhí)行和績效的實現(xiàn)。

三、預(yù)算一體化對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）預(yù)算一體化對財務(wù)管理流程的影響

1.預(yù)算編制的一體化

預(yù)算一體化要求統(tǒng)一編制各部門預(yù)算。這意味著行政事業(yè)單位不同職能部門需要參與和配合統(tǒng)一的預(yù)算編制過程，對自身的財務(wù)狀況、預(yù)算需求等進行全面評估和準確報告。預(yù)算編制的一體化要求部門間加強信息共享和協(xié)作，確保預(yù)算編制的全面性、準確性和合理性。

2.預(yù)算執(zhí)行的一體化

預(yù)算一體化強調(diào)各部門預(yù)算的統(tǒng)一執(zhí)行，要求行政事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算指令開展資金支出和財務(wù)管理。這使得財務(wù)管理流程更加規(guī)范和有序。單位需要按照預(yù)算執(zhí)行計劃支出，確保資金使用符合預(yù)算計劃和要求，加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制。

3.資金管理的一體化

預(yù)算一體化能夠推動行政事業(yè)單位實施統(tǒng)一的資金管理制度。這要求單位對資金流動和使用進行全面的管理和監(jiān)控，確保資金的合理分配和使用效益最大化。同時，通過統(tǒng)一的資金管理制度，可以提高資金流向和使用情況的透明度，減少財務(wù)管理的風(fēng)險。

（二）預(yù)算一體化對財務(wù)決策的影響

1.預(yù)算目標的導(dǎo)向作用

預(yù)算一體化要求單位制定明確的預(yù)算目標和績效評估指標，這些目標和指標對財務(wù)決策起著導(dǎo)向作用。單位需要根據(jù)預(yù)算目標制定財務(wù)計劃和決策，確保財務(wù)活動與預(yù)算目標的一致性，從而優(yōu)化資源配置，提高績效和工作效率。

2.績效評估的影響

預(yù)算一體化注重績效管理，要求單位根據(jù)績效評估結(jié)果進行財務(wù)決策?？冃гu估指標的考核結(jié)果直接關(guān)系到單位中各部門的財務(wù)決策和資源分配。單位中不同職能部門需要根據(jù)績效評估結(jié)果調(diào)整財務(wù)策略，加大績效優(yōu)秀科室或項目的支持，減少低效部門或項目的投入。

3.資金優(yōu)先級的調(diào)整

預(yù)算一體化強調(diào)統(tǒng)一的資金管理及資源配置，而這會直接影響到單位的財務(wù)決策，單位需要根據(jù)資金優(yōu)先級進行決策，確保資金的合理使用和優(yōu)先支持重點項目。單位需要權(quán)衡各項財務(wù)需求，合理安排資金使用，遵循預(yù)算計劃，以實現(xiàn)預(yù)算目標和政府要求。

（三）預(yù)算一體化對財務(wù)控制和監(jiān)督的影響

1.內(nèi)部控制的強化

預(yù)算一體化要求單位加強內(nèi)部控制，確保財務(wù)管理的規(guī)范性和風(fēng)險的有效控制。單位需要建立完善的內(nèi)部控制機制，加強財務(wù)流程和財務(wù)決策的審核和審批，防止財務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生。

2.外部審計的加強

預(yù)算一體化加強了對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的外部審計和監(jiān)督。外部審計機構(gòu)對單位的財務(wù)報表和財務(wù)管理情況進行審計，確保財務(wù)信息的準確性和可靠性。這有助于提高財務(wù)管理的透明度和公信力。

3.監(jiān)督機制的完善

預(yù)算一體化能夠推動完善財務(wù)監(jiān)督機制，強化對財務(wù)管理的監(jiān)督和問責(zé)。相關(guān)部門和機構(gòu)對單位的財務(wù)活動進行監(jiān)督和評估，可以確保財務(wù)管理的合規(guī)性。監(jiān)督機制的完善有助于減少財務(wù)違規(guī)行為和不當使用資金的風(fēng)險。

四、預(yù)算一體化背景下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理思路

（一）預(yù)算編制與執(zhí)行的一體化

1. 預(yù)算編制過程中的財務(wù)管理措施

首先，在預(yù)算編制過程中，財務(wù)管理工作的開展首要任務(wù)是進行綜合信息分析。這一步驟需要對行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況、預(yù)算需求以及資金來源等方面的數(shù)據(jù)進行綜合分析。通過對這些數(shù)據(jù)的全面梳理，可以為預(yù)算編制提供科學(xué)的財務(wù)基礎(chǔ)，從而確保預(yù)算目標的設(shè)定是合理可行的。其次，財務(wù)管理需要評估行政事業(yè)單位的財務(wù)需求。這需要對單位人力資源、物資采購、資本項目等方面的需求進行評估。在考慮單位的發(fā)展戰(zhàn)略和政府要求的前提下，需要制定合理的財務(wù)計劃和預(yù)算指標，以滿足單位的正常運行和發(fā)展需求。最后，財務(wù)管理還需要進行事前的風(fēng)險評估與控制。在預(yù)算執(zhí)行過程中，可能會面臨資金浪費、濫用等風(fēng)險因素。為了有效控制這些風(fēng)險，需要提前識別并評估與財務(wù)管理相關(guān)的風(fēng)險因素，并采取相應(yīng)的控制措施。例如，可以制定預(yù)算約束和審批流程，以確保資金的有效使用。

2. 預(yù)算執(zhí)行過程中的財務(wù)管理措施

在預(yù)算執(zhí)行過程中，財務(wù)管理的關(guān)鍵是實施嚴格的預(yù)算控制。預(yù)算控制包括預(yù)算授權(quán)、預(yù)算使用和預(yù)算調(diào)整三個方面。首先，預(yù)算授權(quán)是將預(yù)算的執(zhí)行權(quán)限和責(zé)任明確授予相關(guān)部門和人員的過程。在預(yù)算授權(quán)中，需要明確授權(quán)的范圍、時間和授權(quán)人員，以確保預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任和權(quán)限的明確性和合理性。通過預(yù)算授權(quán)，可以確保預(yù)算執(zhí)行人員具備執(zhí)行預(yù)算的合法權(quán)力，并能夠根據(jù)授權(quán)范圍內(nèi)的預(yù)算計劃使用資金。其次，預(yù)算使用是按照預(yù)算計劃和政府的要求，合理、有效地使用預(yù)算資金的過程。在預(yù)算使用過程中，單位需要建立規(guī)范的預(yù)算使用程序和內(nèi)部控制機制，確保資金使用符合預(yù)算計劃和政府要求。這包括制定預(yù)算使用的審批流程、支付控制措施和賬務(wù)核對等，以確保資金的合理使用和財務(wù)管理的規(guī)范性。預(yù)算使用過程中還應(yīng)加強內(nèi)部審計和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不合規(guī)的資金使用情況。最后，預(yù)算調(diào)整是根據(jù)實際情況和需要，對預(yù)算進行合理的調(diào)整和變更的過程。預(yù)算調(diào)整涉及到預(yù)算收入和支出的變動，以及預(yù)算指標的調(diào)整等。在預(yù)算調(diào)整過程中，單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)和政府要求進行調(diào)整，以確保預(yù)算調(diào)整的合規(guī)性和準確性。預(yù)算調(diào)整的目的是適應(yīng)實際情況的變化，保持預(yù)算的有效性和可行性。

（二）資金管理與預(yù)算管理的整合

1. 加強資金流動管理

首先，合理籌集資金是行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位需要根據(jù)預(yù)算計劃和資金需求，通過財政撥款、收費收入、社會捐贈等方式籌集資金，以確保資金的及時到位和充足性。其次，資金流動控制是保障資金安全和正確使用的重要手段。行政事業(yè)單位需要建立完善的資金流動控制機制，包括資金支付的控制、資金流轉(zhuǎn)的審批流程、資金的賬務(wù)核對等方面，以確保資金的合理流動和使用。最后，評估資金使用效益也是資金流動管理的重要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位需要制定資金使用效益評估指標，評估資金的使用情況和效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施進行調(diào)整和優(yōu)化，以確保資金的最大化利用。

2. 資金使用監(jiān)控與預(yù)算控制的結(jié)合

首先，單位需要加強資金使用數(shù)據(jù)的收集與記錄，通過數(shù)據(jù)收集機制，確保對資金使用情況進行準確記錄和全面監(jiān)控。行政事業(yè)單位可以通過制定明確的流程和規(guī)范，要求各部門和崗位按照規(guī)定的程序填報資金使用的相關(guān)信息，包括支出金額、用途、項目等。這些數(shù)據(jù)的收集和記錄為后續(xù)的資金使用監(jiān)控和預(yù)算控制提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并為決策提供了依據(jù)。其次，信息化技術(shù)在資金管理中起著關(guān)鍵作用，可以幫助單位實現(xiàn)對資金使用的實時監(jiān)測和評估。行政事業(yè)單位可以借助財務(wù)管理系統(tǒng)或其他相關(guān)軟件，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對資金使用情況的全面監(jiān)管。通過這些系統(tǒng)，可以設(shè)定監(jiān)控指標和閾值，及時發(fā)現(xiàn)資金使用的異常情況。此外，信息化手段還可以提供各類報表和分析工具，幫助決策者更好地了解資金使用情況，并做出科學(xué)的決策。最后，要著重強調(diào)單位中不同部門及各崗位之間的合作。財務(wù)管理是一個涉及多個部門和崗位的綜合性工作，需要各方共同努力才能取得良好的效果。各部門應(yīng)密切配合，提供準確和完整的資金使用信息，以便進行全面的監(jiān)督和控制。

（三） 財務(wù)報告與績效評估的融合

1. 績效評估指標的財務(wù)化

首先，單位需要設(shè)定明確的財務(wù)目標，其是與績效評估相關(guān)的各類財務(wù)指標，如收入增長率、成本控制率、資產(chǎn)回報率等。通過設(shè)定財務(wù)目標，可以使績效評估具有明確的方向，與財務(wù)指標相聯(lián)系，形成統(tǒng)一的目標體系。其次，設(shè)計財務(wù)指標是績效評估財務(wù)化的重要環(huán)節(jié)。財務(wù)指標用于衡量單位在財務(wù)方面的績效表現(xiàn)。設(shè)計財務(wù)指標需要考慮指標的可衡量性、可比較性和相關(guān)性，以確?？冃гu估的準確和有效。另外，確定財務(wù)指標的權(quán)重也是關(guān)鍵步驟。權(quán)重的確定可以根據(jù)財務(wù)目標的重要性和單位特點進行。根據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策和管理要求，可以確定各個財務(wù)指標的權(quán)重，以確?？冃гu估的公正和準確。權(quán)重的確定需要綜合考慮各個指標的重要性和單位的實際情況，避免權(quán)重分配不合理導(dǎo)致評估結(jié)果失真。

2. 財務(wù)報告對績效評估的支持

首先，財務(wù)報告需要確保各項財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性和可靠性?？冃гu估需要依賴準確的財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析和評估，只有在財務(wù)數(shù)據(jù)準確的基礎(chǔ)上，才能得出可信的評估結(jié)果。其次，單位要重點強化財務(wù)報告的及時性。財務(wù)報告的及時披露能夠增強績效評估的透明度。通過財務(wù)報告的披露，相關(guān)方可以了解單位的財務(wù)狀況和績效，為績效評估提供參考依據(jù)。財務(wù)信息的透明度能夠增強評估的可信度，促使相關(guān)方接受和認同績效評估結(jié)果。最后，財務(wù)報告的審計與監(jiān)督機制對績效評估的可信度和公正性起著重要作用。通過內(nèi)外部審計和監(jiān)督機構(gòu)對財務(wù)報告的審計和監(jiān)督，可以確保財務(wù)報告的準確與合規(guī)，從而提高績效評估的可信度。審計和監(jiān)督機制能夠發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)報告中的潛在問題，確保評估結(jié)果的公正和準確。

結(jié)語：

行政事業(yè)單位財務(wù)管理是實現(xiàn)預(yù)算一體化改革目標的重要環(huán)節(jié)，也是推動行政事業(yè)單位改革發(fā)展的關(guān)鍵。在預(yù)算一體化的背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理需要與預(yù)算管理緊密結(jié)合，實現(xiàn)預(yù)算與財務(wù)的一體化管理。在實踐過程中，行政事業(yè)單位需要不斷地對財務(wù)管理工作查缺補漏，以此持續(xù)優(yōu)化預(yù)算一體化背景下的財務(wù)管理體系，進而為單位的穩(wěn)定運營保駕護航。