摘要 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游近幾年作為一種新型的旅游發(fā)展模式迅速興起，與之相關(guān)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源作為發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素，也開始受到關(guān)注與重視。只有對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源進行合理開發(fā)與保護，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，而從法律角度對其進行保障無疑更具有穩(wěn)定性。內(nèi)蒙古在法律保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的過程中，還存在法律保障體系不完善、監(jiān)管制度不科學以及法律保護理念弱等問題，結(jié)合當?shù)貙嶋H，從建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系、加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管、增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識等法律保障途徑探討解決內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中的資源保護問題，以緩解當?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，在實現(xiàn)經(jīng)濟文明的同時也能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)文明。

關(guān)鍵詞 內(nèi)蒙古；鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源；法律保障

中圖分類號 F590.75 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）02-0114-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.02.024

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Research on Legal Guarantee of Rural Eco-tourism Resources in Inner Mongolia

Wulantuya

（Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot， Inner Mongolia 010010）

Abstract Rural ecotourism， as a new tourism development model， has been rising rapidly in recent years， and the related rural ecotourism resources， as the basis and key factor of the development of rural ecotourism， have also begun to receive attention. Only reasonable development and protection of rural ecotourism resources can realize the sustainable development of rural ecotourism， and it is more stable to guarantee it from the legal point of view. In the process of legal protection of rural ecotourism resources in Inner Mongolia， there are still some problems such as imperfect legal protection system， unscientific supervision system and weak legal protection concept. The author tries to solve the problem of resource protection in the process of rural eco-tourism development in Inner Mongolia through establishing and perfecting the legal guarantee system of rural eco-tourism， strengthening the supervision of rural eco-tourism and strengthening the legal awareness of rural eco-tourism， in order to alleviate the contradiction between the development of the local rural eco-tourism resources and the ecological environment， we can realize the ecological civilization as well as the economic civilization.

Key words Inner Mongolia;Rural eco-tourism resources;Legal protection

基金項目 2021年度內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳一般項目（2021-WL0043）。

作者簡介 烏蘭圖雅（1984—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，副研究員，碩士，從事法學研究。

收稿日期 2023-02-16

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游近幾年作為一種新型的旅游發(fā)展模式，成為政府鼓勵發(fā)展的新農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游不僅有助于推動城市和鄉(xiāng)村在人口、資本、技術(shù)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的進程，同時也在一定程度上保護了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的高效節(jié)約利用。內(nèi)蒙古自治區(qū)依托良好的生態(tài)環(huán)境、多彩的民族風情和悠長的歷史文化在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中具有得天獨厚的優(yōu)勢。保護好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的根本，構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保護制度就成為解決相關(guān)問題的必由之路。

在深入發(fā)展內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游過程中，對生態(tài)旅游資源的法律保障層面仍存在一些不健全、不完善的地方，需要通過健全相關(guān)的法律法規(guī)實現(xiàn)對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的保障，引導(dǎo)和促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游走上可持續(xù)發(fā)展道路。

1 加大內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保障的重要意義

1.1 能夠促進內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴當?shù)氐牟菰?、森林、沙地等自然生態(tài)環(huán)境，這些自然生態(tài)旅游資源雖然豐富但相對脆弱，一旦遭受不合理開發(fā)就會造成嚴重的破壞。隨著近年來內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的快速發(fā)展，人們不斷增長的旅游需求與有限的旅游資源供給之間的矛盾開始顯現(xiàn)，保障措施跟不上、管理混亂、垃圾得不到有效處理等問題經(jīng)常發(fā)生。如果不加限制地滿足不斷上漲的旅游需求則必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不僅會影響到整個鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也會造成一定程度的破壞。加大內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的法律保障，就是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，通過立法、執(zhí)法等法律手段在保護生態(tài)環(huán)境的前提下尋求旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)揮自然資源最大經(jīng)濟價值的同時規(guī)范人們的行為，實現(xiàn)共贏。因此想要鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)得到健康長遠的發(fā)展，制定相關(guān)生態(tài)旅游法律規(guī)范勢在必行。

1.2 能夠促進生態(tài)環(huán)境的保護

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)過程中往往將著眼點放在平衡旅游開發(fā)者及旅游者之間的法律關(guān)系上，而忽略了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的保護。將鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源保護納入法律的框架之下，能夠在提升人們生態(tài)旅游資源保護意識和素質(zhì)的同時，對于因旅游開發(fā)所造成的危害生態(tài)環(huán)境的行為進行規(guī)制和懲戒，解決鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場存在的盲目無序開發(fā)、過度開發(fā)、服務(wù)水平較低等市場秩序混亂現(xiàn)象，對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的保護和生態(tài)旅游的持續(xù)健康發(fā)展能夠起到積極的促進和推動作用，對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游過程中所產(chǎn)生的矛盾也能夠用比較科學的方式化解。

2 內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保障現(xiàn)狀分析

2.1 內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺的相關(guān)規(guī)定

內(nèi)蒙古一直以來對生態(tài)資源的保護都十分重視，一方面從地方性法規(guī)和規(guī)章制度保護層面出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游管理條例》等條例，分別從保護和改善環(huán)境方面以及旅游規(guī)劃與安全監(jiān)管等方面對生態(tài)資源進行保護。與此同時，內(nèi)蒙古還在森林、水土保持、文物保護等方面制定相關(guān)保護條例，從保護原生態(tài)動植物、原生態(tài)水源和地貌、歷史遺跡、人文民俗等不同角度共同構(gòu)成了內(nèi)蒙古生態(tài)保護法律體系。另一方面是制定了生態(tài)旅游規(guī)劃和旅游服務(wù)標準。從2003年起，內(nèi)蒙古開始對旅游業(yè)進行總體部署和宏觀規(guī)劃，陸續(xù)編制并出臺了一批旅游規(guī)劃。為引導(dǎo)和規(guī)范內(nèi)蒙古生態(tài)旅游的健康發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局2008年制定了全國首部地方性生態(tài)旅游服務(wù)標準——《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)標準》 ，2013年出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)標準評分細則》，2021年印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》，分別從生態(tài)旅游的建設(shè)開發(fā)、經(jīng)營管理、服務(wù)水平等方面制定了詳細規(guī)定。這些部門規(guī)章的實施對自治區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展有較大的指導(dǎo)意義。

2.2 內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保障體系總體態(tài)勢分析

內(nèi)蒙古現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，雖然對保護鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源起到了一定的積極作用，但是也存在比較明顯的短板。其一是內(nèi)容上缺乏針對性。現(xiàn)行的法律法規(guī)絕大部分出自涉及環(huán)境自然資源保護的單行法規(guī)與條例，這些條例設(shè)計的初衷并不是從保護鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的角度出發(fā)，因此在處理生態(tài)旅游資源相關(guān)問題時，運用過程中的針對性和效力不高。其二是現(xiàn)行法規(guī)質(zhì)量參差不齊。目前出臺的法律法規(guī)多是各個地方根據(jù)上位法的總體要求，結(jié)合該地區(qū)情況設(shè)定的，內(nèi)容上規(guī)定的過于原則，現(xiàn)實的可操作性不強；同時在條款的設(shè)計上不能很好地做到囊括保護鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源各方面發(fā)展的所有要素。總體而言，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保護架構(gòu)的實體規(guī)范和程序規(guī)范都遠遠談不上健全和完善，缺少從法治角度進行頂層設(shè)計的整體考量。

3 內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保障的瓶頸

3.1 內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的法律保障體系不完善

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為一種新興的旅游模式，目前國內(nèi)尚未出臺針對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的專項法律法規(guī)，與生態(tài)旅游資源相關(guān)的立法散見于《中華人民共和國旅游法》《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運營規(guī)范》等部分規(guī)定中，內(nèi)容上大多是針對鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的金融支持政策或扶持政策，對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游以及生態(tài)旅游資源的保護和管理措施涉及相對較少。內(nèi)蒙古近幾年隨著旅游業(yè)的發(fā)展，對于生態(tài)旅游資源的開發(fā)與保護開始有所關(guān)注，但在保護生態(tài)旅游資源時還沒有出臺針對性強的成文法；已經(jīng)頒布的相關(guān)規(guī)定針對性較差，內(nèi)容上比較分散，比如對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源中森林、草原以及文物的保護都需要引用《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林公園管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護條例》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例》中的一些原則性規(guī)范。這種方式雖然能夠在一定程度上保證內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護法律制度的整體性，但弊端是忽略了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源自身易受到外界的干擾、穩(wěn)定性差的特點，同時鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源對旅游開發(fā)和旅游活動的承受能力是有限的，容易受到市場和經(jīng)濟的影響。因此，針對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的這兩種特性就要求與之相配套的法律法規(guī)具有針對性和嚴苛性。現(xiàn)行的法律保護制度沒有充分考慮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源自身的特點，缺乏針對性的保護，實踐中遇到生態(tài)旅游資源遭到破壞的情況時，處理方法和補償方案沒有統(tǒng)一的規(guī)定，執(zhí)行過程也比較混亂，無法滿足鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源保護事業(yè)的發(fā)展。

3.2 內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源缺乏有效監(jiān)管和執(zhí)法

首先，監(jiān)管權(quán)限設(shè)置有待明晰。內(nèi)蒙古的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源具有整體性與多樣性特點，同一個生態(tài)旅游環(huán)境內(nèi)會包含草原、河流、森林等多種生態(tài)資源，但因為這些資源分屬于不同的管理部門，因此鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的管理涉及多個環(huán)節(jié)、多個領(lǐng)域和部門。若沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)進行布局規(guī)劃和管理往往會出現(xiàn)各自為政、協(xié)調(diào)性差、權(quán)力重疊或是無人監(jiān)管的混亂現(xiàn)象，對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的保護是極為不利的?，F(xiàn)實中大多數(shù)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)都是當?shù)鼐用褡园l(fā)而起的，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相關(guān)產(chǎn)品從規(guī)劃、建設(shè)，到具體的經(jīng)營和服務(wù)管理缺乏有效集中管理，導(dǎo)致開發(fā)無序、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象層出不窮，破壞生態(tài)旅游資源的現(xiàn)象屢禁不止。

其次，執(zhí)法不到位。目前就鄉(xiāng)村生態(tài)旅游而言還沒有專門的執(zhí)法機構(gòu)，從地方政府到相關(guān)管理部門并沒有清晰劃分出各自的責任歸屬，沒有進行統(tǒng)一集中執(zhí)法管理，相應(yīng)地出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力的現(xiàn)象和問題。一是部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)私搭亂建，影響整體景觀，破壞自然風光；二是過度開發(fā)，浪費資源現(xiàn)象嚴重。以內(nèi)蒙古為例，內(nèi)蒙古很多草原景區(qū)為了短期經(jīng)濟效益，對于景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的黑車拉客、商販兜售現(xiàn)象“睜一只眼、閉一只眼”；旅行社導(dǎo)游脅迫游客消費，在旅游行程中出現(xiàn)強買強賣，不讓游客休息等情況；部分地區(qū)管理混亂，過度收費，“宰客”行為嚴重。針對上述情況的投訴，并沒有得到監(jiān)管部門的重視，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了某種程度的鼓勵和縱容，這不僅傷害了游客的情感，也給該地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源帶來了不容忽視的危害。

3.3 內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源保護理念缺乏

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)別于其他旅游形式最核心和關(guān)鍵的一點就在于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的形成與當?shù)靥赜械淖匀簧鷳B(tài)以及傳統(tǒng)文化習俗密不可分。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的目的是使游客在游覽中體會地方性旅游資源的陌生與神秘感，同時在游玩過程中獲得生態(tài)與環(huán)境保護相關(guān)的知識，體驗真正意義上的回歸自然。就內(nèi)蒙古而言，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游雖然取得了一定程度的發(fā)展，但對于生態(tài)旅游的價值、環(huán)保理念宣傳不足，主要從創(chuàng)造經(jīng)濟價值的角度進行理解，處在比較低端的認識階段。從旅游開發(fā)者角度，存在對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源盲目開發(fā)、粗放式開發(fā)和過度開發(fā)等問題。部分旅游經(jīng)營者和旅游企業(yè)把鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為一種招牌和市場營銷的手段，只注重追求和獲取經(jīng)濟利益，放松和忽視了對生態(tài)利益的維護。從游客角度，生態(tài)旅游的理念宣傳不到位，沒有深入到旅游參與者的心中，部分游客缺乏生態(tài)環(huán)境保護道德意識，對生態(tài)知識的掌握停留在淺層次階段，對保護生態(tài)環(huán)境資源的法律法規(guī)和政策不夠熟悉，缺乏了解，是典型的本能式的自我保護型環(huán)保意識。從細節(jié)來看，展現(xiàn)出“知行不一”，不能夠積極自覺地參加生態(tài)資源的保護。當在生態(tài)旅游過程中遇到生態(tài)環(huán)境破壞情況時，往往采取消極態(tài)度，不能積極有效制止，主動性不強，反映出游客生態(tài)旅游資源保護意識缺乏。

4 完善內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保障的若干建議

4.1 完善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的法律保障體系

建立和完善我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相關(guān)法律、法規(guī)，是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系建設(shè)的基石，同時也是引導(dǎo)和促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源和產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展的保障。目前生態(tài)旅游在我國發(fā)展時間較短，還沒有出臺專門的法律進行保護，因此無法從根本上滿足現(xiàn)階段蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的現(xiàn)實需求，不可避免地會導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源在實踐中的開發(fā)利用和保護等方面缺乏直接的法律依據(jù)。我國應(yīng)該在吸取國外成熟發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有的《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，盡快對特定的生態(tài)旅游區(qū)域或特定生態(tài)旅游資源立法，重點保護，通過完善的法律體系最終實現(xiàn)對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的全面保護。

內(nèi)蒙古在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游方面有著自己的優(yōu)勢和特色，新的歷史時期更應(yīng)該把握住自身獨特的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展前景，將鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的開發(fā)和保護納入法制建設(shè)軌道。在目前我國生態(tài)旅游資源保護專門立法出臺時機尚不成熟的情況下，內(nèi)蒙古可以從自身鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展和管理的實際出發(fā)，先通過修改完善相關(guān)配套法律法規(guī)、對草原、森林、湖泊等重點領(lǐng)域進行先行立法，與各部門協(xié)商，通過設(shè)置專門配套規(guī)定等措施來明確參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展各方主體，保護生態(tài)旅游資源的權(quán)利及義務(wù)。在這個過程中要特別注意將可持續(xù)發(fā)展作為內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源開發(fā)的指導(dǎo)思想，同時在資源開發(fā)過程中，要對內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源開發(fā)的法律關(guān)系進行詳細規(guī)定，明確當?shù)卣?、開發(fā)者、經(jīng)營者及當?shù)鼐用裰g的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源開發(fā)過程中的違法行為、違法責任以及司法救濟途徑做明確規(guī)定。只有將這些內(nèi)容系統(tǒng)、完整地加以明確，才能對生態(tài)旅游資源起到真正的保護作用。

4.2 優(yōu)化內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的監(jiān)管

促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須加強對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的監(jiān)督和管理，這是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此內(nèi)蒙古應(yīng)加強以下幾方面工作：首先，發(fā)揮行政機關(guān)的引導(dǎo)監(jiān)督作用。內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的開發(fā)利用離不開各級政府的主導(dǎo)和引領(lǐng)，內(nèi)蒙古的各級政府和各生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當明確自己的定位，加強與相關(guān)部門的協(xié)作，通過監(jiān)察、評估、綜合執(zhí)法等制度，充分發(fā)揮好本部門的監(jiān)督作用，共同做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境資源的保護工作。其次，要持續(xù)推進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源確權(quán)登記工作，使各方權(quán)責得到進一步明晰，更好地保障人們的生態(tài)權(quán)益，為國家有效管理鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提供基本的規(guī)范依據(jù)，這也是完善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源法律保障體系的重要一步。再次，形成環(huán)境保護監(jiān)督曝光透明機制。在加強監(jiān)督執(zhí)法的力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，對破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人進行曝光。賦予除政府部門以外的各類社會組織、旅游地居民、游客等部分監(jiān)督權(quán)，通過采取電話、書信、郵件、面談等各類投訴方式逐步擴大和完善監(jiān)督路徑。

4.3 開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源保護法制宣傳

首先，創(chuàng)新內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源開發(fā)理念。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)系統(tǒng)的旅游，游客旅游的目的是為了實現(xiàn)人與自然的交流融合，因此內(nèi)蒙古在未來鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源開發(fā)規(guī)劃的過程中本著“融入自然”的原則，把握適度發(fā)展的“度”，開發(fā)規(guī)劃時對于原生態(tài)的水源地貌、植物植被，保持具有當?shù)靥厣纳剿L貌原貌，根據(jù)實際情況作出選擇性的開發(fā)。另外在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源開發(fā)前期，應(yīng)當首先對當?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源狀況做好充分詳盡的調(diào)研，確保開發(fā)符合自然生態(tài)資源演變生長規(guī)律，突出不同種類生態(tài)旅游資源的特色，使生態(tài)資源能夠得到科學合理的優(yōu)化配置。同時，設(shè)計實施有效可行的生態(tài)旅游環(huán)境容量評估論證工作，根據(jù)生態(tài)旅游資源的承載能力，確定鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)資源能夠維持正常生存的安全容量，調(diào)整生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)模，防止對鄉(xiāng)村生態(tài)資源與環(huán)境造成破壞與污染。

其次，加強對內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)資源保護的宣傳教育。我國的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展歷程比較短，因此十分有必要加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源保護的宣傳教育，從而提升包括旅游資源開發(fā)者、生態(tài)旅游經(jīng)營者以及游客在內(nèi)的社會生態(tài)認知與生態(tài)保護意愿。內(nèi)蒙古在加強鄉(xiāng)村生態(tài)資源保護的宣傳教育過程中，應(yīng)當對重點人群進行重點宣傳，特別是對于鄉(xiāng)村旅游資源保護的立法者、政策制定的參與者和執(zhí)行者這類群體也要進行多角度的科普教育，確保其生態(tài)旅游資源保護理念內(nèi)化于心。對重點生態(tài)旅游景點組織日常科普宣傳教育，同時相關(guān)部門應(yīng)該建立起鄉(xiāng)村生態(tài)旅游信息公開系統(tǒng)，方便社會公眾了解內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和保護的相關(guān)數(shù)據(jù)，并能夠通過熱線電話、信訪、微博、微信等手段，提供反饋意見，從而創(chuàng)造出公眾參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游保護的社會氛圍。

4.4 少數(shù)民族習慣法與內(nèi)蒙古旅游資源的結(jié)合

習慣法源于各民族生存的法治需要，是人類在長期的社會生活中自然形成的一套行為規(guī)范。習慣法在內(nèi)容上極為廣泛，其中所涵蓋的“敬畏自然”的內(nèi)容仍然能夠?qū)τ诮裉斓沫h(huán)境保護起到借鑒作用，可以有效彌補和矯正現(xiàn)行環(huán)保法條和環(huán)保措施的漏洞與不足，促進生態(tài)環(huán)境資源的良性運轉(zhuǎn)。內(nèi)蒙古地區(qū)共同生活著多個民族，其中蒙古族因為長期的游牧生活，被稱為“馬背上的民族”。在蒙古族的觀念中，大自然充滿靈性，只有尊重自然，敬畏自然，才能利用自然，同時與之和睦相處。牧民要保護草場和水源，禁止亂挖藥材、亂伐樹木，這其中所蘊涵的思想雖然在內(nèi)容上具有原始性和粗糙性，不能對人與自然的關(guān)系作出全面準確的科學解釋，但是對保護自然卻具有不容忽視的積極意義。因此，在開展內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村旅游生態(tài)資源開發(fā)保護的過程中，可以結(jié)合內(nèi)蒙古少數(shù)民族習慣法中有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的正確觀念開展宣傳教育，使少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)習慣法與現(xiàn)有的環(huán)境保護工作進行良性互動，將傳統(tǒng)文化觀念同現(xiàn)代法律保護措施相結(jié)合，能良性互動，將傳統(tǒng)文化觀念同現(xiàn)代法律保護措施相結(jié)合，能夠更好地促進內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的保護。

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