趙翔?劉榮莉

摘要：本文旨在探討新時代新形勢下行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)財會監(jiān)督的對策。首先，本文闡述了行政事業(yè)單位在新時代新形勢下財會監(jiān)督的內(nèi)涵和重要性，然后分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位財會監(jiān)督存在的問題，包括監(jiān)督意識不強(qiáng)、監(jiān)督制度不健全、監(jiān)督人才匱乏、監(jiān)督手段落后、預(yù)算管理不規(guī)范等。接著，本文提出了新時代新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的對策，包括提高監(jiān)督意識、建立健全監(jiān)督制度、加強(qiáng)監(jiān)督人才培訓(xùn)等隊伍建設(shè)、引入新的監(jiān)督手段等。此外，本文還從預(yù)算管理的角度出發(fā)，提出了加強(qiáng)預(yù)算管理、規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行等方面的對策。最后，本文以某行政事業(yè)單位為例，驗證了所提出的對策的有效性。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財會監(jiān)督；預(yù)算管理

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位在國家治理中的作用越來越重要。財會監(jiān)督是行政事業(yè)單位管理的重要環(huán)節(jié)之一，對于保障單位財務(wù)活動的合法性、規(guī)范性和效益性具有重要意義。2023年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步明確豐富了新時代財會監(jiān)督工作的內(nèi)涵。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位的財會監(jiān)督存在諸多問題，如監(jiān)督意識不強(qiáng)、監(jiān)督制度不健全、監(jiān)督人才缺乏、監(jiān)督手段落后等，這些問題制約了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此，新時代新形勢下深刻領(lǐng)會把握《意見》，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的對策研究具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的內(nèi)涵和重要性

行政事業(yè)單位財會監(jiān)督是指由財務(wù)部門和審計部門等組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)制度，對單位的財務(wù)活動進(jìn)行審查、監(jiān)督和指導(dǎo)，以確保單位財務(wù)活動的合法、合規(guī)和高效。行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的重要性體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）保障單位財務(wù)活動的合法性和規(guī)范性

財會監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正單位財務(wù)活動中的違法違規(guī)行為，防止出現(xiàn)財務(wù)舞弊和腐敗現(xiàn)象，有效保障單位財務(wù)活動的合法性和規(guī)范性。

（二）提高單位資金的使用效益

財會監(jiān)督不僅可以促進(jìn)單位財務(wù)管理的規(guī)范化，還可以提高單位資金的使用效益，避免資金的浪費(fèi)和濫用，合理有效配置單位資源。

（三）促進(jìn)單位治理結(jié)構(gòu)的完善

財會監(jiān)督是單位治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，可以促進(jìn)單位治理結(jié)構(gòu)的完善，提高單位的管理水平和治理效率。財會監(jiān)督是指對單位經(jīng)濟(jì)活動、財務(wù)管理、財務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)信息等進(jìn)行監(jiān)督和檢查的活動，其主要目的是為了保障單位經(jīng)濟(jì)活動、財務(wù)管理工作的合法合規(guī)，確保單位財務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)信息的真實可靠，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)單位治理結(jié)構(gòu)的完善和治理能力的高效。

財會監(jiān)督對于單位治理結(jié)構(gòu)的完善具有重要意義。首先，財會監(jiān)督可以促進(jìn)單位財務(wù)管理的規(guī)范化。通過監(jiān)督檢查，可以發(fā)現(xiàn)單位財務(wù)管理中存在的問題和不足，及時采取措施加以糾正，促進(jìn)財務(wù)管理規(guī)范化，提高財務(wù)管理水平。

其次，財會監(jiān)督可以促進(jìn)單位治理結(jié)構(gòu)的完善。單位治理結(jié)構(gòu)是指單位內(nèi)部管理和監(jiān)督體系。通過財會監(jiān)督，可以加強(qiáng)對這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和約束，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)作和有效發(fā)揮，從而完善單位治理結(jié)構(gòu)提高單位治理能力。

最后，財會監(jiān)督可以促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)信息的真實性和可靠性。經(jīng)濟(jì)信息是單位決策的重要依據(jù)，而財務(wù)信息又是經(jīng)濟(jì)信息的重要組成部分。通過財會監(jiān)督，可以對單位提供的財務(wù)信息進(jìn)行審核和驗證，保證其真實性和可靠性，從而為單位的決策提供更加準(zhǔn)確的信息支持。

總之，財會監(jiān)督是促進(jìn)單位治理結(jié)構(gòu)完善的重要手段之一。通過加強(qiáng)財會監(jiān)督，可以促進(jìn)單位財務(wù)管理的規(guī)范化、治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)濟(jì)信息的真實性和可靠性，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財會監(jiān)督存在的問題

（一）監(jiān)督意識不強(qiáng)

一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財會人員對財會監(jiān)督的重要性認(rèn)識不足，缺乏自覺性和主動性，導(dǎo)致財會監(jiān)督工作難以有效開展。一些單位領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)單位的發(fā)展和業(yè)績，忽視了財會監(jiān)督的重要性，甚至在某些情況下干預(yù)財會監(jiān)督工作，影響了監(jiān)督的公正性和有效性。新形勢下，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理者對財會監(jiān)督工作意識不強(qiáng)的表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是對會計監(jiān)督的重要性認(rèn)識不足。一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理者沒有充分認(rèn)識到財會監(jiān)督在單位管理中的重要作用，缺乏對相關(guān)法律法規(guī)知識的了解和掌握，沒有將其納入到單位日常管理工作中。

二是缺乏與時俱進(jìn)的監(jiān)督思維。新形勢下，數(shù)字為王的時代，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出數(shù)字化信息化的新模式新業(yè)態(tài)，監(jiān)督思維也應(yīng)隨之改變，實現(xiàn)傳統(tǒng)財會監(jiān)督思維向現(xiàn)代化管理思維跨越。而行政事業(yè)單位的管理者及從業(yè)者還缺乏與新業(yè)務(wù)相應(yīng)的監(jiān)督思維。

三是缺乏有效的監(jiān)督手段。一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理者在實施財會監(jiān)督時，缺乏有效的手段和方法，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的新問題。

四是缺乏對下屬單位的有效管理。一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理者對下屬單位的財務(wù)管理工作缺乏有效的管理和監(jiān)督，導(dǎo)致下屬單位出現(xiàn)財務(wù)不規(guī)范和違規(guī)行為，給整個單位的財務(wù)管理帶來風(fēng)險。

（二）監(jiān)督制度不健全

一些行政事業(yè)單位的財會監(jiān)督制度不健全，缺乏科學(xué)性和可操作性，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以落實到位。一些單位的監(jiān)督制度只是形式上的，在合同訂立、資產(chǎn)采購、項目申報等大型事項沒有具體的實施細(xì)則和操作流程，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以有效開展。此外，一些單位的監(jiān)督制度缺乏透明度，沒有向全體員工公開，導(dǎo)致員工對監(jiān)督制度不了解、不信任，影響了監(jiān)督工作的開展。

（三）監(jiān)督人才缺乏

傳統(tǒng)的財會監(jiān)督職能弱，財會人員及相關(guān)管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高。一些單位一切以業(yè)務(wù)業(yè)績?yōu)橹行模敃藛T被定義為業(yè)務(wù)服務(wù)人員，財務(wù)從屬于業(yè)務(wù)，財會監(jiān)督職能不強(qiáng)。財會監(jiān)督工作受各種因素干擾不能有效開展，財會監(jiān)督工作管理者不敢、不愿順利實施其監(jiān)督職責(zé)。新時代新形勢下隨著數(shù)字化信息化發(fā)展的需要，現(xiàn)有財會監(jiān)督者專業(yè)素質(zhì)不高、知識儲備不足、綜合能力不強(qiáng)，由原來的不敢、不愿監(jiān)督變成了不會、不能監(jiān)督，因此提高財會監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合勝任能力已迫在眉睫。

（四）監(jiān)督手段落后

在“大、智、移、云物區(qū)”信息化和數(shù)字化飛速發(fā)展的今天。一些行政事業(yè)單位的財會監(jiān)督手段落后，缺乏現(xiàn)代化技術(shù)手段的支持，導(dǎo)致監(jiān)督效率低下。一些單位的監(jiān)督手段仍然停留在手工審核和紙質(zhì)憑證的階段，缺乏信息化和數(shù)字化技術(shù)的支持，導(dǎo)致監(jiān)督效率低下、質(zhì)量不高。此外，一些單位的監(jiān)督手段缺乏創(chuàng)新性和靈活性，不能適應(yīng)不斷變化的財務(wù)環(huán)境和業(yè)務(wù)需求，也影響了監(jiān)督效果的提升。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的對策

（一）提高監(jiān)督意識

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)財會監(jiān)督的重要性，黨中央國務(wù)院中紀(jì)委、財政部等部門也多次研究部署新形勢下財會監(jiān)督的新任務(wù)新目標(biāo)新要求。財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在各級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，新時代新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的首要任務(wù)是提高領(lǐng)導(dǎo)和財會人員的監(jiān)督意識，使其認(rèn)識到財會監(jiān)督的重要性，自覺參與到監(jiān)督工作中來。同時，要加強(qiáng)宣傳和教育，提高全員的監(jiān)督意識和責(zé)任感。單位應(yīng)該定期組織財會人員參加培訓(xùn)和教育活動，使其了解最新的財會法規(guī)和制度，掌握先進(jìn)的財會管理方法和技能，提高其履行職責(zé)的能力和水平。此外，單位應(yīng)該加強(qiáng)對全體員工的宣傳和教育，使其了解財會監(jiān)督的重要性和作用，提高其對財會監(jiān)督的信任和支持。

（二）建立健全監(jiān)督制度

《預(yù)算法》《會計法》《政府會計準(zhǔn)則》等是各級各類行政事業(yè)單位財會人員獲取清洗會計信息數(shù)據(jù)生成會計信息、進(jìn)行財會監(jiān)督的基本依據(jù)。行政事業(yè)單位在新形勢新時代加強(qiáng)財會監(jiān)督工作，要不斷修補(bǔ)各項財務(wù)制度及相關(guān)配套制度，隨新政策、新形勢、新情況的出現(xiàn)，單位相應(yīng)的各類管理制度也應(yīng)與時俱進(jìn)修訂，以防制度與實際情況兩張皮現(xiàn)象出現(xiàn)。因此建立健全行政事業(yè)單位財會監(jiān)督制度是加強(qiáng)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，要結(jié)合單位的實際情況，制定科學(xué)、合理、可操作的制度，明確監(jiān)督職責(zé)、程序和標(biāo)準(zhǔn)等。制度應(yīng)該涵蓋財會管理的各個方面，包括預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用、采購管理、資產(chǎn)管理等。同時，制度應(yīng)該明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，確保各部門的協(xié)調(diào)配合和信息共享。此外，制度應(yīng)該建立考核評價機(jī)制和獎懲機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個人給予獎勵，對存在問題的部門和個人進(jìn)行問責(zé)和處理。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才

在新時代人才資源是第一資源的強(qiáng)國戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財會監(jiān)督職能，就要加強(qiáng)財會監(jiān)督隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)一批站位高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的財會監(jiān)督復(fù)合型人才：他們既具備高的政治覺悟、精財會業(yè)務(wù)專業(yè)知識、現(xiàn)代信息技術(shù)，又善管理智慧化平臺、情商高善協(xié)調(diào)。將業(yè)務(wù)財務(wù)審批等財會監(jiān)督流程融入智慧財務(wù)管理平臺系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息化數(shù)字化支撐作用，從人才科技層面推進(jìn)財會監(jiān)督效果更優(yōu)功能更強(qiáng)。

（四）引入新的監(jiān)督手段

隨著大智移云等信息化技術(shù)的發(fā)展，一些新的監(jiān)督手段逐漸被引入到行政事業(yè)單位的財會監(jiān)督中來。信息技術(shù)的應(yīng)用既改變了傳統(tǒng)的監(jiān)督手段和方法又有利于形成財政、紀(jì)檢、內(nèi)外部審計等監(jiān)督合力。例如，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對單位的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，利用智能審核技術(shù)對單位的報銷單據(jù)進(jìn)行自動審核等；借助“財政業(yè)務(wù)一體化數(shù)字平臺”系統(tǒng)的建設(shè)和完善，形成信息共融、監(jiān)管聯(lián)動等多部門融合機(jī)制。同時與時俱進(jìn)，進(jìn)一步深入研究完善一體化系統(tǒng)，將部門預(yù)算報告、決算報告、政府綜合財務(wù)報告、資產(chǎn)報告、審計報告、內(nèi)控報告等融入一體化系統(tǒng)，更好地發(fā)揮財會監(jiān)督和其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)作用。這些新的監(jiān)督手段可以提高監(jiān)督效率和質(zhì)量，減少人為因素帶來的誤差。同時，單位應(yīng)該注重信息化和數(shù)字化技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高財會管理的自動化和智能化水平。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，也是加強(qiáng)財會監(jiān)督的重要措施之一。

行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)新的形勢和政策要求，完善預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的程序和要求，確保預(yù)算管理的權(quán)威性和規(guī)范性。同時，要建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對預(yù)算管理和財政資金使用的監(jiān)督和制約，防范財務(wù)風(fēng)險。

1.加強(qiáng)預(yù)算編制工作

預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算編制工作。要按照預(yù)算管理制度的要求，合理安排預(yù)算資金，確保預(yù)算的全面、準(zhǔn)確、可行。同時，要注重對重大項目和重要支出結(jié)構(gòu)的審查和論證，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的核心，行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。要建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，明確各部門和崗位的職責(zé)和權(quán)利，確保預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。同時，要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題，防止資金浪費(fèi)和違規(guī)使用。

3.推進(jìn)預(yù)算績效管理

預(yù)算績效管理是提高財政資金使用效益的重要手段，行政事業(yè)單位應(yīng)該推進(jìn)預(yù)算績效管理。要建立健全預(yù)算績效評估制度，對重大項目和重要支出進(jìn)行績效評估，確保資金的使用效益。同時，要加強(qiáng)對績效評估結(jié)果的應(yīng)用，將其與部門和個人的考核、獎懲等掛鉤，推動績效管理的深入開展。

4.加強(qiáng)預(yù)算管理隊伍建設(shè)

預(yù)算管理是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要具備專業(yè)的知識和技能。行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對預(yù)算管理人員的教育和培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和管理能力。同時，要建立健全激勵機(jī)制，鼓勵預(yù)算管理人員積極參與預(yù)算管理和監(jiān)督工作，提高預(yù)算管理水平。

5.加強(qiáng)信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，信息化建設(shè)已經(jīng)成為提高預(yù)算管理效率和質(zhì)量的重要手段。行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)信息化建設(shè)，引入先進(jìn)的財務(wù)管理軟件和工具，建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算管理和財務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。同時，要加強(qiáng)信息安全和數(shù)據(jù)保護(hù)工作，確保信息系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全。

綜上所述，新形勢下加強(qiáng)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位的重要任務(wù)之一。行政事業(yè)單位應(yīng)該從完善預(yù)算管理制度、加強(qiáng)預(yù)算編制工作、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理、推進(jìn)預(yù)算績效管理、加強(qiáng)預(yù)算管理隊伍建設(shè)、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面入手，提高預(yù)算管理的水平和效率，為推動單位發(fā)展和公共資源利用提供有力保障。

四、案例分析

以某行政事業(yè)單位為例，該單位在加強(qiáng)財會監(jiān)督方面采取了一系列措施。首先，通過宣傳和教育，提高全員的監(jiān)督意識和責(zé)任感；其次，制定并完善了財會監(jiān)督制度，明確了監(jiān)督職責(zé)、程序和標(biāo)準(zhǔn)等；再則大力培養(yǎng)專業(yè)人才，提高人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督隊伍建設(shè)；最后，引入了新的監(jiān)督手段，如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對單位的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，利用智能審核技術(shù)對單位的報銷單據(jù)進(jìn)行自動審核等。此外，本單位還進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算管理，規(guī)范了資金從來源到使用的標(biāo)準(zhǔn)程序，使資金的運(yùn)用更加科學(xué)。經(jīng)過這些措施的實施，該單位的財會監(jiān)督工作得到了有效加強(qiáng)，財務(wù)活動的合法性和規(guī)范性得到了保障，資金的使用效益得到了提高。

五、結(jié)束語

本文研究了新形勢下行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)財會監(jiān)督的對策。首先，闡述了行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的內(nèi)涵和重要性；其次，分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位財會監(jiān)督存在的問題，包括監(jiān)督意識不強(qiáng)、監(jiān)督制度不健全、人才資源匱乏、監(jiān)督手段落后等；然后，提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的對策，包括提高監(jiān)督意識、建立健全監(jiān)督制度、培養(yǎng)監(jiān)督人才加強(qiáng)監(jiān)督隊伍建設(shè)、引入新的監(jiān)督手段、規(guī)范預(yù)算管理等；最后，以某行政事業(yè)單位為例，驗證了所提出的對策的有效性。本文的研究結(jié)論對于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財會監(jiān)督具有一定的參考價值。

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