邢智倉(cāng)

作為我國(guó)向北開放的重要門戶，東北地區(qū)在我國(guó)加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作水平”，深刻闡釋了東北地區(qū)在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中的新方位，為新時(shí)代做好“全面振興東北開放”這篇“大文章”，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

一、展現(xiàn)新?lián)?dāng)，在現(xiàn)代化建設(shè)中開啟東北開放新篇章

東北地區(qū)區(qū)位獨(dú)特，沿邊沿?？诎秲?yōu)勢(shì)明顯，具備南北雙進(jìn)、鏈接?xùn)|西的大開放格局，在我國(guó)開放發(fā)展中扮演著重要角色。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，在東北振興戰(zhàn)略的支持下，東北地區(qū)融入共建“一帶一路”，推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和東北亞區(qū)域合作，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、口岸、貿(mào)易、開放平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)制度性開放，推進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)集群培育，東北地區(qū)開放發(fā)展取得了歷史性成就，為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。國(guó)內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，我國(guó)既面臨著新的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不確定難預(yù)料因素。主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境變化，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作水平，比以往任何時(shí)候都更加迫切、更加強(qiáng)烈，同時(shí)這也給各個(gè)地區(qū)提出了新的更高要求，即要以作為展現(xiàn)新?lián)?dāng)，加快轉(zhuǎn)變思維觀念，切實(shí)增強(qiáng)前沿意識(shí)、開放意識(shí)，用足用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外合作共進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、開放布局、開放平臺(tái)、開放領(lǐng)域、開放機(jī)制等方面不斷取得新的更大突破，以更好水平開放增強(qiáng)融通內(nèi)外、集聚資源的能力，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造我國(guó)開放新高地，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。

二、搶抓新機(jī)遇，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力邁上新臺(tái)階

提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作水平，必須基礎(chǔ)設(shè)施先行。東北地區(qū)作為中國(guó)重要的老工業(yè)基地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于其他地區(qū)，加之受地方財(cái)政收支矛盾突出的影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)短板”缺少資金支持，制約了開放合作水平的提高。在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)系統(tǒng)布局建設(shè)東北現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)行了新的部署，給東北地區(qū)改善和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施條件帶來(lái)了重大機(jī)遇。東北地區(qū)要搶抓機(jī)遇，按照科學(xué)布局、適度超前的基本原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)與提升開放合作水平相協(xié)同。要圍繞暢通內(nèi)外循環(huán)，推動(dòng)高鐵網(wǎng)和鐵路網(wǎng)謀劃和建設(shè)，加強(qiáng)省域間、區(qū)域間交通的高效連接；進(jìn)一步打通經(jīng)滿洲里、二連浩特、綏芬河等國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道的堵點(diǎn)，積極開拓東北陸海新通道。要圍繞提升區(qū)域能源安全保障水平，推動(dòng)能源跨境、跨區(qū)域合作，加快論證和建設(shè)油氣管道，積極建設(shè)我國(guó)重要油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)運(yùn)基地。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和能源互聯(lián)互通，推動(dòng)新型電網(wǎng)和電力外送通道，提高能源的供應(yīng)可靠性和供需平衡，建設(shè)我國(guó)重要新能源基地。要圍繞推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，加強(qiáng)新一代移動(dòng)通信和數(shù)據(jù)網(wǎng)建設(shè)，提高區(qū)域間信息數(shù)據(jù)傳送能力和效率，助力傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、把握新趨勢(shì)，在開放合作中培育我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

東北地區(qū)不僅有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還有科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及能源資源優(yōu)勢(shì)。如何把東北地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作。對(duì)內(nèi)方面，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。同時(shí)，我國(guó)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?；谖覈?guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新趨勢(shì)，一方面，東北地區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接，借助我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)腹地推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)鏈、商品要素等更好融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加快推進(jìn)創(chuàng)新鏈、人才鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作共建，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)通道”向“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。另一方面，推動(dòng)國(guó)家建立東北地區(qū)與西部地區(qū)合作平臺(tái)，強(qiáng)化東北振興與西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接，積極開展陸海聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)合作，釋放東北振興和西部大開發(fā)政策的疊加效應(yīng)，共同推進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。對(duì)外方面，我國(guó)正推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路。東北地區(qū)要深度融入共建“一帶一路”，在服務(wù)貿(mào)易、新能源、技術(shù)合作等領(lǐng)域拓展國(guó)際交往合作，在能源、產(chǎn)業(yè)、人文交流等領(lǐng)域培育對(duì)外開放合作新優(yōu)勢(shì)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)開放正從要素流動(dòng)性開放轉(zhuǎn)向制度性開放，要順應(yīng)開放新趨勢(shì)，以遼寧自由貿(mào)易區(qū)、中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)為突破口，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。此外，要圍繞暢通人流、物流，以滿洲里、二連浩特、綏芬河等口岸為重點(diǎn)，著力提高口岸通關(guān)能力和便利化程度。