王潤(rùn)斌，王海燕

（福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350117）

按照《奧林匹克憲章》的規(guī)定，國(guó)際奧委會(huì)（IOC）的使命是在全世界推廣奧林匹克主義，并領(lǐng)導(dǎo)奧林匹克運(yùn)動(dòng)，確保奧運(yùn)會(huì)的周期性交付。隨著世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治格局的態(tài)勢(shì)變化與全球性公共問(wèn)題的多發(fā)，大型體育賽事遇冷的窘境開(kāi)始顯現(xiàn)。在“改變或被改變”的戰(zhàn)略抉擇中，國(guó)際奧委會(huì)發(fā)布了《奧林匹克2020 議程》等一系列改革路線圖，將奧運(yùn)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展視為改革的統(tǒng)攝性主題，并于2019 年對(duì)奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選規(guī)則進(jìn)行了重大調(diào)整。2021 年7 月21 日，國(guó)際奧委會(huì)第138 次全會(huì)在日本東京舉行，澳大利亞的布里斯班當(dāng)選為2032 年奧運(yùn)會(huì)主辦地，成為國(guó)際奧委會(huì)首次依據(jù)新規(guī)則遴選的主辦地，無(wú)疑具有劃時(shí)代的標(biāo)志性意義。探究奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選規(guī)則的變化，剖析布里斯班贏得奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)的關(guān)鍵因素，可洞悉奧運(yùn)會(huì)申辦的基本規(guī)律和制勝之道，從而為中國(guó)再次成功申辦奧運(yùn)會(huì)提供鏡鑒啟示。

1 從競(jìng)爭(zhēng)到對(duì)話(huà)：奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選規(guī)則的重大修訂

1.1 奧運(yùn)會(huì)主辦城市遴選的規(guī)則及影響

現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)復(fù)興初期，國(guó)際奧委會(huì)將其生存視為第一要?jiǎng)?wù)，并沒(méi)有完整建立主辦城市的遴選規(guī)則，而是以一種指定、輪流的松散方式舉辦。顧拜旦的精英自治與國(guó)際化思想發(fā)揮主導(dǎo)作用，他不希望奧運(yùn)會(huì)委身于歐羅巴大陸，而應(yīng)該走向五大洲，讓全世界的青少年運(yùn)動(dòng)員沐浴在五環(huán)圣火的光輝之中?！邦櫚莸┑南敕ㄊ?，奧運(yùn)會(huì)應(yīng)該通過(guò)在全球各地流轉(zhuǎn)從而具有‘流動(dòng)性’（ambulatory）。他相信，這樣一來(lái)，奧運(yùn)會(huì)將保持國(guó)際特色，并向全世界傳播奧林匹克主義的價(jià)值觀?！盵1]從奧運(yùn)會(huì)主辦城市遴選的規(guī)則變遷看，在1975 年之前，奧運(yùn)會(huì)主辦城市直接從申辦城市（applicant cities）中產(chǎn)生。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的申辦態(tài)勢(shì)，國(guó)際奧委會(huì)于1975 年提出了候選城市（candidate cities）的概念，增加了遴選環(huán)節(jié)與難度?！?999 年候選流程正式進(jìn)入遴選舉辦城市工作中，從此遴選舉辦城市的工作不僅需要城市進(jìn)行申辦，還需要等待候選城市參與評(píng)估?！盵2]隨著2014 年《奧林匹克2020 議程》的頒布，國(guó)際奧委會(huì)一改以往申辦城市自愿申請(qǐng)的規(guī)則，引入了“邀請(qǐng)階段”，有重點(diǎn)地與潛在候選城市進(jìn)行溝通。無(wú)論如何，在2019 年奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選新程序?qū)嵤┲埃谖写淼臋C(jī)制下，以競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的方式產(chǎn)生奧運(yùn)會(huì)主辦城市已經(jīng)成為通用規(guī)則。

結(jié)合《奧林匹克憲章》的相關(guān)規(guī)定，Humphrey 等[3]將委托代理理論（principal-agent theory）引入原有的奧運(yùn)會(huì)申辦規(guī)則探究中（圖1），認(rèn)為國(guó)際奧委會(huì)擁有奧運(yùn)會(huì)的一切權(quán)利，屬于集體委托人（CP），其授權(quán)國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)作為被委派的集體代理人（DCA）遴選主辦城市，而潛在的諸多申辦城市（生產(chǎn)性代理人，PA）為了獲得主辦權(quán)而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，最終目的是交付奧運(yùn)會(huì)（games delivery）。作為競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)機(jī)制，原有的奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)遴選規(guī)則容易產(chǎn)生“過(guò)度承諾”后的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即申辦城市為了獲得主辦權(quán)而不惜提高談判籌碼，屢屢出現(xiàn)的奧運(yùn)會(huì)超支問(wèn)題就是明證。針對(duì)委托代理關(guān)系的固有缺陷，有學(xué)者[4]認(rèn)為：“非對(duì)稱(chēng)信息的委托代理關(guān)系會(huì)導(dǎo)致逆向選擇（adverse selection）和道德風(fēng)險(xiǎn)（moral hazard）問(wèn)題。”前者指的是，申辦城市對(duì)于自身城市的資源稟賦與辦賽能力是已知的，而國(guó)際奧委會(huì)并不掌握完全信息，一旦城市獲得主辦權(quán)就出現(xiàn)了權(quán)利反轉(zhuǎn)，主辦城市逐漸掌握主動(dòng)權(quán)。例如，2004 年的雅典與2016 年的里約，場(chǎng)館建設(shè)均存在工期滯后等現(xiàn)象，但是國(guó)際奧委會(huì)已經(jīng)失去了議價(jià)能力，不可能再另尋“接盤(pán)俠”。后者指的是，國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)掌握著遴選奧運(yùn)會(huì)主辦城市的實(shí)際權(quán)力，對(duì)申辦競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的信息掌握不完整，容易導(dǎo)致受委托的代理人利用信息不對(duì)稱(chēng)來(lái)謀取私利，讓并非申辦實(shí)力最強(qiáng)的城市最終如愿，如東京2020 年奧運(yùn)會(huì)暴露出來(lái)的申辦丑聞即為佐證。

圖1 基于委托代理關(guān)系的奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選機(jī)制[3]Figure 1 Olympic hosts selection mechanism based on principal-agent relationship

1.2 新規(guī)則的變革性修訂及其著力點(diǎn)

以《奧林匹克2020 議程》和《奧林匹克2020 議程：奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》2 個(gè)重要改革文本為基礎(chǔ)，國(guó)際奧委會(huì)于2019 年對(duì)奧運(yùn)會(huì)主辦城市的遴選規(guī)則進(jìn)行了重大修訂：成立一個(gè)包含國(guó)際奧委會(huì)成員代表、運(yùn)動(dòng)員代表、國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)代表、國(guó)家?jiàn)W委會(huì)代表和國(guó)際殘奧委員會(huì)代表在內(nèi)的工作組，商討奧運(yùn)會(huì)申辦的規(guī)則修訂事宜。在與國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)磋商后，工作組的建議已于2019 年6 月提交至國(guó)際奧委會(huì)第134 次全會(huì)并獲得批準(zhǔn)，相關(guān)建議全部體現(xiàn)在全會(huì)修訂的《奧林匹克憲章》（2019 年6 月版）之中。國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)于2019 年10 月正式啟動(dòng)了行動(dòng)計(jì)劃，從而為未來(lái)主辦地遴選創(chuàng)造一種新的、精簡(jiǎn)的方式，以增加雙邊層面的靈活性和合作關(guān)系（圖2）。

圖2 國(guó)際奧委會(huì)新修訂的奧運(yùn)會(huì)申辦規(guī)則（2019 年至今）[5]Figure 2 The IOC's revised new approach to electing future hosts (2019-present)

新規(guī)則有如下4 個(gè)方面的重要變化：①?gòu)纳贽k時(shí)間看，奧運(yùn)會(huì)主辦地的遴選打破了原來(lái)提前9 年申辦、提前7 年產(chǎn)生奧運(yùn)會(huì)主辦城市的慣例，實(shí)現(xiàn)了申辦程序的時(shí)間彈性；②從申辦空間看，奧運(yùn)會(huì)主辦城市（host city）被修改為奧運(yùn)會(huì)主辦地[host(s)]，打破了傳統(tǒng)意義上的一屆奧運(yùn)會(huì)、一個(gè)主辦城市的慣例，為奧運(yùn)會(huì)的跨城市、跨區(qū)域甚至是跨國(guó)申辦掃除了規(guī)則障礙；③從申辦組織看，國(guó)際奧委會(huì)將新成立2 個(gè)固定的委員會(huì)“夏季奧運(yùn)會(huì)和冬季奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選委員會(huì)”負(fù)責(zé)遴選主辦地，一改以往在國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下臨時(shí)組建評(píng)估委員會(huì)的慣例；④從申辦機(jī)制看，新規(guī)則通過(guò)對(duì)話(huà)遴選主辦地，一改以往競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的方式。

如圖2 所示，國(guó)際奧委會(huì)分別設(shè)立了持續(xù)性對(duì)話(huà)（continuous dialogue）與針對(duì)性對(duì)話(huà)（targeted dialogue）2 個(gè)階段。在持續(xù)性對(duì)話(huà)階段，未來(lái)主辦地遴選委員會(huì)在各自國(guó)家?jiàn)W委會(huì)的支持下，與有關(guān)各方就未來(lái)的奧運(yùn)會(huì)主辦意向進(jìn)行對(duì)話(huà)。這些對(duì)話(huà)不局限于特定屆次（non-edition）。在整個(gè)對(duì)話(huà)過(guò)程中，委員會(huì)不斷監(jiān)測(cè)和分析項(xiàng)目，提供可行性評(píng)估，以作為向國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)提供建議和意見(jiàn)的基礎(chǔ)。針對(duì)性對(duì)話(huà)階段旨在探討舉辦某一特定屆次的奧運(yùn)會(huì)的提議，由國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)邀請(qǐng)一個(gè)或多個(gè)首選主辦地[preferred host(s)]進(jìn)行詳細(xì)討論，以完善他們的申辦提案?？傊皣?guó)際奧委會(huì)更加注重申辦過(guò)程的彈性、靈活性，可以根據(jù)外在環(huán)境條件及內(nèi)在組織管理的變化，更加靈活地協(xié)商奧運(yùn)會(huì)的主辦方式、主辦方構(gòu)成及主辦城市確定的時(shí)間?！盵6]

對(duì)奧運(yùn)會(huì)申辦規(guī)則的變革性修訂體現(xiàn)了國(guó)際奧委會(huì)對(duì)奧運(yùn)會(huì)等大型體育賽事遭遇困境的積極回應(yīng)，其關(guān)鍵點(diǎn)是從“競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)”改革為“協(xié)商性對(duì)話(huà)”，原有的委托代理關(guān)系被弱化，在減少奧運(yùn)會(huì)申辦成本的同時(shí)，削弱了國(guó)際奧委會(huì)對(duì)主辦地遴選絕對(duì)權(quán)力的壟斷，使得奧運(yùn)會(huì)申辦方可以更好地從本城市、本地區(qū)的愿景、遺產(chǎn)與規(guī)劃的視角衡量奧運(yùn)會(huì)的杠桿作用，而不是一味地滿(mǎn)足國(guó)際奧委會(huì)的辦賽標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，新規(guī)則的最大好處在于減少了“過(guò)多的申辦失敗者”（巴赫語(yǔ)），畢竟奧運(yùn)會(huì)主辦地是稀缺資源，原有的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)會(huì)讓申辦、辦賽標(biāo)準(zhǔn)升高，甚至出現(xiàn)“過(guò)度承諾”的不良效應(yīng)。

2 布里斯班贏在何處？：奧運(yùn)會(huì)申辦的制勝之道

2.1 布里斯班獲勝的歷程回顧

布里斯班申辦奧運(yùn)會(huì)的歷史可以追溯至1982 年，當(dāng)屆市政府對(duì)布里斯班舉辦奧運(yùn)會(huì)的可能性展開(kāi)了論證，接著參與1992 年奧運(yùn)會(huì)的申辦競(jìng)標(biāo)。1986 年10 月17 日，國(guó)際奧委會(huì)第91 次全會(huì)選舉產(chǎn)生1992 年奧運(yùn)會(huì)主辦城市，布里斯班遺憾地“止步”于第3 輪，而西班牙的巴塞羅那贏得主辦權(quán)。隨后，布里斯班繼任市長(zhǎng)Sallyanne Atkinson 嘗試申辦1996 年奧運(yùn)會(huì)，但澳大利亞奧委會(huì)選擇墨爾本與美國(guó)的亞特蘭大等城市競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致布里斯班最終落選。

2015 年，布里斯班所在的東南昆士蘭地區(qū)市長(zhǎng)議會(huì)（Council of Mayors，SEQ）產(chǎn)生了通過(guò)主辦奧運(yùn)會(huì)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)際影響力的動(dòng)議。2019 年6 月，國(guó)際奧委會(huì)對(duì)奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選規(guī)則進(jìn)行革命性修訂，澳大利亞各方對(duì)此進(jìn)行了迅速且積極的響應(yīng)，于2019 年8 月就成立了由聯(lián)邦政府、昆士蘭州政府、布里斯班市代表組成的澳大利亞申奧領(lǐng)導(dǎo)小組（Olympic Candidature Leadership Group，OCLG），正式啟動(dòng)申奧工作。2020 年，因深受新冠病毒感染疫情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“疫情”）影響，澳大利亞于當(dāng)年3 月決定暫停與國(guó)際奧委會(huì)未來(lái)主辦地遴選委員會(huì)的對(duì)話(huà)，在疫情防控局勢(shì)好轉(zhuǎn)情況下，于當(dāng)年12 月重啟申辦進(jìn)程。2021 年2 月，國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)聽(tīng)取了奧運(yùn)會(huì)未來(lái)主辦地遴選委員會(huì)的報(bào)告，同意將布里斯班作為“首選主辦地”，與之展開(kāi)“針對(duì)性對(duì)話(huà)”。2021 年4 月，布里斯班提交了多達(dá)94 頁(yè)的申辦問(wèn)卷，全面、自信地展示了申辦實(shí)力與申辦意愿。2021 年6 月，國(guó)際奧委會(huì)未來(lái)主辦地遴選委員會(huì)向國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)提交了報(bào)告，正式推選布里斯班作為2032 年奧運(yùn)會(huì)主辦城市。2021 年7 月，國(guó)際奧委會(huì)第138 次全會(huì)投票決選布里斯班為2032 年奧運(yùn)會(huì)主辦城市。

國(guó)際奧委會(huì)未來(lái)主辦地遴選委員會(huì)于2021 年2 月向國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)提交《國(guó)際奧委會(huì)可行性評(píng)估報(bào)告》，將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為戰(zhàn)略性與技術(shù)性2 個(gè)維度，前者從奧林匹克運(yùn)動(dòng)價(jià)值增值與申辦國(guó)家地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃相契合的戰(zhàn)略角度審視主辦奧運(yùn)會(huì)的綜合效益，后者從如何確保世界上規(guī)模及影響力最大的綜合性體育賽事順利交付的技術(shù)視角加以評(píng)估。本文以此為基準(zhǔn)，并參考《申辦調(diào)查問(wèn)卷》《針對(duì)性對(duì)話(huà)階段報(bào)告》《主辦城市合同》《主辦城市運(yùn)行要求》等權(quán)威文本，對(duì)布里斯班獲勝的因素予以重新厘定。

2.2 布里斯班獲勝的戰(zhàn)略因素

2.2.1 清晰的愿景與遺產(chǎn)戰(zhàn)略

作為大型事件（mega events）或巨型項(xiàng)目（mega projects）的典型代表，奧運(yùn)會(huì)因?yàn)槌У耐ú〖皩?duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)拉動(dòng)效應(yīng)不顯著而不斷被學(xué)者詬病，也遭遇申辦城市態(tài)度冷淡的尷尬境地。Flyvbjerg 等[7]的研究成果表明：自1960 年以來(lái)，每屆奧運(yùn)會(huì)都超過(guò)了預(yù)算，平均超支率達(dá)到172%，在所有大型項(xiàng)目超支現(xiàn)象中位列最高水平。 Zimbalist[8]采用短期和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)影響的客觀數(shù)據(jù)證明：“除了1984 年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)和1992 年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)等少數(shù)例外，絕大多數(shù)主辦城市在奧運(yùn)會(huì)上的經(jīng)濟(jì)所失都要遠(yuǎn)大于所得。”為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，國(guó)際奧委會(huì)在《奧林匹克2020 議程》《奧林匹克2020+5 議程》等改革文本中均將奧運(yùn)會(huì)申辦籌辦與主辦地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的契合度視為“黃金評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，甚至在《遺產(chǎn)戰(zhàn)略方針》中將“遺產(chǎn)視為愿景的結(jié)果”，主張從申辦開(kāi)始就將奧運(yùn)會(huì)納入主辦地的戰(zhàn)略規(guī)劃，從而發(fā)揮奧運(yùn)會(huì)長(zhǎng)時(shí)段、全方位、正能量的杠桿效應(yīng)。

在申奧前期，布里斯班政府、東南昆士蘭地區(qū)市長(zhǎng)議會(huì)、昆士蘭州政府和澳大利亞政府對(duì)奧運(yùn)會(huì)能否為地區(qū)發(fā)展帶來(lái)積極影響進(jìn)行了全面評(píng)估與量化測(cè)算。2016 年，東南昆士蘭地區(qū)市長(zhǎng)議會(huì)組織撰寫(xiě)了申奧的預(yù)可行性分析報(bào)告，用翔實(shí)的數(shù)據(jù)證明了主辦奧運(yùn)會(huì)與東南昆士蘭地區(qū)的未來(lái)發(fā)展和目標(biāo)之間存在明顯的聯(lián)系。2019—2021年，多個(gè)部門(mén)或組織對(duì)申辦2032 年奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行了可行性評(píng)估、對(duì)奧運(yùn)會(huì)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響進(jìn)行了初步核算，整體上的結(jié)論都是積極的，也為布里斯班2032 奧運(yùn)會(huì)的愿景呈現(xiàn)與遺產(chǎn)戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（表1）。其中，澳大利亞旅游、創(chuàng)新與體育部委托國(guó)際知名會(huì)計(jì)師公司畢馬威（KPMG）的報(bào)告[9]顯示：布里斯班奧運(yùn)會(huì)將帶來(lái)包括奧運(yùn)會(huì)前10 年、奧運(yùn)會(huì)賽事和奧運(yùn)會(huì)后10 年共計(jì)20 年的影響。在此期間，昆士蘭（州）和澳大利亞（國(guó)）的可量化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益總和分別高達(dá)81 億美元和176.1 億美元，奧運(yùn)會(huì)還將產(chǎn)生社區(qū)福利、健康益處、志愿者成長(zhǎng)等諸多額外社會(huì)效益。因此，布里斯班奧組委明確指出：“布里斯班2032 年奧運(yùn)會(huì)的愿景與昆士蘭州和澳大利亞的長(zhǎng)期區(qū)域與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，同時(shí)也與《奧林匹克2020 議程》和《奧林匹克2020+5 議程》中設(shè)定的奧林匹克運(yùn)動(dòng)目標(biāo)相一致?！盵10]

表1 布里斯班奧運(yùn)會(huì)申辦可行性評(píng)估與經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響系列報(bào)告Table 1 A series of reports on the feasibility assessment and economic and social impact of the Brisbane Olympic bid

2.2.2 堅(jiān)定的政府與公眾支持

作為公私合營(yíng)（PPP）模式典型代表的大型體育事件，奧運(yùn)會(huì)的主辦需要多方利益主體共同參與。其中，強(qiáng)有力的政府與公眾支持是國(guó)際奧委會(huì)遴選主辦城市的重要標(biāo)準(zhǔn)。按照《奧林匹克憲章》的規(guī)定，在申辦奧運(yùn)會(huì)前期，申辦地所在政府必須向國(guó)際奧委會(huì)提交一份具有法律約束力的文書(shū)，以承諾并保證該國(guó)及其公共當(dāng)局將遵守和尊重憲章。為了確保奧運(yùn)會(huì)主辦的平穩(wěn)順利進(jìn)行，國(guó)際奧委會(huì)在選出主辦地后立即與主辦地和有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）奧委會(huì)、奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)簽訂《奧運(yùn)會(huì)主辦合同》，就各方籌辦奧運(yùn)會(huì)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)加以約束。

澳大利亞聯(lián)邦政府由眾議院多數(shù)黨或政黨聯(lián)盟組成，執(zhí)政黨領(lǐng)袖任總理，總理和內(nèi)閣是澳大利亞議會(huì)權(quán)力的中心。“作為現(xiàn)代國(guó)家中最具效能的實(shí)體，政黨制度控制著澳大利亞社會(huì)，左右著澳大利亞的政局?！盵11]2021 年6 月，國(guó)際奧委會(huì)未來(lái)主辦地遴選委員會(huì)發(fā)布的《針對(duì)性對(duì)話(huà)階段報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是執(zhí)政黨聯(lián)盟黨（LNP）還是在野黨工黨（LP）都對(duì)主辦2032 年奧運(yùn)會(huì)表達(dá)了堅(jiān)定支持意見(jiàn)：“穩(wěn)定的兩黨輪流執(zhí)政的政治背景均支持奧運(yùn)會(huì)，將其視為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的催化劑?！盵12]此外，賽會(huì)治理模式也能夠體現(xiàn)出政府對(duì)工作的支持，基于澳大利亞之前成功舉辦大型體育賽事的經(jīng)驗(yàn)，由奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)負(fù)責(zé)奧運(yùn)會(huì)的整體管理、組織和融資，將成立奧林匹克協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（OCA），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)澳大利亞聯(lián)邦政府與地方政府在辦奧時(shí)的關(guān)系，推進(jìn)奧運(yùn)會(huì)籌辦相關(guān)事務(wù)并監(jiān)督奧運(yùn)遺產(chǎn)的交付。三級(jí)政府將分工協(xié)作，致力于為奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)無(wú)償提供奧運(yùn)會(huì)所需的支持服務(wù)，以確保奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦。

Hiller 等[13]指出：“在傳統(tǒng)意義上，主辦奧運(yùn)會(huì)被視為一個(gè)自上而下的決定，很少有公眾參與，而公眾輿論支持在評(píng)估申辦奧運(yùn)會(huì)方面正變得越來(lái)越重要。”作為公共決策的典型代表，申辦主辦奧運(yùn)會(huì)事關(guān)社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、福利權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利，歷史上曾多次出現(xiàn)因公眾輿論反對(duì)而擱淺或易址的奧運(yùn)會(huì)。按照慣例，在奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選過(guò)程中，國(guó)際奧委會(huì)會(huì)對(duì)申辦奧運(yùn)會(huì)的公眾支持率進(jìn)行民意調(diào)查。2021 年2 月，國(guó)際奧委會(huì)未來(lái)主辦地遴選委員會(huì)發(fā)布了陽(yáng)獅體育公司（Publicis Sport & Entertainment Opinion Poll）在澳大利亞境內(nèi)做的民意調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告顯示，大約2/3 的澳大利亞人、昆士蘭人和布里斯班人對(duì)在布里斯班和東南昆士蘭地區(qū)舉辦奧運(yùn)會(huì)充滿(mǎn)熱情（圖3）。來(lái)自主辦地國(guó)內(nèi)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出更廣泛的支持率，2019 年6 月，澳大利亞旅游與交通部門(mén)委托尼爾森公司進(jìn)行的全國(guó)民意調(diào)查結(jié)果顯示，70%的澳大利亞人支持辦奧。2019 年5 月，YouGov Galaxy 通過(guò)信函調(diào)查的結(jié)果顯示，昆士蘭州居民對(duì)舉辦2032 年奧運(yùn)會(huì)的總體支持率達(dá)到65%，高于2018 年10 月的56%。2019年4 月，東南昆士蘭地區(qū)市長(zhǎng)議會(huì)委托ReachTel 的民意調(diào)查顯示，本地區(qū)的支持率達(dá)到72%。

圖3 澳大利亞公眾對(duì)布里斯班舉辦奧運(yùn)會(huì)的支持率Figure 3 Support rate from the Australian public on Brisbane hosting the Olympic Games

2.2.3 穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)

現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)的超大規(guī)模使得具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較為穩(wěn)定社會(huì)局面的國(guó)家更容易博得國(guó)際奧委會(huì)的青睞。也正是基于可能存在的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，國(guó)際奧委會(huì)更加傾向選擇GDP 處于世界前列的國(guó)家承辦奧運(yùn)會(huì)。易劍東[14]指出：自1980 年冬奧會(huì)以來(lái)，夏奧會(huì)和冬奧會(huì)已舉辦23 屆，已經(jīng)確定舉辦城市但尚未舉辦的有4 屆，主辦國(guó)在申辦年的GDP 排名總體上居于世界前15 名的有23 屆，這在一定意義上說(shuō)明夏奧會(huì)與冬奧會(huì)主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)國(guó)家愿意也可以承接和承受的。

澳大利亞是世界上較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)，工業(yè)化程度較高，其中，制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。澳大利亞加入了多個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，扮演著極為重要和活躍的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)角色。從重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)（表2）看，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃向上、實(shí)力強(qiáng)勁的局面，在GDP 總規(guī)模、全球創(chuàng)新指數(shù)、信息化指數(shù)、人類(lèi)發(fā)展指數(shù)、可持續(xù)發(fā)展分值、法律規(guī)制指數(shù)、性別平等等領(lǐng)域均居于世界領(lǐng)先行列。昆士蘭州2019 年的GDP 總值為3 570.44 億澳元，在澳大利亞位居第三，僅次于新南威爾士州和維多利亞州。布里斯班是亞太地區(qū)GDP 規(guī)模最大的城市之一，也是全球知名的旅游城市，在礦業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、交通、信息技術(shù)、房地產(chǎn)和食品等領(lǐng)域均具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

表2 澳大利亞主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)（2020 年）[15]Table 2 Key economic and social development indicators of Australia (2020)

強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能為順利交付奧運(yùn)會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盡管受制于疫情的影響，但得益于澳大利亞穩(wěn)固的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，布里斯班奧運(yùn)會(huì)的前期準(zhǔn)備工作有條不紊地進(jìn)行。澳大利亞各方組建了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，動(dòng)員了廣泛的社區(qū)參與，為奧運(yùn)會(huì)的策劃和籌備工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2022 年，在距離布里斯班奧運(yùn)會(huì)倒計(jì)時(shí)10 周年之際，澳大利亞提出了新的10 年時(shí)間表，加速推動(dòng)奧運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)籌辦工作?！鞍拇罄麃啞⒗ナ刻m州政府以及東南昆士蘭地區(qū)市長(zhǎng)議會(huì)等賽會(huì)交付合作伙伴已經(jīng)在規(guī)劃所需的場(chǎng)地升級(jí)，這將為昆士蘭州的子孫后代提供遺產(chǎn)?！盵16]澳大利亞政府對(duì)布里斯班奧運(yùn)會(huì)的舉辦給予了積極的財(cái)政支持，在奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)框架之外，政府投資成為申辦和舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的重要財(cái)政來(lái)源。在接下來(lái)的時(shí)間，澳大利亞政府和昆士蘭州政府將聯(lián)合出資71 億澳元（約合49 億美元）用于建設(shè)新的體育場(chǎng)館和翻新現(xiàn)有場(chǎng)館。除了體育場(chǎng)館的建設(shè)之外，昆士蘭州還將投入重金改善當(dāng)?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)，分別投資54 億澳元和12 億澳元修建跨河鐵路和布里斯班地鐵，屆時(shí)將為奧運(yùn)會(huì)提供交通服務(wù)。

2.2.4 周全的可持續(xù)發(fā)展方案

體育與可持續(xù)關(guān)系的建立是20 世紀(jì)中后期興起的議題，羅馬俱樂(lè)部及其增長(zhǎng)的極限理論將人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提上全球治理議程，而大型體育賽事既是可持續(xù)問(wèn)題的催生者，也可以為解決綠色發(fā)展提供重要的平臺(tái)。因此，Hendriks 等[17]認(rèn)為：“可持續(xù)的體育和賽事應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)維度之間找到平衡?！弊鳛椤秺W林匹克2020 議程》三大支柱之一，可持續(xù)發(fā)展是國(guó)際奧委會(huì)的一項(xiàng)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)。一方面，為了響應(yīng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG 2030）的具體要求，推動(dòng)奧運(yùn)會(huì)在2030 年徹底成為氣候積極的大型賽事，“國(guó)際奧委會(huì)將在可持續(xù)性方面采取更為積極的立場(chǎng)并發(fā)揮帶頭作用，以確?？沙掷m(xù)性體現(xiàn)在奧運(yùn)會(huì)規(guī)劃和舉辦工作的方方面面”[18]，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施和自然遺址、采購(gòu)和資源管理、能動(dòng)性、勞動(dòng)力和氣候。另一方面，國(guó)際奧委會(huì)依據(jù)《主辦地合同》強(qiáng)化主辦地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的承諾，使籌辦奧運(yùn)會(huì)成為主辦城市和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的催化劑。

Samuel 等[19]的研究表明，雖然每屆奧運(yùn)會(huì)都不同，但綠色遺產(chǎn)的關(guān)鍵決定因素包括申辦過(guò)程中環(huán)境承諾的廣度和深度，將可持續(xù)性嵌入組委會(huì)的愿景、使命和品牌，以及奧運(yùn)會(huì)組織的各個(gè)方面，并將知識(shí)從一屆奧運(yùn)會(huì)轉(zhuǎn)移到下一屆奧運(yùn)會(huì)，允許新的主辦城市加強(qiáng)綠色遺產(chǎn)。國(guó)際奧委會(huì)在《申辦問(wèn)卷》中將“可持續(xù)性”作為6 個(gè)重要問(wèn)題領(lǐng)域之一加以強(qiáng)調(diào)，并詳細(xì)列出了5 個(gè)問(wèn)題。對(duì)照國(guó)際奧委會(huì)的辦賽要求，布里斯班2032 年奧運(yùn)會(huì)提出了非常堅(jiān)實(shí)的以政策為基礎(chǔ)的可持續(xù)治理方案、利益相關(guān)者戰(zhàn)略、可持續(xù)管理體系與方案、水資源管理方案等，并與城市、地區(qū)和國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相吻合（表3）。

表3 《申辦問(wèn)卷》“可持續(xù)性”部分的問(wèn)題及回答[20]57-72Table 3 Questions and responses in the "Sustainability" section of the Future Host Questionnaire

2.3 布里斯班獲勝的技術(shù)因素

2.3.1 科學(xué)的場(chǎng)館規(guī)劃設(shè)計(jì)

規(guī)模適中、功能得當(dāng)、布局合理的場(chǎng)館是奧運(yùn)會(huì)成功舉辦的基石。“場(chǎng)館建設(shè)的順利推進(jìn)，不僅能夠?yàn)槌晒k賽奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且有利于賽后服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！盵21]但是，奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)所耗費(fèi)的巨額資金與場(chǎng)館華而不實(shí)難以有效利用的現(xiàn)狀使奧運(yùn)場(chǎng)館的規(guī)劃建設(shè)陷入困境，涌現(xiàn)出“要面包不要馬戲團(tuán)（Bread not Circuses）”“抵制奧運(yùn)會(huì)（No Olympics）”等抗議團(tuán)體。為此，國(guó)際奧委會(huì)在一系列改革措施中重點(diǎn)對(duì)場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題提出了優(yōu)化建議。如《奧林匹克2020 議程》第二條建議“從關(guān)鍵機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)方面對(duì)申辦城市進(jìn)行評(píng)估”指出：國(guó)際奧委會(huì)將考慮申辦中的以下積極因素—現(xiàn)有設(shè)施的最大化利用，臨時(shí)和可拆卸場(chǎng)館的使用，無(wú)須增加固定場(chǎng)館或增加固定場(chǎng)館有正當(dāng)理由。2019 年國(guó)際奧委會(huì)對(duì)遴選主辦地規(guī)則的修訂也體現(xiàn)出從單一城市承辦到跨城市、多區(qū)域共同承辦，從而減少場(chǎng)館建設(shè)與成本投資壓力的改革思路。

布里斯班并非以單一城市的方式申辦2023 年奧運(yùn)會(huì)，而是整合了東南昆士蘭地區(qū)乃至昆士蘭州的資源共同申辦。在2017 年出臺(tái)的《東南昆士蘭地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》[South East Queensland(SEQ)Regional Plan]、2019 年頒布的《東南昆士蘭地區(qū)城市規(guī)劃》（The SEQ City Deal）中，均將奧運(yùn)場(chǎng)館的規(guī)劃建設(shè)作為未來(lái)20 年的區(qū)域愿景加以規(guī)劃。在申辦2032 年奧運(yùn)會(huì)時(shí)，澳大利亞各方積極響應(yīng)《奧林匹克2020 議程》的改革倡議，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選新規(guī)則的精神，將場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)融入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，提出了一個(gè)“多中心、分布式”的場(chǎng)館規(guī)劃模式。就競(jìng)賽場(chǎng)館而言，現(xiàn)有的28 個(gè)奧運(yùn)會(huì)大項(xiàng)將分布在37 個(gè)場(chǎng)館舉行。其中：布里斯班作為辦賽的核心區(qū)域，分布21 個(gè)場(chǎng)館；黃金海岸地區(qū)分布7 個(gè)場(chǎng)館，距離布里斯班65 km；陽(yáng)光海岸地區(qū)分布4 個(gè)場(chǎng)館，距離布里斯班85 km。除了競(jìng)賽場(chǎng)館外，奧運(yùn)村的建設(shè)也圍繞賽事主要區(qū)域進(jìn)行多中心化的處理，主新聞中心（MPC）與國(guó)際廣播中心（IBC）的選址也考慮到便利性與節(jié)約性。

除了場(chǎng)館規(guī)劃的多中心布局，減少主申辦城市的建設(shè)成本壓力與城市運(yùn)行管理壓力之外，布里斯班2032 年奧運(yùn)會(huì)的場(chǎng)館類(lèi)型也多以現(xiàn)有場(chǎng)館和臨時(shí)場(chǎng)館為主，在37 個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館中，31 個(gè)場(chǎng)館為現(xiàn)有場(chǎng)館或臨時(shí)場(chǎng)館，占全部競(jìng)賽場(chǎng)館總數(shù)的84%。其中，15 個(gè)現(xiàn)有場(chǎng)館已經(jīng)達(dá)到奧運(yùn)辦賽標(biāo)準(zhǔn)，11 個(gè)現(xiàn)有場(chǎng)館稍加改造就能達(dá)到奧運(yùn)會(huì)比賽的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃的新建場(chǎng)館只有6 個(gè)，占總數(shù)的16%。見(jiàn)圖4。為了確保場(chǎng)館的規(guī)劃與建設(shè)既能控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，又能滿(mǎn)足奧運(yùn)會(huì)的辦賽標(biāo)準(zhǔn)，布里斯班2032 年奧運(yùn)會(huì)申辦方邀請(qǐng)國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)在針對(duì)性對(duì)話(huà)階段提供關(guān)于競(jìng)賽項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及其各自提議的場(chǎng)地規(guī)劃反饋，并與夏季奧運(yùn)會(huì)國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)協(xié)會(huì)（ASOIF）多次討論了場(chǎng)館規(guī)劃和競(jìng)賽項(xiàng)目的契合度事宜。從國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)和各自項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員代表的反饋看，對(duì)比賽場(chǎng)地的規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、賽場(chǎng)體驗(yàn)的反饋是非常積極的。

圖4 布里斯班2032 年奧運(yùn)會(huì)競(jìng)賽場(chǎng)館類(lèi)型Figure 4 Types of venues for the Brisbane 2032 Olympic Games

2.3.2 穩(wěn)妥的財(cái)務(wù)預(yù)算方案

“財(cái)務(wù)狀況對(duì)于奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦至關(guān)重要?！盵22]奧運(yùn)會(huì)的財(cái)務(wù)狀況包括因舉辦奧運(yùn)會(huì)而獲得的各種收入與各種支出兩部分。國(guó)際奧委會(huì)奧林匹克研究中心資助德國(guó)奧林匹克專(zhuān)家Holger Preuss 的相關(guān)研究表明，應(yīng)充分考慮奧運(yùn)會(huì)舉辦的復(fù)雜性，其中多主體性的投入方與收益方各自的經(jīng)濟(jì)賬要分開(kāi)計(jì)算，而且要考慮奧運(yùn)會(huì)帶來(lái)的無(wú)形收益：“有關(guān)這個(gè)議題的討論不能無(wú)視大型賽事帶來(lái)的無(wú)形收益?！盵23]此外，考慮到奧運(yùn)會(huì)作為一種公共決策行為，除了計(jì)算賽事本身的收入支出關(guān)系，也要考慮舉辦奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)成本，即奧運(yùn)會(huì)是否為諸多公共資源可能用途中的最優(yōu)選項(xiàng)、奧運(yùn)會(huì)是否為諸多公共決策行為中的最佳選擇。顯然，并不存在一種計(jì)算奧運(yùn)會(huì)福利影響（成本/支出）的完美方法。

當(dāng)然，國(guó)際奧委會(huì)并沒(méi)有回避奧運(yùn)會(huì)超大規(guī)?；瘞?lái)的舉辦成本攀升問(wèn)題，在一系列改革方案中，逐漸強(qiáng)化了對(duì)奧運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制。例如，《奧林匹克2020 議程：奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》[24]明確指出：“要特別關(guān)注預(yù)算方法，以更好地反映各種類(lèi)型的預(yù)算，包括奧運(yùn)會(huì)業(yè)務(wù)預(yù)算和體育基礎(chǔ)設(shè)施（如場(chǎng)館）或其他一般基礎(chǔ)設(shè)施（如道路）的發(fā)展預(yù)算。國(guó)際奧委會(huì)將與奧運(yùn)會(huì)組織者密切合作，早在候選進(jìn)程時(shí)就為所有實(shí)體（國(guó)家、州/市政府和奧組委）建立明確的財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)責(zé)任矩陣?！眹?guó)際奧委會(huì)尤其強(qiáng)調(diào)把基礎(chǔ)設(shè)施投資與賽會(huì)運(yùn)行支出項(xiàng)目加以區(qū)分?！栋拇罄麃喡?lián)邦政府預(yù)算報(bào)告3：聯(lián)邦財(cái)務(wù)關(guān)系（2021—2022）》的數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞政府為申辦布里斯班2032 年奧運(yùn)會(huì)列出了1 000 萬(wàn)美元的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，將其納入全國(guó)健康事業(yè)的預(yù)算單元。《澳大利亞聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告1：財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與展望（2021—2022）》指出：澳大利亞政府已承諾為奧運(yùn)會(huì)配套的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施提供50%的建設(shè)資金。澳大利亞聯(lián)邦政府還向國(guó)際奧委會(huì)提供了一系列服務(wù)保證，支持布里斯班主辦奧運(yùn)會(huì)，并免費(fèi)向奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)提供服務(wù)。在賽會(huì)運(yùn)行部分，奧組委的預(yù)算方案更容易清晰地反映出奧運(yùn)會(huì)的“經(jīng)濟(jì)賬”（表4）：布里斯班奧組委的預(yù)算總額約為37.7 億美元（2021 年），收入與支出體現(xiàn)了平衡性，其中IOC 的資助、TOP 贊助商的收入及國(guó)內(nèi)贊助等相對(duì)固定和可預(yù)見(jiàn)的收入奠定了收入的基礎(chǔ)；奧組委的預(yù)算完全基于市場(chǎng)化、社會(huì)化的運(yùn)作方式，不需要政府的公共投入，相關(guān)支出項(xiàng)也符合賽事交付的必要條件，特別是設(shè)置了約6.18 億美元的雜項(xiàng)開(kāi)支，以應(yīng)付賽事舉辦過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，組委會(huì)預(yù)算充分體現(xiàn)了國(guó)際奧委會(huì)有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算的新要求。

表4 布里斯班奧組委預(yù)算收入及支出情況[20]89-91Table 4 Budget revenue and expenditure of the Brisbane Organizing Committee

2.3.3 強(qiáng)大的賽事交付能力

舉辦奧運(yùn)會(huì)是一項(xiàng)體量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的巨型工程，其核心是賽事交付，即通過(guò)奧運(yùn)會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)口的工作，向奧運(yùn)會(huì)利益相關(guān)方尤其是運(yùn)動(dòng)員、媒體和觀眾提供良好賽事參與體驗(yàn)的過(guò)程。“國(guó)際奧委會(huì)將所有業(yè)務(wù)口歸為6 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即‘產(chǎn)品與體驗(yàn)、客戶(hù)服務(wù)、場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施、賽事服務(wù)、治理、商務(wù)和參與’?！盵25]國(guó)際奧委會(huì)在《奧林匹克2020 議程》《奧林匹克2020議程：奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》中就賽事交付流程及工作進(jìn)行了具體的改革，即減少成本、降低復(fù)雜性、降低風(fēng)險(xiǎn)、減少浪費(fèi)，增加靈活性、加強(qiáng)合作、提高效率、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，最終使得奧運(yùn)會(huì)能夠“可承受、可收益、可持續(xù)”（affordable、beneficial、sustainable）[26]。

布里斯班2032 年奧運(yùn)會(huì)的申辦方通過(guò)《申辦問(wèn)卷》及實(shí)際行動(dòng)向國(guó)際奧委會(huì)展現(xiàn)了強(qiáng)大的賽事交付能力。在“產(chǎn)品與體驗(yàn)”方面，澳大利亞有著強(qiáng)大的奧運(yùn)傳統(tǒng)，參加了所有夏季奧運(yùn)會(huì)和幾乎所有的殘奧會(huì)和冬奧會(huì)；在組織和舉辦重大國(guó)際體育賽事方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，自2010 年以來(lái)，澳大利亞主辦過(guò)28 個(gè)夏季奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目中16 個(gè)項(xiàng)目的世界錦標(biāo)賽、世界杯賽事和綜合性賽事。在“客戶(hù)服務(wù)”方面，布里斯班市和昆士蘭地區(qū)有著成熟的旅游業(yè)和良好的國(guó)際聲譽(yù)，能夠?yàn)槔嫦嚓P(guān)者群體提供高質(zhì)量服務(wù)。在“場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施”方面，以能源管理為例，布里斯班和昆士蘭州的公用電力事業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展良好，大約20%的電力來(lái)自可再生能源，2030 年將達(dá)到50%。在“賽事服務(wù)”方面，以安保為例，昆士蘭和澳大利亞整體上處于低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)；布里斯班2032 年奧運(yùn)會(huì)制定了安全和風(fēng)險(xiǎn)防范戰(zhàn)略，在活動(dòng)組織者、相關(guān)州（地方）政府和澳大利亞政府之間分配安全責(zé)任。在“治理”方面，以城市交通為例，2018 年英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)已證明昆士蘭地區(qū)有著良好和成熟的道路、公共交通和交通管理基礎(chǔ)設(shè)施，能夠充分滿(mǎn)足舉辦奧運(yùn)會(huì)的要求。在“商務(wù)和參與”方面，澳大利亞有著較好的大型賽事商業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和賽事開(kāi)發(fā)公司及人力資源儲(chǔ)備，現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)贊助商計(jì)劃及票務(wù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃將提供充足的資金保障。

3 奧運(yùn)會(huì)如何再來(lái)中國(guó)？：布里斯班獲勝的鏡鑒啟示

北京2008 年奧運(yùn)會(huì)的舉辦圓了中國(guó)的世紀(jì)奧運(yùn)夢(mèng)想，隨著北京2022 年冬奧會(huì)的勝利閉幕，北京實(shí)現(xiàn)了獨(dú)一無(wú)二的“雙奧之城”壯舉。習(xí)近平總書(shū)記在北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：“要弘揚(yáng)奧林匹克精神，發(fā)揮奧林匹克促進(jìn)人類(lèi)和平發(fā)展的重要作用，為人類(lèi)文明進(jìn)步貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和中國(guó)力量?！盵27]在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)邁進(jìn)的征程中，如何再次邀請(qǐng)奧運(yùn)會(huì)來(lái)到中國(guó)，是一個(gè)值得期盼和展望的美好愿景，也是一個(gè)值得分析和研判的學(xué)術(shù)命題。布里斯班作為奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選新規(guī)則下誕生的首屆奧運(yùn)會(huì)主辦地，其申辦歷程、獲勝之道值得借鑒與參考。

3.1 掌握規(guī)則，注意申奧改革動(dòng)向

從申辦模式看，奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選新規(guī)則實(shí)際上是建立在詢(xún)價(jià)基礎(chǔ)上的“單一來(lái)源采購(gòu)”，即通過(guò)與不同興趣方的接觸產(chǎn)生“首選舉辦地”，一改之前的多城市“競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)”模式。在布里斯班申奧過(guò)程中，同時(shí)還有多個(gè)興趣方與國(guó)際奧委會(huì)進(jìn)行持續(xù)性對(duì)話(huà)，但是在沒(méi)有任何中斷對(duì)話(huà)的前提下，國(guó)際奧委會(huì)已經(jīng)將布里斯班視為首選主辦地。因此，有研究報(bào)告[28]對(duì)此提出批評(píng)：“參與調(diào)查的城市強(qiáng)調(diào)，與傳統(tǒng)的招標(biāo)過(guò)程相比，對(duì)話(huà)過(guò)程的缺點(diǎn)是在時(shí)間和決策方面缺乏透明度以及權(quán)利持有人（IOC）對(duì)這一新過(guò)程的信息水平?！睋Q一個(gè)角度把握新規(guī)則的特征，可以發(fā)現(xiàn)新規(guī)則賦予了國(guó)際奧委會(huì)未來(lái)主辦地遴選委員會(huì)巨大的自由裁量權(quán)，實(shí)質(zhì)上是“以犧牲公平的方式換取效率”，這說(shuō)明“酒香還怕巷子深”，公開(kāi)大方且積極主動(dòng)地與國(guó)際奧委會(huì)溝通、表達(dá)申辦意愿是占領(lǐng)先機(jī)的關(guān)鍵。

從布里斯班的具體申奧歷程看，其成功離不開(kāi)澳大利亞奧委會(huì)主席同時(shí)又是國(guó)際奧委會(huì)副主席John Coates 的作用，正是他領(lǐng)導(dǎo)的工作組制定了奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選的新規(guī)則。因此，中國(guó)未來(lái)的申奧工作要做到：首先，發(fā)揮現(xiàn)有中國(guó)籍國(guó)際奧委會(huì)副主席、委員等掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)人士的樞紐作用，提前領(lǐng)會(huì)國(guó)際奧委會(huì)特別是高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)未來(lái)申辦地、申辦規(guī)則的考量與傾向。其次，加強(qiáng)與未來(lái)主辦地遴選委員會(huì)的溝通、斡旋工作。我國(guó)的李玲蔚位列遴選委員會(huì)委員名單，可以充分利用關(guān)鍵人物的雙重作用，搶占申辦工作的先機(jī)。再次，積極研讀奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選新規(guī)則，了解《奧林匹克2020+5 議程》等新的改革文本，熟悉國(guó)際奧委會(huì)治理改革的新動(dòng)向。最后，注意現(xiàn)有規(guī)則遭遇的阻力，能夠在申辦過(guò)程中實(shí)時(shí)調(diào)整申辦策略，應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力。

3.2 把握重點(diǎn)，明確申辦制勝因素

獲得奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)的制勝因素多種多樣。有學(xué)者[29]立足新規(guī)則認(rèn)為申辦制勝的關(guān)鍵在于：密切關(guān)注國(guó)際奧委會(huì)改革的新動(dòng)向、掌握奧運(yùn)會(huì)申辦規(guī)則的內(nèi)涵與精髓、汲取往屆申辦城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、站在為所在地區(qū)和奧林匹克運(yùn)動(dòng)留下寶貴遺產(chǎn)的立足點(diǎn)。國(guó)際奧委會(huì)在《2021 年度報(bào)告》[30]中也專(zhuān)門(mén)就布里斯班獲得主辦權(quán)的因素進(jìn)行了總結(jié)：“持續(xù)的運(yùn)動(dòng)激情、合理的場(chǎng)館規(guī)劃、堅(jiān)定的社會(huì)支持、持續(xù)且寶貴的遺產(chǎn)、與本地長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的契合、清晰的賽會(huì)愿景、有力的可持續(xù)承諾、均衡的財(cái)政方案?！边@種總結(jié)既是對(duì)國(guó)際奧委會(huì)申奧規(guī)則新動(dòng)向的把握，也指明了未來(lái)申奧城市及地區(qū)努力的方向與評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。

從布里斯班獲得國(guó)際奧委會(huì)青睞的原因看，基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性的工作在于城市、地區(qū)、國(guó)家是否具備舉辦奧運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略愿景、辦賽基礎(chǔ)與社會(huì)支持，這是決定申辦成功與否的“硬實(shí)力”。中國(guó)的潛在申辦者首先要對(duì)奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選的制勝因素進(jìn)行綜合考量，對(duì)照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，尤其要補(bǔ)齊短板。其次，要注重申辦籌辦奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本與收益比例關(guān)系，嚴(yán)格控制申辦成本、籌辦預(yù)算，保持中國(guó)特色的同時(shí)遵循國(guó)際奧委會(huì)嚴(yán)控辦賽成本的改革指向。再次，要積極防范、善于化解國(guó)際社會(huì)不良的政治風(fēng)險(xiǎn)與輿論風(fēng)險(xiǎn)，減少個(gè)別西方國(guó)家與人權(quán)組織利用中國(guó)申奧制造沖突矛盾。最后，要積極承辦綜合性、區(qū)域性、單項(xiàng)性國(guó)際體育賽事，積累豐富的賽事經(jīng)驗(yàn)，形成穩(wěn)固的辦賽模式，打下堅(jiān)實(shí)的辦賽聲望基礎(chǔ)。

3.3 因地制宜，精選申奧城市（群）

從近幾屆奧運(yùn)會(huì)舉辦地的經(jīng)濟(jì)水平看，均屬于世界GDP 排名靠前的國(guó)家和城市。舉辦城市和國(guó)家的最終選擇與國(guó)際奧委會(huì)對(duì)申辦主辦奧運(yùn)會(huì)的改革趨勢(shì)是一致的，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大、政府治理有序、社會(huì)文化清朗、基礎(chǔ)設(shè)施良好的城市和地區(qū)更符合國(guó)際奧委會(huì)對(duì)奧運(yùn)會(huì)主辦地的要求。國(guó)際奧委會(huì)在《奧林匹克2020 議程》和《申辦問(wèn)卷》等文本中均強(qiáng)調(diào)了申辦城市、地區(qū)與奧運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略契合（strategic alignment）：一方面，奧運(yùn)會(huì)要成為城市地區(qū)甚至國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要組成，而不是形成額外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)擔(dān)；另一方面，主辦城市、地區(qū)的辦賽活動(dòng)構(gòu)成了奧林匹克遺產(chǎn)中獨(dú)一無(wú)二的體驗(yàn)，有利于奧林匹克品牌價(jià)值的增值和奧林匹克價(jià)值觀的弘揚(yáng)。

中國(guó)對(duì)下一次申奧城市和地區(qū)的選擇也應(yīng)與當(dāng)前奧運(yùn)會(huì)舉辦地遴選的標(biāo)準(zhǔn)和最終結(jié)果保持一致。以成熟發(fā)達(dá)的城市或城市群為申奧單元，倡導(dǎo)跨地區(qū)、跨省份聯(lián)合辦奧理應(yīng)成為不二選擇。巴赫于2023 年5 月的中國(guó)之行中造訪了北京、曲阜、杭州、上海等城市，其中上海市領(lǐng)導(dǎo)表示：“期待加強(qiáng)同國(guó)際奧委會(huì)的交往合作，加快建設(shè)全球著名體育城市，并在國(guó)際奧委會(huì)的指導(dǎo)下，引進(jìn)更多國(guó)際頂級(jí)賽事，集聚更多國(guó)際體育組織，積極參與國(guó)際體育交流合作，為促進(jìn)國(guó)際奧林匹克事業(yè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?！盵31]巴赫則表達(dá)了對(duì)國(guó)際奧委會(huì)與上海市合作的期許。當(dāng)然，考慮到中國(guó)有諸多城市（群）具備申奧的能力與意愿，從內(nèi)部的申奧動(dòng)向看，允許多個(gè)城市（群）表達(dá)競(jìng)爭(zhēng)訴求，以申奧工作作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的助推器，以辦奧標(biāo)準(zhǔn)作為體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)方向。最終能否代表中國(guó)申奧，還需要相關(guān)城市（群）與中國(guó)奧委會(huì)、國(guó)家體育總局進(jìn)行深入溝通，并最終得到中央政府的批準(zhǔn)，才能展開(kāi)與國(guó)際奧委會(huì)未來(lái)主辦地遴選委員會(huì)的持續(xù)性對(duì)話(huà)。

3.4 因時(shí)而動(dòng)，把握申奧時(shí)間節(jié)點(diǎn)

國(guó)際奧委會(huì)奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選新規(guī)則的首要變化是修訂了原來(lái)提前7 年產(chǎn)生奧運(yùn)會(huì)主辦城市的規(guī)定，由未來(lái)主辦地遴選委員會(huì)重新按照“持續(xù)性對(duì)話(huà)”與“針對(duì)性對(duì)話(huà)”2 個(gè)階段動(dòng)態(tài)地籌劃奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選事宜。在申辦過(guò)程中，布里斯班對(duì)“大洋洲近30 多年來(lái)首次舉辦的奧運(yùn)會(huì)”加以宣傳，從而在時(shí)間與地緣交織的申辦格局中贏得了先機(jī)。從奧運(yùn)會(huì)舉辦的長(zhǎng)時(shí)段、大周期看，奧運(yùn)會(huì)主辦城市遴選具有一定的洲際流動(dòng)特點(diǎn)，不會(huì)囿于特定的城市與大洲，這符合顧拜旦倡導(dǎo)的民主化與國(guó)際化趨勢(shì)，也符合奧林匹克運(yùn)動(dòng)推動(dòng)世界和平發(fā)展的宏偉愿景。由此判斷，除非再次發(fā)生申辦遇冷的困局，有意愿的申辦方要充分考慮前面若干屆奧運(yùn)會(huì)主辦地所處的大洲和地區(qū)。

因此，中國(guó)下一次申奧時(shí)機(jī)的把握也必須考慮國(guó)際奧委會(huì)對(duì)相關(guān)屆次奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選的時(shí)間節(jié)奏。2023 年5 月5—9 日，國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫造訪中國(guó)，其間在接受新華社記者有關(guān)中國(guó)下一次舉辦奧運(yùn)盛會(huì)還要等多久的采訪時(shí)，巴赫說(shuō)：“來(lái)自中國(guó)的申辦總是最受歡迎的，但現(xiàn)在（夏季）奧運(yùn)會(huì)的主辦地已經(jīng)確定到了2032 年這一屆，所以中國(guó)還有時(shí)間來(lái)考慮何時(shí)提出下一次申辦，而這最近將是2036 年奧運(yùn)會(huì)?！盵32]如果僅以國(guó)際奧委會(huì)遴選程序?yàn)榛鶞?zhǔn)，并結(jié)合奧運(yùn)會(huì)主辦的洲際流動(dòng)性加以考量，中國(guó)下一次的申奧目標(biāo)可以初步選擇2036 年夏季奧運(yùn)會(huì)。國(guó)際奧委會(huì)將于2024 年7 月23—24 日召開(kāi)的第142 次全會(huì)上決選2030 年冬季奧運(yùn)會(huì)主辦地。預(yù)計(jì)該屆全會(huì)結(jié)束后，符合條件的中國(guó)申辦方（有辦賽能力、意愿且得到中央政府批準(zhǔn)）可以啟動(dòng)與國(guó)際奧委會(huì)的持續(xù)性對(duì)話(huà)工作。由于新規(guī)則約定持續(xù)性對(duì)話(huà)是無(wú)須承諾、不限屆次的，那么相關(guān)申辦方可以在與國(guó)際奧委會(huì)的接觸中進(jìn)行更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和彈性的謀劃。特別是2025 年巴赫主席任期屆滿(mǎn)、國(guó)際奧委會(huì)新主席人選產(chǎn)生后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)，了解新主席的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、改革思路，適時(shí)地表達(dá)申奧愿望，展現(xiàn)為奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)的態(tài)度與能力。

4 結(jié)束語(yǔ)

2019 年推出的奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選新規(guī)則與《奧林匹克2020 議程》《奧林匹克2020+5 議程》都是在時(shí)任國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫的主導(dǎo)與推動(dòng)下完成的，體現(xiàn)了奧林匹克運(yùn)動(dòng)的整體性變革方向。國(guó)際奧委會(huì)在最新版《奧運(yùn)會(huì)主辦地遴選手冊(cè)》中強(qiáng)調(diào)：“新規(guī)則反映了奧林匹克運(yùn)動(dòng)的優(yōu)先事項(xiàng)—靈活性及情境化；使奧運(yùn)會(huì)與長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃保持一致；跟上一個(gè)快速變化的世界；能夠?qū)Πl(fā)展和機(jī)會(huì)作出快速反應(yīng)；將可持續(xù)性和遺產(chǎn)列為奧運(yùn)會(huì)的核心，以滿(mǎn)足社區(qū)的需求。”[33]布里斯班成功獲得2032 年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)的案例是對(duì)奧林匹克改革成果的一次集中展示，在奧運(yùn)會(huì)的發(fā)展歷程中具有里程碑意義。中國(guó)是奧林匹克事務(wù)的積極參與者、國(guó)際奧委會(huì)可靠的合作伙伴、奧林匹克運(yùn)動(dòng)的堅(jiān)定支持者，在奧運(yùn)會(huì)申辦遇冷和申辦規(guī)則改革的背景下，可以前瞻性地考量再次申辦奧運(yùn)會(huì)的必要性與可行性，期望通過(guò)舉辦奧運(yùn)會(huì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為奧林匹克運(yùn)動(dòng)的全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案與中國(guó)力量。

作者貢獻(xiàn)聲明：

王潤(rùn)斌：搭建論文整體框架，撰寫(xiě)論文；

王海燕：查詢(xún)論文資料，校對(duì)論文。