倪鋮晨

摘 要：在新形勢下，行政事業(yè)單位有必要采取有效措施加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，高效利用財(cái)務(wù)資源，促進(jìn)社會服務(wù)職能的良好發(fā)揮。行政事業(yè)單位要加深對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識，契合自身實(shí)際，綜合考慮各方面因素，采取有效措施加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。本文淺析了新形勢下行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義，探究了新形勢下行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施，以期為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；措施

不論對于何種組織，財(cái)務(wù)管理均發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理尤其具備重要價值。行政事業(yè)單位并非營利性組織，其兼具公益屬性和社會屬性，其財(cái)務(wù)資源對于上級財(cái)政預(yù)算資金具有較強(qiáng)的依賴性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，才能避免財(cái)政預(yù)算資金的使用發(fā)生浪費(fèi)現(xiàn)象，才能實(shí)現(xiàn)高效的資源利用，并支撐單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保單位發(fā)揮其職能。在新形勢下，要求行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)高效率履職，這就意味著行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。同時，新形勢下政府會計(jì)制度、預(yù)算管理制度日益完善，在為單位開展財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)活動提供科學(xué)指導(dǎo)的同時，帶來了嚴(yán)格約束，并從制度層面為單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提供了依據(jù)。對此，行政事業(yè)單位要立足于實(shí)踐，積極探究加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的有效措施。

一、新形勢下行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義

（一）能促進(jìn)對財(cái)務(wù)資源的高效利用

在新形勢下，行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，能以更為科學(xué)的方式對財(cái)務(wù)資源加以分配，能促進(jìn)對財(cái)務(wù)資源的高效利用。單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，能提高自身配置財(cái)務(wù)資源的能力水平，能形成科學(xué)高效的資源分配方案，促進(jìn)財(cái)務(wù)資源充分發(fā)揮其作用。

（二）保障高效履職并增強(qiáng)公共服務(wù)能力

在新形勢下，行政事業(yè)單位對自身的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理，能避免財(cái)務(wù)資源發(fā)生浪費(fèi)，能為單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展提供財(cái)政資源支持，能保障單位的高效良好運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而保障單位的高效履職并增強(qiáng)其公共服務(wù)能力。

（三）樹立良好的社會形象

在新形勢下，我國不斷強(qiáng)化治理行政事業(yè)單位的力度，上級政府日益重視并要求行政事業(yè)單位維護(hù)自身形象。同時，行政事業(yè)單位充分向外界披露自身信息，社會公眾能通過多樣化的途徑對行政事業(yè)單位加以了解。在此背景下，單位使用財(cái)政預(yù)算資金的真實(shí)情況直接影響社會公眾對單位的評價。對此，行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行高效使用，能獲取社會公眾對單位的正面評價，有助于樹立良好的社會形象。

（四）保障合理使用財(cái)務(wù)資金并規(guī)避資金風(fēng)險

行政事業(yè)單位對自身的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行加強(qiáng)，能保障合理使用財(cái)務(wù)資金并規(guī)避資金風(fēng)險。單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，能對資金使用涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以管理，并緊扣資金使用的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)確識別并有效排除資金風(fēng)險。

二、新形勢下行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性

在新形勢下，行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性主要體現(xiàn)在如下方面：一是財(cái)務(wù)管理具體目標(biāo)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。在新形勢下，事業(yè)單位要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)信息的對外披露，并保障預(yù)算資金使用的安全性和合規(guī)性，還要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效的會計(jì)體系，這就要求單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。二是需完善財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)要素。在新形勢下，行政事業(yè)單位需形成高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息。在新會計(jì)制度背景下，單位財(cái)務(wù)報告具體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變動，拓寬了會計(jì)核算的實(shí)際范圍，需增加會計(jì)核算相關(guān)要素，財(cái)務(wù)管理的舊有模式設(shè)置的會計(jì)科目難以形成高質(zhì)量的會計(jì)數(shù)據(jù)，對此，單位要對財(cái)務(wù)管理舊有模式加以創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)管理的有效加強(qiáng)，確保形成真實(shí)準(zhǔn)確的會計(jì)信息。同時，單位有必要增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的獨(dú)立性，并完善財(cái)務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)，對此，單位要對財(cái)務(wù)管理加以強(qiáng)化，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。三是亟須優(yōu)化財(cái)務(wù)管理具體內(nèi)容。新形勢要求行政事業(yè)單位提高預(yù)算管理工作質(zhì)量，并對資產(chǎn)管理各項(xiàng)流程加以規(guī)范。另外，要求單位加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。

三、新形勢下行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）對財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)重視

在新形勢下，行政事業(yè)單位要對財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)重視，致力于提高財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化程度，對財(cái)政資金實(shí)施有效的成本控制，在高效履職的同時，避免浪費(fèi)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃資金使用，合理安排財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理，有效規(guī)避各類財(cái)務(wù)風(fēng)險，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。單位要增強(qiáng)競爭意識，對實(shí)施財(cái)務(wù)管理所秉持的工作理念加以創(chuàng)新，在內(nèi)部加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的宣傳，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理涉及的重難點(diǎn)工作，印發(fā)宣傳冊，從整體上提高單位人員對財(cái)務(wù)管理的重視程度。在必要情況下，單位要從外部聘請財(cái)務(wù)管理專家，對單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員詳細(xì)講解財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識和相關(guān)技能，并引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的變動方向。單位要汲取借鑒財(cái)務(wù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，契合自身實(shí)際，對財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作加以創(chuàng)新。

（二）對財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度加以完善

行政事業(yè)單位要考慮新形勢下財(cái)務(wù)管理需求的具體變化，對財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度加以完善。要對財(cái)務(wù)方面的崗位設(shè)置加以優(yōu)化調(diào)整，并對各崗位職責(zé)加以明確，優(yōu)化改進(jìn)財(cái)務(wù)管理涉及的績效指標(biāo)，確保各項(xiàng)績效指標(biāo)良好滿足財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)需求。單位要注重加強(qiáng)全面預(yù)算管理，針對全面預(yù)算相關(guān)工作專門制定合理的規(guī)劃流程，保障科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理。單位要全面考察各部門工作的實(shí)際情況，督促財(cái)務(wù)人員深入各部門業(yè)務(wù)工作，摸清各部門工作需求，結(jié)合各部門反饋的具體意見，重新設(shè)定崗位并規(guī)范其職責(zé)，對財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)環(huán)節(jié)涉及的責(zé)任主體落實(shí)公正合理的獎懲，對各部門人員形成有效激勵。單位落實(shí)優(yōu)化調(diào)整后的財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度，要根據(jù)各項(xiàng)制度施行情況，實(shí)施必要的動態(tài)調(diào)整。

（三）優(yōu)化預(yù)算管理

在新形勢下，行政事業(yè)單位要優(yōu)化自身的預(yù)算管理。具體可從如下方面著手：一是編制科學(xué)的預(yù)算方案。單位要促進(jìn)業(yè)財(cái)兩類部門加強(qiáng)溝通交流，鼓勵引導(dǎo)業(yè)務(wù)人員對預(yù)算編制進(jìn)行積極參與，要求各部門按照年度項(xiàng)目規(guī)劃的具體內(nèi)容詳細(xì)闡述預(yù)算需求，由財(cái)務(wù)部門對各部門開展業(yè)務(wù)工作的需求加以歸集，并綜合分配預(yù)算費(fèi)用。二是監(jiān)督預(yù)算方案落實(shí)執(zhí)行的具體過程。單位要遵循科學(xué)可行的預(yù)算方案，對預(yù)算管理總體目標(biāo)加以細(xì)化，并與各部門以及各崗位員工的具體工作進(jìn)行掛鉤，由財(cái)務(wù)和審計(jì)兩類部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，按年度、季度匯報預(yù)算執(zhí)行過程，對于落實(shí)執(zhí)行預(yù)算存在偏差較大的項(xiàng)目，要及時形成反饋，并加以優(yōu)化調(diào)整，將落實(shí)執(zhí)行預(yù)算的實(shí)際效果與各部門的工作績效進(jìn)行掛鉤，促進(jìn)各部門積極落實(shí)執(zhí)行預(yù)算方案。

（四）優(yōu)化資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位要考慮新形勢對財(cái)務(wù)管理提出的要求，優(yōu)化自身的資產(chǎn)管理。具體可從如下方面著手：一是高度重視資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)管理涉及的組織結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化。單位要設(shè)置專門部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，做好資產(chǎn)采購、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)盤點(diǎn)以及資產(chǎn)維護(hù)等各項(xiàng)工作，針對資產(chǎn)管理配備專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的資產(chǎn)管理。二是單位在落實(shí)資產(chǎn)管理的實(shí)踐過程中，要增強(qiáng)風(fēng)險意識，對資產(chǎn)管理涉及的全過程加以清晰梳理，遵循風(fēng)險導(dǎo)向，找準(zhǔn)資產(chǎn)管理各項(xiàng)環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的風(fēng)險識別和有效的風(fēng)險防范，針對不同環(huán)節(jié)設(shè)置專門負(fù)責(zé)風(fēng)險管理的工作人員。三是錄入高質(zhì)量的資產(chǎn)管理信息。單位要在日常工作中加強(qiáng)資產(chǎn)維護(hù)，定期檢查資產(chǎn)數(shù)量，維護(hù)資產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)高效率的資產(chǎn)使用，并錄入高質(zhì)量的資產(chǎn)管理信息，保障信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而保障資產(chǎn)安全。

（五）優(yōu)化收支管理

行政事業(yè)單位要注重優(yōu)化收支管理，具體可從如下方面著手：一是對收入管理加以優(yōu)化。單位要對自身收入實(shí)施合理的分類管理，對各類收入來源設(shè)置針對性的管理?xiàng)l例，確保能追溯不同的收入來源，保障各項(xiàng)收入的合法性和合規(guī)性。單位要針對各類合同票據(jù)搭建管理系統(tǒng)，依托先進(jìn)的信息技術(shù)，對系統(tǒng)增設(shè)具備合同管理、票據(jù)管理功能的模塊。二是對支出管理加以優(yōu)化。單位要按照?？顚Ｓ玫囊螅櫣芾碣Y金使用的具體去向，嚴(yán)厲懲處濫用資金的行為，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的支出管理，對各類費(fèi)用設(shè)定規(guī)范化的支付標(biāo)準(zhǔn)，對性質(zhì)較為特殊的大額支出，要按照相關(guān)程序?qū)嵤﹪?yán)格審批，防止浪費(fèi)資金。

（六）注重對財(cái)務(wù)資源實(shí)施及時有效的管理

對行政事業(yè)單位而言，其財(cái)務(wù)資源的流動性較強(qiáng)。單位履職、采購各類設(shè)備器材，均需使用財(cái)務(wù)資源，在此過程中，財(cái)務(wù)資源實(shí)際呈現(xiàn)出流動狀態(tài)。單位要深刻認(rèn)識到財(cái)務(wù)資源的流動性，對之實(shí)施及時有效的管理，及時捕捉財(cái)務(wù)資源發(fā)生的變動，并準(zhǔn)確把握其變動方向，并實(shí)時向上級傳輸，或定期對所儲存信息加以傳輸。單位要通過及時有效地管理財(cái)務(wù)資源，避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)資源的高效利用。單位要靈活應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息加以妥善存儲和高效傳輸，根據(jù)數(shù)據(jù)信息清晰梳理財(cái)務(wù)資源的具體流動情況。單位要在財(cái)務(wù)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)層之間構(gòu)建高效互通的數(shù)據(jù)端口，確保實(shí)時高效地傳輸財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層對財(cái)務(wù)資源的全面準(zhǔn)確把握。

（七）對財(cái)務(wù)資源加強(qiáng)內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位要遵循新《政府會計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定，對財(cái)務(wù)資源加強(qiáng)內(nèi)部控制，增強(qiáng)會計(jì)核算方面的能力，保障財(cái)政預(yù)算資金的安全完整，有效維護(hù)內(nèi)控體系。單位開展財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)活動，要致力于對財(cái)務(wù)資源進(jìn)行科學(xué)配置，防止財(cái)務(wù)資源出現(xiàn)流失。單位要針對內(nèi)部控制構(gòu)建完善高效的反饋機(jī)制，通過及時有效的反饋促進(jìn)內(nèi)部控制充分發(fā)揮其功能，確保單位通過內(nèi)控機(jī)制準(zhǔn)確識別財(cái)務(wù)資源使用存在的異常，并及時向領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)出預(yù)警信息，提醒領(lǐng)導(dǎo)層采取有效的應(yīng)對控制措施。單位對財(cái)務(wù)資源加強(qiáng)內(nèi)部控制，要注重建設(shè)高效完善的內(nèi)控機(jī)制，定期測試內(nèi)控運(yùn)行是否有效，及時找準(zhǔn)內(nèi)控機(jī)制存在的漏洞，并引進(jìn)信息技術(shù)實(shí)施自動化的內(nèi)部控制，避免人為因素對內(nèi)控反饋的干擾，增強(qiáng)反饋機(jī)制的有效性。

（八）對財(cái)政預(yù)算資金加強(qiáng)績效管理

行政事業(yè)單位要對財(cái)政預(yù)算資金加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)管理潛在風(fēng)險的有效防控。單位領(lǐng)導(dǎo)層要綜合評價各部門對財(cái)政預(yù)算資金的實(shí)際使用情況，將評價結(jié)果作為依據(jù)，確定下一期間撥付給各部門的財(cái)政預(yù)算資金額，通過適度增減，約束警示各部門對財(cái)務(wù)資源的高效使用。單位要針對財(cái)政預(yù)算資金設(shè)計(jì)科學(xué)的績效管理評價體系，確保形成合理的評價結(jié)果。要針對預(yù)算績效評價設(shè)計(jì)客觀的量化指標(biāo)，避免主觀判斷影響評價結(jié)果。同時，單位要配套設(shè)置監(jiān)督機(jī)制，單位要摸排各部門使用財(cái)政預(yù)算資金的具體流程，找準(zhǔn)容易引發(fā)風(fēng)險的環(huán)節(jié)，緊扣該環(huán)節(jié)構(gòu)建完善有效的監(jiān)督機(jī)制，有效督促各部門優(yōu)化財(cái)政預(yù)算資金使用。

（九）對財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督

行政事業(yè)單位要對財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督，利用信息技術(shù)，及時有效監(jiān)督財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作，構(gòu)建統(tǒng)一高效的信息工作平臺，對財(cái)務(wù)信息實(shí)施高效的分類處理，對財(cái)務(wù)信息和各類信息加以整合儲存，并實(shí)施高效的模塊化處理。對資金使用出現(xiàn)的變動實(shí)施專門審核，以集體決策表決重大資金調(diào)整事項(xiàng)，保障高效安全的資金使用。

（十）增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力

行政事業(yè)單位要注重增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，確保其勝任財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作。單位要組織財(cái)務(wù)人員定期開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)其熟練掌握各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理技能，并具備應(yīng)用信息技術(shù)開展財(cái)務(wù)管理工作的能力。單位要引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員加深對業(yè)務(wù)工作的認(rèn)識，有效減少財(cái)務(wù)風(fēng)險。單位要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的考核，督促其積極主動學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理專業(yè)技能。同時，單位要對財(cái)務(wù)崗位實(shí)施定期調(diào)整，確保財(cái)務(wù)人員與工作崗位相契合。另外，單位要引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員熟練掌握數(shù)據(jù)管理的先進(jìn)工具，鼓勵其利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)加以分析，實(shí)現(xiàn)高效的財(cái)務(wù)管理。

結(jié)束語

新形勢下行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能促進(jìn)對財(cái)務(wù)資源的高效利用、保障高效履職并增強(qiáng)公共服務(wù)能力、樹立良好的社會形象。行政事業(yè)單位要通過對財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)重視、對財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度加以完善、優(yōu)化預(yù)算管理、優(yōu)化資產(chǎn)管理、優(yōu)化收支管理、注重對財(cái)務(wù)資源實(shí)施及時有效的管理、對財(cái)務(wù)資源加強(qiáng)內(nèi)部控制、對財(cái)政預(yù)算資金加強(qiáng)績效管理、對財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督、增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力等措施加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

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