李先濤 鮑芳修

摘?要：近年來(lái)，山東省高度重視大學(xué)科技園建設(shè)。各地市將大學(xué)科技園建設(shè)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極開(kāi)展大學(xué)科技園建設(shè)模式探索，加快打造開(kāi)放式大學(xué)科技園。然而，目前省內(nèi)許多大學(xué)科技園仍處于外部嵌入狀態(tài)，缺少與地方社會(huì)和區(qū)域市場(chǎng)的深度融合。這種相對(duì)封閉的嵌入式發(fā)展極大地削弱了大學(xué)科技園的持續(xù)創(chuàng)新能力。鑒于此，本文運(yùn)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論分析了大學(xué)科技園外部性嵌入的內(nèi)涵、表征與成因，在聚焦山東省大學(xué)科技園發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提出了開(kāi)放與融合的建設(shè)路向，通過(guò)多元協(xié)同、市場(chǎng)主導(dǎo)、跨域融合和全面開(kāi)放來(lái)踐行“四個(gè)開(kāi)放”原則。

關(guān)鍵詞：外部嵌入；開(kāi)放融合；開(kāi)放式大學(xué)科技園；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；建設(shè)路徑

中圖分類號(hào)：F27?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.04.024

1?問(wèn)題的提出

作為工業(yè)強(qiáng)省和農(nóng)業(yè)大省，山東省近年來(lái)在大學(xué)科技園建設(shè)方面成果顯著。2021年12月末，山東省啟動(dòng)了開(kāi)放式大學(xué)科技園建設(shè)工程。濱州山東省大學(xué)科技園、日照山東省大學(xué)科技園和黃三角國(guó)家農(nóng)高區(qū)山東省大學(xué)科技園被納入首批開(kāi)放式大學(xué)科技園試點(diǎn)建設(shè)范圍。2022年，青島、臨沂、濟(jì)南、濰坊和聊城陸續(xù)獲批山東省開(kāi)放式大學(xué)科技園建設(shè)資格。截至2022年12月末，山東省已建成5個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園和18個(gè)省級(jí)大學(xué)科技園（含8個(gè)試點(diǎn)建設(shè)的開(kāi)放式大學(xué)科技園）。根據(jù)2022年7月14日起施行的《山東省大學(xué)科技園管理辦法》（魯科字〔2022〕62號(hào)），山東省大學(xué)科技園應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)+學(xué)科”模式進(jìn)行建設(shè)，堅(jiān)持“主體開(kāi)放、模式開(kāi)放、合作開(kāi)放、平臺(tái)開(kāi)放”原則。與原《山東省大學(xué)科技園管理辦法》（魯科字〔2017〕203號(hào)）相比，新的管理辦法更加注重大學(xué)科技園建設(shè)與管理的開(kāi)放性和融合性。在現(xiàn)實(shí)中，山東省許多大學(xué)科技園的建設(shè)與發(fā)展仍處于外部嵌入狀態(tài)。其主要表現(xiàn)為整個(gè)園區(qū)對(duì)外缺少與地方和區(qū)域?qū)用娴幕?dòng)，未能完全融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，內(nèi)部仍存在協(xié)同創(chuàng)新的梗阻。這顯然與“四個(gè)開(kāi)放”原則相悖。鑒于此，本文以上述問(wèn)題為邏輯起點(diǎn)，運(yùn)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論分析和探索山東省大學(xué)科技園的建設(shè)路徑。

2?外部嵌入：山東省大學(xué)科技園初創(chuàng)階段的建設(shè)形態(tài)

與歐美國(guó)家大學(xué)科技園相比，我國(guó)大學(xué)科技園建設(shè)起步較晚，但發(fā)展十分迅速。1990年，東北大學(xué)依托自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)建了我國(guó)首個(gè)大學(xué)科技園——東北大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園。到目前為止，我國(guó)已建成140家國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園。此外，各省級(jí)政區(qū)還建有若干省級(jí)大學(xué)科技園。自2001年?yáng)|方海洋大學(xué)科技園啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，山東省已陸續(xù)設(shè)立了23家省級(jí)以上大學(xué)科技園。從審批數(shù)量來(lái)看，2019年至2022年是山東省大學(xué)科技園建設(shè)的高峰時(shí)期。在此期間，共有14家大學(xué)科技園通過(guò)建設(shè)審批。從2022年開(kāi)始，山東省在新的大學(xué)科技園管理辦法中明確提出了開(kāi)放式大學(xué)科技園的建設(shè)理念。從省內(nèi)地區(qū)分布來(lái)看，有11家大學(xué)科技園集中在濟(jì)南市（4家）、青島市（4家）和煙臺(tái)市（3家）。除了德州、菏澤和棗莊外，其他地市都至少擁有1家大學(xué)科技園（參見(jiàn)表1）。山東省內(nèi)大學(xué)科技園雖然分布廣，但并不均衡。從管理體制來(lái)看，省內(nèi)大學(xué)科技園主要以政府主導(dǎo)和大學(xué)主導(dǎo)為主，企業(yè)主導(dǎo)的大學(xué)科技園數(shù)量較少。從建設(shè)形態(tài)而言，山東省內(nèi)大學(xué)科技園普遍在初創(chuàng)階段（甚至是成長(zhǎng)階段）采用了“外部嵌入”模式，即在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)植入一個(gè)地域邊界清晰的物理空間載體。

本文用“外部嵌入”描述大學(xué)科技園與區(qū)域產(chǎn)業(yè)主體、研發(fā)主體和政策主體等之間的共生關(guān)系演化形態(tài)。其主要有兩重含義：一是國(guó)內(nèi)大學(xué)科技園并非市場(chǎng)內(nèi)部自然演化的結(jié)果，而是政策驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物，主要由外部力量催化而成；二是大學(xué)科技園目前只注重園區(qū)內(nèi)部的形式化建構(gòu)，缺少與地方和區(qū)域?qū)用娴纳疃群献?。首先，我?guó)大學(xué)科技園的建設(shè)與發(fā)展主要是各級(jí)政府政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，科技探索和市場(chǎng)需求只是輔助性的推動(dòng)力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)頂層政策設(shè)計(jì)者們逐漸認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要性，于是開(kāi)始引入國(guó)外大學(xué)科技園的建設(shè)與發(fā)展理念，掀起了國(guó)內(nèi)大學(xué)科技園的建設(shè)浪潮。鑒于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，政府和大學(xué)通常選擇在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)部選址和建設(shè)大學(xué)科技園，然后再采取定向政策供給的方式推動(dòng)其快速發(fā)展。其次，“外部嵌入”還表現(xiàn)在科技園區(qū)與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)主體、研發(fā)機(jī)構(gòu)和社區(qū)治理參與者之間的互動(dòng)關(guān)系方面。如果說(shuō)在初創(chuàng)階段采用外部嵌入模式是政府行政主導(dǎo)的結(jié)果，在進(jìn)入成長(zhǎng)階段后大學(xué)科技園理應(yīng)轉(zhuǎn)向開(kāi)放融合，打破科技園區(qū)的地域邊界，全面融入社會(huì)和市場(chǎng)，充分釋放創(chuàng)新動(dòng)能。然而，目前山東省內(nèi)部分大學(xué)科技園仍處于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，缺少與地方社會(huì)和區(qū)域市場(chǎng)的深度融合。無(wú)論是主動(dòng)排斥還是被動(dòng)邊緣化，這種相對(duì)封閉的外部嵌入模式都只是大學(xué)科技園初始階段的現(xiàn)實(shí)選擇，在進(jìn)入成長(zhǎng)階段后必須及時(shí)轉(zhuǎn)向開(kāi)放融合式發(fā)展。如果科技園區(qū)長(zhǎng)期處于外部嵌入狀態(tài)，必將大大弱化大學(xué)科技園的持續(xù)創(chuàng)新能力。

3?創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視域下的大學(xué)科技園建設(shè)模式

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)具有共生關(guān)系的治理共同體，是各子系統(tǒng)在協(xié)同機(jī)制基礎(chǔ)上構(gòu)建起的相互依賴和共生演進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)體系。張貴等認(rèn)為，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)本質(zhì)上是一個(gè)多維度的主體行為集合。從涵蓋層次而言，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包括企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和國(guó)家這4個(gè)層次。其中，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)屬于微觀層面，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)屬于中觀層面，國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)屬于宏觀層面，是前述3種創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的高度集成。企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基石。從構(gòu)成要素而言，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新條件和創(chuàng)新環(huán)境組成，是企業(yè)聚集和政策體系的運(yùn)行集合。需要指出的是，政策支持是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成的催化劑。任何一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)從來(lái)不是自發(fā)形成的，其在前進(jìn)過(guò)程中離不開(kāi)政府政策扶持，譬如稅收政策、人才政策和土地政策等。從創(chuàng)新動(dòng)力轉(zhuǎn)換的角度而言，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成是漸進(jìn)式的，基本上是沿著“創(chuàng)新源—?jiǎng)?chuàng)新個(gè)體—?jiǎng)?chuàng)新組織—?jiǎng)?chuàng)新種群—?jiǎng)?chuàng)新群落—?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的螺旋上升路徑來(lái)展開(kāi)。當(dāng)然，這里僅給出了一般的漸進(jìn)式解析路徑，并不否定特定條件下突變式創(chuàng)新形態(tài)的存在。只是這種創(chuàng)新形態(tài)在實(shí)踐當(dāng)中很少找到相近案例。從運(yùn)行機(jī)制而言，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)是開(kāi)放與共享、競(jìng)合與共生、催化與涌現(xiàn)、學(xué)習(xí)與反哺以及擴(kuò)散與捕獲5種運(yùn)行機(jī)制。由此可見(jiàn)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)實(shí)際上是一個(gè)開(kāi)放融合的共同體，正是其內(nèi)部多元主體之間的開(kāi)放協(xié)作、融合發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)與合作推動(dòng)著創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的出現(xiàn)。

從學(xué)理層面而言，大學(xué)科技園就是一個(gè)高密度的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，大學(xué)科技園覆蓋了微觀層面的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)和中觀層面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)。尤其是當(dāng)科技園區(qū)的空間規(guī)模擴(kuò)張和創(chuàng)新擴(kuò)散能力不斷增強(qiáng)時(shí)，大學(xué)科技園的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力就能夠輻射周邊產(chǎn)業(yè)鏈條和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。從構(gòu)成要素來(lái)看，大學(xué)科技園都是由政府、高校和企業(yè)聯(lián)合組建而成，許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資服務(wù)、法律咨詢以及相關(guān)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)也都參與其中，是一個(gè)多元主體協(xié)同共生的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間。無(wú)論是政府主導(dǎo)的大學(xué)科技園還是大學(xué)或企業(yè)主導(dǎo)的大學(xué)科技園，它們都對(duì)政策環(huán)境、社會(huì)條件和人才資源等限制性變量極其敏感。從創(chuàng)新動(dòng)力轉(zhuǎn)換視角來(lái)看，大學(xué)科技園建設(shè)主體根據(jù)預(yù)先設(shè)置的遴選標(biāo)準(zhǔn)將那些具備創(chuàng)新潛力的小微企業(yè)、眾創(chuàng)空間和孵化器引入到園區(qū)內(nèi)部，通過(guò)定向的政策供給為其創(chuàng)造更加優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新個(gè)體到創(chuàng)新組織的跨越。此后，這些創(chuàng)新組織將陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間，完成更高形態(tài)的創(chuàng)新演化。從運(yùn)行機(jī)制而言，大學(xué)科技園存在著有形的空間治理邊界，其對(duì)內(nèi)和對(duì)外的運(yùn)行機(jī)制都是開(kāi)放與融合、競(jìng)爭(zhēng)與合作、學(xué)習(xí)與反哺、擴(kuò)散與捕獲。

4?開(kāi)放融合：山東省大學(xué)科技園成長(zhǎng)階段的建設(shè)路向

開(kāi)放與融合是山東省大學(xué)科技園成長(zhǎng)階段必然的建設(shè)路向。根據(jù)《山東省大學(xué)科技園管理辦法》（魯科字〔2022〕62號(hào)）第二條，山東省大學(xué)科技園的發(fā)展定位是開(kāi)放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)。在具體4個(gè)維度的開(kāi)放體系中，主體開(kāi)放強(qiáng)調(diào)的是多元主體協(xié)同共治，模式開(kāi)放聚焦的是創(chuàng)新性的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，合作開(kāi)放關(guān)注的是跨域融合，平臺(tái)開(kāi)放注重的是各類平臺(tái)資源的共享與優(yōu)化。這與《國(guó)家大學(xué)科技園管理辦法》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2019〕117號(hào)）的定位表述是一致的。后者將大學(xué)科技園界定為“將高?？平讨橇Y源與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源緊密結(jié)合，促進(jìn)科技、教育、經(jīng)濟(jì)融通和軍民融合的重要平臺(tái)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)”。根據(jù)上述兩個(gè)規(guī)范性政策文件來(lái)看，大學(xué)科技園是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的空間載體，開(kāi)放與融合是其發(fā)展的內(nèi)在特征。

開(kāi)放與融合也是山東省大學(xué)科技園成長(zhǎng)階段應(yīng)然的建設(shè)路向。山東省各地市的資源稟賦差異較大。作為大學(xué)科技園的關(guān)鍵資源，教育、科技、人才和資金等主要集中在濟(jì)南、青島和煙臺(tái)這三個(gè)省內(nèi)核心城市。這也能夠解釋為何近半數(shù)的大學(xué)科技園都聚集在上述區(qū)域中心城市。作為省內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)中心，它們開(kāi)放融合的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、公共參與的政治氛圍、多元包容的社會(huì)文化以及深厚的歷史底蘊(yùn)吸引了眾多高質(zhì)量資源。它們進(jìn)一步推動(dòng)了其大學(xué)科技園的持續(xù)快速發(fā)展。相比較而言，山東省內(nèi)其他地市則不具備這樣的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。尤其是像德州、菏澤和棗莊這類在高等教育、科技研發(fā)和社會(huì)資本等方面存在明顯短板的地級(jí)市，其大學(xué)科技園建設(shè)必須要依靠政府的政策扶持，在起步階段采用外部硬性嵌入的方式完成基礎(chǔ)性的空間結(jié)構(gòu)體系建設(shè)，如園區(qū)規(guī)劃、硬件設(shè)施建設(shè)以及制度供給等。這些地市的大學(xué)科技園建設(shè)主體還必須積極引入社會(huì)外部資源，打破科技園區(qū)的物理空間界限，使大學(xué)科技園真正以開(kāi)放的形式完全融入?yún)^(qū)域市場(chǎng)，從而獲得持續(xù)性的創(chuàng)新資源支持。從省內(nèi)五家國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園（參見(jiàn)表1）發(fā)展歷程來(lái)看，雖然它們?cè)谄鸩诫A段都是以外部硬性嵌入的方式實(shí)現(xiàn)了空間存在，對(duì)政府的政策支持形成了較為明顯的路徑依賴，但其在成長(zhǎng)階段普遍轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)導(dǎo)向，以開(kāi)放與融合的發(fā)展定位融入產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，打造多元化投融資渠道，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)需求，充分釋放其創(chuàng)新潛能。

5?山東省大學(xué)科技園的建設(shè)路徑

隨著管理體制改革的持續(xù)推進(jìn)，山東省大學(xué)科技園的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放與融合的價(jià)值導(dǎo)向，積極落實(shí)“四個(gè)開(kāi)放”原則，在主體開(kāi)放方面，堅(jiān)持多元主體協(xié)同；在模式開(kāi)放方面，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向；在合作開(kāi)放方面，堅(jiān)持跨域融合；在平臺(tái)開(kāi)放方面，堅(jiān)持全面開(kāi)放。

5.1?主體開(kāi)放：從三元共振到多元協(xié)同

主體開(kāi)放是大學(xué)科技園打造多元協(xié)同優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。山東省大學(xué)科技園應(yīng)堅(jiān)持多元主體協(xié)同的建設(shè)路徑。從“官、產(chǎn)、學(xué)”三元共振到“官、產(chǎn)、學(xué)、孵、金”五元驅(qū)動(dòng)，大學(xué)科技園參與主體日趨多元，但其屬地化、細(xì)分化的條塊管理卻限制了多元主體間的協(xié)同效應(yīng)。對(duì)于山東省大學(xué)科技園而言，其在成長(zhǎng)階段必須要勇于打破屬地化和細(xì)分化的管理模式，采用府際合作的方式拓展政策資源、市場(chǎng)資源和高教資源等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)主體擴(kuò)容。從政府角度而言，那些暫不具備建設(shè)大學(xué)科技園的地級(jí)市可以通過(guò)橫向政府間合作的形式參與大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)，在日常管理與績(jī)效考核等方面可以采取協(xié)商的路徑來(lái)解決共建、共治和共享的技術(shù)性問(wèn)題。從企業(yè)和大學(xué)角度而言，其主體選擇必須堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)+學(xué)科”的原則，突破地域性的限制。大學(xué)科技園要將高質(zhì)量的初創(chuàng)企業(yè)和具備卓越研發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)引入到園區(qū)內(nèi)部。它們既要能夠服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要具備一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。在配套公共服務(wù)供給方面，大學(xué)科技園需要引入更多專業(yè)化的法律咨詢、財(cái)稅服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)以及投融資機(jī)構(gòu)等社會(huì)主體。目前，投融資匱乏是山東省大學(xué)科技園普遍面臨的難題。絕大多數(shù)科技園區(qū)都非常依賴各類政策性資金，社會(huì)資本參與度不高。因此，對(duì)于開(kāi)放式大學(xué)科技園管理主體而言，全力引進(jìn)包括私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和其他民間融資主體是其未來(lái)重要工作之一。

5.2?模式開(kāi)放：從行政依附到市場(chǎng)主導(dǎo)

模式開(kāi)放是大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。山東省大學(xué)科技園應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)路徑。與美國(guó)和英國(guó)等國(guó)家的大學(xué)科技園相比，我國(guó)大學(xué)科技園的建設(shè)與發(fā)展具有明顯的行政主導(dǎo)色彩。政府基于國(guó)家整體創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的考量，采用“集中力量辦大事”的集體行動(dòng)邏輯為大學(xué)科技園持續(xù)注入大量的財(cái)政、金融、人才和土地等資源，使其能夠迅速完成科技園區(qū)物理空間的建設(shè)與規(guī)劃。同時(shí)，大學(xué)科技園也逐漸產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的行政路徑依賴，尤其是在政策資源供給方面。山東省大學(xué)科技園同樣存在行政路徑依賴問(wèn)題。例如，許多科技園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體將自身定義為政府下設(shè)的職能部門或高校的附屬企業(yè)。這種角色定位的偏差折射出深層次的問(wèn)題，即大學(xué)科技園對(duì)于政府和高校主體的過(guò)度依賴極大地弱化了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使其陷入了創(chuàng)新惰性的困境。作為科技探索與市場(chǎng)需求的產(chǎn)物，大學(xué)科技園是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者。一方面，其創(chuàng)新性技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)必須要借助于市場(chǎng)完成轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，從而兌現(xiàn)其商業(yè)價(jià)值，釋放其創(chuàng)新潛能；另一方面，大學(xué)科技園必須依托市場(chǎng)完成資源的基礎(chǔ)性配置，承載轉(zhuǎn)化科技成果、孵化科技型企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進(jìn)融通創(chuàng)新、培育發(fā)展新動(dòng)能等功能。山東省大學(xué)科技園必須堅(jiān)持明確的市場(chǎng)導(dǎo)向，持續(xù)探索新的建設(shè)與管理運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建開(kāi)放的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

5.3?合作開(kāi)放：從區(qū)域整合到跨域融合

合作開(kāi)放是大學(xué)科技園實(shí)現(xiàn)跨域融合的關(guān)鍵。山東省大學(xué)科技園應(yīng)堅(jiān)持跨域融合的建設(shè)路徑。首先，高校是大學(xué)科技園的“學(xué)術(shù)發(fā)動(dòng)機(jī)”，是國(guó)家智力資源的主要匯集地，也是大學(xué)科技園實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。從目前來(lái)看，山東省的高等教育和科技研發(fā)資源分布并不均衡。其中，優(yōu)質(zhì)的高教資源和科技研發(fā)資源又主要集中在濟(jì)南和青島這兩座城市。因此，對(duì)于省內(nèi)其他地級(jí)市而言，政府不僅需要充分挖掘轄區(qū)內(nèi)高教資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，更要敢于打破市域、省域甚至國(guó)家間的地理邊界，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求不斷從國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)引入頂尖的科技研發(fā)人才，彌補(bǔ)其研發(fā)人才資源的短板。其次，這種跨域融合必須建立在有效參與和明確產(chǎn)出的導(dǎo)向基礎(chǔ)上。囿于物理空間距離等原因，部分研發(fā)主體參與山東省大學(xué)科技園建設(shè)項(xiàng)目積極性不高。對(duì)此，省內(nèi)大學(xué)科技園的運(yùn)營(yíng)主體可以試點(diǎn)建設(shè)離岸加速器和離岸孵化器，在園區(qū)外部打造“雙創(chuàng)”飛地，吸引更多優(yōu)秀人才參與到山東省大學(xué)科技園建設(shè)中來(lái)?？傊_(kāi)放式大學(xué)科技園的跨域融合既要能“引進(jìn)來(lái)”，又要能“走出去”，真正與合作高校建立起緊密的研發(fā)共同體，為科技園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)體系持續(xù)注入新的動(dòng)力。

5.4?平臺(tái)開(kāi)放：從對(duì)內(nèi)服務(wù)到全面開(kāi)放

平臺(tái)開(kāi)放是大學(xué)科技園全面開(kāi)放的保障。山東省大學(xué)科技園應(yīng)堅(jiān)持平臺(tái)全面開(kāi)放的發(fā)展路徑。根據(jù)《山東省大學(xué)科技園管理辦法》（魯科字〔2022〕62號(hào)）第五條，申請(qǐng)建設(shè)山東省大學(xué)科技園應(yīng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)度高的中試基地或工程化創(chuàng)新平臺(tái)、高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地以及開(kāi)放式公共服務(wù)平臺(tái)等。從目前山東省大學(xué)科技園的建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，這些創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)都只是面向園區(qū)內(nèi)部的眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器等初創(chuàng)企業(yè)開(kāi)放，為其提供試驗(yàn)設(shè)備、場(chǎng)地、資金和專業(yè)咨詢等服務(wù)。為了充分發(fā)揮大學(xué)科技園的創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)以及促進(jìn)開(kāi)放協(xié)同發(fā)展功能，園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體可以在滿足現(xiàn)有服務(wù)需求基礎(chǔ)上將這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)向合作高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等全面開(kāi)放。這樣可以有效提升現(xiàn)有各類平臺(tái)的使用效率，進(jìn)一步深化與研發(fā)主體的合作關(guān)系，更重要的是能夠集聚并激發(fā)各類創(chuàng)新要素活力，推動(dòng)大學(xué)科技園融入產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系。

6?研究結(jié)論

大學(xué)科技園本質(zhì)上就是一個(gè)多元主體驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)體系，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系和區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系的重要組成部分。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，它有著明確的物理空間邊界，其持續(xù)的創(chuàng)新能力輸出源自與地方社會(huì)和區(qū)域市場(chǎng)的深度融合，而非固步自封式的偽創(chuàng)新。因此，大學(xué)科技園創(chuàng)新動(dòng)能的生成與釋放必須著眼于開(kāi)放與融合的價(jià)值理性，堅(jiān)持多元主體參與，積極引入高水平大學(xué)和科研院所；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)創(chuàng)新需求；堅(jiān)持跨域融合，突破地理邊界的限制，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高校研發(fā)共同體；堅(jiān)持全面開(kāi)放，推動(dòng)科技園區(qū)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合，實(shí)現(xiàn)各類平臺(tái)資源的共享與優(yōu)化。與國(guó)外大學(xué)科技園相比，我國(guó)大學(xué)科技園在起步建設(shè)階段具有明顯的行政主導(dǎo)色彩。在此階段，大學(xué)科技園通常是處于外部硬性嵌入的狀態(tài)，與地方社會(huì)和區(qū)域市場(chǎng)的互動(dòng)頻度較低，政府占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。這也是國(guó)內(nèi)大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展階段的普遍特征。尤其是那些資源稟賦條件較差的地級(jí)市，其大學(xué)科技園建設(shè)必須要依靠地方政府持續(xù)性的資源輸入來(lái)完成其物理空間的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。隨著空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成，大學(xué)科技園在成長(zhǎng)階段必須由外部嵌入轉(zhuǎn)向開(kāi)放融合發(fā)展，積極主動(dòng)融入地方產(chǎn)業(yè)格局，深化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技和服務(wù)主體的合作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。山東省大學(xué)科技園未來(lái)應(yīng)積極推進(jìn)主體開(kāi)放、模式開(kāi)放、合作開(kāi)放和平臺(tái)開(kāi)放，真正以開(kāi)放和融合的價(jià)值導(dǎo)向提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分釋放其創(chuàng)新動(dòng)能。

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