何雄 孫靜怡
摘?要:隨著時(shí)代的發(fā)展,交通系統(tǒng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中承載著越來越重要的作用。同時(shí),資源的緊張也讓土地開發(fā)利用成為城市規(guī)劃的重中之重。而TOD的開發(fā)模式能很好地將交通系統(tǒng)與土地開發(fā)相結(jié)合,在減少城市交通污染和能源消耗的同時(shí),起到方便居民出行、提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的作用。文章通過研究TOD模式的起源與發(fā)展,提煉出TOD的深刻內(nèi)涵,提出TOD建設(shè)應(yīng)該遵循的一些基本原則、TOD模式所帶來的經(jīng)濟(jì)效益以及建設(shè)TOD項(xiàng)目可以參考的一些策略和思路。
關(guān)鍵詞:交通系統(tǒng);土地利用;TOD模式;經(jīng)濟(jì)效益
中圖分類號(hào):F299.2????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?文章編號(hào):1005-6432(2024)01-0074-04
DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2024.01.018
1?引言
隨著城市的建設(shè)與改造活動(dòng)的進(jìn)行,交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)在城市整體規(guī)劃中起到了越來越關(guān)鍵的作用。為了實(shí)現(xiàn)土地的集約利用與城市的可持續(xù)發(fā)展,在交通規(guī)劃層面,越來越多的人選擇更加科學(xué)的TOD(transit-oriented-development)開發(fā)模式。然而,由于各地設(shè)計(jì)開發(fā)人員對(duì)于TOD模式的認(rèn)知和理解水平的不同,導(dǎo)致城市建設(shè)的效果參差不齊。有些片區(qū)通過TOD模式的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源集約以及環(huán)境保護(hù)等多重目標(biāo);有些地方的TOD片區(qū)建設(shè)卻只考慮到了交通的便利性或者是經(jīng)濟(jì)效益等單個(gè)指標(biāo),從而導(dǎo)致建設(shè)成果大打折扣;更有少數(shù)片區(qū)的開發(fā)甚至達(dá)不到TOD模式的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),更不必說效益最大化。因此,理解TOD模式的深刻內(nèi)涵,研究TOD模式的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)策略就具有很大的理論指導(dǎo)意義和社會(huì)效益。
2?TOD模式的起源與發(fā)展
2.1?TOD模式理念的提出
關(guān)于TOD模式的定義,到目前為止都沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),但普遍被人們所接受的說法是:TOD是一種以公共交通為導(dǎo)向的土地開發(fā)模式。該模式最早起源于20世紀(jì)90年代的美國(guó)。由于第二次世界大戰(zhàn)過后美國(guó)汽車行業(yè)的蓬勃發(fā)展,人們開始熱衷于這種快速且自由的出行方式。漸漸的,美國(guó)城市的市中心也開始向郊區(qū)無序的蔓延,并由此帶來了諸如交通擁堵、通勤距離增加以及社區(qū)活力下降等社會(huì)問題。
為了有效緩解以上這些問題,1993年美國(guó)新城市主義的核心人物Peter?Calthorpe在其著作《下一代美國(guó)大都市地區(qū):生態(tài)、社區(qū)和美國(guó)之夢(mèng)》一書中提出了一種基于公共交通為主導(dǎo)的新都市發(fā)展模式來代替郊區(qū)蔓延,自此TOD的理念被正式提出。[1]
TOD在書中的定義為:“圍繞城市公共交通站點(diǎn)開發(fā)的一個(gè)功能混合型的社區(qū),住宅、零售、辦公、開放空間和公共功能等土地使用類型,同時(shí)擁有良好的自行車出行和步行條件?!?/p>
2.2?TOD的“3D”原則
自TOD模式提出以來,受到了交通規(guī)劃和城市規(guī)劃研究者的狂熱追捧,大家普遍認(rèn)為TOD模式將會(huì)成為未來城市和交通規(guī)劃的一劑良方。1997年卡爾索普、伯尼克、賽維羅在原有TOD理論的基礎(chǔ)上提出了TOD的3D原則,即密度(density)、多元化(diversity)、良好的設(shè)計(jì)(design)。這三大原則之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn),共同成為指導(dǎo)TOD模式建設(shè)的寶貴理論。
2.2.1?密度
圍繞大型公共交通站點(diǎn)進(jìn)行高密度的土地開發(fā)。這樣做的好處在于一方面可以利用交通的便利性吸引更多的投資者,促進(jìn)土地的增值;另一方面,大型的公共交通樞紐提供的穩(wěn)定客源所提供的票務(wù)又可以反哺軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本,同時(shí)還能帶來諸如廣告、地下商業(yè)街等其他衍生收入,在方便居民出行的同時(shí)還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另外,在大型站點(diǎn)附近進(jìn)行高強(qiáng)度的土地開發(fā)還可以緩解城市的交通壓力以及減少土地消耗,起到改善社會(huì)交通狀況和保護(hù)土地資源的作用。
2.2.2?多元化
多元化是承接高密度的土地開發(fā),指大型站點(diǎn)周圍的土地結(jié)構(gòu)應(yīng)該具有很強(qiáng)的復(fù)合性,一般包含居住、辦公、商業(yè)、零售、公共空間等。這樣做的好處在于:多樣性的設(shè)計(jì)能方便居民生活,縮短居民出行距離,達(dá)到節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的目的。
2.2.3?合理的設(shè)計(jì)
合理的設(shè)計(jì)是TOD模式的技術(shù)支撐,加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì),可以實(shí)現(xiàn)城市交通發(fā)展與土地利用相互促進(jìn)的良性循環(huán)。在TOD區(qū)域內(nèi)部,通過高密度的道路交通網(wǎng)絡(luò),能夠營(yíng)造出一個(gè)良好的步行環(huán)境;同時(shí),小街區(qū)的土地開發(fā)模式能夠增進(jìn)居民的日常交流,使得鄰里關(guān)系更加和諧,提升居民的生活滿意度。
TOD模式的三大原則之間相互促進(jìn),把TOD片區(qū)融合成一個(gè)多元化的混合型社區(qū),在這個(gè)社區(qū)內(nèi),通過縮短出行距離,從而提高公共交通的使用率,減少機(jī)動(dòng)車出行,建立起一個(gè)由公共交通體系支撐的緊湊型城市綜合體。
2.3?TOD模式的發(fā)展
2000年,美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)聯(lián)合60家公共團(tuán)體組成了“美國(guó)精明增長(zhǎng)聯(lián)盟”(Smart?Growth?America),指明了TOD的發(fā)展方向。并確定其核心為:建立緊湊型的社區(qū),充分利用土地資源,停止無序的郊區(qū)蔓延;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建,拉近生活和就業(yè)區(qū)域的距離,重新開發(fā)廢棄用地,使城市建設(shè)相對(duì)集中以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本;減少房屋建設(shè)和使用成本[2]。
其基本原則為:第一,土地要具備住宅、辦公、商業(yè)、零售、公共空間等多種使用功能;第二,住宅要緊湊且種類豐富,能滿足不同收入人群的需求;第三,適合自行車出行、步行的社區(qū);第四,建設(shè)活力豐富、具有自身特色的社區(qū);第五,保護(hù)開敞空間、農(nóng)田和自然景觀以及重要的環(huán)境資源;第六,提供多種不同的交通出行方式;第七,城市增長(zhǎng)向著可預(yù)知的方向發(fā)展;第八,公眾參與。
到2008年,TOD的發(fā)展表現(xiàn)為交通走廊的形式。“交通走廊”通過對(duì)多個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行開發(fā),彼此之間建立聯(lián)系,相互整合成一個(gè)整體,形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。[3]2010年塞維羅指出,TOD的發(fā)展應(yīng)與綠色建筑、綠色城鎮(zhèn)相結(jié)合,從而實(shí)現(xiàn)交通走廊的生態(tài)化和低碳化[4]。近年來,隨著“云計(jì)算”“物聯(lián)網(wǎng)”“人工智能”等技術(shù)的發(fā)展,“智慧交通”也進(jìn)入了人們的視野,TOD也將向著更先進(jìn)、更多元的方向發(fā)展。
3?TOD模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分析
目前國(guó)內(nèi)的TOD發(fā)展相較于國(guó)外還比較落后,還存在諸如理論基礎(chǔ)不牢固、認(rèn)識(shí)深度不夠、具體執(zhí)行難等問題。這也直接導(dǎo)致了許多TOD項(xiàng)目的建設(shè)效果不理想,成為城市快速發(fā)展的桎梏。因此,深刻了解TOD模式的深刻內(nèi)涵,提出一些TOD建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就具有很重要的意義。文章通過總結(jié)國(guó)外的研究成果,提出了一些TOD建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)以供讀者參考。
3.1?TOD的土地使用標(biāo)準(zhǔn)
TOD模式的一大特點(diǎn)就是土地的高強(qiáng)度開發(fā)和混合利用,一般來說,在TOD片區(qū)內(nèi)部的中心,其土地使用至少包含商業(yè)、辦公、服務(wù)、零售和中高密度的住宅,同時(shí)還應(yīng)具有一定的開敞空間以供居民休閑娛樂活動(dòng)。
3.2?TOD的公共交通標(biāo)準(zhǔn)
TOD模式是以公共交通為導(dǎo)向,因此在片區(qū)內(nèi)必須包含高密度和高服務(wù)水平的公共交通路線。一般情況下,一個(gè)TOD片區(qū)內(nèi)至少應(yīng)包含一個(gè)區(qū)域性的公共交通線路和幾個(gè)次級(jí)地區(qū)性接駁公交線網(wǎng)。
3.3?TOD的距離標(biāo)準(zhǔn)
按照國(guó)外的研究,一般認(rèn)為,TOD片區(qū)內(nèi)應(yīng)該具有良好的步行可達(dá)性。因此,一般TOD片區(qū)的中心應(yīng)距離大型公共交通樞紐5~10分鐘步行時(shí)間,即400~800米,這樣能更有效地引導(dǎo)居民自行車和步行出行,減少小汽車的使用。
3.4?TOD的密度要求
TOD的建設(shè)模式旨在通過公共交通引導(dǎo)和高密度的土地開發(fā)建立一個(gè)緊湊型的城市環(huán)境。因此,在每個(gè)TOD片區(qū)內(nèi)的每公頃土地上至少應(yīng)包含200個(gè)居住人口和就業(yè)崗位。
3.5?TOD的邊界標(biāo)準(zhǔn)
TOD是一個(gè)緊湊型的社區(qū),對(duì)于其邊界而言,在滿足其他標(biāo)準(zhǔn)的情況下,一般可以延伸至能夠區(qū)分的、有清晰邊界的自然景觀和開闊地帶以及其他非步行和公交導(dǎo)向型用地類型。
3.6?TOD面積要求
一般可以以土地管理的行政單位進(jìn)行設(shè)計(jì),但一般不能低于120平方千米。
4?TOD模式經(jīng)濟(jì)效益分析
TOD模式的盛行,不單單能解決城市交通擁堵問題,其更為科學(xué)的土地開發(fā)模式,在緩解交通擁堵的同時(shí),還能夠大幅提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)活力,提高站點(diǎn)周圍商業(yè)吸引力,節(jié)省能源、保護(hù)環(huán)境以及提升出行安全性等,這些優(yōu)勢(shì)都能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益從而提高城市經(jīng)濟(jì)活力。下面,文章將分析TOD模式所帶來的各方面經(jīng)濟(jì)效益。
4.1?社會(huì)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)
在TOD片區(qū)內(nèi),圍繞公共交通站點(diǎn)進(jìn)行的高密度土地開發(fā)能夠吸引更多的投資者。一方面,由于交通的便利性和社會(huì)投資的增加,工作崗位也大大增加;另一方面,高強(qiáng)度的土地開發(fā)和高服務(wù)水平的公共交通系統(tǒng)都能給社區(qū)帶來更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力,票務(wù)和稅收的收入也會(huì)增加政府收入,這樣的良性循環(huán)可以大幅促進(jìn)TOD片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
4.2?交通經(jīng)濟(jì)效益
TOD片區(qū)內(nèi)具有十分發(fā)達(dá)的道路交通網(wǎng)絡(luò),同時(shí)公共交通的大量使用能夠大大簡(jiǎn)化道路交通的交通流組成,不僅能縮短運(yùn)輸時(shí)間,還能提高道路交通安全性[4]。
4.3?時(shí)間節(jié)省效益
TOD模式旨在通過高密度的道路交通網(wǎng)絡(luò)打造一個(gè)緊湊型的社區(qū),在該社區(qū)內(nèi),居民不管采用何種交通方式,都具有良好的可達(dá)性。對(duì)于公共交通使用者來說,高效率的公共交通能節(jié)約民眾不少的時(shí)間成本。對(duì)于小汽車使用者而言,由于更多的人選擇了高服務(wù)水平的公共交通,導(dǎo)致公路擁堵情況大大改善,因此,小汽車出行也變得更加通暢,能節(jié)省更多的出行時(shí)間。而省出來的出行時(shí)間被人們用于社會(huì)勞動(dòng)活動(dòng),能創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富,這就是TOD模式下的時(shí)間節(jié)省所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。
4.4?能源經(jīng)濟(jì)效益
TOD模式的最大特色就是以公共交通為導(dǎo)向,在TOD片區(qū)內(nèi),高服務(wù)水平和高可達(dá)性的公共交通將受到更多人的青睞,而私家車出行將大大減少。從這一點(diǎn)來看,私家車出行的減少以及由于可達(dá)性的提高帶來路徑的變短將大大節(jié)省交通過程中的能源消耗,從而帶來不俗的能源節(jié)省的經(jīng)濟(jì)效益。
4.5?環(huán)境保護(hù)治理經(jīng)濟(jì)效益
在TOD模式下,居民更多使用高服務(wù)水平的公共交通以及高舒適度的自行車和步行出行,這將大大減少小汽車的使用,從而減少碳排放和其他交通污染。一方面能大大節(jié)省環(huán)境污染治理所需要的費(fèi)用,另一方面TOD模式下營(yíng)造的良好生態(tài)環(huán)境也必然會(huì)給當(dāng)?shù)卣畮砀嗟穆糜问杖搿?/p>
4.6?安全提高經(jīng)濟(jì)效益
由于TOD片區(qū)內(nèi)公共交通的大幅使用,以及良好的自行車和步行出行環(huán)境,使得公路車輛大大減少,不僅能大幅提高道路交通運(yùn)輸效率,也能減少交通事故的發(fā)生,大大提高道路交通安全性,減少因道路交通事故產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失,從而獲得不俗的因道路安全提高產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。
5?TOD模式建設(shè)策略分析
5.1?TOD片區(qū)的選定
首先,TOD片區(qū)的建設(shè)要服從城市總體規(guī)劃,因此,并不是所有的片區(qū)都可以按照TOD模式進(jìn)行設(shè)計(jì)。由于在TOD片區(qū)內(nèi)需要進(jìn)行高密度的土地開發(fā),因此,對(duì)于有一定建筑規(guī)模且不符合TOD模式建設(shè)要求的區(qū)域,不適合被選定為TOD片區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的重建工作。一般選取現(xiàn)有建筑規(guī)模不大或者現(xiàn)有建筑能較好地符合TOD模式建設(shè)要求的區(qū)域進(jìn)行TOD模式的開發(fā)。
其次,TOD模式是以公共交通為導(dǎo)向的土地開發(fā)模式,因此,在進(jìn)行TOD片區(qū)的選址時(shí),需要考慮區(qū)域內(nèi)的公共交通系統(tǒng)建設(shè)情況。一般會(huì)選擇地鐵站的兩條或幾條線路的交匯處作為TOD片區(qū)的中心,這樣能圍繞公共交通更好地進(jìn)行土地開發(fā),能達(dá)到更好的經(jīng)濟(jì)效益以及交通效益。對(duì)于公共交通十分薄弱且沒有公共交通發(fā)展計(jì)劃的區(qū)域,不適合作為TOD片區(qū)的中心進(jìn)行開發(fā)。
最后,許多關(guān)于TOD規(guī)劃的文章都集中在城市郊區(qū)和以前的非居住區(qū),因?yàn)檫@樣的布局可以讓當(dāng)局避免潛在的毗鄰反對(duì),同時(shí)仍能控制城市的增長(zhǎng)。這樣的開發(fā)模式能使郊區(qū)得到更好的交通資源和社會(huì)投資,但是也會(huì)弱化原有市中心的影響力以及對(duì)周邊的輻射作用。因此,TOD片區(qū)的選址不能太過于偏僻,要保證與市中心和其他TOD片區(qū)有良好的連通性,從而達(dá)到相互促進(jìn)的良好發(fā)展。
5.2?基于公共交通的土地規(guī)劃使用
TOD采取的是公共交通和土地利用相結(jié)合的開發(fā)模式,從其本身特點(diǎn)來說,公共交通具有更高的優(yōu)先級(jí),TOD片區(qū)內(nèi)的土地利用要圍繞其公共交通服務(wù)水平進(jìn)行。一般來說,可以通過不同區(qū)域的公共交通服務(wù)水平將其劃分為三個(gè)層次:主中心、次中心和組團(tuán)中心。
(1)主中心一般選在至少兩條地鐵線的換乘站點(diǎn)或大型BRT樞紐方圓600米內(nèi),這個(gè)區(qū)域內(nèi)的公共交通系統(tǒng)最為發(fā)達(dá),也會(huì)帶來更多的客流量,因此可以在這個(gè)范圍內(nèi)進(jìn)行高強(qiáng)度的土地開發(fā)。一般可以作為密度最高的商業(yè)區(qū)域,采用混合使用形式,作為區(qū)域性就業(yè)、零售和民事文化中心,可配備不同種類的高密度住宅以方便居民的生活。
(2)次中心一般距離區(qū)域性公交站點(diǎn)步行5~10分鐘,具有幾條本地公共交通線路的樞紐。次中心和主中心的土地利用模式基本相同,但由于其公交服務(wù)水平相對(duì)主中心要低,因此土地開發(fā)強(qiáng)度也相對(duì)要低一些。其主要作用是緩解主中心的交通負(fù)荷,一般在城市總體規(guī)劃中,按照TOD模式的要求應(yīng)該具備幾個(gè)次中心,這樣能有效防止主城的無序蔓延。
(3)組團(tuán)中心的區(qū)域性交通系統(tǒng)相對(duì)薄弱,但至少擁有一個(gè)區(qū)域性公交站點(diǎn)來保證其可達(dá)性。因此,組團(tuán)中心的用地多樣性相對(duì)于主中心和次中心較差,商業(yè)和辦公用地較少,一般可以規(guī)劃為高密度的住房區(qū)域,同時(shí)具有零售、市政和開闊地的服務(wù)設(shè)施。
5.3?添加更適宜步行的街道網(wǎng)絡(luò)
良好的步行條件是TOD模式的一大特色,適宜步行的街道不僅能減少小汽車出行、保證行人的安全、減少碳排放,更重要的一點(diǎn)是能促進(jìn)居民的日常交流,促進(jìn)鄰里關(guān)系的和諧,提高居民生活幸福指數(shù)。這不僅是所有大城市的標(biāo)志,也是TOD模式的必然要求。
在這里,可以采取一些簡(jiǎn)單有效的方法來實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。
5.3.1?縮短過街距離,提升步行安全和舒適度
類似于香港的街道,道路寬度較低,且對(duì)道路車輛行駛速度有一定限制。另外,香港擁有發(fā)達(dá)的軌道交通系統(tǒng),并且在各個(gè)出站口附近都搭設(shè)了天橋或者是地下通道,這樣能大幅提升行人過街的安全性和舒適性。因此,我們建議:在城市道路中,主干道的寬度不應(yīng)超過40米,支路不超過20米;道路兩側(cè)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的自行車道和步行道,如果需要,建議設(shè)置隔離欄或者使用綠化隔離,以保證非機(jī)動(dòng)車出行和步行出行的安全性。還有重要的一點(diǎn),要摒棄以往超大街區(qū)的模式,建立更短且密集的街區(qū)道路網(wǎng)絡(luò),因此,建議新建街區(qū)的長(zhǎng)度不超過200米。
5.3.2?鼓勵(lì)底層建筑活動(dòng),吸引行人步行活動(dòng)
在底層的平面,可以設(shè)計(jì)一些帶有民族文化和地區(qū)文化特色的建筑用以吸引行人和游客。同時(shí),底層要具備一定的開放空間用于居民的日常休閑活動(dòng)。在地鐵內(nèi)部和高大建筑的底層,還可以規(guī)劃更多的零售業(yè)和商鋪,這一點(diǎn)可以效仿深圳的地鐵營(yíng)運(yùn)模式,將地鐵打造成城市的一大特色和文化產(chǎn)品。在這一方面,為保證行人的步行安全,必須保證建筑退紅線的最大距離。
5.3.3?優(yōu)先考慮自行車網(wǎng)絡(luò)
自行車出行是一種既環(huán)保又健康的出行方式,也是TOD模式所提倡的。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),可以在道路兩側(cè)設(shè)計(jì)寬度3米以上的自行車專用道。同時(shí)為保證自行車行駛的暢通性和可連續(xù)性,每條自行車道的間距不能大于800米,且應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)欄以防止機(jī)非沖突。這點(diǎn)可以參考成都街頭的自行車道設(shè)置。
6 結(jié)論
TOD理念自20世紀(jì)90年代提出以來,致力于TOD的研究一直在穩(wěn)步增長(zhǎng),關(guān)于TOD的學(xué)術(shù)論文數(shù)量也在不斷增加。學(xué)術(shù)界對(duì)于TOD的認(rèn)可度越來越高,因?yàn)門OD的開發(fā)模式通過合理的土地開發(fā)以及公共交通引導(dǎo),能夠?qū)崿F(xiàn)減少小汽車出行,從而改善行人以及非機(jī)動(dòng)車出行、提高公共安全、降低交通污染以及增長(zhǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力等多個(gè)目標(biāo),已經(jīng)成為當(dāng)前城市規(guī)劃的熱點(diǎn)。但是,相較于國(guó)外,國(guó)內(nèi)的研究起步較晚,很多理論還停留在相對(duì)比較落后的層面,還有諸如TOD的選址及范圍難以界定、TOD的經(jīng)濟(jì)效益模型不夠完善、TOD的建設(shè)成果難以量化、TOD片區(qū)的步行條件如何創(chuàng)造等問題有待進(jìn)一步研究。因此,文章從TOD的起源、基本概念以及原則出發(fā),認(rèn)真梳理并提出了一些TOD相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和策略以供讀者參考,相關(guān)設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)不可照搬,需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行決策。
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