遲倩穎

近年來，來華留學生招生規(guī)模仍在擴大，和國家出臺相關政策的導向不無關系?；仡?023，“全國來華留學管理信息系統(tǒng)”面向全國具有來華留學招生資格的院校開放試運行；“一帶一路”倡議提出10周年之際，“繼續(xù)實施‘絲綢之路’中國政府獎學金項目”；亞太經(jīng)合組織第三十次領導人非正式會議提出，“中方未來5年愿邀請5萬名美國青少年來華交流學習”……

在高等教育建設方面，為實現(xiàn)國內(nèi)“雙一流”高校在世界大學排名中地位的提升、來華留學國別結(jié)構(gòu)更加多元等目標，來華留學獎學金政策作出一定的調(diào)整，在吸引優(yōu)質(zhì)人才、加強中外交流合作等方面發(fā)揮重要作用。與此同時，高校對留學生“入學名額”“生源質(zhì)量”也十分看重。

據(jù)中國留學網(wǎng)相關信息，來華國際學生獎學金資助體系呈現(xiàn)多層次、多類別的特點，基本是以中國政府獎學金項目為引導，中央政府專項獎學金、地方政府獎學金、孔子學院獎學金、高等院校獎學金、企業(yè)獎學金等各類專項獎學金為輔。這些不同類別的獎學金包括學費、生活費、住宿費、綜合醫(yī)療保險費等項目。學生想要申請中國政府獎學金，首先要在網(wǎng)上申請，再對應地在各國留學生派遣部門和國家留學基金管理委員會的官方平臺在線申請報名。各省的省政府設置的獎學金內(nèi)容各有不同。例如浙江省政府獎學金，分為來華讀研究生的碩士專設的A類獎學金，和為本科生設置的B類獎學金，分別是每年3萬元和每年2萬元。各市政府獎學金和學校獎學金也有區(qū)別，學生需要詳細查看所申城市和學校的獎學金政策進行申請選擇。一般來說，每位留學生申請其中一項獎學金就不能申請其他的了，無法同時獲得多類獎學金。

來華留學生拿到國家獎學金的比例并不高。我國教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示：2016年中國政府獎學金生49，022人，占來華生總數(shù)的11.07%；自費生393，751人，占來華生總數(shù)的88.93%。2018年中國政府獎學金生63，041人，占來華生總數(shù)的12.81%；其他留學生429，144人，占來華生總數(shù)的87.19%?？梢?，拿到國家級別獎學金的留學生比例并不高。在有關政策支持下，來華留學獎學金數(shù)量和金額在繼續(xù)擴大，但由于獎學金資助體系中占主導地位的仍是中國政府獎學金，院?？梢酝ㄟ^調(diào)控來華學生規(guī)模和質(zhì)量，達到二者的相對平衡。

中國政府獎學金項目類別多、門檻高。中國政府獎學金項目包括國別雙邊項目、中國高校自主招生項目、長城獎學金項目、中國—歐盟學生交流項目、中國—AUN獎學金項目、太平洋島國論壇項目等。目前國內(nèi)有289所大學承擔中國政府獎學金生的培養(yǎng)任務。學科門類覆蓋理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、經(jīng)濟學、法學、管理學、教育學、歷史學、文學、哲學、藝術學等。每個項目有不同的獎學金申請條件，學生在申請時可根據(jù)資助類別、期限、授課語言、院校和專業(yè)進行區(qū)分選擇?？傮w來說，最后能申請到獎學金的學生，都是素質(zhì)較高、學科能力水平上乘的佼佼者。

隨著來華留學生規(guī)模的擴大，教育院校需要進一步加強對來華留學生的培養(yǎng)與管理。內(nèi)地的高校提供給留學生的名額普遍不多，絕大多數(shù)985高校留學生比例只有2%～5%，足夠強的吸引力加上足夠少的名額，可以相對提高入學門檻。

地方政府獎學金。在高等教育支出，尤其是來華留學生有關支出方面，中央政府和各地政府比例懸殊。例如來華留學生高度集中的北京和上海兩地：按2019年北京市教育委員會年度部門預算報表中的一般公共預算財政撥款項目支出表，北京為外國留學生提供的獎學金共有兩項，“北京市外國留學生獎學金”和“北京市‘一帶一路’沿線國家來華留學生專項獎學金”；上海一項，“外國留學生政府獎學金專項資金”。兩地為來華留學生提供獎學金共計1.34億元，與同年中央政府提供的獎學金總額33億元對比，可見地方政府留學生獎學金覆蓋率是更低的，相對的院校招生名額也會比較低。

學校獎學金。有些學校會自行為留學生設立獎學金，但即便有，其覆蓋面也比地方政府獎學金小很多。就以北京大學為例，學校設有“北京大學外國留學生獎學金”。按照2018年北京大學外國留學生獎學金年度評審結(jié)果公示，參加年度獎學金評審的學生共有50人，加上碩士，按3年學制計算，最多也只有75人，約為北大留學生總量的2%略多，名額是很少的。

企業(yè)獎學金等其他獎學金。這類獎學金屬于私人設立，或?qū)槲鈬魧W生而設立，獎勵某具體國家留學生（馬來西亞，日本，等等），這類獎學金覆蓋率更低。比如北大的“國家開發(fā)銀行獎勵金”，為一次性獎勵，只發(fā)給經(jīng)濟類專業(yè)本碩學生，據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同年也只有10人獲得。

目前，我國高等教育對外開放有多種形式，其中最為大眾熟知的是派遣學生到國外留學和吸引其他國家學生來華學習。有關研究表明，我國高水平大學招收國際留學生是能提高自身辦學效率的。伴隨著以研究生為代表的留學生學歷層次的提升，國外留學生群體對促進對外交流產(chǎn)生越來越重要的作用。提供獎學金是吸引國際留學研究生的重要手段之一。

自費來華留學生人數(shù)占比較高。教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的2018年中國政府獎學金生63，041人，自費生429，144人，占來華生總數(shù)的87.19%。所以留學生中拿到獎學金的人很少，絕大多數(shù)是自費來華留學的。2018年，國務院辦公廳對外發(fā)布《關于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》全文，規(guī)定了“自費來華留學生學費標準由學校自主確定”。高校將更有動力提升教育質(zhì)量，加速高等教育國際化進程。

提高研究生教育整體辦學的國際化水平。我國各級政府與辦學機構(gòu)通過適當增加國際留學研究生獎學金的數(shù)量和金額，增強我國對來華留學研究生的吸引力，同時，可以增強獎學金的育人效果，促使來華留學研究生能夠在華好好學習、好好科研；激勵了辦學機構(gòu)招聘更多的國際化師資、建立國際化課程體系、推進英語教學、開展中外合作辦學項目等。

促進高層次人才的交流合作。擴大中國政府獎學金投入，提高使用效率，可以向周邊國家和“一帶一路”合作伙伴傾斜，促進對外交流合作。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年獎學金生人數(shù)前10位的國家依次為：巴基斯坦、蒙古、俄羅斯、越南、泰國、美國、老撾、韓國、哈薩克斯坦和尼泊爾?！耙粠б宦贰惫步▏要剬W金生占比61%。留學生人才層次也逐漸提高。2022年，來華留學獎學金生中，碩博研究生比例高達69%，比2021年占比增加了12%?？梢怨膭罡邔哟稳瞬胚M行學術交流合作，鼓勵他們懷著對中國的感情和價值觀的贊賞成為促進兩國友好互動的推崇者和力行者，達到更內(nèi)化的文化理解、國家認同，為實現(xiàn)我國對外開放的目標添磚加瓦。

中國政府及各地教育部門、高校在積極擴大留學生的招生規(guī)模，開發(fā)更多留學項目的同時，應時刻對來華留學生的質(zhì)量嚴格評估，這是我國來華留學生教育需要重點考慮的。隨著國家利好政策導向和正向效益的影響，中國已然成為亞洲最大留學目的國，但生源質(zhì)量和層次仍需突破，以此使得國際高素質(zhì)專業(yè)人才能夠更好地服務于國家之間的友好往來。從宏觀層面來說，擴大中國與較發(fā)達國家青少年交流，積極促進中外交流合作，可以為提高來華留學生生源質(zhì)量提供契機；從微觀層面來說，辦學機構(gòu)也應當在招生時設定嚴格的標準，有包括學歷、語言、學術成績等方面的要求，根據(jù)學生的綜合素質(zhì)和研究潛力擇優(yōu)錄取，從而確保錄取的學生具備學習與研究的能力與潛力。