摘 要：特檢機(jī)構(gòu)即為特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其質(zhì)量管理水平及管理效率會(huì)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，如果特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系不完善，將會(huì)影響行業(yè)發(fā)展。目前，諸多監(jiān)管部門與機(jī)構(gòu)都十分關(guān)注特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理工作，同時(shí)也對(duì)這項(xiàng)工作的開展進(jìn)行了全方位監(jiān)督檢查，使特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理朝著規(guī)范化方向發(fā)展?；诖?，本文主要依照實(shí)際情況及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來提出特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系存在的問題，并進(jìn)一步闡述強(qiáng)化特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的對(duì)策，希望可以為相關(guān)人士提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：特檢機(jī)構(gòu)，質(zhì)量管理，管理體系，工作分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.029

Thoughts on the Work of the Quality Management System of Special Inspection Agencies

LU Yue

（Special Equipment Inspection and Testing Agency of Haidian District）

Abstract： Special equipment inspection agencies， and their quality management level and management efficiency will directly affect the quality of special equipment inspection. If the quality management system of special inspection agencies is incomplete， it will affect the development of the industry. At present， many regulatory authorities and institutions are very concerned about the quality management of special inspection agencies， so they have carried out a comprehensive supervision and inspection of this work， to drive the quality management of special inspection agencies to develop towards a standardized direction. Based on this， this paper points out the problems of the quality management system of special inspection agencies in accordance with the actual situation and related experience， and gives measures to strengthen the quality management system of the special inspection agency， providing reference for relevant workers.

Keywords： special inspection agency， quality management， management system， work analysis

以ISO 9000為代表的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，幾乎同步傳入了中國(guó)。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)管理部門借鑒了質(zhì)量管理體系的理念，根據(jù)政府的特殊要求，結(jié)合特種設(shè)備檢驗(yàn)行業(yè)和機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，制定了《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系要求》[1]。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立實(shí)施質(zhì)量管理體系是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的必備條件，如今已進(jìn)行過多次核準(zhǔn)換證的鑒定評(píng)審工作，但許多檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)仍然認(rèn)為實(shí)施質(zhì)量管理體系除了核準(zhǔn)評(píng)審取證之外，對(duì)提升機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理水平?jīng)]有實(shí)質(zhì)性作用，甚至把運(yùn)行質(zhì)量管理體系當(dāng)作負(fù)擔(dān)，因此嚴(yán)重降低了質(zhì)量管理體系的有效性。

毋庸質(zhì)疑，ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際先進(jìn)管理理論和優(yōu)秀管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理具有指導(dǎo)性意義，但有時(shí)在實(shí)際工作中質(zhì)量管理體系卻形同虛設(shè)，導(dǎo)致管理體系運(yùn)行與實(shí)際工作相脫節(jié)。究其原因，筆者認(rèn)為是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相關(guān)管理人員對(duì)于質(zhì)量管理體系的理解不夠深入，實(shí)施過程和方法不夠科學(xué)。下文是對(duì)特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系工作的一些思考。

1 特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的重要性

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛這八大類設(shè)備。特種設(shè)備存在于人們的日常生活中，關(guān)系到每一位使用者的生命安全，而特檢機(jī)構(gòu)正是對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)、保障特種設(shè)備安全運(yùn)行的主要機(jī)構(gòu)。其質(zhì)量管理水平直接影響到特種設(shè)備實(shí)際檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量。建立有效的質(zhì)量管理體系能夠系統(tǒng)、全面、綜合性地評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)工作過程并持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而不斷提高特檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)工作能力，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的有效性，及時(shí)解決特種設(shè)備存在的問題，加強(qiáng)責(zé)任方安全責(zé)任意識(shí)，降低安全事故的發(fā)生率，確保特種設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行，保障相關(guān)社會(huì)各界生產(chǎn)生活安全。

2 特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系存在的常見問題

2.1 未能建立有效的質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理體系是一種制度，是管理工具，不適用的、不管用的、不好用的工具沒有人愿意用，即使被迫使用，也無法堅(jiān)持長(zhǎng)久，最后的結(jié)果只能是管理人員敷衍了事、管理制度半途而廢。特檢機(jī)構(gòu)未能建立有效的質(zhì)量管理體系的主要原因有：

（1）對(duì)質(zhì)量管理體系建設(shè)不夠重視。質(zhì)量管理只是單位各項(xiàng)管理內(nèi)容之一，一些單位對(duì)于質(zhì)量管理不夠重視，也沒有下真功夫建立自己的質(zhì)量管理體系，往往都是拿來主義。有的單位圖方便找咨詢公司全權(quán)代理，甚至有的直接照搬照抄同行業(yè)已有的體系文件，單位人員對(duì)質(zhì)量管理體系的建設(shè)既不參與也不理解。這樣建立的質(zhì)量管理體系是不可能適用的。

（2）質(zhì)量管理體系建設(shè)流于形式。有些單位沒有從本單位管理和發(fā)展的角度去建立體系，而只是為了滿足單位資質(zhì)核準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的規(guī)范要求而建立體系，只是解決有無體系的問題，而沒有解決體系是否有用的問題。體系建立變成了為規(guī)范服務(wù)、為評(píng)審服務(wù)，完全本末倒置，也就出現(xiàn)了體系和實(shí)際相脫節(jié)的問題。例如，評(píng)審規(guī)范要求單位要建立作業(yè)指導(dǎo)書，而單位編制的作業(yè)指導(dǎo)書內(nèi)容完全照抄規(guī)范內(nèi)容，這樣的作業(yè)指導(dǎo)書雖然滿足規(guī)范要求，但并不能在工作實(shí)踐中指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作[2]。這樣建立的質(zhì)量管理體系是不可能管用的。

（3）質(zhì)量管理體系建設(shè)脫離實(shí)際。有些單位沒有理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，搞不清楚為什么要提出這樣的要求，意圖是什么，體系文件都是生搬硬套。這樣建立的體系，就不可能根據(jù)規(guī)范的目的和意圖結(jié)合單位實(shí)際形成適用、管用、好用的方法，反而給單位的質(zhì)量管理增加負(fù)擔(dān)。例如有的單位員工少，但建立體系時(shí)不結(jié)合單位實(shí)際情況，仍然細(xì)化崗位設(shè)置，導(dǎo)致一人身兼數(shù)職，同時(shí)又根據(jù)不同的管理程序編制了多份質(zhì)量記錄，導(dǎo)致填寫繁瑣、內(nèi)容重復(fù)。一名室主任，兼任質(zhì)量監(jiān)督員和安全員，需要填報(bào)各種質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督的表格，很多內(nèi)容是交叉的，造成重復(fù)勞動(dòng)。這樣建立的質(zhì)量管理體系是不可能好用的。

2.2 未形成全員參與質(zhì)量管理體系建設(shè)的意識(shí)

質(zhì)量意識(shí)是質(zhì)量理念在員工思想中的表現(xiàn)形式，包括對(duì)質(zhì)量的認(rèn)知、質(zhì)量態(tài)度和相關(guān)質(zhì)量知識(shí)。質(zhì)量意識(shí)如何，往往可以衡量一個(gè)員工的工作質(zhì)量，也可以衡量一個(gè)組織的質(zhì)量管理成效。質(zhì)量意識(shí)差，是工作質(zhì)量差的根本原因[3]。

（1）質(zhì)量認(rèn)知不足。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)質(zhì)量管理體系的建設(shè)不夠重視，員工對(duì)質(zhì)量的認(rèn)知不足，存在著發(fā)生質(zhì)量問題是質(zhì)量管理部門的事情，意識(shí)不到質(zhì)量工作涉及到每個(gè)崗位。有的單位在內(nèi)審或外審的時(shí)候，總是關(guān)注如何讓審核員滿意和通過審核，而不是把實(shí)際現(xiàn)狀坦誠(chéng)地和審核組合作，說明情況。甚至有的單位，把發(fā)生不符合項(xiàng)作為個(gè)人和部門績(jī)效測(cè)評(píng)的指標(biāo)，而不是把審核作為一種正常的業(yè)務(wù)過程。審核的有效性不是通過不符合的數(shù)量來衡量的，不符合數(shù)量的減少并不意味著成功，適宜的審核會(huì)促進(jìn)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

（2）質(zhì)量態(tài)度問題。有一些部門認(rèn)為審核僅僅是一場(chǎng)檢查，沒什么價(jià)值，與其他檢查無異，只是又一次浪費(fèi)員工時(shí)間和組織資源的無用功。這種觀念將影響檢驗(yàn)人員對(duì)待審核時(shí)的行為，認(rèn)為做好業(yè)務(wù)工作就足夠了，留記錄和補(bǔ)充一些資料是為了應(yīng)付審核，增加了自己的工作量，對(duì)業(yè)務(wù)工作來說多此一舉。因此，對(duì)一些質(zhì)量記錄，總是抵觸情緒，消極對(duì)待質(zhì)量方面的工作成為一種常態(tài)。

（3）缺乏質(zhì)量知識(shí)。質(zhì)量知識(shí)，包括產(chǎn)品質(zhì)量知識(shí)、質(zhì)量管理知識(shí)、質(zhì)量法制知識(shí)等。一般說來，質(zhì)量知識(shí)越豐富，對(duì)質(zhì)量的認(rèn)知也就越容易，對(duì)質(zhì)量也越容易產(chǎn)生堅(jiān)定的信念。質(zhì)量知識(shí)豐富，也能夠提升員工的質(zhì)量能力，從而使其產(chǎn)生成就感，增強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的感情?？梢哉f，質(zhì)量知識(shí)是員工質(zhì)量意識(shí)形成的基礎(chǔ)和條件，需要員工在實(shí)際工作中不斷掌握質(zhì)量知識(shí)，促進(jìn)質(zhì)量工作的改進(jìn)[4]。

員工質(zhì)量意識(shí)問題是一切質(zhì)量問題的根本，也是工作質(zhì)量提高的瓶頸，提高員工質(zhì)量意識(shí)任重而道遠(yuǎn)。一個(gè)單位從方法上、執(zhí)行上下功夫，建立和實(shí)施一個(gè)有價(jià)值的質(zhì)量管理體系，是單位發(fā)展的需要，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的決策[5]。

3 闡述特檢機(jī)構(gòu)全面質(zhì)量管理體系工作開展對(duì)策

為保證特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量，特檢機(jī)構(gòu)不僅需要高水平的技術(shù)人才，更需要嚴(yán)格高效的質(zhì)量管理體系，從而在檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督和控制上嚴(yán)格把關(guān)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)的質(zhì)量和效率。

3.1 計(jì)劃階段的質(zhì)量控制

3.1.1 全面明確組織結(jié)構(gòu)

質(zhì)量管理需要機(jī)構(gòu)內(nèi)部全體工作人員都參與其中，針對(duì)于特檢機(jī)構(gòu)來講，其需要對(duì)全體人員進(jìn)行管理培訓(xùn)以及考核，同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)化對(duì)人員資格確認(rèn)及任用管理等。另外，也應(yīng)充分明確技術(shù)人員及管理人員的崗位職責(zé)，明確組織機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)構(gòu)全體工作人員參與的積極性與主動(dòng)性，需要授權(quán)檢驗(yàn)檢測(cè)工作人員與組織人員，使其能夠切實(shí)履行自身管理職責(zé)。此外，質(zhì)量管理也十分關(guān)注全過程質(zhì)量控制，特檢機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵工作任務(wù)及內(nèi)容即為對(duì)特種設(shè)備開展檢驗(yàn)檢測(cè)，成果可以借助報(bào)告來體現(xiàn)，這一報(bào)告是否可以客觀公正、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是質(zhì)量管理的重點(diǎn)。為充分滿足相關(guān)方對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的質(zhì)量要求，僅借助檢驗(yàn)檢測(cè)工作人員的控制是難以實(shí)現(xiàn)的，還需要細(xì)致分析及控制影響因素，控制范圍需拓展到機(jī)構(gòu)工作開展的全過程中[6]。

3.1.2 確保資源配制更加科學(xué)

在特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理工作開展階段，檢驗(yàn)檢測(cè)工作人員屬于關(guān)鍵人力資源，機(jī)構(gòu)需要依照實(shí)際工作開展需求來配備一定數(shù)量的工作人員，同時(shí)為其提供專業(yè)培訓(xùn)，確保檢驗(yàn)檢測(cè)工作人員具備專業(yè)能力，在工作人員上崗之前，也需要對(duì)其做出資格認(rèn)定及能力確定等。另外，特檢機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境及工作場(chǎng)所應(yīng)滿足檢驗(yàn)檢測(cè)工作開展要求，既要配備檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，也需要確保實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部條件可以規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，全面規(guī)避因工作環(huán)境而導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的問題出現(xiàn)。在這一基礎(chǔ)上，也應(yīng)配備專業(yè)化的儀器設(shè)備，有效滿足抽樣、物品制備以及數(shù)據(jù)分析處理等檢驗(yàn)檢測(cè)要求，使特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)工作順利開展和進(jìn)行。此外，針對(duì)于對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果及抽樣結(jié)果精準(zhǔn)性有影響的設(shè)備來講，要求工作人員定期對(duì)其進(jìn)行檢定及校準(zhǔn)處理，在檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備投入使用之前也應(yīng)進(jìn)行校準(zhǔn)，確保檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。

3.2 執(zhí)行階段的質(zhì)量控制

3.2.1 提升對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書的執(zhí)行紀(jì)律檢查

特檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)工作人員都需要依照作業(yè)指導(dǎo)書的相關(guān)要求來開展工作，同時(shí)對(duì)自己的檢驗(yàn)檢測(cè)工作進(jìn)行負(fù)責(zé)的，一旦檢驗(yàn)檢測(cè)工作人員不依照工藝標(biāo)準(zhǔn)及要求來開展工作，那么就會(huì)容易導(dǎo)致特種檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量難以滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，甚至處在失控狀態(tài)，進(jìn)而則會(huì)影響到特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)性，從這一層面分析，需要強(qiáng)化作業(yè)指導(dǎo)書的執(zhí)行紀(jì)律檢查。針對(duì)于作業(yè)指導(dǎo)書檢查方式來講，主要有自檢與互檢兩類，這兩種方式的開展都應(yīng)由專人或部門來監(jiān)督并執(zhí)行，并且質(zhì)量監(jiān)督工作人員也需要定期及不定期地開展檢查，全面做好檢查記錄。如果在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格現(xiàn)象，需要提出整改策略并嚴(yán)格落實(shí)，同時(shí)按作業(yè)指導(dǎo)書要求將審查結(jié)果納入到特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量目標(biāo)考核中，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，這樣的方式不僅可以保障特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也可以使質(zhì)量管理工作開展實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果[7]。

3.2.2 提升對(duì)檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量實(shí)施

其一需要關(guān)注檢驗(yàn)檢測(cè)方案編制。在特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)方案編制之前，需要對(duì)設(shè)備使用環(huán)境有無特殊性和出廠資料進(jìn)行細(xì)致審查，同時(shí)確定相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，可依照規(guī)范要求來對(duì)檢驗(yàn)周期加以確定，并且還需要清楚檢驗(yàn)項(xiàng)目對(duì)特種設(shè)備出現(xiàn)失效概率的影響也有所不同，一旦檢驗(yàn)檢測(cè)方案不能依照真實(shí)情況來進(jìn)行編制，則容易出現(xiàn)漏檢現(xiàn)象，這進(jìn)一步說明了檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的關(guān)鍵性；其二針對(duì)于一些特種設(shè)備因特殊因素難以如期進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)來講，應(yīng)進(jìn)行審批備案，特檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部也需要依照單位質(zhì)量管理體系的文件要求來履行審批手續(xù)，然后在由相關(guān)技術(shù)人員來確定是否可以延期來進(jìn)行檢驗(yàn)；其三定期檢驗(yàn)檢測(cè)需確保原始記錄的完整性，既要滿足質(zhì)量體系文件中的要求，也應(yīng)填寫必要欄目及內(nèi)容，詳細(xì)記錄影響判斷結(jié)果的關(guān)鍵事項(xiàng)。針對(duì)于檢驗(yàn)方案規(guī)定項(xiàng)目及內(nèi)容難以在現(xiàn)場(chǎng)做好記錄，那么原始記錄則需要依照規(guī)范格式執(zhí)行；其四即為在檢驗(yàn)檢測(cè)開展階段需要對(duì)檢測(cè)設(shè)備儀器進(jìn)行反復(fù)確認(rèn)，這樣才可以確保特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)性與合理性[8]。

3.3 監(jiān)督檢查階段的質(zhì)量控制

（1）業(yè)務(wù)人員辦理約檢手續(xù)，將報(bào)檢設(shè)備隨機(jī)約到各專業(yè)檢驗(yàn)室，避免指定到人，在約檢過程中書面告知用戶所內(nèi)《廉政聲明》具體內(nèi)容。杜絕吃、拿、卡、要等廉政問題，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

（2）檢驗(yàn)人員依法依規(guī)檢驗(yàn)，在開展檢驗(yàn)工作中向用戶出具《客戶滿意度調(diào)查表》。在檢驗(yàn)工作中嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)過程的監(jiān)督控制，確保檢驗(yàn)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

（3）嚴(yán)格落實(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告三級(jí)審核制度。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，每月對(duì)受檢單位進(jìn)行隨機(jī)抽查電話回訪，對(duì)檢驗(yàn)實(shí)施情況開展?jié)M意度評(píng)價(jià)。

（4）定期抽查報(bào)告質(zhì)量，針對(duì)質(zhì)量抽查結(jié)果，強(qiáng)化問題整改，消除隱患。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)質(zhì)量的跟蹤，督促檢驗(yàn)人員提升檢驗(yàn)工作質(zhì)量。

4 結(jié) 語

質(zhì)量管理體系屬于一種管理工具，同時(shí)也是一種管理模式，其在我國(guó)諸多行業(yè)和領(lǐng)域中都得到了廣泛運(yùn)用，并且運(yùn)用效果也相對(duì)明顯。針對(duì)于特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理來講，其管理工作體系的構(gòu)建需要結(jié)合實(shí)際情況，然后從實(shí)踐角度來確定質(zhì)量管理體系，這樣才可以確保特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理工作開展更加高效。

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作者簡(jiǎn)介

盧月，工程師，主要從事質(zhì)量管理體系運(yùn)行和質(zhì)量管理研究。

（責(zé)任編輯：袁文靜）