陳春光 劉鑫 韓文君 王會(huì)永

摘 要：近年來，印度的化學(xué)工業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，背后離不開相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展以及政府管理法規(guī)的有效服務(wù)和監(jiān)管。通過介紹印度的危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)法規(guī)和化工行業(yè)相應(yīng)管理體系，旨在為我國的化工行業(yè)管理提供新視角，為完善改進(jìn)化學(xué)品管理法規(guī)制度拓展新思路。

關(guān)鍵詞：印度，化工，危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)，管理體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.042

基金項(xiàng)目：本文受2020年度海關(guān)總署科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2020HK108）資助。

Analysis of the Indian Hazardous Chemical Regulations and Management Systems

CHEN Chunguang1 LIU Xin2 HAN Wenjun2 WANG Huiyong1

（1. Technology Center of Qingdao Customs； 2. Huangdao Customs）

Abstract： In recent years， the Indian chemical industry has made great progress， and it is inseparable from the innovative development of related companies and the effective service and supervision of Indian government. The related regulations of hazardous chemicals and management system for the chemical industry in India are introduced in this paper， which aims to provide a new perspective for Chinas chemical industry management， and explore a brand new way to improve the regulatory system.

Keywords： India， chemical industry， regulations for hazard chemicals， management system

中國和印度作為全球人口最多的兩個(gè)國家，各自在七十余年的發(fā)展之路中不斷前行，取得的成績(jī)均可謂舉世矚目。作為金磚國家的重要成員，以及“一帶一路”發(fā)展框架內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)，印度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)體制改革等諸多方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，值得我們研究關(guān)注并加以學(xué)習(xí)。在印度傳統(tǒng)工業(yè)體系中，化工以及制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可謂一枝獨(dú)秀。與此同時(shí)，中印兩國的化工品雙邊貿(mào)易也逐年遞增，愈加活躍。以出口數(shù)據(jù)為例，2019年1-6月份，印度化工品超越礦產(chǎn)品躍居其出口第一位，貨值243.14億美元，同比增長(zhǎng)12.1%，占其出口總額的14.6%[1]。高速成長(zhǎng)的化工行業(yè)背后，一方面有印度人力資源優(yōu)勢(shì)以及環(huán)保代價(jià)的犧牲，但另一方面不容忽視的是，受益于獨(dú)立的司法和立法以及由此產(chǎn)生的相對(duì)完善的法律制度和體系[2]，印度逐步建立了獨(dú)具特色的化學(xué)品全鏈條管理法規(guī)和制度，在化工行業(yè)中不斷發(fā)揮作用。

了解印度對(duì)于化工品以及危險(xiǎn)化學(xué)品的法規(guī)政策和管理體系，一方面可以研判印度的化學(xué)工業(yè)發(fā)展方向以及政策導(dǎo)向；另一方面，它山之石可以攻玉，無論是其優(yōu)點(diǎn)抑或短板，都對(duì)于我國進(jìn)一步完善和改進(jìn)化學(xué)品管理制度和體系，無疑是大有裨益的。

1 印度化學(xué)品法規(guī)介紹

1984年印度博帕爾聯(lián)合碳化物公司發(fā)生異氰酸甲酯（MIC）泄漏，這次震驚世界的化學(xué)事故災(zāi)難造成了數(shù)十萬人傷亡，環(huán)境污染持續(xù)數(shù)十年，博帕爾的慘痛教訓(xùn)和若干次其他事故，已經(jīng)喚醒了印度公眾和印度政府對(duì)確認(rèn)、評(píng)價(jià)和控制化學(xué)工業(yè)事故的關(guān)注。印度政府頒布實(shí)施了一系列關(guān)于化學(xué)品安全、健康和環(huán)境的國家法令[3]。一些重要法規(guī)包括：1948年工廠法案（1987年修訂）；1986年環(huán)境（保護(hù)）法（2015年修訂）；1989年危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)和進(jìn)口條例（2000年修訂）；1988年中央機(jī)動(dòng)車法案和1989年條例；1991年公共責(zé)任保險(xiǎn)法案（1992年修訂）和1991年條例（1993年修訂）；1994年環(huán)境影響評(píng)估通報(bào)和1996年化學(xué)事故（應(yīng)急計(jì)劃，準(zhǔn)備和響應(yīng)）條例。部分法規(guī)詳見表1[4]。

印度政府制定并實(shí)施的一系列法規(guī)，事實(shí)上已經(jīng)形成了“生產(chǎn)（進(jìn)口）-存儲(chǔ)（出口）-運(yùn)輸-使用（棄置）-循環(huán)”的閉環(huán)全鏈條。詳細(xì)涉及法規(guī)見圖1。

在印度相應(yīng)法規(guī)中，《環(huán)境（保護(hù)）法》是基石，多項(xiàng)法規(guī)條例由此授權(quán)衍生。其中作為化學(xué)品全生命周期的重要環(huán)節(jié)，生產(chǎn)和存儲(chǔ)至關(guān)重要?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，儲(chǔ)存和進(jìn)口條例》（MSIHC Rules），無疑是最為重要的組成。MSIHC首次頒布日期為1989年11月27日，現(xiàn)行版本修訂日期為2000年1月19日。均早于我國的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的首次頒布（2002年國務(wù)院344號(hào)令）。MSIHC已有20年未做調(diào)整，而《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》分別于2011年和2013年進(jìn)行了修訂。我國的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》已經(jīng)列入2020年全國人大立法計(jì)劃，并已于2020年1月公布草案征求意見稿，相信離正式實(shí)施為期不遠(yuǎn)。

2 印度危險(xiǎn)化學(xué)品部門管理職責(zé)介紹

與我國的危險(xiǎn)化學(xué)品管理部門類似，印度MSIHC規(guī)定的政府管理職責(zé)部門也有十余個(gè)，其主導(dǎo)部門是印度環(huán)境和森林部（MoEF），其他部門依據(jù)相關(guān)法律的授權(quán)分條塊進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)管理[5]。具體見表2。

3 印度危險(xiǎn)化學(xué)品定義范疇

目前印度的危險(xiǎn)化學(xué)品范疇由MSIHC2000年版界定，列入及符合其附錄1、2、3的化學(xué)品均屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。但相較1989年版，2000年版本中附錄1第一部分中，有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品定義發(fā)生了較大改變。而附錄1第二部分也由原有的434種化學(xué)品增加至684種。

按照特性區(qū)分，包含三個(gè)類別：1）毒性物質(zhì)。2）易燃物質(zhì)。3）爆炸物。

1）毒性物質(zhì)：

具有表3所示急性毒性的化學(xué)物質(zhì)，由于其物理和化學(xué)性質(zhì)而具有造成重大事故危險(xiǎn)的能力。

2）易燃化學(xué)物質(zhì)：

（ⅰ）可燃?xì)怏w；20 ℃以及101.3 KPa標(biāo)準(zhǔn)壓力下具有下列性質(zhì)的氣體；

（a）與空氣的混合體積百分比小于等于13%時(shí)，可點(diǎn)燃。

（b）與空氣的可燃范圍至少為體積百分比12%，而與可燃燒下限無關(guān)。

注：可燃性應(yīng)通過試驗(yàn)，或根據(jù)ISO10156-1990標(biāo)準(zhǔn)或印度ISI1446-1985標(biāo)準(zhǔn)采用的方法計(jì)算確定。

（ⅱ）極度易燃液體：閃點(diǎn)≤23℃且沸點(diǎn)<35℃的化學(xué)品。

（ⅲ）高度易燃液體：閃點(diǎn)≤23℃，初沸點(diǎn)>35℃的化學(xué)品。

（ⅳ）易燃液體：23℃<閃點(diǎn)≤60℃的化學(xué)品。

（ⅴ）可燃液體：60℃<閃點(diǎn)<90℃的化學(xué)品。

3）爆炸物：爆炸物可包括固體，液體、煙火物質(zhì)（或物質(zhì)的混合物）或物品。

（a）自身能夠在一定溫度和壓力下通過化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生氣體，并以一定速度對(duì)周圍環(huán)境造成損害；

（b） 設(shè)計(jì)成通過熱、光、聲、氣、煙或其組合產(chǎn)生作用，導(dǎo)致非爆炸性自持放熱化學(xué)反應(yīng)。

雖然印度的危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)法規(guī)頒布較早，但對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的分類以及界定較為籠統(tǒng)和粗糙，與國際通行做法有著一定的差異。既不與《聯(lián)合國關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書規(guī)章范本》（TDG）中有關(guān)危險(xiǎn)貨物的分類原則一致，也不符合聯(lián)合國《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）的相關(guān)要求。

2012年印度化學(xué)理事會(huì)（ICC）曾向印度環(huán)境和森林部（MoEF）提出草案，建議印度修訂MSIHC法規(guī)，更新以符合聯(lián)合國GHS要求。但遺憾的是，到目前為止，印度還未出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。反觀我國的危險(xiǎn)化學(xué)品立法，《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2002版）》按照TDG危險(xiǎn)貨物分類原則制定，而《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》則與國際緊密接軌，依照GHS第四修訂版，將危險(xiǎn)化學(xué)品的危害分為物理危險(xiǎn)、健康危害和環(huán)境危害三大類，共計(jì)28個(gè)大項(xiàng)和81小項(xiàng)。

4 印度化學(xué)事故應(yīng)急組成結(jié)構(gòu)

印度化學(xué)事故（應(yīng)急計(jì)劃，準(zhǔn)備和響應(yīng)）條例的頒發(fā)同樣來自《環(huán)境（保護(hù)）法》的賦權(quán)。其化學(xué)事故應(yīng)急機(jī)制共分為四個(gè)層級(jí)：最上一級(jí)為中央化學(xué)危機(jī)管理小組；其次為各邦化學(xué)危機(jī)管理小組；然后是各地區(qū)化學(xué)危機(jī)管理小組；最下層為地方危機(jī)小組。由此建立起一整套化學(xué)事故預(yù)警系統(tǒng)。

中央層面的化學(xué)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，中央政府可以：

（1）在合適的地點(diǎn)設(shè)立功能控制室；

（2）為各邦以及各地區(qū)的控制室建立信息網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)；

（3）任命足夠的人員和專家來管理功能控制室；

（4）公布重大事故危險(xiǎn)源清單；

（5）按時(shí)間順序公布重大化學(xué)事故清單；

（6）公布中央，邦和地區(qū)危機(jī)小組成員名單；

（7）采取措施，提高公眾認(rèn)識(shí)，防范化學(xué)事故。

中央危機(jī)管理小組構(gòu)成見表4[6]。

印度中央危機(jī)小組是處理重大化學(xué)事故的最高機(jī)構(gòu)，2015年版的印度化學(xué)事故（應(yīng)急計(jì)劃，準(zhǔn)備和響應(yīng)）條例已經(jīng)修改縮減了其組成范圍和成員數(shù)量。并為事故處理提供專家指導(dǎo)。中央危機(jī)小組每六個(gè)月至少開一次會(huì)，并有權(quán)選派任何對(duì)其履職有協(xié)助或建議的人參加會(huì)議的審議。其職能為：

（1）持續(xù)監(jiān)察重大化學(xué)事故的后續(xù)情況，提出預(yù)防措施并檢查，避免此類事故的再次發(fā)生；

（2）對(duì)此類重大化學(xué)事故進(jìn)行事故后分析并評(píng)估應(yīng)對(duì)措施；

（3）審查地區(qū)場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)，儲(chǔ)存和進(jìn)口規(guī)則》（MSIHC）檢查其適當(dāng)性，并提出降低工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的措施建議；

（4）審查各邦危機(jī)小組提交的進(jìn)展報(bào)告；

（5）回應(yīng)各邦危機(jī)小組和地區(qū)危機(jī)小組詢問；

（6）公布與化學(xué)事故處理有關(guān)的各邦專家和官員名單；

（7）在邦內(nèi)發(fā)生化學(xué)事故時(shí)，提供必要的財(cái)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施支持。

而邦立危機(jī)小組是處理印度邦內(nèi)重大化學(xué)事故的最高機(jī)構(gòu)，并為事故處理提供專家指導(dǎo)，小組主席是邦首席秘書，小組秘書是勞工部門秘書，成員有來自環(huán)境、健康、工業(yè)、公共衛(wèi)生工程、運(yùn)輸?shù)炔块T的秘書，邦立污染控制委員會(huì)主席，邦政府提名的工業(yè)安全和健康專家，主任（工業(yè)安全）/首席工廠督察，消防長(zhǎng)，警務(wù)處長(zhǎng)，工業(yè)界代表等。小組每三個(gè)月至少開一次會(huì)，并有權(quán)選派任何對(duì)其履職有協(xié)助或建議的人參加會(huì)議的審議。其職能為：

（1）審查該邦的所有地區(qū)場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)，儲(chǔ)存和進(jìn)口規(guī)則》檢查其適當(dāng)性，并每三個(gè)月向中央危機(jī)小組提交一份報(bào)告；

（2）協(xié)助邦政府管理現(xiàn)場(chǎng)的化學(xué)事故；

（3）協(xié)助邦政府規(guī)劃，準(zhǔn)備和緩解邦內(nèi)某地點(diǎn)的重大化學(xué)事故；

（4）持續(xù)監(jiān)視該州發(fā)生的重大化學(xué)事故后續(xù)狀況，提交報(bào)告給中央危機(jī)小組；

（5）審查地區(qū)危機(jī)小組提交的進(jìn)度報(bào)告；

（6）回應(yīng)地區(qū)危機(jī)組織的詢問；

（7）公布邦內(nèi)與化學(xué)事故管理相關(guān)的專家和官員名單

地區(qū)危機(jī)小組作為邦立危機(jī)小組的下級(jí)機(jī)構(gòu)，其主席是地區(qū)稅收長(zhǎng)，秘書是工廠督察，組成成員有地區(qū)能源官、首席消防官、地區(qū)信息官、爆炸物稽核官，民防科科長(zhǎng)，工會(huì)代表，副警監(jiān)，地區(qū)衛(wèi)生主任/首席醫(yī)務(wù)主任，市政公司專員，公共衛(wèi)生工程部門代表，污染控制委員會(huì)代表，地區(qū)農(nóng)業(yè)官員，地區(qū)稅收長(zhǎng)提名的工業(yè)安全和健康專家，運(yùn)輸專員，工業(yè)界代表以及地方危機(jī)小組主席/秘書長(zhǎng)。該小組每四十五天至少開會(huì)一次，并向邦立危機(jī)小組提交報(bào)告。其職能有：

（1）協(xié)助準(zhǔn)備地區(qū)內(nèi)的場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃；

（2）審查重大事故風(fēng)險(xiǎn)源所有者準(zhǔn)備的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃，以準(zhǔn)備地區(qū)場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃；

（3）協(xié)助行政部門管理位于地區(qū)內(nèi)的化學(xué)事故；

（4）持續(xù)監(jiān)察每起化學(xué)事故；

（5）確保向中央和邦立危機(jī)小組持續(xù)傳遞有關(guān)事故情況和緩解措施的信息；

（6）十五天內(nèi)將化學(xué)事故報(bào)告提交給邦立危機(jī)小組；

（7）每年至少進(jìn)行一次化學(xué)事故的現(xiàn)場(chǎng)全面模擬演習(xí)，并將該計(jì)劃的優(yōu)缺點(diǎn)提交給邦立危機(jī)小組。

最基層的地方危機(jī)小組，其主席是縣長(zhǎng)/地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，秘書是工廠督察，成員有所屬地區(qū)的工業(yè)企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸者，消防官，派出所警員（警察），區(qū)域發(fā)展委員會(huì)官員，民防代表，初級(jí)衛(wèi)生官員，當(dāng)?shù)匦侣剤?bào)紙編輯，由主席提名的社區(qū)負(fù)責(zé)人/薩潘奇/普拉丹，由主席提名的一名非政府組織代表，由主席提名的兩位地區(qū)知名醫(yī)生，由主席提名的兩位社會(huì)工作者。地方危機(jī)小組應(yīng)每月開會(huì)，并將會(huì)議記錄副本提交給地區(qū)危機(jī)小組。其職能有：

（1）為工業(yè)區(qū)準(zhǔn)備地方應(yīng)急計(jì)劃；

（2）確保將當(dāng)?shù)貞?yīng)急計(jì)劃與地區(qū)場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃相結(jié)合；

（3）培訓(xùn)涉及化學(xué)事故管理的人員；

（4）對(duì)可能受到化學(xué)事故影響的人進(jìn)行教育，了解該地區(qū)的補(bǔ)救措施和現(xiàn)有準(zhǔn)備情況；

（5）每六個(gè)月至少在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次化學(xué)事故的全面模擬演習(xí)，并將報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)給地區(qū)危機(jī)小組；

（6）回應(yīng)所有涉及該主題的公眾詢問。

而根據(jù)印度《環(huán)境（保護(hù)）法》第10條第（1）款，中央危機(jī)小組，邦立危機(jī)小組和地區(qū)危機(jī)小組的成員均被視為法律授權(quán)人?？稍谙鄳?yīng)法律賦權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法工作[7]。

5 危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)文件格式

對(duì)于印度危險(xiǎn)化學(xué)品的所有人，均有法律義務(wù)提供如表5所示的安全數(shù)據(jù)單，而且每個(gè)裝有危險(xiǎn)化學(xué)品的容器均應(yīng)有明顯的標(biāo)簽或標(biāo)記，以供識(shí)別：

（1）容器內(nèi)的物品；

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品制造商或進(jìn)口商的名稱和地址；

（3）物理、化學(xué)和毒理學(xué)數(shù)據(jù)；

（4）倘若因容器的尺寸或包裝的性質(zhì)不適宜加貼化學(xué)品標(biāo)簽，則應(yīng)采取其他有效手段，如施加標(biāo)記或隨附文件。

按照印度法律要求，進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品至印度，均應(yīng)在進(jìn)口時(shí)或自進(jìn)口之日起三十天內(nèi)向有關(guān)當(dāng)局提供如下信息：

（1）印度收貨人姓名和地址；

（2）印度入境口岸；

（3）從出口國到印度的運(yùn)輸方式；

（4）進(jìn)口化學(xué)品數(shù)量；

（5）產(chǎn)品完整安全信息。

危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)口人應(yīng)保存如表6所示相應(yīng)記錄，以備印度環(huán)境和森林部或得到授權(quán)的當(dāng)局官員檢查。

6 印度危險(xiǎn)化學(xué)品管理的優(yōu)缺點(diǎn)

縱觀印度危險(xiǎn)化學(xué)品管理的法規(guī)體系、行政結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)文件。其優(yōu)點(diǎn)在于：印度已經(jīng)建立了完善的危險(xiǎn)化學(xué)品管理體系，反映了印式精英民主政治體系的立法優(yōu)勢(shì)。而且整個(gè)應(yīng)對(duì)體系中既有政府各管理部門、也有作為安全第一責(zé)任人的工業(yè)企業(yè)，更有民眾代表、媒體從業(yè)者、醫(yī)療力量、第三方非政府機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者，充分考慮了體系運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度和專業(yè)性。制定法規(guī)時(shí)將與危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的社會(huì)各個(gè)角度充分聯(lián)結(jié)起來，有利于吸納意見建議，提高綜合治理能力。

而相應(yīng)弊端在于：危險(xiǎn)化學(xué)品的界定范圍過窄，已經(jīng)遲滯于國際的分類標(biāo)準(zhǔn)。雖然建立了較為齊備的法規(guī)體系，但在危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期的末端，尚缺乏對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的使用者，以及消費(fèi)群體的保護(hù)立法。其危險(xiǎn)化學(xué)品公示標(biāo)簽、安全數(shù)據(jù)單等規(guī)范性文件、以及危險(xiǎn)貨物包裝等與國際通行做法還存在較大差異，不符合聯(lián)合國TDG和GHS等體系要求。自上而下呈樹狀的危險(xiǎn)化學(xué)品管理體系雖然覆蓋面較廣，但限于印度傳統(tǒng)文官政治體系的龐大臃腫和低效率[8]，以及各邦與中央政府之間壁壘林立，政令執(zhí)行不暢，多達(dá)四級(jí)的應(yīng)急管理體系勢(shì)必造成信息傳遞效率的低下，應(yīng)對(duì)危機(jī)速度也欠佳。而諸多參與部門也會(huì)造成類似“多頭管理，九龍治水，令出多門”的尷尬局面。

7 結(jié) 語

作為同為發(fā)展中國家的中國，2013年青島輸油管道11.22爆炸事件，2015年天津8.12爆炸事故以及2019年江蘇響水3.21爆炸事故，這些因危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理機(jī)制缺位失效，引發(fā)的眾多安全事故都曾是人們心頭揮之不去的夢(mèng)魘?；て髽I(yè)野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代終將漸行漸遠(yuǎn)，“安全、環(huán)保、綠色可持續(xù)發(fā)展”是新時(shí)代化工的主旋律。危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理任重道遠(yuǎn)，相應(yīng)法規(guī)和管理制度的建立都需要不斷的努力和奮進(jìn)。而它山之石可以攻玉，在中國化學(xué)品安全立法不斷完善的今天，印度的相應(yīng)法規(guī)和制度對(duì)我國而言既是一面自省的“穿衣鏡”，也是一具讓缺點(diǎn)“纖悉必具”的“放大鏡”。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

陳春光，工學(xué)博士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)橛袡C(jī)化學(xué)、進(jìn)出口化工品、危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)檢測(cè)。

（責(zé)任編輯：張佩玉）