馬洪宇 唐菲

摘 要：加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動，已成為中國轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動力。文章介紹了內(nèi)蒙古毛絨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)的現(xiàn)狀，分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)毛絨產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)存在問題，提出了內(nèi)蒙古自治區(qū)毛絨產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)的建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古，毛絨產(chǎn)業(yè)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同服務(wù)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.09.039

Research on Quality Infrastructure Collaborative Service of Wool and Cashmere Industry in Inner Mongolia

MA Hongyu TANG Fei

（Inner Mongolia Institute of Quality and Standardization）

Abstract： Strengthening the construction of quality infrastructure and fully implementing the quality improvement actions have become a strong driving force for Chinas transformation and upgrading. The paper introduces the development of the Inner Mongolias wool and cashmere industry and the status of collaborative services for quality infrastructure， analyzes the problems existing in the collaborative service of the quality infrastructure of the wool and cashmere industry in Inner Mongolia， and puts forward some suggestions for the quality infrastructure collaborative service of Inner Mongolias wool and cashmere industry.

Keywords： Inner Mongolia， the wool and cashmere industry， quality infrastructure， collaborative service

0 引 言

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是由聯(lián)合國工發(fā)組織（UNIDO）、世界貿(mào)易組織（WTO）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等共同提出。包括計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等要素，對于支撐產(chǎn)業(yè)升級、加強(qiáng)質(zhì)量安全、保護(hù)消費(fèi)者、促進(jìn)公平競爭、推進(jìn)國際貿(mào)易便利化、營造商業(yè)環(huán)境具有積極促進(jìn)作用。國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為未來世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支柱。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)毛絨行業(yè)發(fā)展及質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古是世界羊絨主產(chǎn)區(qū)、羊絨制品的重要加工中心之一，世界山羊絨產(chǎn)量中大約70%產(chǎn)自中國，我國山羊絨產(chǎn)量中大約40～50%產(chǎn)自內(nèi)蒙古。2021年，全區(qū)綿羊毛產(chǎn)量120，553.9噸，占全國總產(chǎn)量的33.84%；全區(qū)羊絨產(chǎn)量6109.14噸，占全國羊絨產(chǎn)量40.45%，均排名全國第一。內(nèi)蒙古有三大類五個優(yōu)質(zhì)絨山羊品種：內(nèi)蒙古白絨山羊（阿爾巴斯型、二狼山型、阿拉善型）、烏珠穆沁白絨山羊、罕山白絨山羊，有國內(nèi)知名行業(yè)品牌“鄂爾多斯”“鹿王”“東黎”等，內(nèi)蒙古毛絨品質(zhì)優(yōu)良享譽(yù)國內(nèi)外[1]。

毛絨產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢特色和民生產(chǎn)業(yè)，全區(qū)共有12個盟市，其中11個盟市涉及毛絨產(chǎn)業(yè)，全區(qū)規(guī)模以上毛絨加工企業(yè)160余家，從業(yè)人員約7萬人，纖維原料及制品銷售收入約200億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)為保護(hù)振興羊絨產(chǎn)業(yè)，提高羊絨產(chǎn)品市場競爭力，2009年發(fā)布《關(guān)于扶持羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》，2013年印發(fā)《關(guān)于振興羊絨產(chǎn)業(yè)的意見》，頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)毛絨質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。此外，《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）》《關(guān)于建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的實(shí)施方案》等政策文件都對內(nèi)蒙古建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、促進(jìn)毛絨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出重要部署[2]。

同時，我們也看到除少數(shù)品牌外，內(nèi)蒙古大多數(shù)毛絨業(yè)企業(yè)依然規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱，市場競爭力和抗風(fēng)險能力低。多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)羊絨系列產(chǎn)品的出口量和銷售量穩(wěn)居全國第一，但真正以自己的品牌出口銷售的不到總出口量的10%。當(dāng)前，自治區(qū)毛絨產(chǎn)業(yè)應(yīng)以國家、自治區(qū)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、大力建設(shè)NQI一站式服務(wù)為契機(jī)，抓住機(jī)遇，縮短與世界差距，堅持科技創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略，發(fā)展高端羊絨制品，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，促進(jìn)智能制造、綠色發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新能力和市場占有率[3]。

1.2 NQI協(xié)同服務(wù)現(xiàn)狀

充分發(fā)揮自治區(qū)級專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)龍頭技術(shù)力量，在標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域開展多維度協(xié)同服務(wù)。

（1）標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古纖維質(zhì)量監(jiān)測中心（國家毛絨質(zhì)量檢驗檢測中心）翻譯轉(zhuǎn)化了國際毛紡組織（IWTO）國際標(biāo)準(zhǔn)8項、發(fā)布ISO國際標(biāo)準(zhǔn)1項、修訂ISO國際標(biāo)準(zhǔn)3項、制定了國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共58項，同時服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)建設(shè)了1個示范旗、4個農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。鄂爾多斯資源股份有限公司主持制定了國際標(biāo)準(zhǔn)3項，國家標(biāo)準(zhǔn)10項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)11項，地方標(biāo)準(zhǔn)3項，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)25項；內(nèi)蒙古鹿王羊絨有限公司參與制定2項國家標(biāo)準(zhǔn)，參與修訂60余項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，40多項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審稿；赤峰東黎羊絨股份有限公司參與3項行業(yè)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

（2）計量。鄂爾多斯資源股份有限公司建立了計量所，經(jīng)原鄂爾多斯市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審核評定，承擔(dān)企業(yè)計量設(shè)備的維修、維護(hù)、檢定工作任務(wù)。

（3）檢驗檢測。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)毛絨行業(yè)具有全項檢測能力的機(jī)構(gòu)有呼和浩特中心實(shí)驗室（內(nèi)蒙古纖維質(zhì)量監(jiān)測中心）、內(nèi)蒙古東科紡織品檢測服務(wù)有限公司（鄂爾多斯資源股份有限公司）。具備部分檢測能力的機(jī)構(gòu)有鄂爾多斯市產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所、錫林郭勒盟產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所等毛絨主產(chǎn)區(qū)和集中交易地設(shè)置的現(xiàn)場實(shí)驗室。

（4）認(rèn)證。毛絨行業(yè)目前在國內(nèi)沒有強(qiáng)制認(rèn)證。自治區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與國際行業(yè)相關(guān)認(rèn)證體系建設(shè)，鄂爾多斯資源股份有限公司通過Standard 100 by Oeko-Tex信心紡織品認(rèn)證、STeP by Oeko-Tex持續(xù)紡織認(rèn)證（最佳級別的三級認(rèn)證）、知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證、Detox by Oeko-Tex有害物質(zhì)零排放認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證、GRS全球回收認(rèn)證和山羊絨業(yè)可持續(xù)GCS認(rèn)證；鹿王羊絨有限公司通過質(zhì)量管理、環(huán)境管理和能源管理體系認(rèn)證，職業(yè)健康安全體系認(rèn)證，生態(tài)紡織認(rèn)證等；赤峰東榮集團(tuán)通過GOTS認(rèn)證（有機(jī)羊絨國際認(rèn)證）、GRS認(rèn)證（國際回收羊絨認(rèn)證）和 GCS（國際好羊絨認(rèn)證）。

（5）服務(wù)企業(yè)。自治區(qū)市場監(jiān)督管理局開展服務(wù)綠色特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量行動，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施各有關(guān)要素技術(shù)服務(wù)力量為自治區(qū)毛絨生產(chǎn)加工企業(yè)制定精準(zhǔn)服務(wù)方案，深受企業(yè)好評。搭建“蒙檢在線”平臺，以毛絨行業(yè)為典型行業(yè)試點(diǎn)，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測、認(rèn)證等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，平臺還可發(fā)布毛絨電子拍賣交易信息，毛絨資源情況、生產(chǎn)加工信息，纖維紡織研究成果等信息。

1.3 毛絨行業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)成效

第一，打通最后一公里的檢測服務(wù)。構(gòu)建形成“一核五驅(qū)”毛絨檢驗檢測新格局，打通毛絨檢驗檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”，降低毛絨行業(yè)檢測成本，提高檢測效率，滿足毛絨產(chǎn)業(yè)對檢測技術(shù)便捷、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求。第二，遏制羊絨變粗的趨勢。為有效遏制山羊絨變粗的發(fā)展趨勢，自治區(qū)指導(dǎo)打造了1個示范旗，4個農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；實(shí)施免費(fèi)動態(tài)檢測山羊絨活體細(xì)度，年均檢測絨山羊近2萬只以上，并根據(jù)檢測結(jié)果指導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)行優(yōu)質(zhì)品種的篩選飼養(yǎng)和繁育，使山羊絨的整體品質(zhì)從源頭上得到了提升。第三，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價價格機(jī)制。為企業(yè)節(jié)約交易成本，幫助企業(yè)獲得信貸支持，增加牧民收入，促進(jìn)形成毛絨優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性價格機(jī)制，年公檢山羊絨5000多噸，羊毛2萬多噸。第四，推動毛絨企業(yè)質(zhì)量提升。組織專家服務(wù)工作隊，主動深入毛絨產(chǎn)區(qū)和企業(yè)，提供檢驗檢測服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，聯(lián)合企業(yè)制定綠色標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量水平提升。第五，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)手段。搭建“蒙檢在線”平臺，以信息化手段集成自治區(qū)質(zhì)量服務(wù)力量，在線發(fā)布994項服務(wù)事項，在線質(zhì)量專家35名，零距離為企業(yè)持續(xù)提供質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)服務(wù)[4]。

2 內(nèi)蒙古毛絨行業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)存在問題

2.1 協(xié)同要素不全

目前，內(nèi)蒙古纖維質(zhì)量監(jiān)測中心作為毛絨行業(yè)檢驗檢測服務(wù)的龍頭機(jī)構(gòu)，其在檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中與龍頭企業(yè)積極合作并持續(xù)實(shí)踐，因此，行業(yè)檢驗檢測及標(biāo)準(zhǔn)方面已基本形成較為扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。但計量及認(rèn)證認(rèn)可工作均由各自領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，還未能與其他要素實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)同。

2.2 技術(shù)人員有限

內(nèi)蒙古毛絨行業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)試點(diǎn)工作中，內(nèi)蒙古纖維質(zhì)量監(jiān)測中心作為公益類事業(yè)單位，同時承擔(dān)著自身的公檢、科研等任務(wù)，依托“一驅(qū)五核”的檢測架構(gòu)為內(nèi)蒙古自治區(qū)全域毛絨行業(yè)開展技術(shù)服務(wù)需要更多、更專業(yè)的技術(shù)人員。

2.3 線上平臺有待優(yōu)化

“蒙檢在線”目前覆蓋10個行業(yè)領(lǐng)域，入駐機(jī)構(gòu)12家，質(zhì)量專家35名，對于廣大毛絨行業(yè)企業(yè)來說，通過質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)平臺提供的技術(shù)支撐力不足，毛絨主產(chǎn)區(qū)和集中交易地距離較遠(yuǎn)，平臺服務(wù)范圍、服務(wù)時效性、平臺功能有待優(yōu)化，毛絨行業(yè)NQI全要素的協(xié)同服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)[5]。

3 內(nèi)蒙古毛絨行業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)路徑

3.1 建立健全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)NQI一站式精準(zhǔn)服務(wù)

以深入服務(wù)企業(yè)為核心，破除現(xiàn)有體制機(jī)制、數(shù)據(jù)孤島壁壘，探索建立自治區(qū)NQI協(xié)同服務(wù)管理新機(jī)制、形成自治區(qū)NQI服務(wù)新格局。以標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測、認(rèn)證等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)服務(wù)，“1+X”標(biāo)準(zhǔn)編審職業(yè)技能、首席質(zhì)量官、知識產(chǎn)權(quán)等培訓(xùn)服務(wù)，行業(yè)政策信息、毛絨產(chǎn)品質(zhì)量追溯等監(jiān)管服務(wù)等綜合措施加強(qiáng)全方位服務(wù)模式，整合行業(yè)資源，主動靠前服務(wù)，為企業(yè)解決實(shí)際困難，充分發(fā)揮“蒙檢在線”平臺作用，通過技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)等綜合措施，讓企業(yè)及時享受NQI一站式綜合服務(wù)和綜合資源，為企業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展助力。

3.2 服務(wù)小微企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

要實(shí)現(xiàn)毛絨產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，關(guān)鍵在于全面提升中小企業(yè)質(zhì)量水平。中小企業(yè)機(jī)制靈活、反應(yīng)快、活力強(qiáng)，但在質(zhì)量管理方面存在標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高、質(zhì)量管理不嚴(yán)、品牌美譽(yù)度不高等諸多問題。NQI一站式服務(wù)對接行業(yè)頂尖資源，以“一站式辦理、零距離服務(wù)”，幫助眾多小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測、認(rèn)證等服務(wù)。

3.3 “揭榜掛帥”促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新

借助NQI協(xié)同服務(wù)推廣“揭榜掛帥”機(jī)制，千方百計挖掘和激發(fā)創(chuàng)新潛能，打破人才機(jī)制的條框限制，以不設(shè)門檻、不問出身、論功行賞為導(dǎo)向，激勵技術(shù)人員攻克毛絨行業(yè)技術(shù)難題，促使更多優(yōu)秀科研團(tuán)隊脫穎而出，在重大NQI科研攻關(guān)中大顯身手。鼓勵產(chǎn)學(xué)研融合，發(fā)揮鄂爾多斯、鹿王等毛絨行業(yè)龍頭企業(yè)作用，在有條件向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓優(yōu)秀成果、帶動行業(yè)整體創(chuàng)新升級的同時，共同建立NQI協(xié)同服務(wù)創(chuàng)新基地，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

3.4 壯大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施人才梯隊

堅持需求導(dǎo)向、著眼“高精尖缺”，立足資源優(yōu)勢，緊扣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要，重點(diǎn)引進(jìn)毛絨專業(yè)人才。發(fā)揮全國紡織品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會羊絨制品分技術(shù)委員會作用，發(fā)揮毛絨產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，吸納專業(yè)人才進(jìn)入自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?、自治區(qū)首席質(zhì)量官專家?guī)?、自治區(qū)NQI協(xié)同服務(wù)專家?guī)?，充分利用高等院校平臺，為區(qū)域毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人才，有針對性地定向培養(yǎng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才本土化；推進(jìn)校企合作和產(chǎn)教融合，培養(yǎng)更多的高精專工匠型人才，不斷改善人才隊伍結(jié)構(gòu)。

3.5 助力培育世界頂級品牌

借助NQI協(xié)同服務(wù)，以“蒙字標(biāo)”認(rèn)證為抓手，引領(lǐng)自有認(rèn)證品牌創(chuàng)立。引導(dǎo)企業(yè)開展“對標(biāo)達(dá)標(biāo)”行動，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提升標(biāo)準(zhǔn)水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)核心競爭力，樹立產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)形象，引領(lǐng)質(zhì)量水平提升。鼓勵原創(chuàng)設(shè)計，大力培養(yǎng)本土設(shè)計師，推動品牌精準(zhǔn)定位，發(fā)展高端羊絨制品。充分利用5G等新一代信息技術(shù)，以標(biāo)準(zhǔn)化手段探索毛絨生產(chǎn)設(shè)計智能化、模塊化。大力支持各類國際性毛絨質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展論壇，毛絨制品博覽會、時裝周等大型活動，為世界甄選內(nèi)蒙古毛絨尚品。

4 結(jié) 語

綜上，要大力推行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。依托現(xiàn)有質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺和窗口，了解企業(yè)質(zhì)量提升的實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)需求，綜合運(yùn)用計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等要素資源，回應(yīng)共性需求，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。

參考資料

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[2]內(nèi)蒙古：小舉措推動羊絨產(chǎn)業(yè)大發(fā)展.[EB/OL].（2021-12-19）[2023-01-10].http：//inews.nmgnews.com.cn/ system/2021/12/18/013242129.shtml.

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作者簡介

馬洪宇，工程師，主要從事質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究。

唐菲，工程師，主要從事質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）