李貝貝 徐紹星 陳旭

【摘? 要】 佛山市第十三次黨代會(huì)明確提出，要深化人才體制機(jī)制改革，出臺(tái)加強(qiáng)人才高地、創(chuàng)新高地建設(shè)的制度文件，重構(gòu)人才政策體系，打造良好的人才環(huán)境。佛山的發(fā)展?jié)摿?、希望活力、?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在青年，形成將“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”的趨勢(shì)，如何吸引青年、培育青年、留住青年，成為佛山建設(shè)青年發(fā)展型城市的一道必答題。文章切合青年發(fā)展型城市人才的需要，從建設(shè)生態(tài)環(huán)境、滿足多元化社會(huì)需求、打造青年IP、發(fā)展現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)、引育并重等方面出發(fā)，力圖打造吸引、培育青年型城市的人才環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 青年發(fā)展型城市；路徑探索；人才環(huán)境；佛山建設(shè)

一、人才環(huán)境研究背景

政府工作報(bào)告稱人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須堅(jiān)持人才是第一資源，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)化現(xiàn)代化人才支撐，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，這是第一部全面促進(jìn)青年發(fā)展的國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，明確提出“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，為中國(guó)青年發(fā)展提供方向指引。《佛山市中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》指出到2025年具有佛山特色的青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制更加完善，佛山青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平明顯提升。佛山市第十三次黨代會(huì)明確提出，要深化人才體制機(jī)制改革，出臺(tái)加強(qiáng)人才高地、創(chuàng)新高地建設(shè)的制度文件，重構(gòu)人才政策體系，打造良好的人才環(huán)境。佛山在相關(guān)規(guī)劃綱要中也設(shè)立“關(guān)愛青少年健康成長(zhǎng)”專條，將中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施納入市政府工作報(bào)告，以建立全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)效的青年發(fā)展政策體系，推動(dòng)青年發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃同推動(dòng)。

改革開放45年來(lái)，深圳之所以能屢創(chuàng)奇跡，屢攀高峰，關(guān)鍵在于江聚了大批海內(nèi)外優(yōu)秀高端人才。2012年以來(lái)，深圳新引進(jìn)各類人才超過(guò)187萬(wàn)。孕育了鵬城實(shí)驗(yàn)室等3000多個(gè)創(chuàng)新載體，8家世界500強(qiáng)企業(yè)，超1.86萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，成為一座充滿魅力、動(dòng)力、活力和創(chuàng)新力的人才之城。

二、佛山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及青年人才需求現(xiàn)狀

佛山不僅是一個(gè)全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，還是一個(gè)全國(guó)性的人口大市。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，佛山市常住人口為949.89萬(wàn)人，僅次于廣州、深圳、東莞三座千萬(wàn)人口特大城市。《佛山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，佛山有三大目標(biāo)定位：粵港澳大灣區(qū)極點(diǎn)城市、全省地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊、面向全球的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。廣東省在近五年將高起點(diǎn)謀劃發(fā)展10個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及多個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。全省僅有廣州、深圳、佛山和江門4座城市被全部20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)“相中”。圍繞“515”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，佛山堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。佛山重點(diǎn)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源汽車、高端裝備制造、工業(yè)機(jī)器人、新材料、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)家電、鋁型材、陶瓷、家具、食品飲料、黃金珠寶、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)互促，提升集群化發(fā)展水平。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會(huì)展、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)。

佛山市委、市政府把人才事業(yè)發(fā)展擺在突出位置抓緊落實(shí)，佛山市第十三次黨代會(huì)明確提出，要深化人才體制機(jī)制改革，出臺(tái)加強(qiáng)人才高地、創(chuàng)新高地建設(shè)的制度文件，重構(gòu)人才政策體系，打造良好的人才環(huán)境。人才是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源匯聚的關(guān)鍵。佛山市大力引才，人才資源優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，佛山開始注重人才的保障服務(wù)。按照目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，佛山存在對(duì)高素質(zhì)、高水平、高層次人才和緊缺雙創(chuàng)人才的需求。根據(jù)《2023年第一季度佛山市公共人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況分析報(bào)告》，碩士以上學(xué)歷求職者占總數(shù)的1.15%，求人倍率為3.6，高于整個(gè)求職市場(chǎng)文化程度供求情況的平均水平，職高技校中專學(xué)歷的求職者求人倍率近年來(lái)在各學(xué)歷層次求職者中保持最高，本季度達(dá)5.38，比平均值高2.14。反映佛山市作為制造業(yè)大市，技能類人才仍然供不應(yīng)求。從求職者的年齡比重來(lái)看，35歲以下的求職者占求職者總數(shù)的72.05%，35～44歲求職者占求職者總數(shù)的15.87%，合共占比87.92%，求職者中年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主。

佛山的發(fā)展?jié)摿Α⑾Ｍ盍?、?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在青年，形成將“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”的趨勢(shì)，如何吸引青年、培育青年、留住青年，成為佛山建設(shè)青年發(fā)展型城市的一道必答題。

三、打造青年發(fā)展型城市人才環(huán)境的對(duì)策

（一）建設(shè)“社區(qū)—城市—產(chǎn)業(yè)—發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”四位一體的生態(tài)環(huán)境

佛山市用心用情用力解決好青年人關(guān)心的居住、出行、教育、文體等諸多實(shí)際問(wèn)題，不斷優(yōu)化提升城市功能，為青年提供優(yōu)美、便利的生活環(huán)境。形成具備“社區(qū)—城市—產(chǎn)業(yè)—發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”四位一體的生態(tài)環(huán)境，從而對(duì)發(fā)展型青年構(gòu)成強(qiáng)大的吸引力和吸附力。在社區(qū)生活居住環(huán)境、城市公共服務(wù)品質(zhì)和營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)和組織生態(tài)以及發(fā)展體系上方面都能夠滿足青年群體的需求，形成吸引并留住人才的長(zhǎng)期激勵(lì)。

佛山加快推進(jìn)東平河水軸線建設(shè)，大力實(shí)施活力濱江、城市濱江、產(chǎn)業(yè)濱江、生態(tài)濱江四大濱水策略，高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)內(nèi)一流的濱水核心景觀帶，加快推進(jìn)佛山新港、瀾石碼頭改造、佛山兩館一廳建設(shè)，打造佛山新客廳和城市新地標(biāo)。

（二）要全方位全區(qū)域引進(jìn)、培養(yǎng)各類人才，滿足多元化社會(huì)需求

建設(shè)青年發(fā)展型人才環(huán)境，要樹立科學(xué)全面的人才觀念，破除“唯學(xué)歷、唯論文”的傾向，既要重視“高精尖”人才，也要重視實(shí)用型、管理型、服務(wù)型、技術(shù)型等各類及各層次人才，科學(xué)制訂人才培養(yǎng)、引進(jìn)規(guī)劃，推動(dòng)引才用才向多領(lǐng)域和多地區(qū)傾斜。要通過(guò)分層次、分領(lǐng)域舉辦區(qū)域雙選會(huì)、企業(yè)招聘會(huì)、線上對(duì)接會(huì)等，靈活運(yùn)用自薦、舉薦等方式，借助市場(chǎng)力量和價(jià)格杠桿，科學(xué)合理配置人才資源。要圍繞智能制造、家電、陶瓷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才。要健全完善事業(yè)單位人才分類評(píng)價(jià)考核體系，解決“一聘定終身”等評(píng)聘方面的突出問(wèn)題，激發(fā)調(diào)動(dòng)各類各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才積極性，增強(qiáng)事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

（三）打造青年IP，增強(qiáng)青年人才吸引力

“佛山制造”城市形象深入人心，但這樣較為單一的外在形象，有時(shí)候反而不利于企業(yè)招攬人才。部分人才認(rèn)為佛山只是一座制造業(yè)城市，沒有廣州、深圳等一線城市發(fā)展前景好。

佛山應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，系統(tǒng)包裝，充分利用好新媒體平臺(tái)，對(duì)外要擦亮制造業(yè)金字品牌，在打造和包裝城市形象時(shí)，也應(yīng)適當(dāng)融入“活力佛山、時(shí)尚佛山”等元素，針對(duì)年輕人做好城市宣傳。要充分整合禪城古跡、影視城、順德美食、紅色高明、生態(tài)三水特色資源，打造辨識(shí)度高、影響力大、吸引性強(qiáng)的粵港澳大灣區(qū)文旅新高地，以講好佛山故事為著力點(diǎn)，對(duì)外廣泛傳播葉問(wèn)、李小龍、黃飛鴻等本土名人事跡，大力弘揚(yáng)美食文化、龍獅文化、粵劇文化、陶藝文化和功夫文化等，支持粵劇、龍舟、武術(shù)、醒獅、剪紙、木版年畫和美食等特色文化走出去。探索與青年需求相適應(yīng)的城市公共空間建設(shè)，提升城市青年文化品位。重點(diǎn)建設(shè)金義主軸青年發(fā)展號(hào)專屬列車、青年人才主題公園、青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷、青春里等系列充滿青年氣質(zhì)的城市標(biāo)簽，打造展示青年發(fā)展城市窗口，強(qiáng)化青年喜愛的城市IP，營(yíng)造濃厚氛圍。線上線下融合推廣，更好地推薦佛山青年發(fā)展型城市形象、文明佛山新風(fēng)、歷史文化資源、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情、城市活力與魅力，著力推動(dòng)“城市對(duì)青年更友好，青年在城市更有為”的理念。

（四）發(fā)展現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)吸引高端人才

佛山市地域廣闊，各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域不集中，呈現(xiàn)“遍地開花，各顯神通”的特點(diǎn)。很多企業(yè)分布在各區(qū)的各個(gè)街鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離中心主城區(qū)。即使是中心主城區(qū)的生活環(huán)境、人文環(huán)境也遠(yuǎn)不及其他一二線城市，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)較弱。

《佛山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要加快發(fā)展生產(chǎn)性，以工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)等為重點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“兩業(yè)”融合。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)加強(qiáng)品牌培育和創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)品牌，開展“M2C”（制造企業(yè)到消費(fèi)者）“F2C”（工廠到消費(fèi)者）等電子商務(wù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)境內(nèi)外高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才，加快發(fā)展法律、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)等。

立足于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，以配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展以醫(yī)養(yǎng)服務(wù)、體育健康、文化旅游、養(yǎng)老托幼、家政物業(yè)等為重點(diǎn)的生活服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)供給，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相匹配、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與居民需求相適應(yīng)的生活服務(wù)業(yè)體系。加速推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展，全力推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，通過(guò)發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。吸引高端人才，建議從現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)入手，狠抓服務(wù)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為留得住人才增加優(yōu)勢(shì)。

（五）引育并重，將“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人口優(yōu)勢(shì)”

在“育”的層面上，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院作為佛山本土高水平大學(xué)，堅(jiān)持立德樹人是教育的根本任務(wù)，育人成效顯著。現(xiàn)有全日制在校本科生17721人，在校碩士研究生1926人，聯(lián)招博士39人。學(xué)校先后獲評(píng)全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)高校、易班全國(guó)共建工作示范單位、教育部“國(guó)防教育特色學(xué)校”、教育部“校企共建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地”、科技部國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”及國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園等。學(xué)校創(chuàng)新用人機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，要讓人才成為最重要、最活躍、最有效果的市場(chǎng)要素。采取全員聘用人事制度，提供富有競(jìng)爭(zhēng)力的年薪，更重要的是給予學(xué)校更大的辦學(xué)權(quán)利，給予教師隊(duì)伍建設(shè)和科研教學(xué)平臺(tái)打造方面非常強(qiáng)大的支持，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，落實(shí)用人單位評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等權(quán)利。

積極構(gòu)建引才、育才、用才、留才、成才的全鏈條服務(wù)體系，加大育才力度，同時(shí)應(yīng)該大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，打造一支高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

2021年底，廣東省召開會(huì)議，提出“打造‘青春灣區(qū)粵港澳青年發(fā)展型大灣區(qū)，示范帶動(dòng)‘活力廣東青年發(fā)展型省份”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并發(fā)布支持打造“青春灣區(qū)”粵港澳青年發(fā)展型大灣區(qū)建設(shè)的16條舉措。佛山市應(yīng)抓住此次機(jī)遇，從建設(shè)生態(tài)環(huán)境、滿足多元化社會(huì)需求、打造青年IP、發(fā)展現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)、引育并重等方面出發(fā)，打造能吸引人才、培育青年、留住人才的青年發(fā)展型城市。進(jìn)而高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，制造業(yè)發(fā)展層次達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)水平，成為為美好生活而制造的城市標(biāo)桿。

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