高秀純 廈門市同安區(qū)財政事務(wù)中心

引言

行政事業(yè)單位作為公益性質(zhì)的服務(wù)型機(jī)構(gòu)，為社會保障、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)提供有效保障的同時，也滿足了社會公眾對于公共服務(wù)的需求。近年來，國家越來越重視行政事業(yè)單位的公共服務(wù)水平和能力，并通過對行政管理制度的改革，實現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)和打造。對此，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，需要充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理工作對單位運行效率的重要性，并通過對預(yù)算績效管理的優(yōu)化，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的治理能力。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

（一）含義和特點

行政事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作時，需要將預(yù)算績效管理作為工作中的重點內(nèi)容。行政事業(yè)單位通過對預(yù)算績效管理工作的開展，不僅讓財政資金的使用率得到了有效提高，還能在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會效益的最大化，使得民生項目能夠在政府的資金支持下得到貫徹落實。此外，在實際工作的開展過程中，行政事業(yè)單位需要科學(xué)合理地設(shè)置績效目標(biāo)，并通過對具體實施流程的監(jiān)督和管理，獲得績效評價的最終結(jié)果。預(yù)算績效管理的有效開展能夠讓政府資金得到合理配置的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的最大化，進(jìn)而有效促進(jìn)政府工作效率的提升。

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理時，需要關(guān)注預(yù)算編制支出的完成情況，以及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，進(jìn)而對支出項目的有效性進(jìn)行合理判斷。預(yù)算績效管理不僅需要在管理過程中進(jìn)行預(yù)算的有效控制，還需要重視事前預(yù)算績效目標(biāo)的合理制定以及事后預(yù)算結(jié)果的考核評價，然后將評價結(jié)果運用至實際的管理工作中。此外，在預(yù)算績效管理工作的開展過程中，可以通過對績效目標(biāo)的分解對其實際目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核評價，并通過對評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，充分反映出行政事業(yè)單位使用資金所產(chǎn)生的結(jié)果以及經(jīng)濟(jì)效益。

（二）實施難點

從當(dāng)前我國行政事業(yè)單位開展的預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀來看，其采用的方法還不夠成熟，仍處于摸索和實踐的階段，不論是預(yù)算績效管理的信息化應(yīng)用上，還是績效執(zhí)行的監(jiān)督管理上，都缺乏實踐的操作和經(jīng)驗的積累，使得績效管理不僅缺乏健全的管理制度，其實際的管理效果也相對較弱。對此，行政事業(yè)單位需要在實踐過程中根據(jù)實際的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)驗的總結(jié)和制度、方法的完善。

預(yù)算績效評價在行政事業(yè)單位的有效實施，需要經(jīng)過單位自評和上級部門復(fù)評兩個評價階段，同時這兩個階段都需要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。行政事業(yè)單位在進(jìn)行自評時，很容易受到主觀因素的影響，有的單位還會為了自評成績的提升，而未能完全依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評分?jǐn)?shù)的核算。同時，績效評價中部分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定也缺乏一定的科學(xué)性和可行性，使得評價出的最終結(jié)果與實際的項目實施情況存在較大差異。

二、行政事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理的意義

（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理

預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的有效開展能夠讓預(yù)算編制更具合理性和科學(xué)性。第一，在制定預(yù)算目標(biāo)的過程中，預(yù)算目標(biāo)的合理性可以通過績效審核的方式來檢查，并提出修正意見讓預(yù)算目標(biāo)變得更具科學(xué)性和可執(zhí)行性。第二，通過對預(yù)算具體實施情況與預(yù)算目標(biāo)的比對，當(dāng)出現(xiàn)較大偏差時，不僅需要對偏差原因進(jìn)行分析，還需要對其中的影響因素進(jìn)行合理控制，并通過對預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)的優(yōu)化調(diào)整，保證預(yù)算執(zhí)行的有效性。同時，行政事業(yè)單位還可以通過對財政資金的考核，提高資金的使用效率，并通過對相關(guān)工作人員預(yù)算執(zhí)行過程的約束，監(jiān)督資金使用去向。

（二）提升行政事業(yè)單位整體運行質(zhì)量

預(yù)算績效管理在行政單位中的有效實施，不僅需要全體員工的參與，還需要參與到預(yù)算管理的全過程中，有效提高單位各部門及員工對預(yù)算目標(biāo)以及相關(guān)計劃的關(guān)注度。通過對預(yù)算任務(wù)的分解，讓單位中的每位員工都能明確自身崗位的職責(zé)，了解任務(wù)執(zhí)行過程中的關(guān)鍵節(jié)點，進(jìn)而實現(xiàn)對任務(wù)完成情況的動態(tài)跟蹤。這不僅有利于提升行政事業(yè)單位整體服務(wù)水平和工作質(zhì)量，還有利于提高單位整體運行質(zhì)量。

（三）促進(jìn)行政事業(yè)單位接受更廣泛的監(jiān)督

行政事業(yè)單位在實施預(yù)算績效管理的過程中，可以讓財政資金的使用更加透明化，使項目的進(jìn)程變得公開化，讓社會和民眾能夠更好地監(jiān)督行政事業(yè)單位的工作，并通過精細(xì)化的管理方式提高政府預(yù)算管理質(zhì)量。同時，在進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的制定時，可以將服務(wù)作為核心點，通過對自身服務(wù)水平的提升，為社會以及民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）績效評估管理準(zhǔn)則落實不到位

預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的有效實施，會受到多種因素的影響。比如，行政事業(yè)單位在開展管理工作時，沒有認(rèn)識到預(yù)算績效管理工作的重要性；預(yù)算績效管理的實施方法過于單一、死板，同時考核體系中的指標(biāo)不夠明確，使得預(yù)算績效管理的實際效用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

（二）預(yù)算編制的不合理

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作時，首先需要對預(yù)算進(jìn)行編制，這不僅直接關(guān)系到后期管理中的預(yù)算執(zhí)行和考評情況，還是影響行政事業(yè)單位內(nèi)控管理力度的關(guān)鍵。因此，預(yù)算編制對于行政事業(yè)單位工作的有序開展有著十分重要的作用。預(yù)算編制工作不只屬于財務(wù)部門，它需要單位中各部門的通力配合，同時由于工作內(nèi)容的煩瑣，使得相關(guān)人員在開展核算工作時常常會出現(xiàn)紕漏。從當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，預(yù)算編制工作主要是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)的，其他部門不僅缺乏對預(yù)算編制的重視，在預(yù)算編制工作的開展中也不夠配合，使得財務(wù)部門無法準(zhǔn)確預(yù)測出各部門的具體支出，只能根據(jù)之前的單位開支情況進(jìn)行本次預(yù)算數(shù)據(jù)的預(yù)測，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制的不合理。此外，單位員工對預(yù)算編制認(rèn)知的片面性，還會使得他們在實際工作開展過程中的參與積極性和主動性不高，再加上工作責(zé)任感的缺失，導(dǎo)致預(yù)算編制工作缺乏一定的有效性，進(jìn)而嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位管理工作的正常開展。

（三）財務(wù)執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)

預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作中的重要組成部分，財務(wù)執(zhí)行則是預(yù)算執(zhí)行中的主要體現(xiàn)，可以通過對預(yù)算資金實際使用情況的反映，判斷出預(yù)算管理工作的實際成效。因此，行政事業(yè)單位需要讓預(yù)算執(zhí)行工作在預(yù)算管理中得到有效落實。但是從當(dāng)前的實際情況來看，預(yù)算執(zhí)行存在一定的隨意性，還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。同時，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時，對于資源的不合理配置以及工作細(xì)節(jié)的模糊都會讓預(yù)算執(zhí)行的具體過程脫離制定好的預(yù)算執(zhí)行方案。此外，部分行政事業(yè)單位的資金管理也存在著許多問題，不僅在實際的應(yīng)用方向上十分零散，其具體賬目的管理也不夠明晰?？梢哉f，行政事業(yè)單位在財務(wù)執(zhí)行方面的問題，不僅會降低預(yù)算執(zhí)行的有效性，還有可能在單位內(nèi)部滋生貪污腐敗。

（四）財務(wù)預(yù)算缺少透明

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，總是會忽視對預(yù)算決算的公開化和透明化，還有部分單位對預(yù)算公開的認(rèn)識存在片面性，認(rèn)為預(yù)算決算的公開是沒有必要的，對于相關(guān)工作的開展也沒有任何幫助。另外，有的行政事業(yè)單位雖然可以對預(yù)算進(jìn)行獨立核算，但由于隸屬于行政機(jī)關(guān)中的二級機(jī)構(gòu)，所以也不會公開處理預(yù)算決算。

（五）績效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

預(yù)算績效管理在大部分行政事業(yè)單位中的實施過程都未形成健全的績效管理體系，不僅沒有嚴(yán)格審核、科學(xué)制定績效目標(biāo)，對績效管理工作的監(jiān)控、評價等環(huán)節(jié)也有待完善。此外，在制定績效指標(biāo)時，沒有結(jié)合單位的實際發(fā)展現(xiàn)狀，對于單位的考核都是同樣的績效標(biāo)準(zhǔn)，在指標(biāo)的具體設(shè)定上也沒有進(jìn)行多角度的考慮，這不僅會讓考核的實際效果不佳，還會降低財政資源的利用效率。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理具體的策略

（一）建立統(tǒng)一的預(yù)算績效管理制度

行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，需要相關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算績效管理制度的建立，通過對單位各部門及員工具體崗位職能的明確，讓每位員工都能了解自身的工作職責(zé)，從而提高預(yù)算績效管理工作的有效性。同時，制定的預(yù)算績效管理制度需要具有較強(qiáng)的操作性和可行性，使單位的全體員工都能嚴(yán)格按照制度開展相關(guān)工作，讓績效評估工作能夠秉持著公平、公正、公開的原則開展，進(jìn)而確保預(yù)算績效管理工作在行政事業(yè)單位中發(fā)揮出最大效用。

（二）預(yù)算編制占比科學(xué)

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的有效開展，需要充分結(jié)合單位的內(nèi)控原理，以促進(jìn)預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位中的科學(xué)性和有效性的提高。第一，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身的實際發(fā)展現(xiàn)狀，通過對單位內(nèi)各項資源的整合配置，編制科學(xué)合理的預(yù)算，使員工的潛能得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)對單位資源的充分利用。因此，可以加強(qiáng)財務(wù)、業(yè)務(wù)以及后勤部門的合作交流，通過各部門在實際工作中的通力協(xié)作，明確自身的崗位職責(zé)。第二，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算的編制時，需要結(jié)合單位的特點進(jìn)行相關(guān)制度的制定，同時在具體的方案制定過程中需要明確任務(wù)的主次。第三，需要定期組織有關(guān)預(yù)算編制內(nèi)容的培訓(xùn)活動，強(qiáng)化單位基層員工的編制意識，提高員工對預(yù)算編制工作的重視度。員工還需要對預(yù)算編制工作的具體內(nèi)容有正確認(rèn)知，能夠明確自身的崗位職責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求開展工作。同時，預(yù)算編制人員也可以通過相應(yīng)的培訓(xùn)提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，通過對財務(wù)相關(guān)工作的配合，對項目經(jīng)費有明確的掌握和了解，確保預(yù)算全面性的同時，讓預(yù)算編制具備一定的科學(xué)性。

（三）執(zhí)行力度需要加大

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，不僅要讓預(yù)算管理得到有效落實，還需要讓其具備較強(qiáng)的約束能力。因此，行政事業(yè)單位需要加大工作開展過程中的監(jiān)督和執(zhí)行力度，進(jìn)而對預(yù)算管理的具體實施過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，讓預(yù)算管理工作在相關(guān)制度的約束下實現(xiàn)貫徹落實。此外，行政事業(yè)單位還可以通過對監(jiān)督部門的設(shè)立，建立健全現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制，通過對預(yù)算管理工作中具體執(zhí)行任務(wù)的細(xì)分，進(jìn)行預(yù)算績效目標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)控。同時，項目的進(jìn)展情況也需要有相應(yīng)的監(jiān)督人員，通過對項目運行過程中出現(xiàn)的諸多問題，如偏離績效目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行力度達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)等方面，找出問題產(chǎn)生的原因，并對其采取有效措施進(jìn)行解決，進(jìn)而顯著提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

（四）強(qiáng)化預(yù)算的清晰度

對于政府部門來說，當(dāng)各部門的預(yù)算決算得到財政部門的批復(fù)后，需要將相關(guān)的財務(wù)報表在規(guī)定的期限內(nèi)公開給社會和群眾，以便社會各界人士能夠更好地監(jiān)督政府部門的工作。同時，對于財務(wù)報表中涉及的重大資金使用情況，需要有詳細(xì)的解釋和說明，這種預(yù)算決算的公開應(yīng)該成為行政事業(yè)單位的工作常態(tài)，通過對政府資金使用情況的公開化和透明化，讓媒體以及民眾能夠?qū)ζ溥M(jìn)行廣泛的監(jiān)督。

（五）構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系

科學(xué)的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系在行政事業(yè)單位中的建立健全，需要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心，關(guān)注指標(biāo)體系中的具體細(xì)節(jié)，并通過對指標(biāo)體系的總體設(shè)計，使其與單位的發(fā)展趨勢相適應(yīng)。同時，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效考核工作時，不僅需要重視考核的過程，還需要關(guān)注考核的評估以及結(jié)果，通過對科學(xué)考核方法和內(nèi)容的設(shè)計，提高行政事業(yè)單位預(yù)算考核工作的有效性，促進(jìn)單位相關(guān)管理工作質(zhì)量的有效提升。行政事業(yè)單位在進(jìn)行績效評價指標(biāo)的制定時，可以通過對績效結(jié)果的量化，對預(yù)算管理工作的過程、效益等方面的指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，同時，還可以對績效指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并根據(jù)細(xì)化程度制定一級、二級、三級的績效評估指標(biāo)。

結(jié)語

綜上所述，預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的有效落實，不僅有利于單位管理工作效率的提升，還能有效促進(jìn)單位的持續(xù)健康發(fā)展。但是從當(dāng)前的實際情況來看，預(yù)算績效管理工作的具體實施過程中還存在著許多的問題，這不僅會給行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)帶來極大的阻礙，還在一定程度上影響了預(yù)算績效管理體系的建立健全。對此，行政事業(yè)單位可以加大對預(yù)算管理工作的宣傳力度，采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性，進(jìn)而讓預(yù)算績效管理工作達(dá)成較好的管理效果，實現(xiàn)陽光高效的服務(wù)型政府的建立。